Исторический опыт вовлечения женщин в трудовую и общественно-политическую деятельность во второй половине XX — начале XXI веков

Актуальность темы

исследования. Женский вопрос представляет собой сложнейшую социальную проблему, охватывающую экономические, политические, правовые и этические стороны общественной жизни. Половину населения России, и Воронежской области в частности, составляют женщины (49,9%). Поэтому решение женских проблем, существующих в наше время, имеет большое значение для успешного развития области, региона и всей страны. Вовлечение женщин в трудовую и общественно-политическую деятельность является важнейшей составной частью женского вопроса, т.к. создание возможности и условий для самореализации женщин в профессиональной, общественной или политической сфере без ущерба семье и рождению детей — одна из главных задач в ходе его решения.

Непременным условием демократичного развития общества является политическое равноправие женщин и возможность их участия во всех сферах общественной и трудовой жизни. В современных развитых государствах равенство полов рассматривается как показатель стабильного, гуманного и устойчивого развития. Россия — страна, активно стремящаяся к демократии, поэтому решение этой проблемы имеет большое значение для будущего нашего государства. Тем более, что пока в рейтинге равноправия полов, учитывающего положение женщин в сфере политики, трудоустройства и построении карьеры, образования и здравоохранения, по данным за 2011 г. Российская Федерация занимает лишь 43-е место в мире, пропустив вперед не только многие государства Европы и США, но также и ряд развивающихся стран, а по критерию «участие женщин в политике» — 84-е место из 135 возможных1.

1 The Global Gender Gap Report 2011: World Economic Forum [Электронный ресурс]. -URL: blogs.elpais.com/files/wefgendergapreport201 l. pdf (дата обращения: 30.07.2012) .

Необходимо признать, что в советское время были достигнуты значительные результаты в привлечении женщин в сферу общественного производства и общественно-политической деятельности. Государством было гарантировано 100% трудоустройство женщин, обеспечены равные с мужчинами возможности получения образования. Большое внимание уделялось проблемам материнства и детства. За годы советской власти была создана широкая сеть детских дошкольных учреждений, медицинской помощи женщинам и детям. Юридически было закреплено равноправие с мужчинами. Однако это не стало гарантом его фактического соблюдения. Многие проблемы, стоявшие перед женщинами в советское время, актуальны и теперь. Это, прежде всего, высокая загруженность женщин, дефицит свободного времени, низкая квалификация, незначительное представительство женщин в управлении, на руководящих постах.

Несмотря на то, что с начала XX века положению женщин в российском обществе уделялось большое внимание, и многое было сделано в этом отношении, сегодня женское население по-прежнему остается одной из самых незащищенных групп. Женщины несут на себе двойную нагрузкуэкономическую (труд наравне с мужчинами) и социальную (рождение и воспитание детей). Обе эти сферы тесно связаны. В настоящее время большинство женщин занято трудовой деятельностью, поэтому условия труда, права и гарантии не могут не сказаться на выполнении их роли матери и хранительницы очага. Ситуацию осложняет демографический кризис, в условиях которого проблема социальной и правовой обеспеченности женщины приобретает особую актуальность. Патриархальные стереотипы и жесткие условия рынка вынуждают современную российскую женщину отказываться либо от семейной жизни и материнства, либо от профессионального роста и общественно-политической деятельности.

Изучение исторического опыта вовлечения женщин в трудовую и общественно-политическую жизнь имеет большое значение и является актуальной темой исследования. Это важно для выработки современной политики по отношению к женщинам, которая позволит им гармонично развиваться. Исследование данной темы поможет оценить основные тенденции в области решения женского вопроса в регионе, использовать положительные достижения и учесть ошибки.

Объект исследования — история женского вопроса в России.

Предмет исследования — решение женского вопроса в Воронежской области с середины XX века до наших дней.

Историография проблемы. Историография исследуемой темы весьма обширна. Исследования по данному вопросу ведутся с середины XX в. до настоящего времени. Условно, всю литературу, касающуюся участия женщин в экономической и общественно-политической жизни страны можно разделить на две группы:

1) с середины 1950;х гг. до начала 1990;х гг. (т.е. советская историография);

2) с начала 1990;х гг. по настоящее время.

Легко заметить, что изменения в освещении этой проблематики имеют огромную зависимость от конъюнктуры. Но это и придает особую «красноречивость» источникам.

Первый период. Работы этого периода представляют собой попытку осмысления опыта СССР в решении женского вопроса, показывают результаты вовлечения женщин в производство и общественную жизнь. В целом для трудов этого времени характерно признание исследователями больших достижений советского государства в решении женского вопроса. Однако, в зависимости от смены внутренней обстановки в стране, можно проследить некоторые изменения в подходах и оценках.

Так, для всех работ 50-х — начала 60-х гг. XX в. характерно признание того, что ко времени их написания женский вопрос в СССР был окончательно решен. В доказательство этого в монографиях, очерках, статьях приводились положительные достижения советского правительства: данные о росте участия женщин в общественном производстве страны, развитии системы охраны материнства и детства, законодательстве, уравнявшем права женщин и мужчин и т. д.2 Примечательно, что исследователями в работах этого периода равенство женщины с мужчиной в общественном производстве, обеспечившем экономическую самостоятельность советских женщин, берется за основу социалистического равенства полов в целом3. Это обусловило основную концентрацию внимания исследователей на трудовой сфере деятельности женщин. Во всех работах этого периода особо подчеркивалась роль Коммунистической партии и советского правительства. Обязательным являлось противопоставление капиталистической системе. Утверждалось, что «только социалистический строй на деле может обеспечить. действительно полное равноправие женщин с мужчинами"4.

В это время появляется большое количество специализированных сборников по правам женщин5. В них на основе действующего законодательства представлена информация о политических правах, об условиях труда женщин, о предоставлении льгот в период беременности и родов, об устройстве детей в детские сады и т. д. Одним из таких сборников является «Советское законодательство о правах женщин». Авторами А. И. Пергамент и А. И. Ставцевой были собраны действующие к моменту написания работы законодательные акты, направленные на охрану прав женщин: акты, регулирующие участие женщин в хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни страны, охрану трудовых прав женщин, материнства и детства. Все собранные материалы направлялись на подтверждение того, что в стране достигнуто равноправие женщин.

2 Равноправие женщин в СССР. Материалы международного женского семинара. М., 1957; Первые шаги. Орел, 1962; Женщины в революции. М., 1959; Женщина и труд. М., 196 — Громова Г. М. Советская женщина — труженица, мать. М., 1963; Барбаш З. Б. Льготы по труду женщин-работниц и служащих. М., 1961.

3 См.: Бильшай В. Л. Решение женского вопроса в СССР. Изд. 2-е, перераб. и доп. М&bdquo- 1959.

4 Коршунова E.H. Права советских женщин. М., 1960. С. 7. t.

5 Пергамент А. И. Советское законодательство о правах женщин. М., 1962; Румянцева М. С. Справочник женщины-работницы: права женщины по советскому законодательству. М., 1965; Коршунова E.H. Указ соч.

Из всей массы трудов этого периода выделяется работа В. Л. Билынай «Решение женского вопроса в СССР"6. В монографии в духе того времени решение женского вопроса признается величайшим достижением советского социалистического строя, которым была обеспечена «фактическая возможность равного участия женщин в общественно-производственной деятельности и в управлении государством"7. Однако, научная ценность данной работы состоит в том, что собрав и обобщив большой фактический материал, касающийся решения женского вопроса в СССР и роли советской женщины в обществе, автор, помимо положительных выводов, указывает и на существующие недостатки — проблема низкой квалификации у женщин, охраны женского труда на производстве и заботы о труженице матери в быту и т. д.

Таким образом, в целом для работ 50-х — начала 60-х гг. характерно отсутствие критического анализа, чрезмерная идеологизированность. Однако, это не умаляет их научную ценность, которая заключается в накоплении обширного фактического материала.

Определенная демократизация общества, возникшая в результате «хрущевской оттепели» способствовала расширению проблематики и возникновению критической интерпретации отдельных аспектов советской женской политики. Новый импульс научным разработкам проблем труда женщин был дан в 60-е годы XX в. Мощный приток в народное хозяйство женщин из домашнего и личного подсобного хозяйства, сопровождался повышением их роли в экономике страны, способствовал развитию женской рабочей силы и их ориентации на профессиональный труд. За относительно короткий срок, помимо отдельных статей в периодических изданиях и разделов в монографиях, выходит много самостоятельных работ, где труд женщин, их участие в общественном производстве рассматриваются в различных аспектах. Это работы В. Е. Вавилиной, А. Э. Котляр, С .Я.

6 Бильшай В. Л. Указ. соч.

7 Там же. С. 4.

Турчаниновой, H.A. Сахаровой, В. И. Толкуновой, Н. М. Шишкан, З. М. Юк и гт" s.

Др.

Большое количество работ, посвященных проблемам женщин, появилось в середине 1970;х — первой половине 1980;х гг. Это было связано с провозглашением 1975 г. годом женщины, а десятилетие 1975 — 1985 гг. решением XXX сессии Генеральной Ассамблеи ООН было объявлено Десятилетием женщины, что отражало возросшую роль женщин во всех областях экономической и социальной жизни, их стремление к равноправию и независимости. В исследованиях этого периода уже отмечались не только успехи, но и серьезные недостатки на пути уравнения женщин, в частности, была признана необходимость научного обоснования невозможности работы женщин в ночное время, пересмотра норм переноса тяжестей, а также списка работ, к которым они не должны допускаться. Ценное значение имеет работа А. Э. Котляр и С. Я. Турчаниновой «Занятость женщин в производстве». 9 Монография написана по материалам социологического обследования ряда промышленных предприятий с наибольшей концентрацией женской рабочей силы. В ней излагаются основные принципы рациональной занятости женщин при социализме, совмещение женщинами работы на производстве с ведением домашнего хозяйства и воспитанием детей. Авторы отметили, что при всей народнохозяйственной, социально-экономической и демографической важности проблем женской занятости в социалистическом обществе, в нашей стране они относятся к числу малоизученных. В работе они указывают на ряд проблем, пагубно влияющих на участие женщин в общественном производстве. Это проблема отставания квалификационного уровня, отсутствие дифференцируемых норм выработки по половому.

8 Вавилина В. Е. Женщины страны Советов. М., 1969; Котляр А. Э. Занятость женщин в производстве (статистико-социологический очерк). М., 1975; Сахарова H.A. Оптимальные возможности использования женского труда в сфере общественного производства. Киев, 1973; Толкунова В. И. Право женщин на труд и его гарантии. М., 1967; Шишкан Н. М. Неполный рабочий день для женщины в условиях социализма // Экономические науки. 1971. № 8. С. 42−47- Харчев А. Г., Голод С. И. Профессиональная работа женщин и семья. Л., 1971., Юк З. М. Труд женщины и семья. Минск, 1975.

9 Котляр А. Э. Указ. Соч. признаку на производстве, разница в заработной плате, повышенная утомляемость, незначительная часть работниц, занятых работой на автоматизированном оборудовании и т. д. Исследователи подчеркнули необходимость конкретных предложений по улучшению положения трудящихся женщин и представили свое видение процесса формирования рациональной структуры женского труда.

Проблемы охраны труда, техники безопасности, улучшения бытового обслуживания, сокращение затрат времени женщин на бытовые нужды затрагивались на конференции в г. Иваново (26 — 28 августа 1975 г.), проходившей в рамках мероприятий Международного года женщины10. По результатам конференции был издан сборник научных докладов, содержащих конкретные предложения по улучшению положению женщин.

К этому времени относится появление такой крупной работы как «Женщины Страны Советов"11. Разделы сборника посвящены анализу на базе общесоюзного материала деятельности партийных органов и организаций по повышению активности женщин в экономической и политической жизни общества. Научная ценность данных трудов состоит в использовании большого статистического материала и результатов конкретных социологических исследований.

В работах середины 60-х — 70-х гг. заметна эволюция представления о природе равенства мужчины и женщины. Если раньше равенство мужчины и женщины во многом объяснялось равенством их возможностей в труде, то теперь, исследователи обращают все больше внимания на социальную функцию женщины. Стало признаваться наличие противоречия между.

10 Влияние научно-технического прогресса на изменение характера женского труда в условиях социалистического общества. Тезисы докладов Всесоюзной научно-практической конференции. Иванов, 1975.

11 Женщины страны советов. М., 1977. общественно-полезным трудом женщин и ее материнством и семейными' обязанностями12.

В конце 1970;х гг. обществоведы в своих научных изысканиях начали обращаться к проблемам становления «нового социалистического быта», исследовали историю советской семьи, выявляли изменения, которые произошли в социальных ролях женского населения, раскрывали особенности идентичности советской женщины. Исследования в этом направлении проводили A.A. Абрамова, К. Е. Климанская, В. Курилович, Н. Ляшенко, Л. И. Савинова, З. А. Янкова и др.13 Но, несмотря на рост интереса к женской тематике, отношение к истории советских женщин как периферийной проблеме продолжало сохраняться.

В целом, в исследованиях конца 60-х — конца 70-х гг. помимо доказательств достижений советского строя в приобщении женщин к трудовой и общественно-политической деятельности, появляются указания на недостатки, которые, однако, еще обусловливаются причинами объективного характера, связанными с исключительно сложными историческими условиями становления социалистического государства. Таким образом, исследования данного периода весьма плодотворные, они содержат большое количество фактического материала, в них присутствуют выводы и обобщения, женский вопрос был открытой темой для обсуждения.

С началом перестройки наметились новые подходы к рассмотрению истории СССР в целом, и, в том числе, к положению женщин. Со второй половины 80-х гг. происходит отход от официальной идеологической.

12 Женщинам — постоянную заботу и внимание! // Московская правда. 1975. 13 февраля. — Зуйкова Е. М. Совершенствование быта в условиях социализма. М., 1974; Чечот Д. М. Социология брака и развода. Л., 1973; Юркевич Н. Г. Советская семья. Минск, 1970.

13 Абрамова A.A. Охрана труда женщины. М., 1978; Климанская К. Е. Женщины Сибири в социалистическом строительстве. Томск, 1976; Курилович В. Женщины страны советов // Политическая работа, 1979, № 4- Ляшенко Н. Женщины страны Советов // Политическая работа 1983, № 4- Изменение положения женщины и семья. М., 1977; Савинова Л. И. Женщины в советском обществе. М., 1979; Янкова З. А. Советская женщина: социальный портрет. М., 1978; Харчев А. Г. Брак и семья в СССР. М., 1979; Женщины на работе и дома. М., 1978. установки провозглашавшей, что женский вопрос у нас решен окончательно, переосмысливаются методологические проблемы исследований. Ряд исследователей в своих публикациях указали на наличие в российском обществе дискриминации по признаку пола, характеризовали советскую государственную политику в отношении женщин как декларативную. Так, О. В. Дорохина, проанализировав изменения в советском брачно-семейном законодательстве, в целом негативно оценила государственной политику в отношении брака и семьи, направленную, по ее мнению, на уничтожение этих институтов. Круг проблем, относящихся к деятельности женотделов по развитию политической, общественной и экономической активности женщин затронула в ряде статей и монографий М.П. Аракелова14. Однако, наряду с подобными исследованиями, существовали работы, придерживающиеся официальной линии. Примером этому может послужить сборник «СССРСША: женщина и общество: опыт сравнительного анализа"15. Целью этой работы было проведение сравнительного анализа положения женщин в двух ведущих государствах, представляющих различные социальные системы. В результате сопоставления двух систем, был сделан традиционный для советской историографии вывод о том, что господство частной собственности препятствует освобождению американок, а достижения Советского Союза в решении женского вопроса должны стать примером.

Со второй половины 80-х гг. появляется большое количество работ, в которых предпринимается попытка обозначить новые проблемы, выявить новые направления в истории женского движения, и «женской политики» государства. Исследователями затрагиваются наиболее острые вопросы, касающиеся женщин в рассматриваемый период: профессиональная занятость, проблемы сочетания профессиональной деятельности и.

14 Аракелова М. П. Ликвидация неграмотности среди женского населения в первой половине 20-х гг. // Социс. 1994. № 3- Ее же. Опыт охраны материнства и младенчества // Социс. 1995. № 7- Ее же. Государственная политика в отношении женщин Российской Федерации в 20-е годы: опыт организации и уроки: Дисс. докт. ист. наук. М., 1997; См.: Аракелова М. П., Басистая Н. П. Женщины России: опыт истории. М., 2000.

15 СССР-США: женщина и общество: опыт сравнительного анализа. М., 1988. материнства, положение данной социально-демографической группы в обществе в целом, и т. д.16 Так, в работе Г. П. Сергеевой «Профессиональная занятость женщин: проблемы и перспективы"17 разносторонне раскрывается специфика труда женщин и обосновывается необходимость более полного ее учета. Научная ценность данной монографии заключается в привлечении автором обширного материала переписей населения СССР, единовременных учетов и статистической отчетности по труду, а также основным демографическим процессам.

Проблеме сочетания материнства и профессиональной деятельности посвящено исследование Т.А. Машика18. Работа содержит большое количество описательного материала, связанного с социальными достижениями в области положения женщин, но наряду с этим представлен анализ разных сторон производственной, внепроизводственной и материнской деятельности женщин, много внимания автором уделяется совершенствованию перечисленных сфер деятельности. Анализ практики решения социальных задач, обобщению опыта создания женщинам условий, позволяющих сочетать материнскую и профессиональную функции.

На основе анализа различных сторон жизнедеятельности женщин обобщаются результаты, достигнутые на этапе зрелого социализма в области развития социального равенства женщин в монографии Э. Е. Новиковой «Женщина в развитом социалистическом обществе"19. Автор показывает не решенное за время советской власти противоречие между профессиональными и семейными ролями, повышенную нагрузку женщин, ограничивающих резервы свободного времени, необходимого для общественно-политической деятельности и профессионального роста.

16 См.: Женщина в социалистическом обществе. М., 1985.

17 Сергеева Г. П. Профессиональная занятость женщин: проблемы и перспективы. М., 1987.

18 Машика Т. А. Занятость женщин и материнство. Мм 1989.

19 Новикова Э. Е. Женщина в развитом социалистическом обществе. М., 1985.

Большой интерес для изучения женских советов и женского движения представляет труд A.A. Музыря и В. В. Копейко «Женсовет: опыт, проблемы, перспективы"20. В данной работе обобщается имеющийся опыт организации работы женсоветов в различных регионах страны, в разных сферах народного хозяйства. Авторы раскрывают проблемы женского движения, трудности, с которыми сталкиваются женсоветы в своей работе, высказывают свои предложения по укреплению авторитета женсоветов в обществе.

В конце 80-х годов в связи с переосмыслением концепции социализма возникла потребность уточнить концепцию женского вопроса. В 1990 г. вышли две работы, в которых были сделаны попытки проанализировать и подвести итоги решения женского вопроса в СССР с новых позиций. Авторы сборника «Труд, семья, быт советской женщины"21 отмечали, что на протяжении всего советского периода сохранялось фактическое неравенство в оплате труда женщин, многие из них концентрировались на вредных производствах, слабо участвовали в общественно-политической жизни, неразвитыми оставались служба быта, дошкольные учреждения. Тем не менее, вовлечение женщин в общественное производство в советский период и достижение высокого уровня их образования оценивалось положительно. ^ «4.

JI.T. Шинелева в работе «Женщина и общество» указывает на то, что решению женского вопроса мешало наличие «догм об его решенности"23. Автор критикует несовершенство государственного механизма в реализации законов, которые не снабжены регуляционными механизмами, в том числе процедурными гарантиями. Для изменения ситуации она призывает к использованию как положительного отечественного, так и зарубежного опыта, подчеркивает необходимость научного сотрудничества.

20 Музыря A.A., Копейко В. В. Женсовет: опыт, проблемы, перспективы. М., 1989.

21 Труд, семья, быт советской женщины. М., 1990.

22 Шинелева J1.T. Женщина и общество. Декларации и реальность. М., 1990.

23 Там же. С. 164.

Таким образом, со второй половины 80-х годов появляется целая группа работ, имеющих критическую направленность, в плане опыта решения женского вопроса в советскую эпоху. Вместе с тем в них делается попытка обозначить новые проблемы, выявить новые направления в истории женского движения, и «женской политики» государства. На это время приходится пересмотр основных методологических подходов и концепций, в частности ставится под сомнение решенность «женского вопроса». Начинается более глубокое осмысление места и роли женщин в обществе, сущности и задач женского движения24.

Второй период. С начала 1990;х гг. в российской историографии появились исследования истории женского вопроса с использованием новых методов исторического анализа, чему во многом способствовали научно-теоретические конференции, международные научные семинары, круглые столы и их итоговые публикации. Появились исследования с использованием тендерной методологии25. Свидетельством роста популярности женской проблематики становится появление центров тендерных исследований в Москве, Иванове, Тамбове, на базе которых ведутся исследовательские работы, проходят конференции и семинары.

24 См.: Шинелева J1.T. Женщина и общество: декларация и реальность. М., 1990; Березовский В. Н., Кротов Н. И. Неформальная Россия. М., 1990; Женский вопрос: точки зрения и подходы к новому осмыслению. М., 1991; Силласте Г. Г. Демократия без женщин — не демократия. Социологические очерки. М., 1991; Ее же. Женские элиты в России и их особенности // Общественные науки и современность. 1994. № 1- Женщины в общественных объединениях. Сб. статей. М., 1992; Виноградов И. Б. Женщина у власти. Тула, 1992; Котовская М., Золотухина М., Шалыгина Н. Завидуйте, я женщина!!? М., 1993; Габриэлян Н. Всплывающая Атлантида (медитации на тему феминизма) // Общественные науки и современность. 1993. № 6- Интеграция женщин в процесс общественного развития. М., 1994. и др.

25 Семья и семейная политика. М., 1991; Социальные трансформации и положение женщин в России. Материалы международной научной конференции. Иваново 3—4 марта. Иваново, 1995; Женщина и российское общество: научно-исторический аспект / Межвузовский сборник научных трудов под ред. O.A. Хасбулатовой. Иваново, 1995; Феномен пола в культуре: материалы международной научной конференции. Москва 1517 января 1998 г. М., 1998; Тендер: язык, культура, коммуникация. Материалы Первой Международной конференции 25−26 ноября 1999 г. М, 1999; Тендерная история: pro et contra. Межвузовский сборник дискуссионных материалов и программ. СПб., 2000; Тендерные отношения в современной России: исследования 1990;х гг. Самара, 2003. и др.

Вопросы положения российских женщин, а также проблематика женского движения в России представлены в целом ряде работ, как общего направления, так и по отдельным аспектам. Для исследований стал характерен критический подход, авторами подчеркивается низкий социальный статус женской части населения, различия между юридическим и фактическим равенством возможностей женщин и мужчин. Во многих монографиях и специальных статьях переосмысливается советский опыт «решения женского вопроса». Большинство авторов, хотя и подчеркивают достижения социализма, акцентирует внимание на недостатках.

Существенный вклад в разработку женской проблематики внесен O.A. Хасбулатовой26. Она занимается исследованием развития женского движения в России, изменения политики советского государства в женском вопросе и т. д. В своих работах O.A. Хасбулатова исходит из того, что женская государственная политика — это часть общей социальной политики, которая затрагивает интересы женщин как крупной социально-демографической группы, формирует их правовой и социальный статус, регламентирует взаимоотношения с обществом.

Общие проблемы положения женщин в России анализируются в работах С .Г. Айвазовой, JI.T. Шинелевой, Е.М. Зуйковой27. Важным этапом в рассмотрении проблематики являются статьи и книга С. Г. Айвазовой «Русские женщины в лабиринте равноправия». Автор анализирует, каким образом тема прав женщин возникает и осваивается в России в ходе процесса модернизации, с середины XIX века до наших дней. В своих исследованиях С. Г. Айвазова показала сложность и противоречивость положения женщин в.

26 Хасбулатова O.A. Российская тендерная политика в XX столетии: мифы и реалии. Иваново, 2005.

27Айвазова С. Г. Женское движение в России: традиция и современность // Общественные науки и современность. 1995. № 2. С. 121−130- Ее же. Идейные истоки женского движения в России // Общественные науки и современность. 1991. № 4. С.125−133. Ее же. К истории феминизма // Общественные науки и современность. 1992. № б. С. 153−168- Ее же. Гендерное равенство в контексте прав человека. М., 2001; Шинелева J1.T. Указ. Соч.- Зуйкова Е. М. Феминология и тендерная политика: учебник для студентов высших уч. зав. М., 2004.

Советском Союзе. Тендер женщины в рамках официальной пропаганды на протяжении всех лет советской власти, в трактовке С. Г. Айвазовой, включал две основные социальные роли, которые обеспечивали ей статус гражданки -«труженицы» и «матери». В целом же советский тендерный порядок характеризуется исследователем как «государственный патернализм», основанный на формальной норме равноправия полов и скрытой дискриминации женщин28. К похожим выводам в результате проведенных исследований пришли российские социологи Е. А. Здравомыслова и A.A. Темкина, охарактеризовавшие советский тендерный порядок как этакратический, определяемый государственной политикой и идеологией и задававший строгую схему для жизнедеятельности людей. Советский тендерный контракт для женщин, по их мнению, являлся контрактом «работающей матери»: женщина была выведена из-под контроля традиционной семьи, но ей были предписаны обязанности быть работницей и матерью29.

Среди исследований, посвященных истории женского движения, появившихся 2000;е годы, следует назвать монографии Т. А. Мельниковой, И. И. Юкиной, сборник статей «Гендер и общество в истории» под редакцией Л. П. Репиной, труды H.JI. Пушкаревой30. Продолжением.

28 Айвазова С. Г. Русские женщины в лабиринте равноправия: Очерки по литературной теории и истории. Документальные материалы. М., 1998. С. 7.

29 Здравомыслова Е. А., Темкина A.A. Советский этакратический тендерный порядок // Социальная история. Ежегодник. 2003. Женская тендерная история. М., 2003. С. 436−453- Российский тендерный порядок: социологический подход: коллективная монография / Под ред. Е. Здравомысловой, А.Темкиной. СПб., 2007.

30 Мельникова Т. А. Женское движение в России: традиции и инновации. М., 2000; Юкина И. И. Русский феминизм как вызов современности. СПб., 2007; Гендер и общество в истории / под ред. JL П. Репиной. СПб., 2007; Пушкарева H. J1. Женщины России и Европы на пороге Нового времени. М., 1996; Ее же. Частная жизнь русской женщины в доиндустриальной России: невеста, жена, любовница. М., 1997; Ее же. Тендерный подход в исторических исследованиях // Вопросы истории. 1998. № 6- Ее же. Тендерная проблематика в исторических науках // Введение в тендерные исследования. СПб., 2001; Ее же. Русская женщина: история и современность: История изучения «женской темы» русской и зарубежной наукой. 1800−2000: Материалы к библиографии, М., 2002; Ее же. Женская история, тендерная история: сходства, отличия, перспективы // Социальная история. Ежегодник. 2003. М., 2003; Ее же. Тендерная теория и историческое знание. СПб., 2007. и др. разработки данной проблематики является издание «Женское движение в России: вчера, сегодня, завтра"31. В статьях сборника представлены различные, отчасти противоположные, взгляды на женское движение и положение женщин в России как в исторической ретроспективе, так и в современном их состоянии.

Первое десятилетие XXI в. отмечено увеличением количества публикаций касающихся общественно-политической и трудовой активности женщин страны. Особенно активно ученые обращаются к различным аспектам проблемы равенства мужчин и женщин, рассматривая возможности паритетного участия женщин в традиционном мире мужчин (политике, бизнесе и т. д.)32.

Примечательно, что для данного периода характерно единичное количество монографий, подавляющее большинство исследований представлено в научных сборниках в виде статей. Это свидетельствует о том, что женское направление еще' пребывает в процессе становления, а проблематика и методология только «нащупываются». Об успешности этого процесса свидетельствует появление в последнее время значительного количества диссертационных исследований, посвященных различным.

31 Женское движение в России: вчера, сегодня, завтра. М., 2010.

32 Кочкина Е. В. Женщины в российских органах власти // Общественные науки и современность. 1999. № 1. С.173−183- Антонова В. К. Женщины в системе государственной службы Российской Федерации: проблема равных и разных возможностей / Под ред. С. И. Замогильного. Саратов, 2000; Степанова Н. М. Женщины в парламенте: «роскошь» или необходимость // Общественные науки и современность. 1993. № 5. С.176−179- Попова М. А. Роль женского движения в социальной защите женщин и вовлечении их в политическое участие в Российской Федерации в 1990;е годы. Дисс. канд. полит, наук. Воронеж, 2001; Айвазова С. Г., Кертман Г. Л. Женщины на рандеву с российской демократией. М., 2001; Они же. Мы выбираем, нас выбирают. Тендерный анализ парламентских и президентских выборов 2003;2004 годы в России. М., 2004; Айвазова С. Г. Тендерное равенство в контексте прав человека. М., 2001; Анисимова С. А. Эволюция роли женщины в политическом процессе России. Автореферат дисс. канд. полит, наук. М., 2001; Добриогло М. А. Участие женщин в политическом процессе России и США: сравнительный политологический анализ. Автореферат дисс. канд. полит, наук. Пятигорск, 2005; Романова Н. П., Коновалова Г. В. Женщина и власть. Чита, 2007. аспектам общественно-политической и трудовой деятельности женщин. Среди них можно выделить работу Л.Е. Васильевой33 и Е.Л. Тимшиной34.

Изучение проблем, связанных с женщинами, проводятся и на территории Воронежской области. По данной теме имеется незначительное число диссертационных исследований, проводимых учеными историками. Среди них необходимо выделить работы Н.К. Мартыненко35, дающие представление о женском движении в России во второй половине Х1Х-начале XX вв., а также о такой острой социальной проблеме, как проституция.

Из более ранних исследований нельзя не отметить кандидатскую диссертацию Г. Т. Уваровой36, посвященную деятельности губернских партийных организаций Центрального Черноземья по вовлечению женщин в социалистическое строительство в 1921;1927 гг., а также Л. М. Трифоновой, раскрывающей деятельность партийных организаций Центрального Черноземья, направленную на повышение трудовой и политической активности женщин-колхозниц в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.)37.

Региональный аспект решения женского вопроса рассматривается в диссертации Л.А. Брицкой38. Написание работы относится к середине 80-х.

33 Васильева Л. Е. Роль женщины в социально-экономической и политической сферах жизни советского общества в 1945;1965 гг. (на материалах Саратовской области). Дис. канд. ист. наук. Саратов, 2004.

34 Тимшина Е. Л. Женское движение в общественно-политической жизни современной России (1991 -2011) Дисс.канд.истор.наук. Москва, 2012.

35 Мартыненко Н. К. Женское движение в России во второй половине ХІХ-начале XX вв. дис.канд.ист наук. Воронеж, 2002; Ее же. Российское государство и общество в борьбе с проституцией (1983;1917): автореферат дис. доктора ист. наук. Воронеж, 2012.

Уварова Г. Т. Деятельность губернских партийных организаций Центрального Черноземья по вовлечению трудящихся женщин в социалистической строительство (19 211 927): дис. канд. ист. наук. Воронеж, 1973.

37 Трифонова Л. М. Деятельность партийных организаций Центрального Черноземья по повышению политической и трудовой активности женщин-колхозниц в годы Великой Отечественной войны 1941;1945 гг.: дис. канд.ист. наук. Воронеж, 1979 г.

38 Брицкая Л. А. Деятельность КПСС по повышению трудовой и общественно-политической активности женщин в условиях развитого социализма (на материалах партийных организаций Центрального Черноземья. 1966;1975 гг.): дис. канд. ист. наук. Воронеж, 1985. гг. На материалах партийных организаций Центрального Черноземья автор показал процесс вовлечения воронежских женщин в трудовую и общественно-политическую деятельность в период восьмой и девятой пятилеток. Несмотря на определенную идеологизированность, работа не теряет свою научную ценность, т.к. содержит ценный краеведческий материал и является на сегодняшний момент единственным исследованием, затрагивающим проблемы решения женского вопроса на территории Воронежской области в ограниченный период второй половины XX в.

Завершая анализ историографии по исследуемой теме, нужно отметить, что на сегодняшний день имеется определенная литература, различная по глубине анализа и насыщенности фактами. Однако, следует признать, что хотя отдельные сюжеты получили более или менее удовлетворительное освещение, до сих пор нет комплексного исторического исследования, посвященного проблемам места и роли женщины. Особого внимания требует изучение региональных особенностей трудовой и общественно-политической деятельности женщин. Несмотря на многообразие местных исследований по рассматриваемому периоду, освещение в них отдельных аспектов жизнедеятельности женщин, заявленная нами тема специально не изучалась. Это определило цель и задачи данной диссертации.

Цель исследования — исследование исторического опыта вовлечения женщин в трудовую и общественно-политическую деятельности на материалах Воронежской области.

Поставленная цель и историографический анализ определили конкретные задачи:

1. Исследовать государственную политику по вовлечению женщин в общественное производство на территории Воронежской области в советский период, выявить положительные и отрицательные стороны опыта прошлого.

2. Рассмотреть положение женщин в сфере общественного производства после перехода к рыночной экономике, выявить эффективные формы и методы работы органов власти по вовлечению женщин в трудовую жизнь области в настоящий период.

3. Проанализировать уровень политической активности женщин, выявить причины, влиявшие на его изменения в советский и постсоветский период развития области, определить роль государства в этом процессе.

4. Определить роль государства в формировании и развитии женских общественных организаций.

5. Проанализировать систему государственных мероприятий, направленных на развитие медицинского обслуживания женщин в советское и постсоветское время, выявить степень их эффективности.

6. Исследовать советский опыт решения проблемы детских дошкольных учреждений, а также возможность использования его при решении современных проблем.

Хронологические рамки диссертационного исследования: с 50-х гг. XX в. до начала XXI в. Начальный рубеж — середина XX в. — традиционен, он определяет изучение послевоенного развития страны. Конечный рубежначало XXI в., доводится до 2012 г. — современный этап развития. Избранный для исследования период достаточно продолжителен для выявления основных закономерностей и особенностей положения женщин, как в советской, так и постсоветской России.

Территориальные рамки исследования: Воронежская областькрупная область Центрального Черноземья, одна из высокоразвитых областей Российской Федерации, имеющая как в советское время, так и сейчас большой природно-ресурсный и трудовой потенциал. В области на протяжении всего рассматриваемого периода было представлено типичное для страны соотношение мужчин и женщин на производстве, в общественных организациях. Решение многих женских проблем проходило в таком же направлении, как и в других регионах. Поэтому выводы по области вполне можно применить ко всей стране.

Источники. Основу диссертационной работы составляют архивные и опубликованные источники. Архивные материалы извлечены из фондов Государственного архива Воронежской области (ГABO) и Государственного архива общественно-политической истории Воронежской области (ГАОПИ ВО). Часть используемых в диссертации архивных документов вводится в научный оборот впервые.

Все источники можно разделить на следующие группы: документы центральных и местных советских, партийных органов, профсоюзов, документы Правительства Российской Федерации, Воронежской областной Думы и Администрации Воронежской области, Управления занятости населения Воронежской области, данные статистики, периодическая печать.

Архивный материал дал возможность на примере Воронежской области проследить процесс вовлечения женщин в трудовую и общественно-политическую деятельность и уяснить в целом политическую линию партии в женском вопросе. В ГАВО были изучен Ф.2737 (Отдел по использованию трудовых ресурсов Воронежского облисполкома), содержащий документы, касающиеся развития и размещения производительных сил в малых и средних городах Воронежской области, учет лиц трудоспособного возраста, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве, сводные годовые статистические отчеты. Эти данные дали возможность проследить основные тенденции и выявить особенности участия женщин в общественном производстве области в советский период развития.

Для изучения трудовой активности воронежских женщин использовались материалы Ф.1278. (Совет народного хозяйства. Воронежский экономический — административный район). В нем представлены сведения о численности женщин рабочих и служащих в Воронежской области, социалистические обязательства трудовых коллективов, достижения и заслуги женщин в различных формах социалистического соревнования. Изучение участия женщин в движении рационализаторов осложнено тем, что в партийных и профсоюзных документах, касающихся рационализаторства, учет участников по половому признаку не производился. Лишь косвенные данные — широкое распространение рационализаторства на производстве, массовое вовлечение трудящихся в него со стороны профсоюзных и партийных органов, а также количество женщин занятых в промышленности — позволяют говорить о значительной доле женщин в их числе.

С целью изучения проблемы охраны труда женщин на производстве, а также участия женщин в профессиональных союзах использовались материалы Ф.899. (Воронежский областной совет профсоюзов), содержащие отчеты, записки, сведения о проверке выполнения трудового законодательства по охране труда женщинсправки, докладные записки технических инспекторов о работе по охране труда и технике безопасности, статистические отчеты облсовпрофа о численности работников по полу и возрасту.

В фонде Ф.2605. (Воронежский областной отдел здравоохранения. Детский сектор) нами были использованы приказы министра здравоохранения, отчеты, стенограммы конференций врачей-гинекологов, данные о материнской, детской смертности, обеспеченности женской части населения койко-местами и медперсоналом. Эти документы позволили определить состояние охраны материнства и детства в области.

Изучение общественно-политической активности женщин Воронежской области основывалось в основном на материалах ГАОПИ ВО. Материалы Ф. З. (Воронежский областной комитет КПСС) содержат информацию о половом составе областной парторганизации, составе горкомов, райкомов, местных советова также партийные материалы, касающиеся процедуры выборов в партийные и государственные органы, о работе женсоветов.

Материалы Ф.9099 (Воронежский промышленный обком КПСС) содержат сведения о работе женских советов на предприятиях области, а также справки горкомов и райкомов КПСС о проводимой работе среди женщин.

Важную категорию источников при проведении исследования составили документы и материалы, отражавшие официальную линию политики государства в отношении женщин: Постановления Совета Министров СССР, резолюции XX, XXII, XXIII, XXV, XXVI, XXVII съездов партии, Пленумов ЦК КПСС, Указы Президиума Верховного Совета СССР, Приказы Министра здравоохранения РСФСР. Многие из них опубликованы в периодической печати, документальных сборниках, доступны в интернете.

Впервые систематизация специальных норм о правах женщин была осуществлена создателями сборника «Законодательство о правах женщин в СССР (сборник нормативных актов)» в 1975 г. Сборник создавался по инициативе Комитета советских женщин. В нем помещены специальные нормы, предоставляющие женщинам льготы при осуществлении ими общих равных с мужчинами прав во всех областях общественных и трудовых отношений.

В сборнике «Охрана материнства и детства» включены основные нормативные акты об охране материнства и детства, о правах детей в семье, о социальном обеспечении и т. д.

Освещение проблем участия женщин в экономической, политической, социальных сферах общества осуществлялось также с привлечением данных, содержащихся в статистических сборниках общесоюзного, общероссийского, областного значения, выходивших систематически со второй половины 50-х гг., «Женщины в СССР», «Женщины и дети в СССР», «Народное хозяйство СССР», «Народное хозяйство Воронежской области», «Воронежская организация КПСС в цифрах (1917;1989)», «Здравоохранение Воронежской области" — а так же современные данные Росстата «Воронежская область в цифрах», «Женщины и мужчины Воронежской области», «Социальное положение и уровень жизни населения Воронежской области» и др.

Важную роль в исследовании проблемы вовлечения женщин в трудовую и общественно-политическую жизнь страны сыграл анализ периодических изданий. Изучению подверглись общесоюзные газеты «Известия», «Правда», «Труд», областные газеты «Коммуна», «Молодой коммунар», а также некоторые районные газеты «Ленинское знамя», «Маяк Придонья», «Заря коммунизма» и др. Из них была получена информация о постановлениях и решениях центральных, местных партийных и советских органов, о женщинах-передовиках производства, о работе женсоветов и т. п. Получить представление о проблемах, затрагивавших женщин (неполный рабочий день, проблема дефицита свободного времени), и их решении в советское время помогли женские журналы общесоюзного значения «Крестьянка», «Работница». Информация о развитии современного женского движения в Воронежской области была почерпнута из «Вестника женского движения».

Для изучения современного периода большое значение имеет информация, представленная в сети Интернет. Официальные сайты Российского Правительства, Федеральной службы государственной статистики, Воронежской областной Думы, Администрации Воронежской области, независимых женских организаций, информационные женские электронные издания и порталы (информационный портал «Женщина и общество» (www.owl.ru), всероссийский женский сайт «Woman.ru», Университетская сеть по тендерным исследованиям для стран бывшего СССР и др.) содержат оперативную информацию о состоянии безработицы, мерах по борьбе с ней, отчеты о реализации программ, направленных на поддержку женщин в целом, материнства и детства, о мероприятиях по борьбе с дискриминацией, развитии женского движения и т. д.

Обширный и разнообразный круг источников позволил решить основные исследовательские задачи, поставленные в диссертации.

Методология и методы исследования. В основе исследования лежат общенаучные принципы объективности и историзма. Следуя первому из них, мы стремились максимально избегать субъективных, политико-ангажированных оценок и вызовов. Принцип объективности позволил также провести сравнения между сведениями, взятыми из различных источников и исторических исследований. Принцип историзма дал возможность рассмотреть изменение положения женщин в Воронежской области в советское и постсоветское время с учетом конкретно исторической обстановки.

Сравнительно-исторический метод, метод системного анализа, проблемно-хронологический метод позволили дополнить известные события новыми фактами, рассмотреть явления и процессы, происходившие в Воронежской области в динамике, выявить их последствия. Статистический метод позволил выявить основные количественные характеристики участия женщин в трудовой и общественно-политической жизни страны. Также использовался тендерный подход в истории (Л.П. Репина, И. Р. Чикалова, Н. Л. Пушкарева, О.М. Шутова).

Научная новизна исследования. В работе, на основе архивных материалов, многие из которых впервые введены в научный оборот:

1. Сделана попытка комплексного анализа положения трудящихся женщин в Воронежской области в советское время и на современном этапе развития.

2. Расширено и углублено представление о роли женщин в общественном производстве страны и области, раскрыты достижения и просчеты местных хозяйственных и партийных органов в организации охраны женского труда.

3. Выявлены проблемы, препятствующие полноправному участию женщин в трудовой деятельности, и разработан ряд предложений и рекомендаций по устранению их в настоящем.

4. На основе краеведческого материала проведен сравнительный анализ уровня политической активности женщин в советское и настоящее время, определено значение влияния государства на степень организации участия женщин в общественно-политической деятельности.

5. Исследована система государственных мероприятий, направленных на охрану материнства и детства и выявлена степень их эффективности в разное время.

В работе рассмотрен длительный период, что позволило сделать обоснованные выводы и теоретические обобщения о трансформации государственной политики по отношению к женщинам, о том, что, несмотря на это, женский вопрос никогда не выходил из поля зрения правительства, однако так и не был решен ни в Советском Союзе, ни в современной России.

Практическая значимость исследования. Материалы исследования могут быть использованы в разработке и преподавании учебных и специальных курсов по истории женского движения в нашей стране, по истории Воронежского края. Кроме того, выявленный в результате исследования полезный исторический опыт может быть применен при разработке современных программ решения проблем женщин областного и общегосударственного масштаба.

Положения, выносимые на защиту:

1. Советское руководство активно вовлекало женщин в трудовую деятельность страны и имело успех в этом отношении. К началу 1990;х годов половину от общей численности рабочих и служащих Воронежской области составляли женщины.

2. Несмотря на высокий уровень образования, доля женщин на руководящих должностях была ничтожно мала. Руководство страны неоднократно пыталось изменить ситуацию, но стереотипные представления, существовавшие в обществе, формальное отношение местных властей к проблеме, отсутствие жесткой системы контроля препятствовали достижению положительного результата.

3. Женщины-работницы в общей массе обладали более низким уровнем квалификации, чем мужчины. Высокая бытовая загруженность и ориентация на домашнее хозяйство — одна из причин сохранения такого положения.

4. Переход к рыночной экономике отрицательно сказался на положении женщин в сфере общественного производства. Оказавшись в неравном положении с мужчинами на рынке труда (низкий уровень квалификации, двойная нагрузка, слабая правовая защита и т. д.), они первые попали под удар безработицы. Несмотря на предпринимаемые органами власти попытки сгладить ситуацию, женщины по-прежнему составляют большинство среди безработных.

5. Одной из существенных мер государства по вовлечению женщин в общественно-политическую деятельность было квотирование, которое обеспечивало стабильное представительство женской части населения в советских и партийных органах управления. Его отмена существенно ограничила доступ наиболее активных женщин в органы власти.

6. Женская общественная инициатива, контролируемая ранее партийными и профсоюзными органами, с началом перестройки получила новый импульс развития. Тем не менее, отличительной чертой современного женского движения является его разобщенность, что отрицательно сказывается на эффективности их деятельности.

7. Охране материнства и детства уделялось повышенное внимание на протяжении всего изучаемого периода. За годы советской власти в области, как и по всей стране, была развернута широкая сеть медицинского обслуживания женщин и детских дошкольных учреждений, однако качество услуг было не достаточным. Во время перестройки эта система значительно пострадала. Повышенное внимание государства на современном этапе развития к данной проблеме, обусловленное острым демографическим кризисом, существенных результатов пока не имеет.

Апробация результатов исследования. Положения диссертации докладывались на всероссийских, межвузовских и внутривузовских конференциях, изложены в ряде публикаций, в том числе в журналах, рекомендованных ВАК РФ, обсуждались на кафедре истории и политологии Воронежского государственного технического университета, представлялись на конкурс ВГТУ на лучшую научную работу студентов и аспирантов в рамках основных научных направлений университета, а также на открытый конкурс, проводимый по приказу Минобрнауки России, на лучшую научную работу по техническим и гуманитарным наукам.

Структура диссертации. Работа построена на сочетании хронологического и проблемного принципов и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Результаты исследования еще раз подтвердили — женщина играет важную роль в экономике и политике страны, но наряду с этим она выполняет и важнейшую социальную функцию — рождение и воспитание детей. Именно поэтому проблема социально-правового обеспечения женщин, охрана материнства и детства не выходила из поля зрения правительства на протяжении всего рассматриваемого периода. Послевоенный период развития страны характеризуется быстрыми темпами развития медицинской помощи матери и ребенку. Всплеск рождаемости вызвал потребность в строительстве и устройстве новых родовспомогательных учреждений, а также улучшения качества обслуживания. Несмотря на наличие большого количества проблем, тяжелое экономическое положение, правительство активно занималось этим вопросом. Происходило как расширение сети медицинских учреждений (рост численности родильных домов, женских консультаций, количества акушерско-гинекологических коек в фельдшерско-акушерских пунктах и родильных отделениях больниц), так и улучшения качества их работы (сокращение материнской смертности в родах, детской смертности). В итоге за годы советской власти в Воронежской области, как и по всей стране, была развернута широкая сеть учреждений здравоохранения, домов отдыха для беременных женщин и матерей с детьми. Государство обеспечило предоставление женщинам отпуска по беременности и родам с выплатой пособия по социальному страхованию, были установлены перерывы в работе для кормления ребенка, выплаты пособий по случаю рождения ребенка и пособий за время ухода за больным ребенком. Забота правительства о женщинах выражалась так же в запрещении применения труда женщин в тяжелых и вредных для здоровья производствах, в переводе беременных женщин на более легкую работу с сохранением среднего заработкав улучшении и оздоровлении условий труда и быта и т. д. Огромное значение для реализации возможностей женщин играют детские дошкольные учреждения. Они дают возможность женщине заниматься общественно-политической и профессиональной деятельностью наравне с мужчинами. Нехватка рабочих рук, необходимость вовлечения женщины в общественное производство требовала облегчить ее обязанности по уходу и присмотру за детьми. Поэтому с середины XX века широкое развитие получили детские дошкольные учреждения. За 25 лет (1960 — 1985) в стране и в Воронежской области сформировалась система общественного дошкольного воспитания.

Тем не менее, несмотря на повышенное внимание со стороны властей, усиленное финансирование, многие проблемы в сфере охраны здоровья матери и ребенка оставались нерешенными на протяжении всего существования советской власти. Прежде всего, это недостаточная кадровая и материально-инструментальная обеспеченность гинекологических и родовспомогательных учреждений.

Распад Советского Союза болезненно сказался на функционировании системы охраны матери и ребенка. В условиях экономического кризиса, сокращения финансирования и снижения качества контроля уровень медицинского обслуживания женщин резко снизился. Состояние здоровья матери и ребенка ухудшилось практически по всем направлениям. Прежде всего, необходимо отметить высокий уровень материнской и младенческой смертностиухудшение состояния здоровья беременных, рожениц и новорожденныхвысокий уровень заболеваемости женщин, высокий уровень абортовпроблемы со здоровьем детей, включая рост заболеваемости. Демографический кризис страны еще более обострил данную проблему и вывел ее на первый план. Учитывая такое серьезное положение, правительство пыталось исправить ситуацию путем модернизации правовой и законодательной базы. Однако, несмотря на обильное законотворчество, принятые документы и программы, ситуация в лучшую сторону не менялась.

В связи со сложившейся ситуацией, защита материнства и детства вошла в число приоритетных стратегических направлений социальной политики государства, что в первую очередь предполагало охрану здоровья женщины и ребенка. Был принят широкий спектр мер направленных на поддержку женщины: повышение доступности бесплатной медицинской помощи, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, содействие занятости женщин, имеющих малолетних детей, создание условий для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, способствующих их возвращению к трудовой деятельности и др. Специальные меры направлялись на поддержку материнства и детства (родовые сертификаты, материнский капитал) и повышению качества медицинского обслуживания (строительство перинатальных центров, повышение качества контроля и др.).

Таким образом, в существующей в настоящее время неблагоприятной демографической ситуации, охрана здоровья женщины и ребенка в России приобрела особую значимость и пользуется повышенным вниманием властей. Благодаря совместной целенаправленной работе правительства на общегосударственном и местном уровне удалось добиться некоторых положительных результатов. Повышенное внимание к медицинскому обслуживанию и финансовые вливания в эту сферу способствовали снижению материнской и младенческой смертности, основных показателей уровня обслуживания женщины и ребенка. Однако, несмотря на некоторый положительный эффект, переломить ситуацию не удалось.

Серьезные изменения «произошли в детском дошкольном образовании. Распад Советского Союза привел к кризису этой системы. В результате снижения рождаемости в стране резко сократилась численность дошкольников. Проблема 80-х годов, связанная с нехваткой мест в детских садах, к началу XXI века сменилась проблемой наполняемости детских дошкольных учреждений. Однако, с начала 2000;х гг. ситуация вновь стала меняться. На протяжении последнего десятилетия произошло увеличение числа рождений, поэтому проблема обеспеченности населения детскими дошкольными учреждениями вновь актуальна. Решая этот вопрос сегодня, необходимо использовать исторический опыт нашей страны. Однако, учитывая, что в условиях рыночной экономики государство не способно оказывать финансовую поддержку в таком масштабе как раньше, целесообразным представляется более активное привлечение малого и среднего бизнеса в сферу дошкольного образования. Это могло бы частично снизить нагрузку государства и способствовать расширению сети детских дошкольных учреждений, повышению уровня обслуживания. Решение проблемы обеспеченности детскими дошкольными учреждениями требует взвешенного отношения и продуманной, рассчитанной на длительный срок демографической политики. Помимо улучшения материально-технической базы и достижения нормативов обеспеченности площадями, нельзя забывать и о качественной составляющей детского воспитания. Необходимо усилить методическую помощь работникам этой сферы услуг, увеличить оплату труда педагогических и медицинских работников. Таким образом, работа над совершенствованием социально-правового обеспечения женщин нуждается в продолжении.

Как видно, многие вопросы упираются в финансирование и правовое регулирование, поэтому без государственной инициативы решение их невозможно. Сегодня в связи с обострением ситуации с демографией проблема охраны материнства и детства выходит на первый план, правительство страны и местные органы управления обращают к ней более пристальное внимание, значительно увеличилось финансирование. Однако социально-правовое обеспечение женщин является лишь составляющей женского вопроса, который требует комплексного решения.

Поднятая в диссертационном исследовании проблема требует дальнейшего развития. Не достаточно изученными на сегодняшний момент остаются вопросы формирования сознания женщин в условиях тоталитарного общества, интересен прошлый опыт государства по работе с сельскими жительницами, опыт работы женских советов, методы мотивации к соревнованиям и отношение к ним самих работниц, более подробное изучение взаимоотношений внутри коллектива (организация труда, дисциплина, наставничество и т. д.) может способствовать поднятию культуры производства на современных предприятиях и многие другие вопросы.

Результаты данного исследования позволяют. сделать обобщенный вывод, что с середины XX века в нашей стране накоплен большой опыт по вовлечению женщин в трудовую и общественно-политическую жизнь. За прошедшие десятилетия женщины стали многочисленной группой взрослого трудоспособного населения страны и Воронежской области, повысился их профессиональный, образовательный уровень. Соответственно привлечение их к активной общественной и политической деятельности было и есть необходимое условие для нормального функционирования государства. Правительством страны и местными органами власти делалось немало по приобщению как можно большего количества представительниц прекрасного пола к активной общественно-полезной деятельности. Однако, достижение конечного результата — равноправия, достигнуто не было. Изменение политической обстановки не смогло улучшить положение женщин, по ряду направлений ситуация даже ухудшилась. Для решения женского вопроса представляется целесообразным учесть положительные достижения прошлого. Дальнейшее улучшение положения женщин видится в гармоничном сочетании исторического опыта и новых форм решения женского вопроса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проблема участия женщин в трудовой и общественно-политической деятельности страны является важнейшей составляющей так называемого «женского вопроса», который охвйтывает все стороны общественной жизни и входит в число наиболее актуальных для современного государства. Его решение, т. е. создание женской части населения комфортных условий для труда, отдыха, воспитания детей, общественно-политической деятельности, не смотря на серьезные попытки, не было найдено ни в Советском Союзе, ни в постсоветской России. Однако, за прошедшее время был накоплен немалый опыт, который, при условии творческого использования, может быть применим в настоящем и будущем. Вполне возможно, что при определенной трансформации положительные моменты, достижения советской эпохи могут быть перенесены в современную действительность, многому могут научить и ошибки прошлого.

Для разработки предмета научного исследования был проведен комплексный анализ архивных материалов, государственных документов, периодической печати, данных статистики, дающих представление о процессе вовлечения женщин в трудовую и общественно-политическую деятельность в Воронежской области с середины XX века до наших дней и позволяющих сделать следующие выводы и обобщения.

Рассматриваемый в диссертации период 1950 — 2012 гг. охватывает большой отрезок времени, за который в стране произошли существенные изменения. Смена курса политического развития оказала значительное влияние на трансформацию политики государства по отношению к женщинам. В советский период решение «женского вопроса» полностью основывалось на марксистско-ленинской концепции. В отношении женщин ее суть заключалась в том, что именно участие в общественно-производительном труде является решающим условием, определяющим общественное положение женщин, раскрепощающим их и дающим истинную свободу. При этом учитывалось, что нельзя разрушать и важнейшую социальную функцию женщины — рождение и воспитание детей. Это направляло вектор развития политики государства в отношении создания особых условий для труда и быта, общественной деятельности, медицинского обслуживания женщины. С переходом страны к рыночному развитию политика в отношении женщин стала строиться на всеобщих демократических принципах. Основные ее направления определялись Пекинской платформой действий (Четвертая Всемирная конференция по положению женщин, Пекин 1995 г.), согласно которой, основное внимание больше не сосредоточивалось на женщинах и их положении в обществе, а было перенесено на перестройку институтов и процесса принятия политических и экономических решений в обществе в целом. К сожалению, пример Воронежской области показал, что ни старый, ни новый подход не обеспечили достижения подлинного равноправия женщин. Однако, на наш взгляд, их сочетание — использование исторического опыта вовлечения женщин в трудовую и общественно-политическую деятельность при тендерной переоценке всей структуры общества и всех отношений между мужчинами и женщинами внутри него — могло бы оказать положительное влияние на решение женского вопроса в России. Таким образом, наряду с инновациями необходимо применение и традиций, поскольку, не смотря на серьезные недостатками, советский опыт решения женских проблем имеет и много достижений.

С середины XX века роль женщин в общественном производстве нашей страны становилась все более значительной. Помимо объективных причин — необходимость послевоенного восстановления страны, экстенсивный путь развития экономики, научно-техническая революция, большое влияние на это оказала целенаправленная политика государства. Для вовлечения женщин в трудовую деятельность использовались самые различные методы: выпускались специальные правительственные постановленияпроводилась масштабная массовая агитация через партийные и профсоюзные органы, через средства массовой информации и различные направления художественной культурысоздавались особые условия труда, дополнительные рабочие места, возможности для профессионального обучения и т. д. В результате женщины стали составлять половину всего занятого населения в народном хозяйстве в целом по всей стране, и Воронежской области в частности.

Однако, не только количество женщин задействованных в общественном производстве, но и качество труда доказывает их значимость для страны. Принимая активное участие в движении рационализаторов и изобретателей, движении за коммунистическое отношение к труду, в борьбе за звание лучшего мастера, за повышение производительности труда, экономию и бережливость, за ритмичность производства, за совмещение профессий, выдвигая личные планы, становясь инициаторами различных починов и т. д., женщины области внесли крупный вклад в развитие экономики. В привлечении женщин к активному участию в различных формах социалистического соревнования определяющую роль сыграло идеологическое воздействие партии, которая рассматривала соцсоревнование как один из факторов роста производительности труда, повышения эффективности производства и качества работы.

Высокая занятость женщин в общественном производстве характеризовалась неравномерным распределением по отраслям. Произошла феминизация не только отдельных профессий (врач, педагог, продавец), но и целых отраслей промышленности (пищевая, легкая). Подобное распределение труда представляется вполне закономерным явлением, учитывая тяжелые условия труда на производстве и в целом высокий уровень образования женщин.

Со второй половины XX века больше половины всех специалистов с высшим и средним специальным образованием страны и Воронежской области составляли женщины. Доступное образование создавало равные условия для поступления на работу и продвижения по службе. Однако, как показало исследование, по Воронежской области и в целом по стране женщины отставали от мужчин в квалификационном уровне, были сконцентрированы на менее престижных и низкооплачиваемых работах. Наблюдалось явное несоответствие высокого уровня образования и занятости женщин их небольшой доле среди руководителей.

Правительство страны неоднократно обращалось к проблеме привлечения женщин к руководящей работе и переквалификации. На промышленных предприятиях Воронежской области создавались условия для повышения квалификационного разряда, получения второй профессии, совмещения учебы и работы. Высшее партийное руководство направляло внимание местных партийных и государственных органов на недостаточное представительство женщин в составе руководящих работников. Выносились соответствующие постановления и распоряжения, которые, однако, реального воплощения не получали.

Основной причиной такого отставания от мужчин, на наш взгляд, являлись исторически обусловленные особенности формирования женской рабочей силы. Женщины, изначально ориентированные на домашнее хозяйство, с одной стороны просто не имели ни времени, ни сил на переобучение, профессиональный рост, с другой стороны, сами не были заинтересованы в своем профессиональном развитии, довольствуясь несложной, менее напряженной работой.

Негативное воздействие на положение женщин в общественном производстве оказывало недостаточное внимание хозяйственных, партийных органов созданию условий и охраны труда женщин. На протяжении всего рассматриваемого советского периода в отчетах инспекторов по труду фигурировали такие замечания, как применение женской рабочей силы на погрузочно-разгрузочных и тяжелых работах, несоблюдение санитарных норм и бытовых условий, неудовлетворительная обеспеченность спецодеждой, нарушения трудового законодательства и т. д. Профсоюзные проверки лишь отчасти помогали устранению недостатков и нарушений, т.к. они были редкими и приурочивались к каким-либо государственным датам. Требовалась повседневная работа в этом направлении, систематическое оказание помощи женщинам в деле охраны труда, а также увеличение ответственности непосредственных руководителей на производстве.

Результаты политики советского государства по привлечению женщин к трудовой деятельности в стране не однозначны. С одной стороны, в Советском Союзе задача вовлечения женщин в общественное производство была успешно решена. За короткий срок в стране было обеспечено практически полное трудоустройство женщин, создана правовая база, дополнительные рабочие места, проводились мероприятия по вовлечению в общественную трудовую деятельность домохозяек, массовая агитационная работа, работали профсоюзные комиссии по работе среди женщин, занимающиеся охраной труда и т. д. Этот положительный исторический опыт вполне применим и в условиях рыночной формации при решении современных проблем, связанных с занятостью женщин. Но с другой стороны, многие вопросы в сфере женского труда так и не были решены за годы советской власти. Четко прослеживается закономерность — чем дальше проблема стояла от интересов исключительно производства, тем меньше к ней проявлялось внимания. Итак, говоря об участии женщин в народном хозяйстве и экономике Воронежской области во второй половине XX века, нужно подчеркнуть их большое значение и немалые заслуги. Однако, поставленная цель по достижению равных прав с мужчинами так и не была достигнута.

Переход к рыночной экономике негативно сказался на положении женщин в сфере общественного производства. К нерешенным проблемам, оставшимся с советских времен, таким как низкая квалификация, несоблюдение требований охраны труда на предприятиях, высокая загруженность женщин, дефицит свободного времени добавились новые. Это: влияние рынка, поставившее женщин в большую зависимость от воли и законопослушности работодателя, безработица, низкая правовая культура самих женщин, диспропорция между высоким образовательным уровнем российских женщин и отстающим от него спросом на женский труд, отсутствие стимулов у работодателей для предоставления женщинам гибких форм занятости с достойной оплатой и возможностями карьерного роста, недостаток средств для проведения активной государственной политики содействия занятости женщин и др. Характерные для всей страны проблемы в сфере женского труда ярко проявляются на примере Воронежской области. В ходе формирования рынка труда здесь обнаруживаются дискриминационные тенденции в отношении женщин: падает их конкурентоспособность, сохраняется риск потерять работу, существует правовая незащищенность в трудовой сфере, сокращаются возможности развития профессиональной карьеры, повышения квалификации и переобучения и др. На местном уровне предпринимаются попытки улучшения положения трудящихся женщин. Реализуются меры по обеспечению равных прав мужчин и женщин на рынке труда, по охране здоровья, трудоустройству, мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет и т. д. Показатели Воронежской области доказывают действенность ряда мер, однако, в целом принятые программы по поддержке женщин, занятых в общественном производстве, ощутимых результатов не дали.

В настоящее время перед государством не стоит задача масштабного вовлечения женщин в производство, как это было в советское время, сегодня необходимы меры по защите их труда, развитию политики по сокращению профессиональной диспропорции, созданию комфортных условий для сочетания трудовой деятельности и роли матери. Поэтому, на наш взгляд, в практику государственных органов следовало бы ввести постоянный мониторинг нарушений трудовых прав женщин, проводить информационную работу со средствами массовой информации с широким использованием методов пропаганды и агитации, правовую консультацию женщин и защиту от произвола работодателя. Уже начатая работа имеет перспективу и поэтому требует продолжения. Дальнейшее улучшение положения женщин видится в гармоничном использовании новых форм решения женского вопроса и опыта прошлого.

Для достижения полного равноправия женщин одного участия в трудовой деятельности в сфере народного хозяйства не достаточно. Не меньшее значение имеет наличие у них возможности отстаивать и реализовывать свои права, участвовать в принятии решении на политическом уровне. Характер и степень участия женщин в общественно-политической жизни Воронежской области на протяжении всего рассматриваемого периода во многом зависел от специфики меняющейся политической обстановки в стране. Советский и постсоветский опыт привлечения женской части населения к общественно-политической деятельности имеет принципиальные отличия.

Достижение высокой степени общественно-политической активности женской части населения являлось одной из основных задач политики советского государства, направленной на раскрепощение женщины и обеспечение равенства, провозглашенного первыми постановлениями советской власти. Важнейшими показателями участия женщин в общественно-политической жизни страны было членство в рядах коммунистической партии, участие в управлении государством через Советы народных депутатов, работа в женсоветах. Остро стоял вопрос о достижении равного представительства мужчин и женщин в государственных и общественных органах. Эти вопросы в числе других находились в центре внимания правительства. Партийное руководство неоднократно настойчиво требовало от всех партийных, советских, государственных организаций увеличивать представительство женщин. Постановления производили определенный положительный эффект — рост приема женщин в ряды партии происходил медленно, но непрерывно. Неуклонно повышалась доля женщин в местных советах, где для них была установлена определенная квота, и подбор кандидатов осуществлялся под жестким контролем партийных комитетов. Начиная с 1950 г. постоянно увеличивался показатель участия женщин в профессиональных союзах, демонстрируя положительный результат работы с женской частью населения.

Тем не менее, представительство женщин в партийных, советских, профсоюзных органах оставалось незначительным. Причиной этому являлось сохранявшееся в обществе консервативно-патриархальное отношение к женщине, их собственная пассивность, а также сам рекомендательный характер распоряжений сверху, которые, ввиду отсутствия строгой системы контроля, зачастую просто игнорировались местными властями.

Следствием сохранения патриархальных стереотипов в обществе являлся один из наиболее существенных недостатков советского периода — недопущение женщин к руководящим должностям. Несмотря на неоднократное поступление рекомендаций сверху, женщин неохотно продвигали по служебной лестнице. Положительные изменения в процессе вовлечения женщин в общественно-политическую деятельность были только количественными, качественная сторона не была затронута: на протяжении всего рассматриваемого периода советской истории женщины занимали невысокие посты, второстепенные должности и на принятие решений влияния не оказывали. Наряду с формальным подходом к выдвижению женщин, меньшей амбициозностью их самих, большей занятостью, можно выделить постепенное ослабление внимания партийных и профсоюзных работников к этой проблеме. Численное преобладание мужчин объясняется сложившимися традиционными представлениями, их большей активностью и мобильностью, по сравнению с женщинами, значительную часть времени и сил отдающих семье и домашнему хозяйству.

В результате смены политической обстановки и переходом страны к рыночной экономике, в постсоветской России наблюдалось значительное снижение уровня участия основной массы женщин в общественнополитической жизни страны. Сложная политическая обстановка многих дезориентировала, а ухудшение социально-экономического положения вынудило сосредоточиться большинство женщин на семейных проблемах. Привыкшие к патерналистскому отношению, женщины не сумели представить достойную конкуренцию, произошел упадок и без того невысокого уровня участия основной массы женщин в политической жизни страны. С отменой системы квотирования значительно сократилось участие женщин в управлении государством и другими сферами. Как и в советский период, прослеживается тенденция: чем выше уровень управления, чем значительнее его роль в принятии решений, тем меньше представлены женщины в органах власти.

На современном этапе развития России вопрос участия женщин в управлении стоит особенно остро. В обществе активно ведутся дискуссии относительно механизмов включения женщин во власть: прежде всего, обсуждается механизм квотирования. Будучи впервые примененным в Советском Союзе, метод квотирования стал надежным инструментом продвижения женщин в партийные и советские органы управления. Данный опыт переняли и до сих пор успешно используют европейские страны. Учитывая низкий уровень участия женщин в политике, весьма целесообразным на наш взгляд представляется возобновление его и в России.

Переход страны к рыночной экономике лишил женщин прежней поддержки государства, однако это дало толчок к активному развитию современного женского движения. Постепенно оно приобрело независимость и динамичность. Теперь женщинй уже самостоятельно пытаются отстаивать свои позиции. На новом этапе развития страны женская общественно-политическая активность характеризуется возникновением женского демократического движения. Лишившись опеки со стороны государства, женщины получили широкие возможности для самореализации. Они активно включились в борьбу с дискриминацией женщин на рынке труда, занялись благотворительностью, проблемами преодоления насилия над женщинами, правовой защитой, поддержкой семьи и т. д. Однако разрозненность, разобщенность женских организаций, а также отсутствие финансового и правового обеспечения негативно сказывается на их деятельности. Для достижения большей результативности необходимо увеличение общественного внимания к женским организациям и государственная поддержка.

Таким образом, на современном этапе развития нашего общества общественно-политическая активность женщины зависит только от ее личной инициативы. Государство больше не занимается активным привлечением женщин к общественно-политической деятельности, оно отошло от навязывания модели поведения активистки — общественницы. Расценивая это как положительное изменение, предоставившее женщинам большую свободу выбора и действий, нельзя забывать о негативных явлениях, сопровождающих данный процесс — значительное снижение доли участия женщин, недостаток финансирования и, связанное с этим, сужение возможностей женских организаций. Поэтому залог эффективности дальнейшего развития женского движения видится в разумном сочетании общественной (женской) и государственной инициативы.

К сожалению, в решении женского вопроса в политической сфере современная система унаследовала лишь ошибки и недочеты прошлого, полезный исторический опыт вовлечения женщин в активную общественно-политическую деятельность не был перенят. Определенную преемственность можно видеть в работе профсоюзных органов и сохранившихся женсоветов. Обобщенный в диссертации опыт позволяет выдвинуть предположение, что положительные изменения не возможны без вмешательства государства, распространения идей паритетной демократии и тендерного просвещения населения. Возвращение к системе квотирования, расширение практики круглых столов с представительницами женских организаций, готовность идти на диалог, совершенствование законодательства — реальные и значимые шаги на пути установления подлинного равноправия.