Международно-правовые аспекты борьбы с коррупцией

Бесчестное дело брать взятки сделалось необходимостью и потребностью даже и для таких людей, которые и не рождены быть бесчестными.

Н.В. Гоголь («Мертвые души», Том 2).

Актуальность темы

исследования. В настоящее время коррупция представляет глобальную проблему, которая находится в центре внимания мирового сообщества. Коррупционные отношения стали затрагивать интересы и благосостояние не одного, а многих государств. Ни одно государство в мире не может считать себя застрахованным от акта коррупции.

Коррупция — это явление, которое выходит за пределы национальных границ и затрагивает все общества и экономические системы. Более того, коррупция свойственна всем странам, независимо от географического расположения, политического устройства и условий экономического развития.

Мировое сообщество убеждено, что для решения проблемы коррупции необходима согласованная антикоррупционная политика, направленная на защиту общества и демократических ценностей. При этом следует констатировать, что в условиях глобализации национальное антикоррупционное законодательство трансформировалось в международно-правовой институт.

Генеральный секретарь Организации объединенных наций Пан Ги Мун в послании по случаю Международного дня борьбы с коррупцией от 9 декабря 2008 года справедливо отметил, что «глобальный финансовый кризис сотрясает сегодня мир, вызванный отчасти алчностью и коррупцией. Ежегодно в странах в результате взяточничества и других злоупотреблений расхищаются или растрачиваются миллиарды долларов США. Общемировой финансовый кризис высвечивает необходимость активно противодействовать коррупции"1.

1 http://www.un.org/russian/sg/messages/2008/anticorruptionday.shtrnl.

Коррупция приобрела угрожающий размах и международный характер, что вызвало озабоченность мирового сообщества противодействия этому антиобщественному явлению. Это нашло выражение в выработке фундаментальных международных документов в борьбе с коррупцией. Кроме того, особую опасность для международной и национальной безопасности представляет тесная связь коррупции с отмыванием денежных средств и организованной преступностью. Причем их взаимопроникновение и взаимообусловленность актуализируют проблему коррупции и противодействия ей.

Масштабы коррупции и отмывания денежных средств создают благоприятные предпосылки «инвестирования» организованной преступности, что оказывает отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы стабильности отдельных государств, мировой финансовой системы и международного правопорядка. В этой связи современное международное право формирует не только основу эффективного противостояния отмыванию денежных средств и организованной преступности, но и представляет собой важнейший и действенный инструмент противодействия коррупции.

Законодатели и руководители государств должны присоединиться к глобальным усилиям по искоренению коррупции. Для разработки эффективного антикоррупционного законодательства, направленного на выполнение требований международных конвенций, законодателям необходимо иметь ясное понимание международных стандартов борьбы с коррупцией. Когда лидеры стран приняли важнейшее решение идти против коррупции, их правительствам нужны инструменты, чтобы политические решения превратить в практические действия, а действия в конкретные результаты.

Особую актуальность представляет формирование международных стандартов криминализации коррупции в различных формах ее проявления.

Осознавая всю опасность коррупции, международно-правовые акты определяют конкретный перечень составов коррупционных деяний, характеризуют определения национального и иностранного государственного должностного лица, предусматривают конфискацию в качестве одной из эффективных мер борьбы с коррупцией.

Необходимо отметить, что не все положения международных конвенций являются обязательными для выполнения. Другими словами, конвенции устанавливают международные стандарты борьбы с коррупцией, которые требуют от государств принятия соответствующего законодательства и мер для выполнения требований конвенций. Мировое сообщество имеет достаточно прочные основы для сочетания и использования возможностей системы борьбы с коррупцией, предназначенные для государств, которые стремятся к тому, чтобы их национальное антикоррупционное законодательство соответствовало международным стандартам.

С учетом вышеизложенного, это и обуславливает выбор автора темы исследования «Международно-правовых аспектов борьбы с коррупцией» как актуальную.

Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной и зарубежной юридической литературе, в той или иной мере, уделяется внимание вопросам темы исследования: А. Х. Абашидзе, К. Н. Алешина, В. М. Алиева, Дж. Бартона, К. А. Бекяшева, Г. Бемера И. П. Блищенко, Г. И. Богуша, Р. Вишни, Б. В. Волженкина, Л. В. Гевелинга, М. А. Долгова, Э. Дрю, Э. А. Иванова, Г. В. Игнатенко, Л.В. Иногамова-Хегай, P.A. Каламкаряна, А. Я. Капустина, И. И. Карпеца, Е. Кляйна, И. Д. Козочкина, Ю. М. Колосова, С. П. Колтовича, В. Н. Кудрявцева, И. И. Лукашука, C.B. Максимова, Ф. Ф. Мартенса, К. Мюллера, Д. Найса, B.C. Овчинского, В. И. Попова, Дж. Робинсона, С. Роуз-Аккерман, Д. Л. Сайлера, B.C. Сорочинского, М. А. Федоровской, К. Фридриха, Л. Шелли, А. Эциони.

Однако в юридической литературе практически не исследуется система борьбы с отмыванием денежных средств и организованной преступности как действенный инструмент противодействия коррупции, а также не достаточно рассмотрены международные стандарты борьбы с коррупцией в различных ее формах, особенности определения государственного должностного лица, а также не в полном объеме исследована одна из эффективных мер борьбы с коррупцией как конфискация. Кроме того, не изучена должным образом практика инкорпорации и имплементации международно-правовых антикоррупционных норм в национальное законодательство различных государств мира.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования является проблема коррупции и применение международных стандартов борьбы с ней.

Предмет диссертационного исследования — международно-правовые акты по борьбе с коррупцией и национальное антикоррупционное законодательство различных государств.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования выступает проведение комплексного анализа существующей проблемы коррупции и применение международно-правовых механизмов борьбы с ней.

Указанная цель предопределяет постановку задач, основными из которых являются следующие:

— исследование основных тенденций процесса перерастания национального антикоррупционного законодательства в международно-правовой институт;

— изучение международно-правовых норм, регламентирующих борьбу с отмыванием денежных средств и организованной преступностью в контексте противодействия коррупции;

— на основе анализа положений международных антикоррупционных документов определить международные стандарты борьбы с коррупцией;

— рассмотреть особенности определения национального государственного должностного лица и иностранного государственного должностного лица;

— определить, что применение такой санкции как конфискация, бесспорно, является одной из эффективных и суровых мер борьбы с коррупцией;

— анализ практики инкорпорации и имплементации международно-правовых антикоррупционных норм в различных государствах мира.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет система методов, научных приемов и средств познания. Раскрытие темы диссертационного исследования проводилось на основе логического анализа и синтеза, диалектического, исторического, системного и других общенаучных методов познания, а также таких частно-научных методов как сравнительный, формально-логический, системно-структурный и другие.

Теоретическую основу исследования составили труды российских авторов — А. Х. Абашидзе, В. М. Алиева, К. А. Бекяшева, Г. И. Богуша, Б. В. Волженкина, М. А. Долгова, Э. А. Иванова, Г. В. Игнатенко, JI.B. Иногамова-Хегай, P.A. Каламкаряна, А. Я. Капустина, И. И. Карпеца, Ю. М. Колосова, С. П. Колтовича, В. Н. Кудрявцева, И. И. Лукашука, B.C. Овчинского, В. И. Попова и др., а также известных зарубежных специалистов в области борьбы с коррупцией — Дж. Бартона, Г. Бемера, Э. Дрю, Е. Кляйна, Дж. Робинсона, С. Роуз-Аккерман, Д. Л. Сайлера, Л. Шелли, А. Эциони и др.

Нормативной базой исследования послужили международные документы (Кодекс Организации объединенных наций о поведении должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Конвенция Организации объединенных наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г., Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией 1996 г., Международный кодекс Организации объединенных наций о поведении государственных должностных лиц 1996 г., Конвенция Европейского Союза о борьбе с коррупцией, затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств-членов Европейского Союза 1997 г., Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций 1997 г., Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г., Конвенция Организации объединенных наций о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., Конвенция Организации объединенных наций против транснациональной организованной преступности 2000 г., Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней 2003 г., Конвенция Организации объединенных наций против коррупции 2003 г.) и национальное антикоррупционное законодательство иностранных государств (Бельгия, Великобритания, Германия, Индия, Корея, Португалия, Сингапур, США, Таиланд, Финляндия, Франция, Япония).

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является первым комплексным фундаментальным исследованием проблем международно-правовых аспектов борьбы с коррупцией. В диссертации впервые:

— рассмотрен процесс становления национального антикоррупционного законодательства в международно-правовой институт;

— произведен комплексный анализ международных документов, которые формируют достаточно прочные основы для сочетания и использования возможностей системы борьбы с отмыванием денежных средств и организованной преступностью как действенный механизм противодействия коррупции;

— изучены международные стандарты борьбы с коррупцией в различных ее формах;

— проведено комплексное исследование особенностей определения национального государственного должностного лица и иностранного государственного должностного лица;

— определено, что санкция в виде конфискации является одной из эффективных и суровых мер борьбы с коррупцией;

— исследована практика инкорпорации и имплементации международно-правовых антикоррупционных норм в законодательство зарубежных государств.

Положения, выносимые на защиту:

1. В результате анализа развития национального антикоррупционного законодательства установлено, что коррупционные проявления имеют три модели отражения (азиатская, африканская и латиноамериканская), а также, что в эпоху глобализации национальное антикоррупционное законодательство трансформировалось в международно-правовой институт.

2. Исследуется тесная связь коррупции с отмыванием денежных средств и организованной преступностью, их взаимопроникновение и взаимообусловленность.

3. Диссертант обосновывает, что эффективная система противодействия отмыванию денежных средств и организованной преступности представляет собой важнейший и действенный механизм борьбы с коррупцией.

4. Предлагается рассмотреть международные стандарты криминализации коррупции в различных формах ее проявления:

— предложение, обещание или дача взятки национальному государственному должностному лицу;

— просьба, вымогательство или получение взятки национальным государственным должностным лицом;

— подкуп иностранного должностного лица;

— злоупотребление влиянием в корыстных целях.

5. Раскрываются определения национального государственного должностного лица и иностранного государственного должностного лица, которое необходимо для того, чтобы национальное антикоррупционное законодательство распространялось на всех лиц, установленных в международных документах.

6. Подтверждается, что в международных документах по борьбе с коррупцией содержатся нормы, устанавливающие эффективные, пропорциональные и сдерживающие санкции или санкции с учетом тяжести совершенного преступления.

7. Обосновывается, что санкции должны быть достаточно эффективными и суровыми, чтобы удерживать правонарушителя и прочих лиц от совершения коррупционного преступления. И применение такой санкции как конфискация, бесспорно, является одной из эффективных и суровых мер борьбы с коррупцией.

8. В результате изучения практики инкорпорации и имплементации международно-правовых антикоррупционных норм в некоторых европейских (Бельгия, Великобритания, Германия и Португалия) и азиатских (Индия, Корея, Таиланд и Япония) государствах выявлены основные проблемы, возникающие при их реализации.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты представляют собой новое направление в науке международного права. Научные выводы и практические предложения, сформулированные автором, могут быть использованы при совершенствовании национального законодательства. Они также представляют интерес для представителей государственной власти.

Результаты исследования имеют познавательный характер и могут быть применены в процессе преподавания международного публичного права в высших учебных заведениях, а также при подготовке учебных материалов и пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов, где были проведены ее рецензирование и обсуждение.

Отдельные положения диссертации нашли свое отражение в публикациях диссертанта по теме исследования общим объемом 7,3 п.л., а также изложены в докладах на научно-практических конференциях.

По теме диссертационного исследования автором был сделан ряд научных сообщений, в частности, на 8-й научной конференции молодых ученых в Российском университете дружбы народов (май 2006 года, г. Москва), на ежегодной межвузовской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора И. П. Блищенко, «Актуальные проблемы современного международного права» (апрель 2009 года, г. Москва), на международной конференции «Противодействие легализации преступных доходов от незаконной добычи и реализации природных ресурсов (лес, морские биоресурсы)» в рамках проекта Совета Европы MOLI — RU 2 (ноябрь 2009 года, г. Мурманск), где научные выводы автора получили апробацию в ходе дискуссионного обсуждения.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, состоящих из семи параграфов, заключения и списка использованных документов и литературы.