Политико-правовые основы профилактики этнополитического экстремизма в Российской Федерации

Актуальность исследования. События последних лет продемонстрировали исключительную опасность этнополитических экстремистских течений в современном мире. Провоцируя конфликты, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, экстремисты создают реальную угрозу миру и безопасности отдельных государств и всего мирового сообщества.

Для Российского государства, исторически сложившегося как многонациональное, особую опасность несет этнополитический экстремизм, вносящий раскол в российское общество, нарушающий межнациональное согласие. Взаимоотношения населяющих Россию народов всегда выступали как значимый фактор ее внутренней и внешней политики. На разных этапах развития государства удавалось найти форму межнационального согласия, снимающего остроту противоречий, объективно существующих в любом многонациональном государствепротиворечий между стремлением сохранить национальную самобытность и движением к интеграции всего многонационального общества.

В постсоветский период проблемы межнациональных отношений приобрели особую остроту. Процессы демократизации раскрепостили национальную энергию, в значительной мере сдерживаемую ранее тоталитарными механизмами. Распад СССР качественно изменил ситуацию в межнациональных отношениях, со всей силой проявились этнонациональные интересы и устремления. Положительным результатом демократического развития стало утверждение многими народами своей идентичности, становление и институционализация этнических общин, национально-культурных организаций. Этнополитические процессы зачастую развивались в националистическом направлении, а национальные движения принимали экстремистские формы национал-шовинизма и национал-сепаратизма. Частым явлением стала открытая пропаганда расового и национального превосходства, дискриминация по этническому и национальному признаку, нагнетание нетерпимости и вражды на национальной почве. Региональный сепаратизм и этнополитические конфликты стали тормозом демократического развития общества, реальной угрозой целостности государства, его национальной безопасности.

В таких условиях, когда отчетливо просматривается тенденция к расширению масштабов этнополитического экстремизма, разработка эффективных политико-правовых мер противодействие ему становится приоритетной государственной и международной задачей. В связи с этим, актуальным в настоящее время является реализация принятого в 2002 году Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и Федеральной целевой программы «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001;2005 гг.).

Путь цивилизованного решения этих насущных проблем лежит в области политико-правового регулирования и проведения комплексных профилактических мероприятий, с использованием политических, юридических, идеологических, социально-экономических и административных методов. Необходимо использовать весь арсенал политических, экономических и социальных рычагов, способных устранить причины этнополитического экстремизма, способных снизить напряженность и нестабильность в обществе, устранить конфликтные ситуации, способные провоцировать экстремистские проявления. Такая работа должна основываться на демократических нормах международного права и действующей законодательной базе Российской Федерации.

Актуальность темы

исследования определяется необходимостью понимания природы и истоков экстремистских этнополитических течений, факторов, способствующих развитию этих явлений, необходимостью формирования и развития политико-правовой основы противодействия этнополитическому экстремизму в Российской Федерации и выработки эффективных мер профилактики этого явления.

Политико-правовое регулирование в этой области должно строиться в контексте национальной политики государства, являться существенной составляющей этой политики. В последние годы законодательные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации провели значительную работу в этом направлении: разработаны и приняты важнейшие политико-правовые акты, Федеральный Закон «О противодействии экстремистской деятельности» и др. Проблема противодействия и профилактики этнополитического экстремизма находится в фокусе внимания государственных органов, политических и общественных организаций. Задача разработки комплексных государственных программ в этой область обуславливает необходимость всестороннего и детального изучения истоков и природы этнополитического экстремизма, действенных мер по предотвращению его развития.

Сказанное определяет теоретическую и практическую актуальность изучения этнополитического экстремизма, подходов к его политико-правовой профилактике.

Целью настоящего исследования является анализ политико-правовых основ профилактики этнополитического экстремизма в Российской Федерации. Данная цель предполагает решение следующих задач:

— выявить сущность понятия «этнополитический экстремизм» применительно к Российскому государству;

— дать политико-правовой анализ социально-политических истоков экстремизма в современной России;

— раскрыть характер и формы проявления этнополитического экстремизма в российском обществе;

— раскрыть роль государственной национальной и федеративной политики как важнейшей основы профилактики и преодоления этнополитического экстремизма в Российской Федерации;

— выявить механизмы профилактики этнополитического экстремизма;

— исследовать проблемы реализации правовых основ противодействия этнополитическому экстремизму в России;

— определить основные направления деятельности политических и общественных институтов по профилактике этнополитического экстремизма.

Степень научной разработанности темы. Проблемам этнополитического экстремизма уделяется большое внимание в литературе последних лет. Однако обобщающих работ по данному вопросу пока немного1. Большинство публикаций посвящено отдельным проблемам исследуемой темы. Вопросы этнополитического экстремизма рассматриваются в публикациях, посвященных исследованию распространению терроризма в мире2.

1 Верховский A.M. Государство против радикального национализма. Что делать и чего не делать? М.: Панорама, 2002; Дробижева J1.M., Паин Э. А. Социальные предпосылки распространения экстремизма и терроризма // Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом. М.: Наука, 2002, с. 39−59- Лихачев В. Нацизм в России. М.: Панорама, 2002; Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним. Материалы конференции 31 марта-1 апреля 1998 г. Отв. ред. Кутафин О. Е. М., 1998.

2Василенко В. И. Терроризм как социально-политический феномен. М.: Изд-во РАГС, 2002; Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М.: Юрлитинформ, 2002; его же Обвиняется терроризм. М.: Олма-пресс, 2002; Мартыненко Б. К. Теоретико-правовые вопросы политического терроризма (на примере России конца 80-х — 90-х годов XX века. Диссертация. канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 1999; Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС, 2001; Предупреждение и борьба с терроризмом: российский и зарубежный опыт законодательного регулирования (этноконфессиональный аспект). М.: Информационно-аналитическое управление Государственной Думы, 2003.

Исследованию проблем этнополитического экстремизма, его истоков посвящены работы этнополитологов, историков, юристов, в частности, Р. Г. Абдулатипова, Г. В. Атаманчука, В. В. Амелина, В. И. Власова, Л.Ф., М. Н. Губогло, В. Н. Дахина, А. Ф. Дашдамирова, В. Ю. Зорина, А. Е. Жарникова, Л. М. Дробижевой, Р. Н. Исмагиловой, К. В. Калининой, А. Козлова, В. Н. Лысенко, А. А. Мацнева, В. А. Михайлова, Т. М. Музаева, Т. Тимофеева, В. А. Тишкова, А.А. Чичановского1 и др.

Важнейшими вопросами, рассматриваемыми в литературе, являются проблемы реализации общепризнанных норм международного права в области демократических основ и политико-правового обеспечения этнонационального развития в многонациональном государстве, что является условием эффективной профилактики этнополитического экстремизма. Они освящаются в работах Р. Г. Абдулатипова, А. С. Автономова, М. В. Баглая, С. А. Глотова, Л. М. Карапетяна, В.Р. Филипова2 и др. В ряде исследований прослеживаются.

1 Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: Славянский диалог, 2000; его же Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М., Славянский диалог, 2001; его же Нация и национализм: добро и зло в национальном вопросе М.: Славянский диалог, 1999; Амелин В. В. Роль средств массовой информации в нейтрализации этнического сепаратизма. Оренбург, 2002; Власов В. И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика. М, 2003; Губогло М. Н. Языки этнической мобилизации. М., 1998; Дробижева Л. М. Этничность в современной России: этнополитика и социальные практики // Этнопанорама, 2002, № 1, с. 1−9- Исмагилова Р. Н. Воздействие традиционных структур и институтов на межэтнические отношения и этнополитическую ситуацию // Федерализм и региональная политика в полиэтнических государствах. М.: XXI ВЕК-СОГЛАСИЕ, 2001, с. 7−22- Калинина К. В. Национальные отношения в СССР: история и современность. М., 1991; ее же Национальные меньшинства в Российской Федерации. М.: РАГС, 1993; Козлов А. Проблемы экстремизма в молодежной среде. Серия «Система воспитания в высшей школе», Вып. 4. М., 1994; Мацнев А. А. Этнополитические конфликты и проблемы геополитики // Вопросы национальных и федеративных отношений. М.: РАГС, 1997; Михайлов В. А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. М.: РАГС, 1995; Музаев Т. М. Этнический сепаратизм в России. М.: Панорама, 1999; Тишков В. А. Этнология и политика М.: Наука, 2001; Чичановский А. А. За чертой полета (Нации и народы после развала СССР). М.: Славянский диалог, 2000.

2 Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., Славянский диалог, 2000; Автономов А. С. Правовая онтология политики. М., 1999; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2001; Глотов особенности национальной политики Российского государства на протяжении его исторического развития: работы В. Ю. Зорина, С. В. Кулешова, Ю. М. Прусакова, М. В. Мархгейма, В.А. Тишкова1 и др. Значительный интерес представляют также работы современных зарубежных авторов по изучению межнациональных отношений в полиэтнических государствах, проблем дискриминации и национализма, политико-правовых аспектов регулирования межэтнических отношений2.

Многие из этих актуальных проблем нашли отражение в документах, подготовленных Ассамблеей народов России, а также в материалах парламентских слушаний в Государственной Думе. Эти материалы широко использовались автором настоящего исследования.

С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов, 1999; Карапетян J1.M. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001.

1 Зорин В. Ю. Национальная политика в России. История, проблемы, перспективы. М., 2003; Кулешов С. В. Судьбы национальной государственности в России // Национальная политика в Российской Федерации. М.: Наука, 1993, с. 84−89- Прусаков Ю. М., Мархгейм М. В. Местные аспекты национальной политики Российского государства // Государственное управление и местное самоуправление в этнической социокультурной среде. Ростов н/Д.: Издательство СКАГС, 1999, с. 172−175- Прусаков Ю. М., Мархгейм М. В. Местные аспекты национальной политики Российского государства // Государственное управление и местное самоуправление в этнической социокультурной среде. Ростов н/Д.: Издательство СКАГС, 1999, с. 172 175.

2 Бьюкенен А. Сецессия: Право на отделение, права человека и территориальная целостность государства. М.: Рудомино, 2001; Гамбург Д. Этноцентрическое насилие // Национальная политика в Российской федерации. М.: Наука, 1993, с. 41−59- Горовиц Д. Ирредентизм, сепаратизм и самоопределение // Там же, с. 145−164- Нагенгаст К. Права человека и защита меньшинств: этничность, гражданство, национализм и государство // Этничность и власть в полиэтничных государствах. М.: Наука, 1994, с. 177−199- Aleinikoff А.Т. Multicultural nationalism // The American Prospect-Online, 2000, 36: permissions (a)prospect.orgBrubaker R. Nationalism Reframed: Nationhood and National Question in the New Europe. Cambridge, 1996; Gellner E. Nations and Nationalism. Ithaca, 1983; Gurr T.R. Nonviolence in ethnopolitics: Strategies for attainment of group rights and autonomy // Political Science & Politics, 200, 6, 1−9- Huntington S.P. Robust nationalism // The National Interest, 58, 2000, 31−40- The Politics of Ethnic Conflict Regulation. L. — N.-Y.- Routledge, 1999; Smith A.D. The problem of national identity: ancient, medieval and modern // Ethnic and Racial Issues, v. 17, № 3, pp. 375−399- и др.

Объектом исследования является проявления этнополитического экстремизма в Российской Федерации, его сущность, виды и профилактика.

Предметом исследования стала деятельность органов государственной власти по реализации политико-правовых основ профилактики этнополитического экстремизма в многонациональном демократическом Российском государстве и борьбы с ним.

Методологической основой диссертационного исследования являются принцип комплексности, системности, междисциплинарный подход. Используются методы конкретно-исторического, правового и логического анализа. Применены такие методы научного анализа, как сравнение, дедукция, аналогии и обобщение. Применяются общепринятые научные методы политико-правового анализа, вырабатываемые в отечественной и зарубежной науке.

Источниковой базой исследования стали международные и российские политико-правовые документы, среди которых декларации и конвенции, имеющие международный характер, Конституция Российской Федерации, Федеративный договор, Указы и Послания Президента РФ, Концепция государственной национальной политики РФ, законы федеральные и региональные, материалы парламентских слушаний Госдумы ФС РФ, постановления Правительства РФ и труды российских и зарубежных ученых, общественных деятелей. Многоаспектность изучаемой проблемы и междисциплинарный характер интересующего нас предмета исследования обусловливают привлечение результатов исследований в области политологии, правоведения, этносоциологии, этнологии, этнополитологии.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что это одна из первых диссертаций, в которых исследуется этнополитический экстремизм с применением комплексного подхода. В исследовании этнополитического экстремизма в Российской Федерации выявляются его причинно-следственные связи и региональные особенности.

В работе предпринята попытка выявления специфики развития национал-шовинизма и национал-сепаратизма в постсоветский период в их динамике. В отличие от ряда ранее проведенных исследований, учитывается взаимосвязь наблюдаемых экстремистских проявлений с целым рядом политических и социально-экономических условий, показана необходимость комплексного подхода к выработке и реализации политико-правовых основ противодействия этнополитическому экстремизму и его профилактики.

Становление политико-правовых основ профилактики этнополитического экстремизма и их реализация рассматриваются в контексте процессов демократизации российского общества, трудностей перехода от авторитарной и унитарной системы управления этнополитическими процессами к демократическо-правовой системе.

Подчеркивается, что только в правовом государстве, где гарантированы права каждого гражданина, каждого народа, возможен цивилизованный подход к решению проблем профилактики этнополитического экстремизма и что Конституция Российской Федерации и действующее законодательство создают достаточно эффективную основу для противодействия этому опасному явлению. Вместе с тем, для этого нужна политическая воля и консолидация всего общества.

В работе в обобщенном виде раскрывается основная задача государства, его национальной политики — разработка стратегической государственной комплексной программы профилактики этнополитического экстремизма, предлагаются основные направления такой программы.

Проведя анализ этнополитической ситуации в Российской Федерации, автор выделяет основные проблемные аспекты, являющиеся предпосылками этнополитического экстремизма, которые требуют пристального внимания и незамедлительного политического решения. Взрывоопасная динамика развития национал-сепаратизма, практики дискриминации по этническому признаку, ксенофобии и нетерпимости в обществе требуют немедленных и решительных действий со стороны государства, в обязанности которого входит защита прав и свобод своих граждан. Опираясь на широкий фактический материал, автор показывает необходимость выверенной и научно-обоснованной национальной политики, создающей условия нормализации этнополитической ситуации и ликвидации предпосылок развития этнополитического экстремизма.

Анализируя политико-правовые основы решения проблемы борьбы с этнополитическим экстремизмом, действующие правовые нормы, процесс разработки законодательной базы профилактики этнополитического экстремизма, автор приходит к выводу о необходимости усиления политико-правового обеспечения в области управления этнополитическими процессами, выработки правовых механизмов предупреждения этнополитических конфликтов, а также об однозначной недопустимости только силовых подходов к противодействию экстремистской деятельности. Нужна система научного анализа и мониторинга этих проблем и подготовки специалистов в этой области.

Практическая значимость диссертации. Материалы диссертации могут быть использованы для дальнейшего исследования этнополитического экстремизма, формирования механизмов его профилактики, разработки практических мер по противодействию и предотвращению экстремистских проявлений в Российском обществе, в конкретных регионах страны.

Сформулированные в диссертации выводы имеют теоретическое и практическое значение. Они могут быть учтены в деятельности государственных структур, занимающихся управлением этнополитическими процессами, их политико-правовым регулированием, использованы в преподавании в высшей школе, в подготовке руководящих кадров в РАГС при Президенте РФ.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования нашли отражение в ряде публикаций автора.

Диссертация обсуждалась на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Этнополитический экстремизм, открыто бросивший вызов цивилизованному миру, поставил перед всеми людьми доброй воли задачу нахождения эффективных мер противодействия этой первостепенной опасности для государств и народов, как на Западе, так и на Востоке. Если не будет сделано решительных шагов сегодня, то завтра может быть поздно. Масштабы экстремизма, нередко его международный характер, обусловливают необходимость согласованных действий различных государств, сотрудничества в деле совершенствования системы противодействия ему и долгосрочных программ профилактики этих проявлений.

В России постсоветского периода, переживающей затянувшийся социально-экономический кризис, бурные политические процессы, сопряженные с системной перестройкой, эта опасность чувствуется как нигде более остро. Электорат национал-шовинистов и национал-сепаратистов возрастает, эти нечистоплотные политики стараются максимально задействовать в своих целях раскрепощенную в процессе демократизации созидательную по своей сути национальную энергию народов-этносов, направляя ее не на единство многонационального российского общества, а против его единства. Можно с полном основанием заключить, что «национал-экстремисты, в конечном итоге, главные враги своей нации, ее свободы, перспектив и развития» (Р.Г. Абдулатипов). В настоящее время этнополитический экстремизм угрожает не только отдельным территориям и народам, но и национальной безопасности страны.

Националистические идеи «хорошо подходят» для заполнения идейного вакуума, возникшего после демонтажа советского строя, люди легко откликаются на простые идеи однозначного утверждения образа врага, «чужого», на которого можно «повесить» все невзгоды сегодняшнего дня. Для противостояния этим явлениям нужно хорошо понимать их истоки, стараться воздействовать не на следствия, а на причины, среди которых основными являются социально-экономическая нестабильность, усиление социальных противоречий, отсутствие надежных механизмов правовой защиты населения, ошибки власти, низкая эффективность работы государственного аппарата и правоохранительных органов. Ликвидация расовой, национальной дискриминации, обеспечение равноправия и равенства людей всех национальностей во всех сферах российского общества — важнейшее условие предотвращения этнополитического экстремизма, угрожающего самому существованию единого Российского многонационального государства. Для этого нужно создать действенное правовое поле, обеспечивающее неотвратимость наказания за нарушения прав и свобод человека, возбуждения национальной и религиозной вражды, неважно, кто бы ни был виновен в этом — рядовой скинхед или депутат Государственной Думы. Для этого нужны хорошо отработанные правовые акты, система организации и осуществления политических, предупредительных, оперативно-розыскных и экономических мероприятий. При этом, помимо действенной законодательной базы и простроенного механизма ее реализации, необходима политическая воля — воля демократического государства, способного обезопасить своих граждан, народы и обеспечить свою безопасность. В этом состоит главная стратегическая задача современного этапа развития Российского государства, как подчеркнуто в Послании Президента РФ В. В. Путина: «Мы должны сделать Россию процветающей и зажиточной страной. Чтобы в ней было комфортно и безопасно. Чтобы люди могли свободно трудиться, без ограничений и страха зарабатывать для себя и своих детей.

И чтобы они стремились ехать в Россию, а не из нее. Воспитывать здесь своих детей. Строить здесь свой дом"1.

Для нахождения эффективных путей предупреждения этнополитического экстремизма, правового обеспечения противодействия ему, правильного выбора средств и методов борьбы с ним и профилактических методов важен комплексный социологический и политико-правовой анализ этого сложнейшего социально-политического феномена, его глубокое теоретическое осмысление, привлечение опыта, как наших народов, так и зарубежных государств, по разрешению конфликтных ситуаций в сфере национальных отношений и управлению этнополитическими процессами. Государство, несущее главную ответственность за противодействие экстремизму, должно использовать все имеющиеся в его распоряжении средства для профилактики, инициируя необходимые меры и осуществляя адекватные правовые действия по защите общества. К этому должны быть привлечены все силы общества, разворачивающего широкий фронт противодействия экстремистской деятельности. Если сосредоточивать все усилия на силовых, репрессивных методах, нельзя ожидать большой эффективности, о чем свидетельствует как отечественный, так и зарубежный опыт. Должна быть разработана и осуществлена программа взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению и пресечению проявлений этнополитического экстремизма, общегосударственная комплексная программа, включающая политический, правовой, идеологический, социальный, экономический и другие аспекты. Основания и формы профилактического реагирования государства на проявления экстремизма должны быть законодательно закреплены и доведены до всех граждан в открытых нормативных актах. Следуя этому.

1 Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина федеральному Собрания Российской Федерации 18 апреля 2002 года. пути, необходимо максимально использовать богатый опыт мирной совместной жизни и сотрудничества народов России, опираться на поддержку общественности, активизировать все силы общества, проводя гласную политику, открыто и публично отчитываясь в проделанной работе.

Для осуществления эффективной профилактики этнополитического экстремизма нужна согласованная работа, тесное взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти, общественных объединений, СМИ, религиозных и других организаций, необходимо максимально задействовать научный и творческий потенциал всего российского общества.

Нужно хорошо понимать, что будущее народов России зависит от межнационального сотрудничества, сотворчества и взаимопонимания. Чем больше народы и государства будут способны объединять свой созидательный потенциал, тем в большей степени мы будем способны эффективно противостоять экстремизму. Демократическое государство способно раскрывать потенциал самобытности и единства народов многонациональной страны в условиях защищенности и реализации индивидуальных и коллективных прав человека. В таких условиях каждому человеку по настоящему ценно его единое государство, единое общество. Преодоление национал-шовинизма и национал-сепаратизма, практики разжигания межнационального недоверия и розни, налаживание равноправного диалога народов-этносов нашего многонационального государства, утверждение принципов справедливости, достоинства и равенства — это основополагающие задачи строительства демократического государства и гражданского общества в России. Создание оптимальных условий для полноценного и самобытного развития каждого народа, налаживание их творческого взаимодействия во всех сферах общества, реализация созидательного потенциала многонациональное&trade- - главные задачи национальной политики, в контексте которой должны разрабатываться программы профилактики этнополитического экстремизма.