Специальные принципы международной защиты прав человека

Актуальность темы

исследования. Одним из наиважнейших направлений развития международного сотрудничества после принятия Устава Организации Объединенных Наций была разработка и утверждение универсальных стандартов в области прав и свобод человека. Человечество, пережившее страдания Второй мировой войны, уже не могло считать задачу защиты достоинства и прав человека второстепенным делом. Прямая связь гуманитарных проблем и задачи предотвращения войн стала как никогда очевидной. И не случайно важнейшей целью ООН, согласно ее Уставу, стала решимость утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности.

Процесс выработки, принятия и осуществления с учетом Устава ООН такого рода международно-правовых норм начался в период жесткой идеологической и политической конфронтации между различными государствами. Идеологическое соперничество, время от времени перераставшее в открытые вооруженные конфликты в различных районах мира, применение военной силы для подавления стремления людей жить в условиях истинной демократии не могло не оказывать влияния на процесс создания правовой основы для сотрудничества государств в гуманитарной области. Но всякое, порой не долгое, улучшение политического климата, как это было, например, в конце 1960;х — начале 1970;х годов в Европе, позитивным образом сказывалось на отношении государств к этому процессу. Тем не менее, само гуманитарное сотрудничество, естественно, не могло получить удовлетворительного развития вплоть до смены государственного руководства в СССР в 1985 г. и проведения политики гласности и перестройки.

С распадом СССР в бывших республиках сложилась неодинаковая гуманитарная ситуация. Хотя все заявили о переходе на принципы демократического управления и рыночной экономики, в ряде из них обострились межнациональные конфликты, стали обнаруживаться тенденции в авторитарному управлению, что сделало актуальной проблему защиты прав человека в СНГ.

На сегодня уже сложилась довольно обширная нормативная база для согласованных международных действий по обеспечению и защите основных прав и свобод человека. И хотя процесс совершенствования этой базы еще не завершен, международное сообщество вступило в период практического применения уже выработанных норм по защите прав и свобод человека в интересах общечеловеческого и национального прогресса, в интересах конкретного человека.

Различные государства в наше время встали на путь активного поиска возможностей сближения своих интересов на основе общечеловеческих ценностей. Политики, вслед за учеными, все больше осознают необходимость решения глобальных проблем, угрожающих будущему человечества, в том числе с помощью утверждения в межгосударственных отношениях верховенства принципов международного права, демократии и уважения прав человека. Будущее международное сообщество, контуры которого закладываются уже сейчас, — это содружество правовых государств, интенсивно взаимодействующих друг с другом на прочной основе международного права.

Главной ценностью в правовом государстве выступают надежно защищенные и последовательно осуществляемые права и свободы человека. Главной ценностью сообщества правовых государств также должны быть интересы и права каждого человека в условиях исключения возможности возникновения вооруженных конфликтов, уважения прав и достоинства всех наций.

Именно поэтому особенно важно надлежащим образом исполнять международные соглашения в гуманитарной области. Однако здесь налицо возникновение серьезных проблем, имеющих объективный характер. Эти проблемы могут стать преградой развитию межгосударственного сотрудничества по обеспечению и защите прав и свобод человека в тот момент, когда государства готовы преодолевать политические и иные барьеры, разделявшие их в недалеком прошлом и практически исключавшие какую бы то ни было эффективность международных соглашений гуманитарного характера.

Особую важность приобретает, в частности, проблема единообразного толкования и применения международных договоров по защите прав человека. Дело в том, что сегодня имеется значительное число таких документов, часто посвященных регулированию одних и тех же вопросов. Обязательства государств в соответствии с этими соглашениями, в ряде случаев, различны по объему. Иногда государства проявляют стремление рассматривать свои обязательства таким образом, что, по сути, выхолащивается их главное содержание, их смысл. При этом используются ссылки на те или иные международные документы, открывающие, по мнению таких государств, путь к снижению стандартов в области прав человека.

К этому следует добавить и то, что, в силу национальных, духовных и культурных традиций, некоторые группы государств склонны вкладывать в общепризнанные стандарты по правам человека очень разное содержание. Это обстоятельство также является серьезной потенциальной угрозой эффективности соответствующих норм.

Кроме этого, различные международные органы, учрежденные на основе международных соглашений и наделенные компетенцией контрольной деятельности в сфере защиты прав человека, дают свое толкование тем или иным международно-правовым нормам.

Достижение и утверждение общего понимания, единообразного применения и толкования соглашений в гуманитарной области должно предотвращать неэффективность действующих международно-правовых норм по обеспечению и защите прав и свобод человека. Одним из способов развития подходов в этой связи может послужить выделение и последовательное воплощение в правоприменительной практике наиболее важных принципов международного права прав человека, составляющих базис нормативной основы решения гуманитарных проблем.

Разработка этих проблем, которым в настоящей диссертации уделяется первостепенное значение, имеет актуальный характер, поскольку в российской доктрине решение этой задачи в условиях пересмотра многих научных и политических подходов только начинается.

Предметом исследования является ряд проблем, возникающих в связи с осуществлением международно-правовых соглашений в гуманитарной области. Прежде всего, это — проблема преодоления существующих различий нормативного содержания обязательств государств по обеспечению и защите прав и свобод человека, предусмотренных в различных соглашениях, принятых как на универсальном, так и региональном уровнях. В связи с этим в диссертации исследуется понятие и содержание специальных принципов международной защиты прав человека, их роль и значение для достижения наиболее единообразного понимания, толкования и применения норм, в соответствии с которыми гарантируются права и свободы человека.

Цели и задачи исследования. Целью работы является международно-правовой анализ понятия и содержания специальных принципов международной защиты прав человека, составляющих важнейшую нормативную основу сотрудничества государств в гуманитарной области.

Следует выделить три основные задачи из числа стоящих перед правовой наукой в области международной защиты прав человека: 1) анализ и систематизация- 2) функциональное толкование и 3) критика, включая конструктивные предложения, международно-правовых актов.

Для решения этих задач необходимо осуществить: выделение конкретных проблем, связанных с применением международно-правовых норм в гуманитарной областианализ основных международно-правовых соглашений в гуманитарной областиопределение базисных положений, влияющих на применение всех остальных нормсистематизацию этих положений, исследование их содержания и их сравнительный анализфункциональное толкование данных положенийопределение особенностей их практического применениякритическое рассмотрение как выделенных положений, так и результатов проведенного анализаформулирование конструктивных предложений по определению соотношения положений международных соглашений, влияющих на толкование и применение соответствующих нормопределение принципов международной защиты прав человека, их значение для толкования и применения международно-правовых норм в гуманитарной областипоиск формы международно-правового подтверждения таких принципов.

Источниковую базу диссертации составили региональные и универсальные международные соглашения в области защиты прав человека, а также резолюции и иные акты ООН и других международных организаций.

Кроме того, в работе проанализированы акты конвенционных органов ООН и национальная судебная практика.

При написании работы были использованы труды российских юристов-международников: А. Х. Абашидзе, И. П. Блищенко, B.C. Верещетина, В. Ф. Губина, Г. В. Даниленко, В. П. Жуйкова, В. А. Карташкина, Ю. М. Колосова, Б. Г. Макова, Р. А. Мюллерсона, Решетова, Ю. М. Рыбакова, О. И. Тиунова, Г. И. Тункина, С. В. Черниченко, M.JI. Энтина.

Определенную помощь в работе оказали монографии и научные статьи зарубежных авторов: К. Васака, K.JI. Виксента, Й. Динстейна, П. Драга, А. Кисса, Т. Мерона, Р. Лилица, К.Дж. Партша, Ф. Якоба и др.

Степень исследованности темы. В российской международно-правовой литературе система специальных принципов международной защиты прав человека еще не была предметом специального монографического исследования. Отдельные аспекты данной темы затрагивались в различных работах, что представляется недостаточным. Между тем, проведение глубокого и широкого анализа комплекса вопросов, относящихся к понятию и содержанию специальных принципов международной защиты прав человека весьма полезно и необходимо для обеспечения единообразного понимания и применения соответствующих международно-правовых норм.

Методологической основой исследования являются формальнологический и диалектический приемы научного познания. Поставленные проблемы рассматриваются с общечеловеческих позиций, с учетом достижений гуманистической мысли и утвердившихся общедемократических ценностей. Кроме того, в необходимых случаях применялись историко-правовой и системно-структурный методы исследования.

Научная новизна и значимость результатов исследования. Впервые в российской международно-правовой науке проведено комплексное исследование специальных принципов международной защиты прав человека с целью определения их содержания и выяснения их значения для единообразного понимания, толкования и применения международно-правовых норм в гуманитарной области, как одного из способов преодоления практических трудностей на пути расширения международного гуманитарного сотрудничества.

Результаты исследования, в частности, позволили сформулировать следующие специальные принципы международной защиты прав человека: принцип «наибольшего благоприятствования индивиду" — принципа неотъемлемости прав человекапринцип неделимости гражданских, политических и социальных, экономических, культурных прав и свободпринцип равноправия и запрещения дискриминации.

Принципы наибольшего благоприятствования индивиду и неотъемлемости прав человека, несмотря на их важное значение, не были предметом научного анализа в советской и российской науке международного права. Принцип неделимости гражданских, политических и социальных, экономических, культурных прав и свобод человека и принцип равноправия и запрещения дискриминации не рассматривались с точки зрения их действия в качествен специальных принципов международной защиты прав человека.

На защиту выкосятся следующие положения и выводы:

1. В условиях существенного ослабления политической и идеологической конфронтации между государствами создаются объективные предпосылки для повышения эффективности международного гуманитарного сотрудничества, главной составляющей которого является сотрудничество государств по обеспечению и защите прав и свобод человека. Наличие большого количества международно-правовых документов по обеспечению и защите прав и свобод, посвященных регулированию одних и тех же проблем, может иметь следствием снижение эффективности единообразного применения соответствующих норм.

2. В международном праве сформировались и продолжают развиваться специальные принципы, лежащие в основе международной защиты прав человека, влияющие на толкование и применение соответствующих норм международного права. Они сформированы и закреплены в ряде международных соглашений, при этом их действие не ограничивается кругом тех вопросов, которые регулируются каждым из таких соглашений, а имеет значение для всего комплекса норм, относящихся к гуманитарной области.

3. К числу специальных принципов международной защиты прав человека относятся: принцип «наибольшего благоприятствования индивиду», означающий, что положения, гарантирующие права человека и основные свободы, должны толковаться и применяться так, чтобы преимущество имела та норма, которая гарантирует индивиду наиболее широкую и эффективную защитупринцип неделимости политических, гражданских, социальных, экономических и культурных прав и свобод человека, означающий, что положения, гарантирующие права и основные свободы человека, должны толковаться и применяться с учетом взаимозависимости и взаимообусловленности всех основных прав человека. Данный принцип имеет ограниченное действие в период «чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой" — принцип неотъемлемости прав человека. Согласно этому принципу, нормы, гарантирующие права и основные свободы человека, должны толковаться и применяться с учетом неотъемлемой природы прав и свобод индивида. Абсолютный характер прав и свобод человека означает лишь, что возможность отступлений от положений, их гарантирующих, строго ограничена в объеме и во времени действияпринцип равноправия и запрещения дискриминации. В соответствии с этим принципом, положения, гарантирующие права и основные свободы человека, должны толковаться и применяться таким образом, чтобы при этом не допускать проведения каких бы то ни было различий, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

4. Существует целесообразность прямого и недвусмысленного подтверждения перечисленных специальных принципов международной защиты прав человека в документе, имеющем международно-правовой характер.

Практическая значимость работы. Практические выводы и результаты проведенного исследования могут быть использованы для определения существа и объема соответствующих международно-правовых обязательств России и других стран с целью совершенствования как российского внутреннего законодательства, так и подготовки предложений по дальнейшему развитию международно-правовой базы гуманитарного сотрудничества.

Результаты проделанной работы могут быть учтены в дальнейших научных исследованиях, необходимых для выработки научного обоснования и конкретных направлений совершенствования международного гуманитарного сотрудничества. Они также могут быть использованы в учебном процессе при чтении дисциплины «Международное право», а также спецкурсов «Международная защита прав человека» и «Международное гуманитарное право».

Апробация работы. Работа была обсуждена на заседании кафедры международного права в Российском университете дружбы народов 6 ноября 2001 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Международные соглашения в области защиты прав и свобод человека обладают некоторыми признаками, отличающими их от других документов, имеющих международно-правовой характер. Это прежде всего особенности обязательств государств по таким соглашениям, основным бенефициарием которых выступают не государства сами по себе, а индивиды и некоторые социальные группы, не рассматриваемые как традиционные субъекты международного права.

Что касается вопроса о правосубъектности индивидов по международному праву, то на сегодня нет ясного ответа на этот вопрос, однако можно констатировать движение международно-правовой мысли в сторону признания индивидов специальными субъектами международного права прав человека.

Вообще, этот вопрос можно считать не столь существенным для решения главной задачи, стоящей перед международным правом прав человека и достижения цели международного гуманитарного сотрудничества — надежной защиты прав, свобод и правомерных интересов индивидов, так как такая защита не обязательно подвергает сомнению традиционные структуры международного права, включая ведущее место государства как субъекта международного права.

В целом, все основные общие принципы международного права имеют большое значение для международного права прав человека.

Ни один из них не имеет преимущества перед другими при его практическом применениивсе принципы должны применяться с учетом друг друга.

Можно констатировать существование ряда специальных принципов международного права прав человека и международной защиты прав человека.

Необходимость существования таких принципов очевидна в условиях наличия большого массива международно-правовых документов по обеспечению и защите прав и свобод человека, посвященных регулированию одних и тех же вопросов, что приводит к возможности снижения эффективности адекватного применения норм, содержащихся в таких документах.

Специальные принципы международной защиты прав человека в том числе дают возможность осуществлять наиболее точное и надлежащее толкование и применение конкретных международно-правовых норм, что может служить одним из путей разрешения возникающих правовых проблем регулирования международного гуманитарного сотрудничества.

Специальные принципы международной защиты прав человека закреплены в нескольких международных соглашениях, при этом их действие не ограничивается кругом тех вопросов, которые регулируются каждым из таких соглашений, а имеет значение для всего комплекса норм, относящихся к гуманитарной области. Процесс становления и укрепления этих принципов продолжается. Можно сформулировать ряд таких принципов:

1) Принцип «наибольшего благоприятствования индивиду», означающий, что положения, гарантирующие права человека и основные свободы, должны толковаться и применяться так, чтобы преимущество имела та норма, которая гарантирует индивиду наиболее широкую и эффективную защиту.

Не допускаются никакие ограничения или отступления от обязательств по защите прав человека, признаваемых или существующих в государстве в соответствии с применимой правовой нормой, на том основании, что в соответствии с другой правовой нормой, которая также применима, эти права не признаются или признаются в меньшей степени. В том случае, если права человека признаются в соответствии с несколькими нормами внутригосударственного и международного права, применимая норма, гарантирующая индивиду наиболее широкую и эффективную защиту, должна быть для соответствующего государства минимальным стандартом, который не может быть понижен принятием новой нормы.

2) Принцип единства и неделимости гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека, означающий, что положения, гарантирующие права и основные свободы человека, должны толковаться и применяться с учетом взаимозависимости и взаимообусловленности всех основных прав человека.

Следует обратить внимание, однако, на различный режим обеспечения гражданских и политических, с одной стороны, и экономических, социальных и культурных прав и свобод, с другой стороны, в период «чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой», а также на совершенно различный объем допускаемых международными соглашениями ограничений соответствующих групп прав и свобод. Иными словами, правовые условия осуществления и обеспечения этих прав и свобод серьезно отличаются, и это обстоятельство является той основой, которая позволяет отрицать абсолютный характер данного принципа. При этом необходимо ответить, что возможно такое развитие международной защиты прав человека, которое исключит указанные правовые различия.

Впрочем, государства должны сделать эти трудности практически несущественными, сведя к минимуму те причины, которые потенциально могут потребовать от соответствующих стран использования тех положений международного права, которые допускают отступления от обязательств по обеспечению и защите прав и свобод человека. Наилучший способ достижения этого — последовательное и полное гарантирование всех международно признанных прав: гражданских, политических, экономических, социальных и культурных.

3) Принцип неотъемлемости прав человека. Согласно этому принципу, нормы-, гарантирующие права и основные свободы человека, должны толковаться и применяться с учетом неотъемлемой природы прав и свобод индивидов. Абсолютный характер прав и свобод человека означает лишь, что возможности отступлений от положений, их гарантирующих, строго ограничены в объеме и во времени действия. То же относится и к ограничениям прав человека, предусмотренным в международно-правовых соглашениях.

Качество неотъемлемости прав следует из правового запрета ликвидировать, уничтожать права и свободы, гарантируемые индивидам в соответствии с международно-правовыми соглашениями.

Однако, временное и строго обусловленное отступление государств от своих обязательств по такого рода соглашениям, а также введение и применение ограничений прав и свобод нельзя рассматривать как ликвидацию, уничтожение прав человека.

Критерием законности таких отступлений и ограничений является строгое их соответствие международно-правовым положениям.

Принцип неотъемлемости прав и свобод человека должен означать также недопущение правового признания для индивидов возможности отказа от прав и свобод, гарантируемых в соответствии с международно-правовыми соглашениями. Хотя, в настоящее время, такое недопущение предусмотрено лишь в документах, обеспечивающих фундаментальные гарантии для человека и представляющих собой часть международного гуманитарного права, толкование пункта 1 статьи 5 Международных пактов о правах человека дает основание для мнения в пользу существования подобного недопущения и в международной защите прав человека.

При этом очевидна необходимость прямого закрепления такого недопущения в каком-либо международно-правовом документе, относящемся к обеспечению и защите прав и свобод человека.

4) Принцип равноправия и запрещения дискриминации, который имеет особое значение в области защиты прав и свобод человека, поскольку является основой развития международного сотрудничества в гуманитарной сфере. Согласно этому принципу, положения, гарантирующие основные права и свободы человека, должны толковаться и применяться таким образом, чтобы при этом не допускалось проведение каких бы то ни было различий, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обязательства.

Проведенный анализ убеждает в целесообразности прямого и недвусмысленного подтверждения перечисленных специальных принципов международной защиты прав человека в документе, имеющем международно-правовой характер.