Социальная организация государственной службы: Теоретико-социологический анализ

Таким образом, актуальность темы исследования связана, с одной стороны, с коренными переменами в социокультурной ситуации, миропонимании, жизнедеятельности российского общества. Эти перемены обусловливают постепенное осознание того, что социальная миссия государственной службы в процессе преобразования российского общества может быть выполнена только при условии качественного обновления научной базы, целевых ориентиров, содержания социальной организации государственной службы, разработки и использования инновационного механизма управления. Необходимость теоретического и практического решения вопросов повышения социальной эффективности государственной службы, напрямую связанных с ее социальной организацией, определили выбор темы исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Несмотря на необходимость повышения уровня организованности и социальной эффективности государственной службы, теоретико-социологическая разработка этой проблемы на базе современных методологических подходов не предпринималась. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

— сложностью и противоречивостью формирования методологических взглядов современной социологии и новой парадигмы управления, обусловленных нелинейной связью социальной теории и практики;

— длительным господством консервативных методов исследования, жесткой формализацией и закрытостью для общества структур и процессов внутри государственной службы, что предопределило сравнительно слабое развитие социологических исследований в этой сфере;

— недооценкой научного обоснования интегрирующей и направляющей роли процесса организации социальных субъектов на государственной службе, его определяющего значения для налаживания взаимодействий разнородных элементов и процессов (правовых, информационных, финансовых и др.), в центре которых должен находиться социальный субъект и его деятельность во имя достижения общезначимых социальных целей.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в исследованиях отечественных и зарубежных авторов раскрыты некоторые концептуальные подходы к решению рассматриваемой проблемы, разработаны отдельные ее аспекты. Актуальный исследовательский материал можно систематизировать следующим образом:

Первую группу составляют научные труды1, связанные с разработкой теоретико-методологических оснований изучения процессов организации и самоорганизации общества. Эти процессы являются причиной организации государственной службы и внешней средой ее функционирования и развития. В результате процессов организации и самоорганизации формируется общество в виде множества микрообществ — социальных организаций, с которыми должна целенаправленно взаимодействовать государственная служба. Ставшие классическими и современные исследования общества и специфической конкретно-исторической формы его существования — государства, позволяют определить социальную природу и предназначение государственной службы, ее общественную нишу, взаимосвязь с государственной властью, объективные социальные за.

1 Аверин А. Н. Социальное управление (опыт философского анализа). — М., 1984; Аверин Ю. П., Слепенков Н. М. Основы теории социального управления. — М., 1990; Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. Общество: системность, познание и управление. — М., 1981; Бюрократия и общество: / Сб.ст. — М.: ФО СССР, 1991; Варламов К. И. Социальное управление в условиях общественного кризиса// Проблемы теории и практики управления. — 1993. — № 6- Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. — М., 1990; Венгеров А. Б. Теория государства и права, — М., 1998; Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. — М., 1905; Егоров B.C. Социальный реализм. — М., 1999; Здравомыслов А. Г. Потребности, интересы, ценности. М, 1986; Исаев И. А. История государства и права России: Полный курс лекций.-М.,-1994; Кавелин К. Д. Бюрократия и общество. Собр. соч. — СПб., 1904; Ковалевский М. О чиновниках и народном правлении. — М., 1906; Крозье М. Основные тенденции современных сложных обществ// Социально-политический журнал. — 1992 — № 7- Курдюмов С. П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем. — М., 1990; Наука и общество на пути к новой цивилизации. Доклад на Х1Х-м Всемирном философском конгрессе. М., 1993; Оболенский A.B. Человек и государственное управление. — М., 1987; Общая теория управления. Курс лекций — М., 1994; Общественное и государственное управление в ФРГ. — М., 1993; Осадчая Г. И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа — М., 1996. Парсонс Т. Система современных обществ. — М., 1997; Печчеи А. Человеческие качества. — М., 1985; Поппер К. Открытое общество и его враги. Пер. с англ. Т. 1,2. — М, 1992; Романов В. Л. Социальная самоорганизация и государственность. — М., 2000; Сорокин П. А. Система социологии. — М., 1993; Социальное управление. Курс лекций. — М.: Изд-во РАГС, 2000; Тойнби А. Дж. Постижение истории. — М., 1991; Проблемы общей теории социалистического государственного управления. — М, 1981; Философия и социология власти. Материалы Всероссийской научной конференции. — Саратов, 1996; Эрхард JI. Благосостояние для всех. — М., 1991; Эффективность государственного управленияМ., 1998; Crozier М. The bureaucratic phenomenon. — L., 1964; Goodnow F. Politics and Administration. — Macmillan: New York, 1900; Luhman N. Trust and Power. Chichester etc.: Wiley, 1979; Zifcak S. New Manageralism. — Buckingham: Open University Press, 1994. кономерности и вероятные тенденции развития, социокультурную ситуацию реформирования государственной службы.

К следующей группе относятся работы, в которых исследуются общие проблемы организации, функционирования и развития государственной службы Эти работы раскрывают многомерность и разноплановость системы государственной службы.

В самостоятельную подгруппу следует выделить научные труды по правовому регулированию организации государственной службы2. Разработки правовых наук существенно помогают решению проблем рационалистического упорядочения организационной составляющей (правовых норм, должностей, полномочий, формальных структур и процессов), но не могут образовать целостный научно-теоретический фундамент исследования социальной сущности организации государственной службы, -констатировано, что «недостаточность юридического подхода к исследованию проблем государственного управления стала особенно отчетливо обнаруживаться во всех странах в послевоенные годы"3. «Пора уходить.

Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. — Ростов-на-Дону, 1998; Государственная служба. Зарубежный опыт. Реферат, сборники РАГС. — М., 1995 — 2001 ггГосударственная служба (комплексный подход): Учебное пособие / Отв.ред. A.B. Оболонский. — М., 1999; Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения. — Н. Новгород, 1994; Государственная служба в Российской Федерации: Концепция, проблемы. — М., 1993; Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. — М., 1994; Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт. — Ростов-на-Дону, 1997; Граждан В. Д. Деятельностная теория управления. — М., 1997; JIo-утон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. — М., 1993; Магомедов К. О. Социология государственной службы. Учебное пособие. — М., 2000; Мельников В. П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. — М., 2000.

2 См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. — М., 1997; Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации. — Екатеринбург, 1995; Бачило И. Л. Функции органов управления. — М., 1976; Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. — М., 1999; Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. — М., 1997, Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. — М., 1996; Старилов ЮН. Служебное право. Учебник. — М., 1996; Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. — М., 1999.

3 Проблемы общей теории социалистического государственного управления. — М., 1981,-С.40. от такого правового регулирования, когда появляется правовая норма, которая, с одной стороны, социологически не обоснована, а с другой стороны, практически не действует"1.

Традиционное понимание государственной службы как службы исключительно государству обоснованно подвергается критике ученых, понимающих государственную службу как социальный институт, призванный служить обществу, и отмечающих необходимость демократизации внутренних организационных отношений социальных субъектов2.

Исследования различных наук ценны в плане формирования более объемного представления о различных аспектах организации государственной службы. Вместе с тем, следует отметить, что за последние годы в рамках различных теорий складываются подходы, которые рассматривают государственную службу как вид общественной практики, весьма отдаленно связанный с общесоциальными закономерностями и тенденциями развития, социокультурными механизмами управления. Даже когда признается значение организации, как одного из основных процессов на государственной службе, методологически не раскрывается социальная сущность этого явления и процесса, его роль и значение в реализации основных социальных целей государственной службы. Теоретико-методологическое осмысление сущности и содержания социальной организации государственной службы требует существенного обогащения и развития.

1 Атаманчук Г. В. Предисловие// Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. — М., 1999. — С. 4.

2 См.: Охотский Е. В., Лытов Б. В. Государственная служба как социальный институт.-М., 1995; Карпичев B.C. Социальный вектор государственной службы// Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. — М., 1997; Государственная служба: теория и организация./ Под общ. ред. Е. В. Охотского, В. Г. Игнатова. — Ростов-на-Дону, 1998.

Изучение классических и современных общесоциологических подходов1 способствовало определению общей социологической методологии и методик теоретического и эмпирического исследования объекта.

В социологии сформировались новые направления развитиясоциология организации и социология управления, разрабатывающие проблемы становления, функционирования, развития и разрушения социальных организаций и роль управления в этих социальных процессах. Научные работы отечественных авторов носят обобщающий характер, выделяют типические черты и общие закономерности развития социальных организаций и управления. Систематизация знаний социологии организации и социологии управления обеспечивает надежную теоретическую базу исследования социальной организации в специфической сфере жизнедеятельности и жизнеобеспечения общества — в сфере государственной службы.

В социологии государственная служба рассматривается в ракурсе общественных процессов как социальная организация, социальный процесс, социальный и организационный институт, как специфическая профес.

1 См.: Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1983; Голофаст В. Б. Методологический анализ в социальном исследовании. — Л., 1980; Гречихин В. Г. Лекции по методике и технике социологических исследований. Учебное пособие. — М., 1988; Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, назначение. — М., 1995; Осипов Г. В. Социология и политика. — М., 1995; Парсонс Т. Система современных обществ. -М., 1997; Смелзер Н. Социология. — М., 1994; Сорокин П. А. Система социологии. — М., 1993; Социология в России/ Под ред. В. А. Ддова. — М., 1998; Тернер Д. Структура социологической теории. — М., 1985; Тощенко Ж. Т. Социология: Общий курс. — М., 1994; Фролов С. С. Основы социологии. — М., 1997; Штомпка П. Социология социальных изменений. — М., 1996; Ядов В. А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. — М., 1998; Gouldner A. For sociology.- L., 1973.

2 См.: Афанасьев В. Г. Человек в системах управления. — М.: Знание, 1979. Бабосов Е. М. Социология управления: Учеб. пособие для студентов вузов. — Мн., 2000; Гви-шиани Д. М. Организация и управление. — М., 1972; Лапин Н. И., Наумова Н. Ф., Кор-жева Э. М. Теория и практика социального планирования. — М., 1975; Пригожин А. И. Современная социология организаций. Учебник. — М, 1995; Радугин А. А., Радугин К. А.

Введение

в менеджмент: социология организаций и управления. — Воронеж, 1995; Социология организаций. Словарь-справочник. Под ред. В. В. Щербины — М., 1996; Удальцова М. В. Социология управления: Учебное пособие. — М., Новосибирск, 1999; Rice A. Productivity and Social Organization. — L., 1958; Transforming the Organization. London: McGraw Hill. 1994; Zifcak S. New Manageralism. — Buckingham: Open University Press, 1994. сиональная деятельность социальных субъектов. Изучение научных источников этого направления позволяет выявить современное социальное содержание, предназначение и цели государственной службы, призванной с помощью специфических профессиональных методов организации обеспечить условия и средства прогрессивного развития общественных процессов, реализацию общественных и государственных интересов. Определенная часть работ посвящена исследованию внутриорганизационных отношений и процессов на государственной службе с позиции системного подхода1.

Теоретическим отражением обновляющегося социального содержания исследуемого объекта является выделение в научной литературе социокультурных оснований и профессиональных факторов организации государственной службы2.

Однако до настоящего времени социальная организация государственной службы и её внутренняя среда как самостоятельный объект управления не рассматривались: не исследовалось формирование административной средыне изучались развитие, организация и самоорганизация социально-профессиональной общности государственных служащих, которая осуществляет профессиональную деятельность как коллективный социальный субъектне проанализированы источники и механизмы творческой активности социальных субъектов на государственной службе и технологии социокультурного воздействия на них.

1 См.: Граждан В. Д. Деятельность и управление. (Социологический аспект). — М., 1990; Лобанов В. Чиновники и законодатели: письмо из США//Проблемы теории и практики управления. — 1995. — № 2.

2 См.: Турчинов А. И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. — М., 1998; Лукьяненко В. И Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии её реализации. — М., 1995; Соколов В. М. Нравственные основы кадровой политики// Государственная кадровая политика и механизмы её реализации. — М., 1997; Охотский Е. В., Сулемов В. А. Формирование государственной кадровой политики: концептуальные основы, цели, приоритеты // Государственная кадровая политика и механизмы её реализации. — М., 1997.

Особое значение в контексте изучаемой проблемы имеет группа научных источников, посвященных анализу принципов и технологий организации и управления в природных, технических и социальных системах, в их числе широко известные классические работы1, ранее забытые, но актуальные работы отечественных ученых2. Исследования современных авторов3 помогают проектированию идеальных организационных конструктов и практических управленческих механизмов. Особую ценность для решения задачи создания теоретической модели управления развитием социальной организации представляют методики проектирования и моделирования, технологии разработки и внедрения инноваций4. Общим недостатком литературы по организационному проектированию является недостаточное внимание к внутренней социальной среде организаций.

1 См.: Винер Н. Кибернетика. — М., 1992, Пригожин И., Стенгерс И. Время, хаос, квант. — М., 1994; Хакен Г. Синергетика. — М., 1980; Мескон М. Х., Альберт М., Хедо-ури Ф. Основы менеджмента. — М., 1992; Саймон Г. А., Смитбург Д. У., Томпсон В. А. Менеджмент в организациях. — М., 1995.

2 См.: Богданов А. Тектология: Всеобщая организационная наука. -М., 1989; Керженцев П. М. Принципы организации. — М., 1968; У истоков НОТ. Забытые дискуссии и нереализованные идеи. Социально-экономическая литература 20 -30-х гг. — JI, 1990.

3 См.: Ансофф И. Стратегическое управление. — М., 1989; Блейк Р., Моутон Д. Научные методы управления. — М., 1997; Беляев A.A., Короткое Э. М. Системология организации: Учебник. — М., 2000; Доблаев B.JI. Теория организаций. — М., 1995; Гурней Б.

Введение

в науку управления. — М., 1969; Деминг Э. Выход из кризиса. — Тверь, 1994; Карташов А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. — М., 1995; Кли-ланд Д., Кинг У. Системный анализ и целевое управление. — М., 1974; Ковалевски С. Научные основы административного управления. — М., 1979; Кунц Г., О’Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. — М., 1991, Тт. 1−2- Методологические проблемы теории организаций/ Под ред. М. И. Сетрова, -JL, 1976 Мильнер Б. З. Теория организации: Курс лекций. — М., 1998; Питере Т., Уо-термен Р. В поисках эффективного управления. — М., 1986; Современное управление. Энциклопедический справочник. — М., 1997; Управление качеством: Учебник для вузов/ Под ред. С. Д. Ильенковой. — М., 1998; Управление организацией: Учебник /Под ред.А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Саломатина. — М., 1999.

4 См.: Иванов В. Н. Социальные технологии в государственном управлении. — М., 1994; Костин В. А. Исследование систем управления: Учебное пособие. — Екатеринбург, 1999; Крючков Ю. А. Теория и методология социального проектирования. — М., 1992; Пригожин А. И. Нововведения: стимулы и препятствия. — М., 1989; Теория организаций и организационное проектирование (пособие по неклассической методологии): Учебное пособие/Под ред.Т. П. Фокиной и др. — Саратов, 1997.

Сравнительный анализ основных управленческих парадигм, теорий, организационных конструктов и концептуальных подходов в ракурсе изучения социальной организации государственной службы послужил основанием: — выявления основных теоретических и эмпирических достижений в сфере организации государственной службы, определения на основе методологического анализа актуальности и возможности использования- - выяснения того, какие существенно важные вопросы обозначили, но не решили предшественники, и, вместе с тем, на какие закономерности, тенденции, характерные черты реального и идеального конструкта социальной организации они указали- - выявления слабости методологических позиций, теоретических противоречий, не позволивших исследователям двигаться далее, за обновляющимся содержанием исследуемого социального процесса и явления.

Анализируя поле общего научного поиска, необходимо отметить, что различные теории и концептуальные подходы выявляют и интерпретирует элементы и процессы государственной службы, сообразно своему предмету исследования. В социологии до сих пор не проводилось системное исследование определяющих социальных аспектов организации государственной службы, теоретически не осмыслены закономерности и тенденции развития, социальная сущность и современное содержание социальной организации государственной службы. Это обусловило выбор объекта и предмета исследования, разработку основных целей и задач.

Объектом исследования является государственная служба как развивающаяся социальная и организационно-управленческая система.

Предметом исследования выступают закономерности и источники развития социальной организации государственной службы, технологии социокультурного управления.

Основная гипотеза исследования состоит в том, что теоретическое обоснование, разработка и практическое использование технологий социокультурного управления социальной организацией государственной службы на основе познанных закономерностей и источников развития позволит активизировать творческий и профессиональный потенциал государственных служащих и направить его на достижение общественных целей. Направленное на служение обществу научно обоснованное социокультурное управленческое воздействие на процессы организации и самоорганизации государственных служащих призвано стать принципиально новым фактором, определяющим повышение социальной эффективности государственной службы.

Основная цель исследования — теоретико-социологический анализ социальной организации государственной службы как развивающегося социального явления и процессаразработка механизма и технологий социокультурного управления социальной организацией как способа повышения социальной эффективности государственной службы. Задачи исследования:

•выявление социальной обусловленности и закономерностей взаимосвязи развития социальной организации государственной службы, государства и обществаисследование социокультурной ситуации и специфики реформирования государственной службы Российской Федерации;

•раскрытие содержания и значения теоретико-социологического анализа социальной организации государственной службы как социально обусловленного явления и процессаразработка теоретического аппарата изучения социальной организации в сфере государственной службы на основе общеметодологических принципов познания социальной действительности;

•определение концептуальных основ исследования и управления социальной организацией в сфере государственной службы;

•исследование базовых признаков и специфических характеристик социальной организации в сфере государственной службыанализ основных составляющих и механизмов взаимодействия с внешней средой, адаптации и идентификации;

•изучение содержания, противоречий и роли внутренней административной среды государственной службы в процессе достижения целей социальной организации и реализации интересов социальных субъектов;

•выявление источников развития социальной организации государственной службыанализ закономерностей и механизмов организации и самоорганизации социальных субъектов в административной среде;

• исследование и прогнозирование тенденций изменения основных свойств социальной организации государственной службы;

•определение сущности, современного состояния социальной общности государственных служащих и организационных условий обретения ею высокопрофессиональных и высоконравственных качеств;

• обоснование содержания, разработка принципов, структуры, базовых технологий и критериев эффективности социокультурного управления социальной организацией государственной службы.

Теоретико-методологической основой исследования послужили общеметодологические принципы системно-диалектического, структурно-функционального анализа, а также конкретно-исторический, деятель-ностный, институциональный и синергетический подходы к исследованию социальных явлений, отношений, процессов, взаимодействий. В ходе исследования применялись как общие теоретические методы научного познания: абстрагирование, анализ и синтез, дедукция и индукция, теоретическое моделирование, так и эмпирические методы: наблюдение, социологические опросы, проектирование, эксперимент, управленческое консультирование и другие. Наряду с фундаментальными методологическими принципами в основу теоретического проектирования положены частные методологические принципы и научные методы теории организационных игр, теории партисипативного управления, теории управленческих решений, теории корпоративных автономных структур.

Общетеоретический фундамент диссертационного исследования составили идеи о сущности и многовариантности путей развития человека и общества в самоорганизующемся открытом миреобщетеоретические выводы А. Богданова, И. Пригожина, Г. Хакена о природе организационных и самоорганизационных процессовобщетеоретические положения социологии о взаимосвязи развития общества с социальными действиями творчески активных социальных субъектов, изложенные М. Ве-бером, Э. Дюркгеймом, Т Парсонсом, П. Штомпкойоткрытия А. Маслоу, Э. Мейо, Д. Мак-Грегора, Г. Минцберга в области динамики развития потребностей, интересов, ценностей как источников творческой активности социальных субъектов, идеи К. Поппера и Н. Лумана по конструированию социальной реальности, М. Крозье — по формированию социокультурной парадигмы управления современными сложными обществами.

Особый смысл для разработки теоретической модели социальной организации имели законы и принципы организации, самоорганизации и управления, раскрытые в научных трудах Л. Я. Аверьянова, В. Г. Афанасьева, АА. Беляева, К. И. Варламова, Н. Винера, А. Гастева, Д. М. Гвишиани,.

B.Л.Доблаева, В. С. Егорова, С. П. Курдюмова, Н. И. Лапина, Б. З. Мильнера, Г. В. Осипова, Г. Саймона, Э. Смирнова, В. Г. Смолькова, Р. Эшби, В. А. Ядова,.

C.Янга и др.

Важное значение для создания теоретической базы исследования имели общие положения социологии организаций, социологии управления, теории организации: идеи А. И. Пригожина, В. В. Щербины о сущности и механизме целенаправленного упорядочения творческой активности индивидов и социальных общностей в рамках социальных организаций, теоретическая разработка Т. П. Фокиной идеального организационного конструкта.

Существенную ценность для раскрытия специфики объекта и предмета исследования представляло осмысление отечественными и зарубежными авторами содержания социальных процессов, особенностей действия закономерностей в сфере государственной службы.

Эмпирическую базу исследования составили.

1. Материалы социологических исследований, проведенных автором по его программе и в качестве руководителя полевых групп и разработчика инструментария анализа1 :

— «Социальное управление в условиях выхода из кризиса. Оптимизация федеральных и региональных структур и механизмов». Экспертный опрос участников научно-теоретической конференции, проведенный Центром государственной кадровой политики и социального управления Российской академии управления. Науч. рук. д.ф.н. Пищулин Н. П. Опрошено 117 экспертов. — Москва, июнь 1993 г. Индекс ЭО-РАУ-93.

— «Социальное лидерство в административной среде государственной службы». Социологический опрос 213 слушателей и аспирантов Российской академии государственной службы при Президенте РФ, проведенный по программе автора по пропорциональной выборке по регионам России. Рук. Калиниченко Л. А. — Москва, ноябрь-декабрь.

1994 г. Индекс АС-РА-94.

— «Городская система управления: эффективность, кадровое обеспечение, пути оптимизации». Комплексное социологическое исследование, проведенное среди жителей г. Москвы и государственных служащих на основе стратифицированной выборки кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС 1995 г. Науч. рук. д.с.н. Е. В. Охотский. Опрошено 1806 жителей, 668 государственных служащих, 55 руководящих работников органов власти Москвы. — Москва, 1995 г. Индекс ОН-КГСРАГС-95.

— Социологический опрос служащих федеральных министерств и ведомств по проблемам эффективности государственной службы. Проведен по пропорциональной должностной выборке кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС.

1995 г. Науч. рук. д.с.н. Е. В. Охотский. Опрошено 1806 жителей, 668 государственных служащих — Москва, май 1995 г. Индекс ОФМ-КГСРАГС-95.

— Социологические исследования, проведенные РАГС в течении 1993;1999 гг.- автор являлся координатором исследований по ряду субъектов РФ и руководителем исследований государственных служащих в Саратовской области, общий индекс индекс: СМ-РА-95−99- в том числе: социологический мониторинг «Государство и общество», который проводится Информационно-социологическим центром РАГС среди населения, государственных служащих и элиты субъектов РФ. Июль 1998. — Март 1999. По общерос.

1 Основные результаты исследований опубликованы. См. Перечень публикаций автора. сийской репрезентативной выборке опрашивается 2400 человек населения и 650 государственных служащих. Индекс Ги О-ИСЦ РАГС-98−99.

— Мониторинговые опросы федеральных и региональных служащих: в субъектах РФ Поволжского и других регионов, проведенные по пропорциональной выборке: I этап -1995;1996 гг. Индекс МАС-ПР-96- П этап — 1997 г. Индекс МАС-ПР-97- Ш этап — 19 981 999 гг. Индекс МАС-ПР-99. Опрошено 1373 служащих- 1У этап — 2000;2001 гг. Опрошено 630 служащих. Индекс АС-РР-01. Науч.рук. к.с.н. Л. А. Калиниченко. М., Саратов: РАГС, ПАГС. Общий индекс исследования АС-РР-2001.

— «Административно-управленческая элита столицы: социально-политическое самочувствие, роль и место в системе управления рыночно-демократическими преобразованиями в Москве». Социологический опрос проведен институтом государственного управления МГИМО и институтом регионального законодательства. Науч. рук. д.с.н. Е. В. Охотский. Репрезентативный экспертный опрос представителей элитных слоев столицы. Объем выборки — 1200 человек. — Москва, 10 нояб. — 2 дек. 1999 г. Индекс ЭМИГУ МГИМО ИРЗ -99 и другие социологические опросы.

Результаты исследований опубликованы в научных сборниках и в периодической печати.

2. Результаты вторичного анализа материалов 23-х российских и зарубежных исследований государственной службы.

3. Анализ документальных и информационных материалов:

— Контент-анализ проектов и утвержденных программ развития государственной службы и кадрового обеспечения государственной службы федерального центра и субъектов РФ. Анализ текущих архивов администраций ряда субъектов РФ (Пензенской, Саратовской, Астраханской, Тамбовской областей и других субъектов РФ) по разделам организации государственной службы и кадровой работы с 1995 по 2000 гг.

— «Государственная служба в материалах средств массовой информации». Контент-анализ центральных и местных газетно-журнальных материалов за период 1993;1999 гг. В рамках анализа обработано 560 информационных единиц (за информационную единицу принималась журнальная, газетная публикация, заметка, другое информационное сообщение, содержащее контент-идею по исследуемому автором объекту);

4. Анализ итогов управленческого консультирования, экспертной работы автора в администрациях и результатов экспертной работы по анализу нормативных правовых актов субъектов РФ за период 1995;2000 гг.

Существенную роль в компаративном анализе играли зарубежные источники: законы о государственной службе, данные о структурах и должностных лицах, управляющих государственной службой, о работе административных судов, паритетных и согласительных комиссий. Важное значение придавалось данным социологических исследований оценок населения и самооценок государственных служащих развитых стран. Сравнительный анализ позиций руководителей аппаратов государственной службы парламентов, проведенный по результатам социологического опроса участников заседаний 100-й Межпарламентской конференции Ассоциации генеральных секретарей парламентов мира Информационно-социологическим центром Российской академии государственной службы при Президенте РФ 10−11 сентября 1998 года, позволил по-новому взглянуть на содержание, оценку и перспективы развития организационных процессов на государственной службе в различных странах мира, сопоставить их с российскими реалиями.

Основные научные результаты, полученные автором и их научная новизна. Диссертационная работа является первым комплексным теоретико-социологическим исследованием социальной организации государственной службы, основанным на взаимосвязи социологического и организационно-управленческого подходов. Результаты исследования формируют теоретическую базу нового научного направления — исследование и управление социальной организацией государственной службы.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, обладающие научной новизной, имеющие практическое значение и выносимые автором на защиту.

1. Дано теоретико-методологическое обоснование генезиса, сущности и содержания социальной организации государственной службы как развивающегося социального явления и целевого социального процесса, обусловленного самоорганизацией общества и развитием государства. Раскрыто определяющее воздействие социокультурной ситуации и специфики российского общества на уровень и характер развития социальной организации государственной службы РФ. Исследованы механизмы действия общих и специфических закономерностей построения, функционирования и развития социальной организации в сфере государственной службы: социальная организация государственной службы развивается коэволюционно и рекурсивно обществу, интеграционно взаимодействуя с другими социальными организациями.

2. Раскрыто содержание и значение теоретико-социологического анализа социальной составляющей государственной службы как определяющего фактора ее функционирования и развития. Обновлен и дополнен научный аппарат социологии организации и социологии управления. Дано теоретическое объяснение взаимосвязи понятий «социальная организацияадминистративная среда — социальная общность — социокультурное управление», которые отражают основные социальные явления и процессы управления, организации и самоорганизации социальных субъектов на государственной службе. Уточнено применительно к сфере государственной службы содержание указанных базовых понятий. «Социальная организация государственной службы» определена как системно упорядоченная общность государственных служащих, выступающих в качестве активных творческих деятелей — социальных субъектов, призванных обеспечивать эффективную реализацию интересов граждан, государства и обществаи, одновременно, как направляемый на достижение общеорганизационных целей процесс регулирования интересов, ролей и статусов государственных служащих, координации и интеграции их взаимодействий и действий посредством социальных норм и ценностей. Социальная организация государственной службы является необходимым связующим организационным звеном между служащим и обществом. Введено в научный оборот понятие «административная среда государственной службы», необходимое для понимания социальных процессов, средств и механизмов воздействия на социального субъекта в социальной организации государственной службы1. Под административной средой государственной службы понимается совокупность элементов, процессов, отношений, которые складываются внутри социальной организации государственной службы под воздействием административного фактора и определяют условия и средства организации, самоорганизации и деятельности социальных субъектова также социальное окружение субъектов, связанное общностью этих условий и средств.

3. Проведен анализ организационных и социологических теорий в ракурсе изучения социальной организации государственной службы и управления данной социальной организацией. На основе этого анализа разработаны основные концептуальные подходы к исследованию и управлению социальной организацией государственной службы. — необходимость целевой направленности социальной организации государственной службы на служение обществу- - зависимость достижения целей социальной организации государственной службы от согласования общеорганизационных и индивидуальных целей, от становления и развития высокопрофессиональной и нравственной социальной общности государственных служащих как коллективного субъекта социальных действий- -понимание объективной и субъективной природы социальных явлений обусловливает исследование организационной и социальной составляющих социальной организации государственной службы с позиции их воздействия на социального субъекта- - определение содержания процесса организации как создания организационного механизма мобилизации со.

1 Разработанное автором и введенное в научный оборот в 1993 году понятие «административная среда государственной службы» в настоящее время широко используется в научной и учебно-методической литературе. См.: Учебная программа «Государственное и муниципальное управление». Специализация «Управление персоналом государственной службы» (кадровый менеджмент), — М., 1999; Зинченко Г. П. Программа курса «Социология государственной и муниципальной службы"// Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт. — Ростов-на-Дону, 1997; Социальное управление: Курс лекций. — М., 2000 и др. циально-профессиональных интересов, способностей и творческой энергии социальных субъектов на реализацию общеорганизационных целей- -признание духовно-интеллектуального и профессионального потенциала социальной общности государственных служащих в качестве основного источника развития и повышения эффективности государственной службы и объекта социокультурного управления.

4. Выявлены основные признаки социальной организации (целевая направленность, согласование интересов внешних и внутренних социальных субъектов, наличие свойств организованности и управляющей подсистемы) и её специфические характеристики в сфере государственной службы, обусловленные атрибутивной связью с государством и определяющей ролью административного фактора. Исследована дихотомия социальной и организационной составляющих, проведен анализ базовых компонентов формальной и неформальной организации с точки зрения их воздействия на государственных служащих и реализации общественно необходимых целей. Раскрыта роль административной среды как мощного фактора косвенного воздействия на реализацию целей и интересов, взаимодействия и деятельность государственных служащих и значение ее целенаправленного формирования в процессе управления государственной службой. На основании теоретико-эмпирических социологических исследований выявлена социальная сущность, содержание и взаимообусловленность, взаимовлияние и взаимодополнение организационных и самоорганизационных процессов в административной среде государственной службы. Сделан вывод о невысоком уровне организации и самоорганизации государственных служащих, низкой эффективности управленческого воздействия на указанные процессы в направлении реализации требований общества и о необходимости коренного реформирования организации государственной службы.

5. Раскрыты и классифицированы источники развития социальной организации государственной службы — социально-профессиональные потребности и способности государственных служащих, выступающих в качестве творчески активных социальных субъектов. Выявлены механизмы (согласование, учет, конкуренция, подавление) взаимодействий социальных интересов и ценностей социальных субъектов внутри административной среды государственной службы и противоречия (между общественными, государственными, корпоративными и индивидуальными интересамимежду социальными интересами и организационными отношениямимежду механизмами целеполагания, целедостижения и ответственности). Раскрыты механизмы формирования, согласования, развития и реализации интересов и ценностей как основы организации и самоорганизации социально-профессиональной общности государственных служащих в качестве коллективного социального субъекта профессиональной деятельности.

6. Определены новые свойства социальной организации государственной службы (субъектностъ, означающая активную роль служащих как творческих деятелей в процессах целедостиженияинновационность функционирования) и тенденции развития (формирование новой организационной культуры и становление высокопрофессиональной социальной общности государственных служащих) — раскрыты основные направления качественного обновления и важнейшие средства реализации современной миссии социальной организации государственной службы. Определены принципы (открытость требованиям обществацелостность, связанность, согласованность, сбалансированность целей, интересоввзаимоответственность субъектовадаптивность и др.) — социально-организационные условия и механизм формирования высокопрофессиональной и нравственной социальной общности государственных служащих и высокоорганизованной административной среды взаимодействий и деятельности служащих. Доказана необходимость коэволюционного социокультурного развития общества и социальной организации государственной службы, обязательность согласования общественных, государственных интересов и социально-профессиональных интересов служащих в качестве основных условий функционирования и развития современной социальной организации государственной службы. Данное обстоятельство обусловливает потребность в новом социокультурном механизме управления, который дополнит властно-правовое административное управление и компенсирует его недостатки.

7. Разработана концептуальная социологическая модель социокультурного управления социальной организацией государственной службы, раскрывающая возможности синергийно сопряженного организационного развития и самоорганизации государственных служащих в качестве активных социальных субъектов, их творческой самореализации в профессиональной деятельности, направленной на служение обществу. Сутью социокультурного управления является воздействие на ценностный выбор государственных служащих в направлении достижения ими общеорганизационных целей, оно осуществляется с помощью социальных технологий формирования, развития, согласования и реализации прогрессивных социальных и духовных ценностей, культурных образцов, норм деятельности и взаимодействий служащих. Определены основные характеристики социокультурного управления: ценностное, не силовое, конвенциональное воздействие, субъектно-субъектное взаимодействие. Разработаны программно-целевая структура и базовые технологии социокультурного управления социальной организацией государственной службы: 1) технологии системного инновационного совершенствования организации- 2) технологии организационной поддержки прогрессивных процессов самоорганизации и механизмов самоуправления социальных субъектов на государственной службе. Таким образом разработана теоретическая модель социокультурного управления как фактор повышения социальной эффективности государственной службы.

8. Эффективность управления социальной организацией государственной службы рассмотрена как результирующая: — адекватности формирования системы целей требованиям общества- - результативности организационного механизма- - вектора и уровня самоорганизации социальных субъектов- - ресурсных затрат, социальных издержек, нереализованных возможностей раскрытия потенциала социальной организации и управления. Определены методологические принципы достижения эффективности социокультурного управления: целеориентированностьсистемностьвидение перспективобязательность, непрерывность анализа «цели-результаты" — научность, критериальная определенностьподконтрольность всех элементов, субъектов, процессов оценке эффективности. Выявлены параметры и критерии оценки социальной эффективности: адаптируемость к изменениям и развивающимся ценностям и требованиям общества и к творческим социально-профессиональным интересам государственных служащихспособность максимально развивать и использовать для достижения целей ресурсы внешней и внутренней среды.

9. В рамках государственной научно-технической программы разработан проект Концепции кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы субъекта Российской Федерации, теоретические основания организационного и социологического обеспечения развития региональной государственной службы, которые положены в основу Модели устойчивого развития региональной государственной службы1. Теоретически обоснована инновационная методика подготовки аттестационного периода и проведения комплексной диагностики профессиональных качеств и потенциала кадров государственной службы2.

1 Калиниченко Л. А. Концепции кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы субъекта Российской ФедерацииТеоретические основания организационного и социологического обеспечения развития региональной государственной службы. // Механизмы устойчивого функционирования государственной службы на региональном уровне. Заключительный отчет по НИР Поволжской академии государственной службы по заказу Российской академии государственной службы при Президенте РФ. № 192. Регистрационный номер: 019 70 000 358. Шифр государственной научно-технической программы: 2.3.

2 «Методика подготовки аттестационного периода и проведения комплексной диагностики профессиональных качеств и потенциала кадров государственной службы"// Калиниченко Л. А. Организация муниципальной службы. — Саратов, 1998. — С. 101−118.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты научного исследования опубликованы в монографиях и научных статьях.

Апробация основных идей и отдельных положений диссертации осуществлялась в выступлениях, докладах и предложениях на международных конференциях: на конференции по проблемам эффективности государственной службы, с участием французских экспертов (г. Саратов, апрель 1996 г.) — в ходе стажировки во Франции, в центре подготовки государственных служащих (г. Лилль, Франция, ноябрь 1997 г.) — в ходе стажировки в Департаменте политических наук по программе «Public administration» (гг. Сент-Луис, Чикаго — США, март-апрель 2001 г.) — конференции «Права человека: пути их реализации» (г. Саратов, октябрь 1998 г.) — семинаре ПРООН по взаимодействию государственной власти и «третьего сектора» (г. Москва, март 1999 г.) — конференции «Приоритеты и механизмы экономической политики России в кризисный период», организованной Советом Федерации РФ (г. Москва, апрель 1999 г.) — на всероссийских конференциях: конференции по проблемам разработки Концепции государственной службы РФ (г. Москва, РАГС — «Роскадры», октябрь 1992 г.), «Философия и социология власти» (г. Саратов, сентябрь 1996 г.), «Власть и управление» (г. Ростов-на-Дону, апрель 1997 г.) — заседании секции «Потенции и реалии государственного управления» Второго Всероссийского конгресса политологов «Россия. Политические вызовы XXI века» (г. Москва, апрель 2000 г.) — методологическом семинаре «Государственная служба Российской Федерации: проблемы становления и развития», организованном РАГС и аппаратом Совета Федерации РФ (г. Москва, январь 2001 г.) и др.

Материалы диссертационного исследования активно использовались при разработке региональных программ развития государственной и муниципальной службы. На основе разработанной автором научной методики внедрены инновационные технологии проведения аттестации государственных и муниципальных служащих в ряде субъектов РФ.

Предложения автора по совершенствованию процесса прохождения государственной службы и управления государственной службой РФ учтены в рекомендациях «Вопросы обеспечения прав граждан на равный доступ и прохождение государственной службы» экспертного совета при комитете Совета Федерации РФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам — Москва: РАГС, декабрь 1999 г. Теоретические выводы и практические предложения автора использованы для подготовки информационно-аналитической записки кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС в рамках НИР по заказу администрации Президента РФ по теме: «Государственная служба РФ: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития» — М.: РАГС, 2001 г. Научные исследования автора способствуют обеспечению оптимизации управления государственной службойсовершенствованию организационного и социологического обеспечения государственной и муниципальной службы.

Теоретические разработки автора использованы для создания Модели обучения государственных и муниципальных служащих Российско-Французского Регионального института администрации и апробированы в ходе проведения российско-французских научно-практических семинаров руководителей администраций и государственных служащих. Научные выводы автора использованы для разработки рекомендаций по развитию системы дополнительного профессионального образования кадров местного самоуправления и менеджеров в малых городах РФ. -М.: Академия менеджмента и рынка, февраль 2001 г.

Теоретические выводы положены в основу разработки Концепции преподавания теории государственной и муниципальной службы и государственной кадровой политики, принятой Ученым советом Поволжской академии государственной службы — Саратов, апрель 1996 г.

Материалы исследования использованы для создания авторских программ и учебно-методических материалов по обучению студентов, федеральных государственных служащих и служащих субъектов РФ.

Выводы:

Теоретико-эмпирический анализ современных организационных процессов, организационного механизма и внутренних источников, новых тенденций развития и свойств социальной организации государственной службы выявил необходимость концептуальной разработки и практического внедрения социокультурного механизма управления.

Соответственно социально-типическим потребностям и ценностям самоорганизующегося, обновляющегося российского общества, а также интересам и способностям социальных субъектов государственной службы определено ценностное содержание, параметры организационного порядка и критерии эффективности социокультурного управления государственной службой. Управляющими параметрами современной социальной организации государственной службы призваны стать идеально-нормативные социокультурные образцы и ценности Конституции Российской Федерации, взаимоувязанные с ценностями развития духовного и творческого потенциала социальных субъектов.

Сформулированы цели и принципы социокультурного управления социальной организацией государственной службы, включающего: формирование внутренней организационной среды и социально-профессиональной общности, развитие творческого потенциала социального субъекта и использования его для реализации миссии государственной службы.

Разработаны стратегические и внутриорганизационные критерии эффективности социокультурного управления социальной организацией государственной службы. Эффективность управления социальной организацией государственной службы рассмотрена как результирующая: — адекватности формирования целевой системы- -фактической результативности организационного механизма- - вектора и уровня самоорганизации социальных субъектов- -ресурсных затрат, социальных издержек, нереализованных возможностей раскрытия потенциала социальной организации и системы управления. Реальность действия управляющих параметров и критериев оценки эффективности определяется качеством организации и деятельности структур управления.

Исходя из универсальных закономерностей развития и характера современной эволюции общества, проектируются структуры и технологии управления. Инновационная структура управления предстает как программно-целевая, адаптирующаяся к развивающимся требованиям внешней и внутренней среды. Разработаны базовые технологии социокультурного управления развитием социальной организации государственной службы:

1- технологии системного инновационного совершенствования организации,.

2- технологии организационной поддержки прогрессивных процессов самоорганизации служащих.

Разработан комплекс последовательных шагов совершенствования организации государственной службы РФ:

• Утверждение концепции управления государственной службой как необходимого компонента административной реформы.

• Создание качественно обновленной единой системы управления государственной службой Российской Федерации, включающей:

— создание единого стратегического центра управления государственной службой РФ — федерального органа и центров управления в регионах, действующих в соответствии с едиными принципами организации и управления, но учитывающих специфику управления в регионах и несущих всю полноту социальной и юридической ответственности за эффективность и законность государственной службы;

— организацию инфраструктуры управления: консультативно-совещательных, согласительных, экспертных, консультационных, обучающих и оценочных центров на общегосударственном и региональном уровнях.

• Разработка и нормативное утверждение технологий и стандартов управления, ориентированных на высокое качество социальных услуг.

• Создание системы защиты социальных и профессиональных интересов государственного служащего и реализации его творческого потенциала, включающей: — создание системы контроля за реализацией конституционных принципов и прав служащего на служебное продвижение, творческое профессиональное развитие- - организационная поддержка.

310 деятельности профессиональных ассоциаций государственных служащих.

Особое внимание в процессе разработки комплекса последовательных мер по реорганизации системы управления автор уделял оперативному, малозатратному характеру обновления управляющих структур и внедрения инновационных технологий управления.

Заключение

.

Острота социальной проблемы повышения эффективности государственной службы и отсутствие комплексных социологических исследований социальной организации государственной службы обусловили постановку целей и задач исследования. Основной целью стала разработка теоретико-методологических основ исследования социальной организации государственной службы как развивающегося социального явления и процессаизучение возможностей социокультурного управления социальной организацией как способа повышения социальной эффективности государственной службы.

Для достижения цели исследования проведен анализ социальной природы государственной службы, который раскрыл социальную обусловленность организации государственной службы развитием потребностей и способностей человека и общества, объективной закономерностью усложнения общественных процессов и необходимостью их государственного регулирования. Государственная служба — имманентно присущий государству элемент, ее сущностные черты обусловлены ролью государства как наиболее оптимального способа организации жизнедеятельности и консолидации ресурсов общества в условиях внутренней и внешней нестабильности.

Исследовательская позиция автора заключается в том, что с со-циолого-организационной точки зрения государственная служба рассматривается как организованная система социальных, публично-правовых, профессиональных институтов, обеспечивающая реализацию требований человека, государства и общества.

Раскрытие социальной обусловленности существования социальной организации государственной службы позволило определить характер ее взаимосвязей с обществом и выявить специфические закономерности существования: социальная организация государственной службы развивается коэволюционно и рекурсивно обществу, интеграционно взаимодействуя с другими социальными организациями. Развитие социальной организации государственной службы Российской Федерации осуществляется при условии сохранения идентификационной целостности, понимания специфичности российской социокультурной ситуации.

Анализ социальной природы и современной социокультурной ситуации развития социальной организации государственной службы РФ стал онтологической предпосылкой выбора парадигмы исследования. Методологическую базу исследования составили выводы неорационализма о необходимости системного стратегического и ситуационного многофакторного анализа детерминированных состояний и процессов, а также открытия постнеклассической парадигмы относительно сущности процессов самоорганизации и роли творческой активности социальных субъектов в процессах общественного развития.

Систематизация общетеоретических выводов социологии, положений организационных теорий, социологии организации и социологии управления в проекции на государственную службу позволила автору: — сформулировать концептуальные положения анализа и управления развитием социальной организации государственной службы- - сформировать теоретическое ядро исследования и обосновать основную гипотезу каузальной взаимосвязи его компонентов (источников развития социальной организации, организационного механизма и технологий социокультурного управления) с повышением социальной эффективности государственной службы. В процессе теоретико-эмпирических исследований выделенное теоретическое ядро исследовано в различных его проявлениях в социальной действительности, проведена верификация теоретической гипотезы.

Системообразующим элементом социальной организации государственной службы является социальный субъект — государственный служащий. Поэтому главным аспектом теоретико-эмпирического анализа социальной организации стало исследование с позиции повышения социальной эффективности воздействия организации на социального субъекта и обратного воздействия социального субъекта на социальную организацию государственной службы. В этом ракурсе проведено исследование среды, непосредственно окружающей и воздействующей на социального субъекта — административной среды.

Выделены существенные характеристики и основные измерения ад1 министративной среды государственной службы: 1) административный фактор (административная власть, административный процесс, административное управление), определяющий фундамент построения субъект-но-объектных отношений и организационное измерение административной среды- 2) социальный фактор, определяющий субъектно-субъектные отношения и социальное измерение административной среды. Эти измерения пересекаются, образуя многомерное представление о сущности влияния административной среды на социального субъекта.

Выделены две основные подсистемы социальной организации, воздействующие на социального субъекта: формальная организация и неформальная организация, самоорганизация социальных субъектов.

Формальная организация отражает один из основных признаков социальных организаций — ее целевую природу, она призвана выполнять функции мобилизации социальных субъектов на достижение общеорганизационных целей. Принципиальное предназначение формализации, обезличивания социальных связей и норм, заключается в обеспечении общественной и государственной целесообразности функционирования социальной организации государственной службы.

Формализация имеет свои объективные и субъективные пределы: Гносеологическая ограниченность рационального понимания социальных организационных процессов сопрягается с онтологической ограниченностью достижения субъективных целей в условиях неопределенности.

В существующей формальной организации государственной службы действует следующая система взаимосвязи основных компонентов:

— неадекватно общественным требованиям выстроена система социальных и организационных целей государственной службы, в эту систему не вошли органично согласованные с целями общества цели творческой профессиональной самореализации служащих, жизненно важные для функционирования и развития социальной организации как целостного социального организмазачастую официально провозглашаемые цели и ценности искажаются, подменяются корыстными эгоистическими целями и ценностями отдельных индивидов и групп;

— руководителями государственной службы не востребованы творческие ресурсы социальной организации — творческие способности социальных субъектовгосподствует подавляющий по отношению к творческим интересам подчиненных стиль управленияограничена свобода творчества и самоорганизации внутренних социальных субъектов, их творческая энергия не реализуется в процессе разработки и выполнения управленческих решенийнизкий уровень развития управляющей подсистемы обусловливает слабую управляемость организационных процессов;

— не учитываются в полной мере объективные закономерности функционирования организационного механизма — практическая организация служащих и их профессиональной деятельности далека от научно обоснованного системного, ситуационного и инновационного подходов, основанных на понимании объективных закономерностей организации.

Теоретический анализ эмпирических исследований свидетельствует о том, что уровень развития формальной организации государственной службы не соответствует возросшему уровню развития и требованиям внешних и внутренних социальных субъектов. Важнейшими факторами неадекватности формальной организации государственной службы являются отсталость административного организационного механизма и технологий управления.

Неформальная организация частично компенсирует недостатки формальной. В административной среде государственной службы спонтанно развивается сеть неформальных структур и отношений, пронизывающих все официальные структуры. С помощью этой неформальной сети индивиды стремятся реализовать собственные цели, интересы, творческие способности, не востребованные формальными структурами и не поддержанные организационным механизмом. Принципиальным теоретическим выводом является то, что неформальное не должно противопоставляться формальному, неформальное неизбежно возникает на основе формального. При условии адекватности вектора развития неформальных отношений, механизмов самоорганизации социальным целям и предназначению социальной организации неформальная организация компенсирует недостатки формальной, дополняет и сосуществует в единстве, обеспечивая возможность динамического равновесия.

В ходе исследования выявлены определенные виды творческих потребностей и способностей служащих, которые могут составлять главные источники и ресурсы развития социальной организации. Раскрыты предпосылки развития творческих способностей и конкретизированы определенные социальные группы их обладателей.

Развитие и изменения качества и структуры потребностей социального субъекта в условиях неопределенности, турбулентного изменения социальной среды обусловило развитие инновационного свойства субъектности социальной организации. Свойство субъектности определяется как активное социально ответственное участие внутренних креативных социальных субъектов в процессах разработки и реализации управленческих решений, достижения общеорганизационных целей. Развитие свойства субъектности определяет идентификацию субъекта — государственного служащего и его собственных целей с целями организации, только в этом случае можно, с помощью социокультурных управленческих технологий, направить творческую энергию субъекта на достижение общеорганизационных целей. Суверенный социально ответственный субъект, добровольно выполняющий активную роль, нацеленный на достижение социально значимого результата, является критической точкой обновления социальной организации государственной службы.

Становлению социально ответственного творчески активного социального субъекта способствует формирование новой культуры организации и самоорганизации, в основе которой — новые социально-типические ценности, социокультурные образцы взаимодействий, взаимоотношений, поведения и деятельности социальных субъектов. В ходе исследования определена социокультурная матрица, как основа целеполагания и целе-достижения, адекватная требованиям развития общества.

С помощью теоретико-эмпирических исследований установлено, что только формирование высокопрофессиональной и нравственной социальной общности государственных служащих как коллективного социального субъекта будет способствовать практической реализации задачи качественного повышения эффективности государственной службы. Эмпирические социологические замеры выявили наличие индикаторов становления социально-профессиональной общности государственных служащих и систему корпоративных ценностей формирующейся общности.

Анализ эмпирических данных состояния и тенденций развития социальной общности служащих позволил сделать вывод о противоречивости самосознания общности, гиперболизации материальных ценностей. Вместе с тем наблюдается рост готовности к принятию новых социальных и профессиональных ценностей.

Креативные социальные субъекты и в целом социальная общность служащих не в состоянии автономно осуществить качественные преобразования в социальной организации государственной службы в направлении повышения ее социальной эффективности. Более того, самоорганизация социальных субъектов может не совпадать по вектору адекватности с развитием общества, принимать патологические формы.

Координировать организационные и самоорганизационные процессы и направлять на служение обществу призвана управляющая подсистема социальной организации. Управляющей подсистеме предстоит приложить значительные усилия для создания высокоорганизованной административной среды, формирования высокопрофессиональной и нравственной социальной общности государственных служащих. Одним из важнейших направлений воздействия управляющей подсистемы на развитие социальной организации является воздействие на ценностный выбор социального субъекта, формирование смысло-жизненного целеполагания в профессиональной деятельности, которое связано с усвоением социальным субъектом прогрессивных социокультурных норм и образцов.

Социокультурное основание повышения социальной эффективности государственной службы требует коренной реорганизации самой управляющей подсистемы, создания ответственного за эффективность организации и деятельности государственных служащих единого полномочного управляющего центра и соответствующей инфраструктуры управления, разработки и внедрения инновационных социокультурных технологий управления развитием социальной организации государственной службы.

Теоретико-методологическая рефлексия социальной практики позволила выявить высокую степень общественной значимости нерешенных социально-организационных проблем государственной службы и возможности их теоретического осмысления и практического разрешения, прогнозирования и проектирования управления социальной организацией государственной службы.

Итогом исследования стало теоретико-эмпирическое доказательство «от противного» констатирующей части основной гипотезы: реальная низкая степень социальной эффективности социальной организации государственной службы обусловлена тем, что неадекватно выстроена ее.

318 целевая системав незначительной степени реализуется главный ресурс развития — творческий и профессиональный потенциал государственных служащихне в полной мере учитываются в процессе организации объективные социальные закономерностиустаревшие структуры и технологии управления определяют низкую степень управляемости.

Прогнозирующая часть гипотезы исследования находит подтверждение в развитии свойства субъектности социальной организации — существовании определенной части креативных социальных субъектов и их активизации, формировании новой культуры организации и самоорганизации, становлении социально-профессиональной общности государственных служащих, внедрении инновационных технологий социокультурного управления.

Теоретическое обоснование, разработка и практическое использование технологий социокультурного управления позволит активизировать творческий потенциал социальных субъектов на государственной службе и направить на достижение общественно полезных целей. Реализация практических рекомендаций, суть которых заключается в теоретическом обосновании инновационных структур и технологий социокультурного управления социальной организацией государственной службы может стать принципиально новым фактором, определяющим повышение качества и социальной эффективности государственной службы.