Занятость и доходы населения в системе социально-экономических отношений переходной экономики: институциональный аспект

Актуальность темы

исследования. Транзитивный тип экономики России характеризуется трансформацией отношений в социально-экономической сфере, что объективно приводит к возникновению противоречий между старыми и новыми формами взаимоотношений между экономическими субъектами: государством, работодателями и наёмными работниками. Исходя из того, что труд является добровольными выбором человека, который самостоятельно принимает решение о выходе на рынок труда с целью нахождения приемлемой работы, функции государства в сфере управления социально-экономическими отношениями кардинальным образом изменились. В современных условиях государство должно содействовать занятости (в отличие от принуждения к труду, что характерно для административно-командной системы) посредством не только формирования институциональных условий, регулирующих процессы на рынке труда, но и созданием эффективной системы социального страхования, обеспечивающей социальную защиту занятых. Кроме того, качественно изменилась роль профсоюзов в процессе формирования социально-экономических отношений между наёмными работниками и работодателями. В силу этого повышение эффективности политики занятости и доходов как Равновесных факторов экономического роста должно сопровождаться адекватными мерами по формированию институциональных основ данных секторов экономических отношений.

Степень разработанности проблемы.

Методология институциональных изменений разработана Д. Нортом, Э. Остром, Р. Коузом, Р. Нуреевым, В. Тамбовцевым, Н. Розенбергом. Роль институтов в российской экономике исследуется в работах Р. Левиты, А. Олейника, В. Полтеровича, Е. Шаститко.

Проблемы государственного регулирования рынка труда относятся к основным объектам анализа отечественных и зарубежных экономистов, к числу которых можно отнести Р. Эренберга, Р. Смита, А. Котляра, И. Заславского, А. Романовского, Б. Ракитского и др.

Вопросы методологии и методики исследования занятости в условиях транзитивной экономики рассматриваются в работах А. Аукционека, Б. Бреева, Т. Заславской, А. Котляра, В. Кабалиной, Р. Капелюшникова, И. Масловой, В. Михайловской, Ф. Прокопова, Р. Рыбкиной, К. Сабирьйновой, А. Сухова и др.

Проблема отношений между экономическими субъектами по поводу распределения доходов населения относится к традиционным объектам анализа отечественных и зарубежных экономистов. Сущность механизма распределения денежных доходов рассматривается в работах Д. Б. Кларка, Дж.М.Кейнса, Э. Хансена, М.И. Туган-Барановского, А. Пигу, Г. Беккера, Дж.Хикса.

Анализ ситуации в сфере распределения доходов среди различных групп населения рассматривается в работах Н. Римашевской, Л. Ржаницыной, А. Шевякова, В. Бобкова, В. Радаева, Л. Ниворожкиной, О. Белокрыловой, С. Шагиняна, где изучаются факторы, определяющие высокую степень дифференциации доходов населения в условиях переходной экономики России.

Однако изученность рассматриваемых проблем остаётся ещё недостаточной как с точки зрения практических мер по регулированию рынка труда и доходов населения на региональном уровне, так и с точки зрения решения методологических и методических проблем исследования социально-экономических отношений в условиях переходной экономики. В частности, противоречивые тенденции на рынке труда, обусловленные не только особенностями экономического роста, но и формированием эффективной институциональной структуры экономики, пока не дают ответа на вопрос, какова роль профсоюзов в регулировании отношений между экономическими субъектами в сфере занятости, каким должен быть эффективный механизм социального страхования работников.

Рассмотренные положения определили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию социально-экономических отношений между экономическими субъектами по поводу занятости и доходов и их взаимной детерминируемости.

Для реализации указанной цели, в соответствии с логикой исследования, были поставлены следующие задачи:

• показать корреляционные связи доходов и занятости и их взаимную детерминированность (инверсию).

• исследовать динамику и содержание трудового потенциала в кризисный и посткризисный периоды и институционализацию производственных отношений между экономическими субъектами в эти периоды;

• показать, что рост эффективности использования трудового потенциала ведет к улучшению политики доходов;

• определить интенсивность связи между уровнем занятости и динамикой оплаты труда;

• изучить опыт институциональной организации некоторых секторов социально-экономических отношений в странах с развитой экономикой и проблему их имплантации в транзитивную систему связей;

• разработать систему мер по повышению эффективности профсоюзных организаций в регулировании занятости населения и защиты права на труд и его вознаграждение, как миссии профсоюзов;

• отразить малоисследуемый аспект места и роли страхования как фактора поддержания трудоспособности и сохранения доходности прежде всего экономически активного контингента населения.

Сформулированные цель и задачи определяет объект и предмет исследования.

Объектом исследования является институциональная организация регионального рынка труда и сфера распределения доходов.

Предмет исследования — социально-экономические отношения между экономическими субъектами (государством, работодателями, наёмными работниками и профсоюзами) по поводу распределения и использования ресурса «труд» и формирования денежных доходов населения.

Концепция диссертационного исследования состоит в том, что в условиях транзитивной экономики характер производственных отношений между экономическими субъектами по поводу перемещений рабочей силы между состояниями занятости/незанятости требует формирования качественно новой институциональной структуры рынка труда, что по-новому проявится в политике доходов с возможной переориентацией вектора государственной политики в этих подсистемах хозяйствования. Новая парадигма социально-экономического развития объективно приводит к усилению дифференциации доходов населения. В этой связи роль профсоюзов и государственного социального страхования должна быть направлена на минимизацию отрицательных эффектов, связанных с имущественным расслоением населения, что, в свою очередь, требует разработки специальных мер по оптимизации отношений мег* жду наёмными работниками, работодателями и государством в сфере занятости и распределении доходов.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились фундаментальные концепции. отечественных и зарубежных учёных, специалистов по управлению рынком труда и распределением доходов населения на макро-и мезоуровнях.

В диссертационном исследовании использовались принципы системного, структурно-функционального и сравнительного анализов, статистические методы (корреляционно-регрессионный и индексный анализ).

Информационно-эмпирической базой исследования послужили данные Госкомстата РФ и КЧР, экспериментально-статистические и экспертные данные функционирования рынка труда ЮФО и КЧР.

Основные положения, выносимые на защиту.

По специальности 08.00.01 — экономическая теория:

1. В условиях рыночной трансформации соотношение трудовых усилий и доходов приобретает вектор противоположный плановому хозяйству, так как рост доходов становится условием и фактором роста экономики с одной стороны и роста трудового потенциала как «человеческого фактора» с другой. Эта инверсия еще до конца не превратилась в императивы экономической политики.

2. Существование полной и неполной занятости свидетельствует о том, что в экономике действуют определённые факторы, определяющие численность и структуру работающих с различной продолжительностью рабочей недели. Временной аспект использования трудового потенциала общества детерминируется макромезои микроэкономическими факторами, состоянием рыночной конъюнктуры, мотивационной ситуацией.

В этих условиях индивиду предоставляется возможность в определённой степени регулировать продолжительность своего рабочего дня, используя возможности для вторичной занятости и в этой связи не менее важную роль в определении продолжительности рабочего дня играют факторы, лежащие на стороне индивида, в частности, его социально-демографические характеристики, структура трудовой мотивации, потенциальная мобильность и т. д.

3. Политика сдерживания численности занятых до 1998 г. сопровождалась резким сокращением производительности труда. Поэтому выход на траекторию экономического роста не требовал значительного привлечения дополнительной рабочей силы, а стимулировал более эффективное использование «законсервированного» трудового потенциала посредством перевода работников на полную рабочую неделю, отмену или сокращение административных отпусков и использования других мер для повышения эффективности труда.

С 2000 г. ситуация стала «зеркальной»: прирост объёмов производства в отраслях промышленности обеспечивался в первую очередь увеличением производительности труда и во вторую — за счёт вовлечения дополнительной рабочей силы.

4. В рыночной экономике институциональная структура рынка труда включает сложную систему причинно-следственных связей между экономическими субъектами, составным элементом которой является система социального партнёрства с её организационными структурами, правилами и практикой взаимодействия основных субъектов рынка труда (работников и работодателей) — правовые акты, регулирующие трудовые отношения, трудовую мобильность (территориальную, отраслевую, профессиональную), обеспечивающие свободный доступ на локальные рынки труда. Иначе говоря, всего, что относится к институциональному аспекту.

5. Современное социальное страхование обогащает свой политико-экономический характер. Роль и место обязательного социального страхования продуктивно рассматривать с позиций прямого и опосредованного влияния на процесс регулирования доходов и занятости прежде всего экономически активного населения, имея в виду, что целью страхования является, в конечном итоге, повышение качества трудового потенциала и, как следствие, рост материального благосостояния населения.

По специальности 08.00.05— экономика и управление народным хозяйством (экономика труда):

1. В посткризисной экономике (после 1999 года) проявился ряд неэкономических факторов, влияющих на занятость и, следовательно, на доход:

— существует обратная зависимость между числом работающих полную рабочую неделю и численностью имеющих дополнительную работу;

— замена старших возрастных групп молодёжью при возрастающем спросе на рабочую силу приводит к тому, что рост молодёжи в составе занятых увеличивает численность работающих полную рабочую неделю;

— так как уровень трудовой мобильности женщин ниже, чем у мужчин, и, кроме того, данная группа чаще подвергается дискриминации на рынке труда (в т.ч. и перевод на неполную рабочую неделю), то можно предподожить, что увеличение доли женщин в составе занятых приводит к снижению удельного веса работающих полную рабочую неделю.

2. В кризисный и посткризисный периоды значения эластичности занятости по заработной плате были также крайне низкими. Это свидетельствует о том, что численность занятых не зависела от изменения величины заработной платы. Поэтому никакой рост номинальной заработной платы и величина последней ещё не стала эффективным регулятором занятости и дохода, а все экономические субъекты стремятся любыми средствами сохранить существующий статус-кво в сфере занятости путём стабилизации неэффективных рабочих мест при низкой заработной плате. Всё это означает консервацию занятости на неконкурентоспособных производствах.

3. Важнейшим институтом на рынке труда являются новые профсоюзы. Наличие профсоюзов, как института, обусловлено необходимостью защиты от дискриминации наёмных работников при заключении трудового договора. Действия профсоюзов приводят к установлению нового равновесия на рынке труда, что отражается на экономических результатах предприятий.

4. Выход из кризисного состояния экономики осуществлялся неравномерно: одни отрасли (как правило, имопортозамещающие) быстрее адаптировались к новым условиям, другие (прежде всего, государственный сектор, бюджетная сфера) в течение длительного периода оказались в ситуации рецессии. В результате этого темпы прироста заработной платы в отдельных отраслях регионов страны были неодинаковы, что привело к значительной межотраслевой дифференциации заработной плат. Динамика значений коэффициента вариации позволила выявить важную закономерность государственного и регионального регулирования заработной платы, состоящую в том, что как во всех федеральных округах, так и в субъектах, входящих^ в состав ЮФО, произошло усиление дифференциации занятых по уровню заработной платы: коэффициент вариации увеличился при одновременном росте номинальной среднемесячной заработной платы во всех регионах и отраслях.

5. Солидарные страховые платежи превратились в специальный обязательный налог для работодателей, которые при этом не приобрели никаких прав и полномочий не только по управлению средствами социального страхования, но и по контролю за их использованием. На застрахованных также не возлагается никаких обязательств и ответственности по отношению к какому-либо виду социального страхования. Одним из существенных недостатков системы социального страхования является исключение из круга страхуемых большого числа занятых в предпринимательском секторе экономики: адвокатов, врачей, фермеров.

Научная новизна исследования состоит в следующем.

По специальности 08.00.01 — экономическая теория:

1. Установлено, что роль институций занятости и доходов заключается в обеспечении упорядочения социально-экономических отношений между рыночными субъектами по поводу накопления человеческого капитала, так как потеря работы представляет собой хотя и частично страхуемое случайное событие, но снижающее потенциал человеческого капитала.

2. Определено, что в основе механизма движения населения между состояниями занятости, безработицы и экономической неактивностью лежит принцип сравнения экономическими субъектами издержек и выгод от каждого состояния. Превышение выгод над издержками (или их равенство) стабилизирует экономический статус индивида, а обратная ситуация — стимулирует переход в другое состояние.

3. Выявлено, что эффективность функционирования институтов, направленная на снижение имущественного неравенства, должна определяться совокупными затратами на её осуществление. Подобное вмешательство может воздействовать прямо на функционирование рынка труда или изменять индивидуальные интересы и, как следствие изменять структуру производственных отношений.

4. Доказано, что установление минимума заработной платы на монопсо-ническом рынке труда (каковым и является российский рынок труда) может привести к повышению ставок заработной платы, не вызывая безработицы. Кроме того, это может повлечь рост производительности труда, что приведёт к смещению кривой спроса на труд вправо и тем самым нивелирует эффект безработицы от роста заработной платы.

5. Существующая система социального страхования должна включать всех лиц, входящих в состав экономически активного населения, независимо от формы собственности предприятия, на котором работает или работал индивид.

По специальности 08.00.05 —экономика и управление народным хозяйством (экономика труда):

1. Выявлено, что на различных фазах делового цикла интенсивность изменения экономической структуры населения различно. Для кризисного периода характерно наиболее существенное изменение экономической структуры, обусловленное интенсивным оттоком из группы занятых в категории безработных и экономически неактивных. Начальный период экономического роста также характеризуется повышенной экономической мобильностью населения только в обратном направлении, что подтверждается высоким значением индекса структурных сдвигов. Стабилизация экономической ситуации снижает уровень мобильности населения на более длительный период и как следствие «закрепляет» экономический статус за отдельными группами на более длительный период, чем в условиях экономического кризиса.

2. Декомпозиция реального валового продукта показала, что основным фактором, влияющим на изменение данного показателя (как в сторону увелиV чения, так и в сторону уменьшения), является эффективность использования трудового потенциала, в частности, — производительность труда.

3. Определено, что как в кризисный, так и в посткризисный периоды эластичность занятости по заработной плате крайне низка. Это объясняется не только кадровой политикой работодателей, направленной на сохранение излишней занятости посредством снижения реальной заработной платы, задержкой её выплаты, принудительными административными отпусками, но и осо бенностью экономического поведения занятых, для которых сам факт занятости превышал ценность получаемой/неполучаемой заработной платы. Заработная плата по-прежнему не выполняет функцию регулятора занятости, что обусловлено её низкой долей в составе издержек.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его основные методологические выводы можно использовать как для теоретического анализа регионального и субрегионального * рынков труда и социально-трудовых отношений, так и для эффективного управления данными процессами, в частности, социального страхования занятого и незанятого населения.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на конференциях в Ростовском госуниверситете, в СКНЦ ВШ, на совещании Министерства труда и социальной защиты Карачаево-Черкесской республики, на семинаре в Академии народного хозяйства (г.Москва).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих 6 параграфов, Списка литературы, состоящего из 167 источников, и 12 Приложений.

Заключение

.

Примененный в диссертационной работе институциональный подход к экономическому поведению населения на рынке труда позволяет сделать ряд весьма актуальных для дальнейшего реформирования российской экономики выводов.

Основными причинами институциональной и структурной безработицы в переходной экономике России явилось принятие нового трудового законодательства, быстрые темпы институциональных преобразований, деиндустриализация экономики, отсутствие глубоко продуманной инвестиционной политики в регионах, отсутствие финансовых средств на широкомасштабное инвестирование реального сектора экономики и др.

Институциональная и структурная безработица негативно сказывается на эффективности использования трудового потенциала работников, предприятий, регионов, отраслей и общества в целом. Причем воздействие различных институтов на занятость и доходы населения отличается разнонаправленностью.

С этих позиций вначале дается концептуальное обоснование воздействия на рынок труда такой важнейшей институциональной единицы формирования трудового потенциала как домашнее хозяйство. В экономической и социологической теории, посвященной проблемам занятости и доходов, ему до настоящего времени отводится весьма скромная роль. Тем не менее, как показывает российский опыт, в переходной экономике домашнему хозяйству должно отводиться одно из приоритетных мест, поскольку оно активно влияет на воспроизводство трудовых ресурсов, обеспечение занятости, формирование инвестиционных ресурсов и другие социально-экономические процессы.

Сегодня экономически неактивное население в России достигло более 18% от общей численности населения и сосредоточено в основном в домашнем хозяйстве. Причем эта часть населения, как правило, не имеет намерения трудиться вне домашнего хозяйства. Таким образом, домашнее хозяйство в условиях переходной экономики выступает альтернативой коллективному труду во всех его видах независимо от форм собственности. Отсюда становится очевидной настоятельная необходимость его индустриализации и развитие эффективной сети надомного сервисного обслуживания, что позволит высвободить значительную часть населения для более эффективного использования и применения их труда. Для расчета численности занятого населения и его уровня целесообразно использовать критерий «полной занятости», под которым понимается равенство фактической продолжительности рабочего периода нормальному, установленному законодательно. Данный критерий в полной мере согласуется с международной трактовкой неполной занятости. С помощью предлагаемого критерия представляется возможным проводить более детальный анализ структурной безработицы по следующей предложенной нами классификации: полная и неполная занятость, сверхзанятость и дополнительная (вторичная занятость, фактическая незанятость). Подобный подход к расчету уровня и численности занятого населения в наибольшей степени соответствует специфике занятости в странах с переходной экономикой.

Рассмотренная классификация занятости позволяет более глубоко раскрыть содержание понятия «трудовой потенциал» и наметить пути повышения эффективности его использования в переходной экономике.

Перевод экономики на инновационный путь развития предполагает количественную и качественную оценку использования трудового потенциала, что находит свое отражение в экстенсивном и интенсивном росте ВВП. Для оценки влияния экстенсивных и интенсивных факторов роста ВВП в различных сочетаниях представляется целесообразным использовать индекс Паше, что открывает возможности с иных позиций осветить причины структурной безработицы.

Как показано в работе, соотношение экстенсивного и интенсивного роста трудового потенциала в разрезе отраслей отличается заметной дифференциацией, что оказывает влияние как на темпы роста ВВП, так и на эластичность спроса на труд по заработной плате, а также на межотраслевую динамику миграции трудовых ресурсов. Однако наличие неполной занятости и фактической незанятости может существенно нейтрализовать такое воздействие, что отчетливо обнаружилось при анализе взаимодействия отмеченных факторов в условиях реструктуризации российской экономики. Несмотря на рост, коэффициент эластичности спроса на труд по заработной плате на начальном этапе реформ и по сегодняшний день остается крайне низким.

В работе показано, что основным фактором, препятствующим эластичности занятости по заработной плате, является психологическая склонность работников к сохранению стабильного рабочего места, несмотря даже на низкую оплату труда. Другим фактором, препятствующим эластичности занятости, следует считать рост масштабов неформальной занятости. В ЮФО доля занятости в неформальном секторе экономики в 2001;2002 гг. достигла 20% от экономически активного населения.

Углубленное исследование содержания трудового потенциала и эффективности его использования в условиях переходной экономики позволило сделать вывод о том, что мерой качества трудового потенциала может служить степень соответствия профессионально-квалификационных характеристик требованиям экономики.

Анализ динамики трудового потенциала в период реформирования российской экономики показывает, что в своем развитии он прошел два этапа: Iй — 1992;1998 гг., IIй — 1999 г. — по настоящее время. Для первого этапа характерна устойчивая тенденция к снижению уровня экономической активности населения, что было вызвано кризисными процессами в экономике. На втором этапе тенденция спада экономической активности населения сменилась ее ростом. Этому способствовала стабилизация экономического развития и наметившийся рост. Характерно, что экономическая активность населения в разных возрастных группах заметно дифференцирована.

В работе получила также обоснование зависимость экономической активности населения от уровня образования. С повышением последнего заметно возрастает экономическая активность населения. Однако в различных возрастных группах наблюдаемые темпы ее роста неодинаковы.

Особенностью российского рынка труда является парадоксальная ситуация, когда на фоне растущей безработицы обнаруживается тенденция к росту дефицита рабочей силы. Основная причина подобного явления в том, что на рынке труда сложилось несоответствие между профессионально-квалификационной подготовкой работников и быстрыми темпами роста новых профессий. В этой связи государство должно взять на себя функции диверсификации процесса подготовки специалистов, исходя из прогнозных потребностей рынка.

В регулировании занятости и доходов населения важная роль должна отводиться профсоюзам, которые представляют собой одну из институциональных единиц в системе социально-экономических отношений. В странах с развитой рыночной экономикой они зарекомендовали себя как действенная сила, противостоящая произволу крупного капитала. Регулирование отношений между работодателями и наемными работниками во многих из них осуществляется с обязательным участием профсоюзов на основе заключения трехсторонних коллективных договоров. Этот опыт получил распространение и в России. Однако заключенные договора на всех уровнях институциональных единиц здесь носят по преимуществу формальный характер, поскольку их основные положения зачастую не выполняются. Основной причиной создавшейся ситуации является слабость профсоюзных организаций, отсутствие профессионализма для работы в рыночных условиях, что подтверждается данными проведенного диссертационного исследования.

Автор не разделяет позиции тех ученых, которые считают, что профсоюзы не должны бороться за повышение заработной платы наемным работникам, поскольку это может повлечь за собой рост цен и снижение жизненного уровня трудящихся. В качестве альтернативы ими предлагается увеличение спроса на рабочую силу за счет создания новых рабочих мест, что повлечет за собой повышение оплаты труда как у занятых, так и у дополнительно вовлеченных в производство работников.

Не отрицая важности такого подхода и возможности его использования в переходной экономике России, следует отметить, что при массовом низком уровне оплаты труда на российских предприятиях деятельность профсоюзов не может быть сведена только к этому. Необходима повседневная целенаправленная борьба профсоюзов за повышение заработной платы всех категорий работников независимо от сферы деятельности и форм собственности. Только тогда станет возможным решить проблему обеспечения достойной жизни каждому российскому гражданину.

Для повышения жизненного уровня трудящихся необходимо шире использовать возможности такого важнейшего института как социальное страхование, который получил широкое признание во всех странах мира.