Реализация аграрно-земельной политики Народным комиссариатом земледелия СССР в период коллективизации сельского хозяйства

Актуальность темы

диссертационного исследования. Сегодня развитие сельского хозяйства в нашей стране рассматривается в качестве одного из приоритетных национальных проектов. Это говорит о том, что, с одной стороны, в аграрной сфере накопилось множество серьезных проблем, требующих своего решения, в том числе и на законодательном уровне, а с другой — что идет поиск новых подходов к формированию аграрно-земельной политики государства и определению направлений его воздействия на экономические процессы. Для решения аграрной проблемы необходимо выработать единую аграрно-земельную политику, которую надо строить, исходя из обоснованного сочетания государственных, коллективных и личных интересов в использовании земли, ориентируясь на глобальные процессы, происходящие в природопользовании в мировом сообществе. Обеспечить проведение эффективной политики в области земельных отношений возможно при реализации следующих институционных требований: наличие единого государственного земельного органа, ответственного за регулирование землепользования и реализации аграрно-земельной политики государства.

Актуальные современные социально-экономические процессы и направления, составляющие модель аграрного развития страны имеют давнюю историю. Не зная истории земельных отношений в прошлом, нельзя понять процессы, происходящие сегодня, и увидеть будущее сельского хозяйства страны. На протяжении советского периода истории нашего государства политика в отношении сельского хозяйства периодически носила характер акций: наиболее крупномасштабной среди них является коллективизация сельского хозяйства, важнейшими составляющими проведения которой являются эффективное правовое обеспечение и государственное управление реформой.

Но без ее сопровождения результативно работающей административной системой эффективная реализация аграрно-земельной политики государства была бы невозможна, поэтому в диссертационном исследовании анализируются отдельные направления деятельности выполняемые НКЗ СССР — специально образованным единым государственным земельным органом, ответственным за реализацию аграрно-земельной политики советского государства периода ускоренной коллективизации сельского хозяйства.

Актуальность исторического исследования аграрной деятельности отраслевого органа государственного управления заключается не только в необходимости углубления наших знаний о политике правительства в области сельского хозяйства и связанных с этим экономических новшеств, но и практическим интересом к использованию или отказу от некоторых сторон этой деятельности.

Степень научной разработанности темы исследования.

Учитывая исключительную важность и остроту проблемы земельных отношений в развитии российской экономики на протяжении всего XX века, вопросы реформирования аграрного сектора национального хозяйства, разработки государственной аграрной политики, определения основных направлений, форм и методов государственного регулирования социально- > экономической структуры и динамики сельскохозяйственного производства всегда находились в центре внимания ученных, практиков и политических деятелей различных школ и политических ориентаций в советский и постсоветский периоды развития аграрного сектора.

В исследовании рассматриваются различные воззрения на методы проведения аграрно-земельной политики в форме коллективизации сельского хозяйства в период подготовки и проведения таких политических деятелей как Н. И. Бухарина, A.B. Чаянова, И. В. Сталина и др.

Реализация аграрно-земельной политики НКЗ СССР до настоящего времени не становилась объектом самостоятельных научных исследований. Обычно, авторы рассматривают одно из ее направлений — коллективизацию, причем, на различных временных этапах происходило ее переосмысление, оценки исторических процессов коллективизации освещались по-новому.

В целом, в оценке коллективизации сложились три основных направления: консерваторы (традиционалисты), умеренные критики коллективизации и радикал-реформаторы. Консерваторы оправдывают проведение сплошной коллективизации с помощью старых аргументов, только без ссылок на И. В. Сталина и «Краткий курс истории ВКП (б)». Умеренные критики осуждают насильственную коллективизацию и сложившуюся в сельском хозяйстве командно-административную систему, считая, что правильным путем было бы добровольное объединение крестьян в производственные коллективы, обладающие достаточной хозяйственной самостоятельностью. Радикал-реформаторы критикуют саму колхозную систему, их идеал — истребленный коллективизацией крепкий хозяин, труженик. Впрочем, принципиальное расхождение между двумя последними направлениями проявляются лишь в обобщающих концептуальных выводах, тогда как трактовка отдельных фактов истории коллективизации мало чем отличается друг от друга.

В советский период для теоретического обобщения опыта и практики реформирования отечественного аграрного сектора важное значение имеют работы: Н. В. Бочковой, М. А. Вылцана, В. П. Данилова, Л. И. Дембо, И. Е. Зеленина, H.A. Ивницкого, Н. Д. Казанцева, A.B. Павлова, И. В. Павлова, В. В. Петрова, В. И. Погудина, Г. Н. Полянской, Ю. А. Мошкова, E.H. Осколкова, A.M. Турбинера, С. П. Трапезникова, О. В. Хлевнюка, Ю. Д. Ченцова, А. Ф. Чмыги и других исследователей.

Вопросы совершенствования государственной системы управления земельными ресурсами и подходы к формированию земельной политики рассматриваются в трудах Г. А. Аксененка, С. А. Боголюбова, H.H. Бурихина,.

A.A. Варламова, С. Н. Волкова, И. В. Дегтярева, А. К. Голиченкова, И. А. Иконицкой, М. И. Козыря, E.H. Колотинской, Н. И. Краснова, О. И. Крассова, Т. П. Магазинщикова, H. JL Рогалиной, М. С. Студеникина,.

B.Н. Хлыстуна, Г. И. Шмелева, Н. И. Шулейкина и других.

Поскольку рассматриваемые в диссертации проблемы тесно связаны с характеристикой правовых норм, определяющих государственное управления на примере деятельности НКЗ СССР, в процессе исследования автором были изучены труды специалистов в области административного права: А. П. Алехина, В. Б. Аверьянова, Д. Н. Бахраха, Ю. М. Козлова, Ю. А. Тихомирова, Ц. А. Ямпольской и других.

Таким образом, вопросы землепользования периода коллективизации сельского хозяйства рассматривались с различных позиций, однако в комплексном варианте проблема реализации аграрно-земельной политики народным комиссариатом земледелия СССР не анализировалась.

Хронологические рамки исследования охватывают временной отрезок сложного периода развития Советского государства с 1929 г. по 1936 г., обусловленный началом и завершением массовой коллективизации сельского хозяйства.

Теоретическая база исследования охватывает широкий перечень нормативных источников и литературы. Массив источников состоит из нескольких, связанных между собой групп: архивных документов, нормативно-правовых актов, материалов периодической печати, научных исследований.

Основу источниковой базы исследования составили документы и материалы центральных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ). Так, по исследуемой теме в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) были изучены фонды Центрального исполнительного комитета СССР (ЦИК Союза ССР) (1922;1938) (Ф. 3316) — Управления делами СНК Союза ССР (Ф. 5446). Более подробно рассмотреть ведомственные нормативные акты во время проведения сплошной коллективизации помог фонд Секретариата НКЗ СССР (1923;1933) (Ф. 7486), представленный в Российском государственном архиве экономики (РГАЭ).

Ценным источником нормативного характера стали постановления ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР. Документы центральных партийных органов — материалы съездов, резолюции конференций и пленумов, директивы ЦК ВКП (б). В совокупности эта группа источников широко представлена в различных сборниках документов и материалов.

Научно-теоретическую базу исследования составили идеи, концепции и теории, изложенные российскими (советскими) и зарубежными учеными. Написанию работы способствовало изучение трудов таких деятелей науки, как С. С. Алексеева, И. Л. Бачило, В. М. Баранова, З. С. Беляевой, A.A. Варламова, И. А. Иванникова, И. А. Иконицкой, М. И. Козыря, Н. И. Краснова, О. И. Красова, Б. М. Лазарева, А. Б. Лунева, A.B. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, В. М. Сырых, Ю. П. Титова, А. Ю. Тихомирова, О. И. Чистякова и других.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с реализацией аграрно-земельной политики объединенным Народным комиссариатом земледелия СССР в период сплошной коллективизации сельского хозяйства 1929 — 1936 гг.

Предметом исследования является совокупность законодательных актов, отражающих сущность аграрно-земельной политики советского государства, а также организационно-правовую систему ее обеспечения представленную НКЗ СССР.

Цель диссертационного исследования состоит в рассмотрении теоретических и организационных аспектов реализации аграрно-земельной политики НКЗ СССР периода коллективизации сельского хозяйства.

Для достижения цели поставлены следующие исследовательские задачи:

— раскрыть понятие и принципы аграрно-земельной политики советского государства;

— исследовать теоретические и практические положения правового регулирования и управления земельными отношениями союзного государства;

— выявить особенности образования НКЗ ССР;

— проанализировать нормативные правовые акты, регламентирующие правовое положение НКЗ СССР;

— определить место НКЗ СССР в системе органов государственной власти;

— проанализировать ведомственное правотворчество НКЗ СССР;

— выявить и проанализировать основные направления деятельности Народного комиссариата земледелия СССР в управлении коллективизацией сельского хозяйства;

— проанализировать учет и регистрацию земель как функцию государственного управления земельными ресурсами;

— исследовать переселение как направление деятельности НКЗ СССР.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных, частно-научных и специальных методов исследования, таких как диалектический, индукции и дедукции, анализа и синтеза, исторический и социологический, описательный, статистический, прогностический, сравнительно-правовой и технико-юридический, системно-структурный и нормативно-логический, а также другие методы познания объективной действительности.

Рассмотренные в работе вопросы освещаются с учетом достижений таких юридических наук, как теория и история государства и права, конституционное, земельное, административное право.

Научная новизна диссертационной работы заключается, прежде всего, в том, что она является первым комплексным и системным историко-правовым исследованием реализации аграрно-земельной политики объединенным НКЗ СССР. Так, впервые в юридической науки проанализированы нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус НКЗ СССР, определено место НКЗ СССР в системе органов государственной власти, рассмотрены направления деятельности НКЗ СССР: правотворчество, переселение, управление коллективизацией сельского хозяйства, проведение землеустройства, учет и регистрация земель.

Научная новизна заключается также в том, что автор стремится исследовать теоретические и практические положения правового регулирования и управления земельными отношениями союзного государства, что позволяет вынести на защиту ряд конкретных выводов и рекомендаций.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Аграрно-земельная политика Советского государства базировалась на принципах внеэкономического принуждения к труду колхозников и других категорий сельского населения. К принципам аграрно-земельной политики относились следующие: форсированное развитие крупного коллективного земледелия, создание устойчивости колхозного землепользования, увеличение урожайности.

2. В период, предшествующий сплошной коллективизации, союзное аграрно-земельное законодательство реализовывалось народными комиссариатами союзных республик, форма общесоюзного руководства аграрной политикой советского государства не была определена. Образование объединенного НКЗ СССР было продиктовано следующими причинами: а). Система государственного регулирования земельных отношений, сложившаяся в период образования союзного государства и представленная на союзном уровне в форме совещаний народных комиссариатов союзных республик, показала несогласованность в регулировании новых земельных отношений. б). Курс советского государства на форсирование коллективизации сельского хозяйства. в). Сочетание возросшего объема управленческой работы и общеобязательность проведения единой общегосударственной аграрно-земельной политики посредством взаимодействия союзных и республиканских государственных органов, сложившееся с образованием советского государства. г). Стремление к ведению хозяйства на основе единого народнохозяйственного плана в масштабе всей страны.

3. НКЗ СССР был образован, по существу, волевым решением высшего руководства Советского Союза с фактическим нарушением норм действующей в то время Конституции СССР 1922 года. В соответствии с этим народные комиссариаты земледелия были отнесены к объединенной отрасли управления союзного административного аппарата, что делало возможным осуществить коллективизацию по всей стране.

4. Законодательством рассматриваемого периода не регулировалось, кем и в какие сроки должна разрабатываться компетенция органов государственного управления. Однако, практика государственного строительства сформулировала определенные организационные правила. Индивидуальные компетенции разрабатывались двумя способами: или самим формирующимся органом государственного управления, или органом, по отношению к нему вышестоящим. В постановлении ЦИК Союза ССР «Об образовании Народного Комиссариата Земледелия Союза ССР» народному комиссару было поручено в двухмесячный срок внести через СНК на утверждение Президиума ЦИК положение о Народном Комиссариате Земледелия Союза ССР.

5. Правотворческую функцию органов исполнительной власти можно рассматривать как участие в законопроектной деятельности и как непосредственное создание нормативных правовых актов с целью реализации своей компетенции. Так, по поручению ЦК ВКП (б) НКЗ Союза ССР в кратчайший срок разработал Примерный устав сельскохозяйственной колхозной артели, как переходной к коммуне формы колхоза. С другой стороны, с целью реализации своей компетенции ЦИК и СНК Союза ССР было утверждено «Разъяснение Народного Комиссариата Земледелия Союза ССР и Колхозцентра Союза ССР по вопросу о проведении в жизнь примерного устава сельскохозяйственной артели».

6. Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 4 апреля 1934 года «О реорганизации земельных органов Союза ССР» функциональная система построения НКЗ СССР была перестроена по производственно-территориальному принципу. В организационном отношении эти изменения выразились, прежде всего, в следующем: в НКЗ СССР было ликвидировано 21 управление и учреждено 7 основных управлений. Таким образом, основными органами наркоматов становились производственно-территориальные и управления, отвечающие за свой участок работы в целом и имеющие права и обязанности исключительно по всем вопросам руководства подчиненными организациями.

7. К основным направлениям деятельности НКЗ СССР по реализации аграрно-земельной политики относились следующие: функция по контролю и надзору деятельности, подведомственных народному комиссариату учрежденийфункции по принятию нормативных правовых актов в пределах своей компетенции юридическая функция в форме разрешения жалоб на действия (бездействия) должностных лиц объединенного народного комиссариата и подведомственных народному комиссариату учреждений.

8. Факторами, снижавшими эффективность деятельности НКЗ СССР по управлению коллективизацией сельского хозяйства, являлись: функциональная система построения НКЗ СССР, низкая профессиональная компетенция специалистов, отсутствие механизмов проверки исполнения ведомственного правотворчества, применение различного рода мер административного воздействия на крестьянство с целью ускорения коллективизации.

9. В целом коллективизация привела к неисчислимым бедствиям крестьянства. Оно пережило одно из тяжелейших потрясений в истории России. Массовые репрессии, голод унесли миллионы человеческих жизней. Миллионы крестьян прошли через ужасы ГУЛАГа. Коллективизация нанесла огромный ущерб сельскому хозяйству, особенно на первом ее этапе. Главную роль в применении насильственных методов коллективизации играли карательные органы. Они участвовали в политике «ликвидации кулачества как класса», в борьбе с вредителями сельского хозяйства, с нарушителями трудовой дисциплины и т. д.

10. При образовании Советского государства земельно-кадастровая функция возникла как учетно-регистрационная, в основном, обеспечивающая учет тех земель, которые подлежали конфискации и дальнейшему перераспределению. Все нормативные правовые акты, существовавшие в тот период времени, главным образом, обеспечивали лишь регистрацию и учет земель, ведение которых по единой системе производилось только с 1955 года.

11. С 1935 года началось восстановление сельскохозяйственного производства. Стали подниматься урожаи, возобновился рост поголовья скота, выше стала и оплата труда колхозников. Крупное коллективное хозяйство открывало возможности экономического и социального прогресса. Но эти возможности могут реализовываться тогда, когда трудовой коллектив является хозяином. Коллективизация же способствовала отчуждению крестьянина от земли, от распределения произведенного продукта. Колхоз не получил статуса кооператива в полном понимании этого слова. В 30-е годы сложилась система директивного планирования колхозного производства и командования крестьянством со стороны партийно-советского аппарата.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в глубоком осмыслении процесса реконструкции сельского хозяйства, происходившего в советском обществе. Поскольку обобщающих трудов по организационно-правовым основам становления НКЗ СССР представлено не было, данное исследование призвано восполнить существующий пробел. На основе анализа и обобщения фактического материала получены результаты и сделаны практические выводы, дополняющие, уточняющие, конкретизирующие положения историко-правовой науки по проблемам реализации аграрно-земельной политики НКЗ СССР в период коллективизации сельского хозяйства.

Полученные результаты могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем, связанных с реформированием агропромышленного комплекса, а также в процессе преподавания учебных курсов по истории отечественного государства и права, отечественной истории, теории государства и права, административного права. Фактический материал диссертации может быть использован законодателями в работе по совершенствованию нормативно-правовой базы, работниками соответствующих государственных и муниципальных органов в целях повышения квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждались на вузовских, региональных, всероссийской и международных научных конференциях, изложены в 8 научных публикациях автора. Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права Ростовского государственного университета путей сообщения и были использованы в преподавательской деятельности диссертанта в Туапсинском филиале Ростовского государственном университета путей сообщения.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенный в настоящем диссертационном исследовании комплексный анализ реализации аграрно-земельной политики Народным комиссариатом земледелия Союза ССР позволил проанализировать качественные изменения в аграрно-земельных отношениях обусловленные разработкой принципов эффективного использования земельных ресурсов, рассмотреть правовой статус объединенного народного комиссариата земледелия, образованного в целях объединения работы по строительству крупного социалистического земледелия народных комиссариатов земледелия союзных республик в период форсированной коллективизации сельского хозяйства.

Задачи аграрно-земельной политики государства, а также системный анализ становления и развития организационно-правового обеспечения ее реализации позволяет нам сформулировать ряд выводов и предложений, которые на наш взгляд будут способствовать не только теоретическому осмыслению исследуемого явления, но и дальнейшему его развитию.

В работе проведен анализ понятий «политика государства», «аграрно-земельная политика государства». Исследования показали, что политика включает в себя основные общественные проблемы, события и отношения, оказывающие существенное влияние на жизнь социальной общности в целом.

Применительно к рассматриваемому хронологическому периоду времени отмечается, что аграрно-земельная политика реализуется на различных «уровнях» управления — союзном и республиканском.

Принципы аграрно-земельной политики составляют основу государственной аграрно-земельной политики, которая, в свою очередь, является составной частью государственной политики. Так же автором акцентируется внимание на том, что в советской науке утвердилось представление о праве как о концентрированном выражении политики.

Поэтому в этот период земельное законодательство развивается главным образом за счет принятия партийно-правительственных документов, а не законов. Одним из которых были закреплены основные принципы землепользования: создание единого государственного земельного фондаиспользование земли всеми организациями и гражданами только на основании права землепользованияцелевой характер права землепользованияустойчивость права землепользования (бессрочное пользование) — бесплатность землепользованиястрогий контроль со стороны государстватерриториальный характер управления земельным фондомведомственная ответственность земельных органов в центре и на местах за использование земли.

Одновременно с развитием аграрно-земельной политики государства, формировалась и организационно-правовая система ее реализации. Выделяются три этапа, на которых за народным комиссариатом земледелия закреплялись определенные задачи. Первый этап — «Правовое становление НКЗ РСФСР». Главная задача связана с осуществлением земельной реформы в связи с национализацией земли. На рассматриваемом этапе основные аграрно-земельные задачи пост революционного периода сводились: к отмене права частной собственности, к объявлению земли всенародным достоянием, которое впоследствии стало отождествляться с исключительной собственностью на землю государства, к изъятию земли из гражданского оборота и включению ее в административный оборот путем перераспределения между гражданами и юридическими лицами только на основе решений соответствующих органов, к поощрению коллективных форм землепользованиявторой этап — «Развитие НКЗ РСФСР в период проведения новой экономической политики (1921;1928 гг.)». На НКЗ РСФСР были возложены следующие задачи: содействие развитию сельскохозяйственной кооперации, организация в массовом масштабе мелиоративных товариществ и их всемерная поддержка, организация покупки на государственные средства и прием на хранение сельскохозяйственного инвентаря, организация производственной площади для культуры лекарственных трав и прочеетретий этап — «НКЗ СССР в условиях осуществления социалистической реконструкции народного хозяйства (1929;1936 гг.)». В этот период задачами выступали: установление государственной монополию на землю как объект собственностиустановлению единообразных форм землепользования и подготовка условий скорейшего перехода землевладельцев от единоличных форм хозяйства к коллективным в рамках сплошной коллективизации сельского хозяйствазадача увеличения урожайности.

Автор констатирует, что в период предшествующий сплошной коллективизации проведение к жизни союзного аграрно-земельного законодательства осуществлялась народными комиссариатами союзных республик, форма общесоюзного руководства аграрной политикой советского государства не была определена. Образование объединенного НКЗ СССР было продиктовано следующими причинами: а). Система государственного регулирования аграрно-земельных отношений, сложившаяся в период образования союзного государства и представленная на союзном уровне в форме совещаний народных комиссариатов союзных республик, показала несогласованность (свою несостоятельность) в регулировании новых земельных отношений. б). Был взят курс советского государства на форсирование коллективизации сельского хозяйства.. .. >. в). Выявлено сочетание возросшего объема управленческой работы и общеобязательность проведения единой общегосударственной аграрно-земельной политики посредством взаимодействия союзных и республиканских государственных органов, сложившееся с образованием советского государства. г). Возникло стремление к ведению хозяйства на основе единого народнохозяйственного плана в масштабе всей страны.

Согласно Конституции СССР 1924 года, советский административный аппарат был разделен на союзный и республиканский. Диссертант подчеркивает, что НКЗ СССР был образован, по существу, волевым решением высшего руководства Советского Союза с фактическим нарушением норм указанного нормативно-правового акта. В соответствии с этим народные комиссариаты земледелия были отнесены к объединенной отрасли управления союзного административного аппарата, что делало возможным объединить работу по строительству крупного социалистического земледелия. Законодательством рассматриваемого периода не регулировалось в целом, кем и в какие сроки должна разрабатываться компетенция органа государственного управления. Однако практика государственного строительства сформулировала на этот счет довольно четкие организационные правила — индивидуальные компетенции разрабатывались двумя способами: или самим формирующимся органом государственного управления, или органом, по отношению к нему вышестоящим.

В диссертационном исследовании рассматриваются следующие функции НКЗ СССР в рамках реализации аграрно-земельной политики государства: правотворческая функция, деятельность по управлению коллективизацией сельского хозяйства, землеустройство, учет и регистрация земель, сельскохозяйственного переселения.

В контексте реализации аграрно-земельной политики союзного государства наибольшую теоретическую и практическую значимость приобретает правотворческая деятельность НКЗ СССР, призванная регулировать общественные отношения в пределах своей компетенции.

Правотворческую функцию органов исполнительной власти можно рассматривать как участие в законопроектной деятельности и как непосредственное создание нормативных правовых актов с целью реализации своей компетенции. Так, по поручению ЦК ВКП (б) НКЗ Союза ССР в кратчайший срок разработал Примерный устав сельскохозяйственной колхозной артели, как переходной к коммуне формы колхоза. С другой стороны, с целью реализации своей компетенции ЦИК и СНК Союза ССР было утверждено «Разъяснение Народного Комиссариата Земледелия Союза ССР и Колхозцентра Союза ССР по вопросу о проведении в жизнь примерного устава сельскохозяйственной артели».

Поскольку функция нормирования объединенной отрасли земледелия не была отнесена к исключительному ведению Союза ССР — отсутствовало союзное земельное законодательство и органы союзных республик были вправе издавать нормы права, не противоречащие Конституции СССР и союзному законодательству.

Роль НКЗ СССР в координации коллективизации сельского хозяйства можно проследить в разрезе изменений структуры отраслевого органа государственного управления: при повышении роли наркомата в регулировании коллективизации сельского хозяйства расширялась и его компетенцияв случаях признания правового регулирования неэффективным, происходило разукрупнение наркомата с передачей обособившимся структурам элементов его компетенции.

Диссертантом отмечаются факторы, снижавшие эффективность деятельности НКЗ СССР по управлению коллективизацией сельского хозяйства: функциональная система построения НКЗ СССРнизкая профессиональная компетенция специалистовотсутствие механизмов проверки исполнения ведомственного правотворчества, применение различного рода мер административного воздействия на крестьянство с целью ускорения коллективизации.

Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 4 апреля 1934 года «О реорганизации земельных органов Союза ССР» функциональная система построения НКЗ СССР была перестроена по производственно-территориальному принципу. В организационном отношении эти изменения выразились, прежде всего, в следующем: в НКЗ СССР было ликвидировано 21 управление и учреждено 7 основных управлений. Таким образом, основными органами наркоматов становились производственно-территориальные управления, отвечающие за свой участок работы в целом и имеющие права и обязанности исключительно по всем вопросам руководства подчиненными организациями.

Задачи народного комиссариата в сфере землеустройства определялись направленностью и содержанием государственного землеустройства сформулированными в союзном земельном Законе «Общие основы землеустройства и землепользования Союза ССР» по которому землеустройство должно способствовать борьбе с чересполосицей, дальноземельем и другими недостатками землепользования, переходу неулучшенным севооборотам, коренному улучшению земельных угодий, хозяйственному освоению земли путем расселения и переселения и другим улучшениям хозяйства.

Основными формами землеустройства в рассматриваемый период становятся: межхозяйственное, связанное с образованием новых и улучшением существующих землепользовании колхозов и совхозов, и внутрихозяйственное, связанное с организацией территории этих предприятий.

При образовании Советского государства земельно-кадастровая функция возникла как учетно-регистрационная потому, что оценка земель и земельный кадастр в целом были признаны категориями буржуазного общества, однако задачи по социалистической реконструкции сельского хозяйства, поставленные XVI съездом партии, требовали наличия точных и достоверных сведений о состоянии земель и их правовом положении.

Все нормативные правовые акты, существовавшие в тот период времени, главным образом, обеспечивали лишь регистрацию и учет тех земель, которые подлежали конфискации и дальнейшему перераспределению.

Форсированная коллективизация внесла определенные коррективы в это процесс — в системе учета земель была впервые введена специальная отчетность, отчеты составлялись в районах на основании имеющихся документов и материалов и представлялись в областные (краевые) земельные управления и далее — наркомземам союзных республик. С момента появления данной сводной отчетности началось обязательное использование при учете земель статистического метода получения, обработки и анализа информации. В условиях незавершенного основного учета земель и отсутствия единой системы земельно-учетной документации отчет был крайне необходим НКЗ СССР как органу государственной власти для осуществления функций по государственному управлению земельными ресурсами, так как содержал систематизированный свод сведений о количественном, качественном и правовом положении земель отдельной территории.

Среди направлений деятельности объединенного народного комиссариата следует так же выделить функцию по организации и руководству переселенческим делом. НКЗ СССР осуществлял свои полномочия, в пределах компетенции и с учетом интересов наркомземов союзных республик, абстрагируясь от императивных методов в управлении. Что же касается земель переселенческого фонда, то народные комиссариаты земледелия союзных и автономных республик и их органов на местах осуществляли ряд функций по управлению землями переселенческого фонда: вели учет земель переселенческого фондаосуществляли землеустройствопроводили работы по изъятию земель и по отводу земель переселенцамконтролировали правильное использование переселенцами земель сельскохозяйственного назначения.

Организационно это выразилось в следующем, при областных (краевых) исполкомах и СНК автономных республик были созданы особые переселенческие отделы для заведования землями общесоюзного переселенческого фонда и руководства переселенческими мероприятиями на них, находящиеся в непосредственном подчинении НКЗ СССР и соответствующему исполнительному комитету или Совету Народных Комиссаров союзной республики. Функции НКЗ СССР помимо общей организации и руководства переселенческим делом в масштабах союзного государства заключались в руководстве наркомземами союзных республик, и были направлены на представительство по вопросам переселения в системе органов государственной власти Союза ССР.

Автор подчеркивает, что история реконструкции сельского хозяйства и определением в ней роли специально образованного объединенного НКЗ СССР является частью нашей истории, этапом в развитии нашего государства, поэтому заслуживает уважения и соответствующего исследованиясоциалистический опыт также должен быть учтен в условиях современного периода развития сельского хозяйства на базе приоритетного национального проекта.