Совершенствование механизма государственного регулирования деятельности электросвязи на основе метода предельного ценообразования

Выводы по 3 главе.133.

Заключение

136.

Список использованных источников

138.

Приложение 1. 147.

Приложение 2.154.

Приложение 3. 159.

Актуальность темы

исследования. Высокие темпы технико-технологического прогресса и информатизации обуславливают проникновение конкурентов даже в те сегменты рынка телекоммуникационных услуг, которые недавно считались монопольными, поэтому вопрос о границах государственного вмешательства в сфере связи имеет теоретическую и практическую значимость. С одной стороны, государственный контроль за соблюдением технических стандартов средств и сетей связи, социальной справедливости в потреблении жизненных благ и безопасностью страны необходим. С другой стороны, в условиях либерализации и демонополизации рынка телекоммуникационных услуг система регулирования должна способствовать повышению эффективности производства услуг связи и инвестиционной привлекательности операторов связи.

В соответствии с законом «О естественных монополиях» тарифы на основные виды услуг, производимых организациями связи (включая услуги междугородной и местной телефонной связи), регулируются государством. Доля доходов от регулируемых услуг электросвязи у операторов холдинга ОАО «Связьинвест», занимающих существенное положение на региональных рынках телекоммуникационных услуг, составляет более 60%, что ставит их эффективность в прямую зависимость от уровня устанавливаемых регулирующим органом тарифов, их соответствия реальным затратам на производство и инновационное развитие, т. е., в конечном итоге, от методов и масштабов государственного тарифного регулирования. В условиях активизации конкуренции и сохранения обязательств обеспечения доступности средств связи и универсального обслуживания операторы, занимающие существенное положение на рынке услуг связи, не имеют экономической выгоды от масштабов производства, а, наоборот, оказываются в неравных условиях деятельности в рыночной среде по сравнению с новыми операторами, являются мало конкурентоспособными и инвестиционно привлекательными, что обуславливает актуальность совершенствования государственного регулирования в области тарифов на услуги связи.

Целью совершенствования механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи является формирование адаптивной системы ценообразования, обеспечивающей эффективность производства услуг при максимально возможном удовлетворении общественных и личных потребностей в телекоммуникационных услугах на основе согласования экономических интересов потребителей, организаций связи и общества в целом. Такой механизм должен опираться на экономические принципы ценообразования, учитывать текущее состояние рынка телекоммуникационных услуг и перспективы его развития, потенциальный спрос, роль связи во всех сферах жизнедеятельности и в подъеме национальной экономики.

Зарубежный опыт ценообразования показывает, что рынка, в механизм которого не вмешивались бы государственные регулирующие органы, давно не существует. Рыночная ситуация во многом определяется государством с помощью прямых или косвенных методов, осуществляемых регулирующими органами. Теория и практика функционирования рыночной экономики разработала целую систему форм и методов государственного регулирования рыночных отношений, которые могут эффективно применяться с учетом специфики социально-экономического развития стран и секторов экономики. Настоящая диссертация и посвящена методологическому обоснованию аппарата тарифного регулирования в сфере электросвязи по методу предельного ценообразования.

Таким образом, актуальность проблемы, решению которой посвящена настоящая диссертация, обусловлена следующим: радикальными изменениями и неравными условиями деятельности организаций связи, занимающих существенное положение на рынке телекоммуникационных услугнеобходимостью совершенствования механизма тарифного регулирования с целью устранения диспропорций и разбалансированности тарифов, перекрестного субсидирования отдельных услуг, повышения эффективности производства и инвестиционной привлекательности операторов связинеобходимостью перехода от прямых методов тарифного регулирования к новым методам ценообразования, обеспечивающим сходные с конкурентной средой условия деятельности.

Проблемы совершенствования ценообразования и тарифной политики в организациях связи являются предметом исследований ряда ученых-экономистов связи: Володиной Е. Е., Голубицкой Е. А., Жигульской Г. М., Кузовковой Т. А., Резниковой Н. П. В то же время многие аспекты формирования механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи в условиях динамизма научно-технического прогресса и развития конкуренции требуют теоретико-практической проработки и методологического обоснования.

Цель и задачи исследования

Основной целью диссертационной работы является совершенствование механизма государственного регулирования деятельности электросвязи на основе методического обоснования порядка и процедур тарифного регулирования по методу предельного ценообразования.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

• выявление роли и места государственного регулирования в системе рыночных отношений, изучение целей, форм и механизмов государственного регулирования деятельности в области связи;

• характеристика тарифной политики связи и обоснование необходимости совершенствования механизма государственного регулирования тарифов в телекоммуникационном секторе страны;

• изучение моделей и процедур регулирования тарифов на услуги связи, применяемых в отечественной и мировой практике;

• обоснование внешних и внутренних факторов предельного роста тарифов на услуги электросвязи, разработка предложений комплексного измерения эффективности деятельности регулируемых операторов связи;

• разработка алгоритма вариантных расчетов предельного роста тарифов на услуги электросвязи с учетом условий функционирования и уровня конкуренции;

• разработка методических положений государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи по методу предельного ценообразования;

• оценка эффективности регулирования тарифов на услуги связи по методу предельного ценообразования.

Объектом исследования в диссертации является механизм государственного регулирования деятельности организаций связи, а предметом исследования — механизм государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи, способствующий повышению эффективности деятельности операторов телекоммуникационных услуг.

Теоретической и методологической основой диссертации являются положения экономической теории и экономики связи, теории рынков и маркетинга, управления и статистики связи, Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации, Федеральный закон «О связи», а также труды ученых-экономистов по вопросам конкуренции, монополизма, государственного регулирования экономики и ее отдельных секторов в условиях рынка, зарубежная практика тарифного регулирования в области услуг связи, статистическая и справочная литература. Для решения поставленных в диссертации задач использованы статистические методы индексного, динамического и корреляционного анализа, методы экономического анализа и моделирования.

Информационной базой исследования являются данные государственного статистического наблюдения за деятельностью операторов электросвязи различных регионов России, официальная статистика Мининформсвязи России, данные статистических сборников, результаты научно-исследовательских работ, выполненных в лабораториях экономики связи НИЧ МТУСИ, ЦНИИС, а также экономическая и специальная литература по теме диссертации.

Научная новизна диссертационной работы состоит в методологическом обосновании факторов, моделей и порядка государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи с использованием метода предельного ценообразования в целях повышения эффективности производства операторов электросвязи в рыночной среде.

Основные научные результаты работы, отличающиеся новизной, состоят в следующем: в обосновании необходимости совершенствования механизма государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи на основе метода предельного ценообразованияв разработанном алгоритме вариантных расчетов предельного роста тарифов на услуги связи с учетом условий функционирования и уровня конкуренции на регулируемых сегментах телекоммуникационного рынкав методически и статистически обоснованных факторах предельного роста тарифов на услуги электросвязи и способах исчисления комплексного показателя эффективности деятельности (Х-фактора) операторов связив разработанных методических положениях государственного регулирования предельного роста тарифов на услуги электросвязи и оценки эффективности его внедрения.

Основные положения выносимые на защиту, могут быть сформулированы следующим образом:

• статистически обоснованные факторы внешней и внутренней среды, влияющие на динамику тарифов на регулируемые услуги связи;

• методически обоснованные параметры моделей предельного ценообразования в сфере электросвязи, включая комплексный показатель эффективности деятельности операторов связи;

• разработанный алгоритм вариантных расчетов предельного роста тарифов на услуги связи с учетом условий функционирования и уровня конкуренции;

• разработанные положения государственного регулирования тарифов на услуги связи по методу предельного ценообразования и произведенная оценка эффективности его реализации для организаций электросвязи и потребителей.

Практическая значимость проведенных в диссертации исследований заключается в возможности использования научно обоснованного методического аппарата тарифного регулирования по методу предельного ценообразования в организациях связи для обеспечения и стимулирования повышения эффективности производства услуг, сбалансирования интересов производителей и потребителей услуг электросвязи, развития сети связи общего пользования, повышения качества услуг, что в целом повысит эффективность функционирования рынка и благосостояние потребителей услуг связи.

Реализация результатов. Методические положения по расчету предельного роста тарифов на услуги электросвязи на основе метода предельного ценообразования могут быть использованы Федеральной службой по тарифам и в организациях электросвязи, занимающих существенное положение на рынке услуг связи, в ходе реализации постановления Правительства Российской Федерации № 715 «О совершенствовании механизма государственного регулирования цен (тарифов) на услуги связи», а также в учебном процессе по дисциплине «Ценообразование в связи».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на конференциях профессорско-преподавательского состава МТУ СИ, на совещаниях по тарифной политике операторов электросвязи, представлены в виде опубликованных статей в научных журналах, сборниках трудов МТУСИ, ТУИС, депонированных статей (2001;2004 г. г.).

Публикации. По материалам и основным результатам диссертации опубликовано 6 печатных работ, из них две статьи.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и трех приложений. Основная часть работы содержит 137 страниц машинописного текста, 16 таблиц, 17 рисунков.

Список литературы

включает 112 наименований. В.

Выводы по 3 главе.

1. Проведенный в диссертации анализ факторов и условий эффективности функционирования операторов связи, занимающих существенное положение на рынке услуг связи, указал на необходимость взаимосвязанного изучения макрои микроэкономических параметров эффективности национальной, региональной и отраслевой экономик. В ходе анализа динамики различных показателей за период 1989;2003 годы было установлено, что с начала рыночных реформ в России пройдено три этапа и с 1999 года наступил период устойчивого восстановления экономики в рыночных условиях хозяйствования и усиления роли внутренних факторов экономического роста нашей страны. Данное обстоятельство предопределяет также переход от административных методов государственного регулирования к экономическим.

2. Сопоставление динамических рядов основных объемных и ценовых макроэкономических, региональных и отраслевых показателей эффективности (ВВП, объем промышленной продукции, выпуск продукции и услуг базовых отраслей, объем платных услуг и услуг электросвязи, индекс-дефлятор, индекс потребительских цен, цен производителей промышленной продукции, тарифов на услуги связи), а также корреляционный анализ тесноты их взаимосвязи позволил обоснованно установить параметры моделей предельного ценообразования в сфере услуг электросвязи, отражающие инфляцию и производительность регулируемого оператора связи.

Для измерения эффективности деятельности организаций связи в диссертации рассмотрены различные методические подходы для исчисления обобщающих и комплексных показателей эффективности и разработана методика расчета синтетического индекса эффективности производства на основе построения индексных матриц и интегрального индекса эффективности производства на основе геометрической средней частных показателей эффективности, отражающих результативность деятельности с учетом прогрессивности технологий, интенсивности использования производственных мощностей и элементов затрат.

3. С целью реализации разработанного алгоритма вариантных расчетов предельного прироста тарифов на услуги связи по МПЦ определены основные элементы и процедуры государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи, установлены этапы и последовательность осуществления режима регулирования. Методические положения государственного регулирования тарифов на услуги телефонной связи сопровождены результатами прогноза общего предельного прироста тарифов на корзину услуг и ее элементы по прогнозным данным. Для оценки эффективности регулирования тарифов на услуги связи по МПЦ предложены формулы оценки эффективности регулирования для потребителей и производителей регулируемых услуг связи и произведены соответствующие расчеты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Особенности продукта и сетевой организации связи обуславливают необходимость адаптации механизма государственного регулирования ее деятельности к принципам рыночного управления. Временный характер монополии телекоммуникаций и преобладание технологических факторов естественного монополизма над экономическими определяют переход от административных методов государственного регулирования к экономическим.

2. Выявленные изменения характерных признаков естественной монополии на рынке телекоммуникационных услуг, целесообразность создания системы стимулирующего регулирования, способствующей повышению эффективности производства услуг связи, его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности, а также решению социальных вопросов доступности современных средств связи потребителям, потребовали изучения международной практики тарифного регулирования и совершенствование механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи в направлении применения методов, имитирующих конкурентную среду.

3. Анализ методов тарифного регулирования в сфере электрической связи в России и за рубежом, выявление их достоинств и недостатков, а также возможностей достижения социальных и экономических целей позволил остановиться на методе предельного ценообразования (МПЦ). Этот метод состоит в установлении предела роста тарифов на регулируемые услуги с учетом изменения цен и факторов производительности общественного производства, экономики региона, отрасли. МПЦ имеет социально-стимулирующий характер повышения эффективности деятельности операторов связи и разделения результатов от роста производительности между производителем и потребителем, обеспечивает прозрачность процедур и открытость режима регулирования, защиту потребителей и конкурентов путем ограничения роста тарифов на услуги связи.

4. Анализ моделей и процедур регулирования тарифов на услуги связи по методу предельного ценообразования позволил обосновать базовые условия применения МПЦ, корректировки параметров основной формулы и применения модели стимулирующего предельного ценообразования, что послужило основой разработки алгоритма вариантных расчетов предельного роста тарифов на услуги связи с учетом различной степени регулирования, уровня конкуренции, взаимного влияния макрои микроэкономических факторов на инфляцию, структуру производства и экономический рост.

5. Анализ динамических рядов и корреляционный анализ тесноты связи параметров эффективности национальной, региональной и отраслевой экономик и ценовых характеристик позволил научно обосновать показатели, формирующие основную модель ПЦ и модель стимулирующего предельного ценообразования на основе выделения более высокой продуктивности телекоммуникаций и реализации закономерностей их опережающего развития по сравнению с другими секторами национальной экономики. Это выражается в прогнозе предельного прироста тарифов на услуги связи на основе разницы в темпах инфляции и показателей эффективности в связи и национальной (региональной) экономики. Для комплексного измерения эффективности деятельности регулируемых операторов связи предложены показатели — индексы эффективности: синтетический — на основе построения индексных матриц и интегральный — на основе геометрической средней частных показателей эффективности.

6. Для реализации МПЦ в диссертации определены основные элементы и процедуры государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи, этапы и последовательность осуществления режима регулирования, произведена апробация методики регулирования тарифов на услуги местной телефонной связи и оценка эффективности регулирования по этому методу для производителей — операторов связи и потребителейпотребительский дивиденд, который получают пользователи в результате реализации потенциала роста эффективности телекоммуникационных компаний. Разработанный порядок государственного регулирования тарифов на телефонные услуги по МПЦ может быть использован для других видов регулируемых услуг связи.