Региональные особенности тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Саха (Якутия): На примере муниципального образования «Город Якутск»

Актуальность темы

исследования. Одной из важных отраслей экономики России является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), обеспечивающее необходимые условия жизнедеятельности людей и формирование рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). В новых социально-экономических условиях ЖКХ развивается по общим для всего народного хозяйства экономическим законам и на него распространяются общие принципы государственного контроля и регулирования. Процесс реформирования ЖКХ выявляет наиболее острые и болезненные проблемы экономики регионов: существенный износ основных фондов, снижение качества услуг, увеличение доли расходов населения на их оплату и др. Эти проблемы особенно остро стоят в регионах Крайнего Севера и оказывают негативное воздействие на политическую и социально-экономическую обстановку. Как известно, производство, эксплуатация и финансирование деятельности жилищно-коммунального хозяйства отличается своей спецификой, что обусловливает региональные особенности форм, видов и методов государственного регулирования. В условиях рыночных отношений и формирования муниципального планирования и управления его функции и задачи значительно расширяются, важно выявлять и устранять все, что мешает использованию экономических рычагов управления производством, повышению эффективности и качества работы. При этом весьма существенное влияние оказывает муниципальное образование «Город Якутск» в развитии жилищно-коммунального хозяйства региона.

Городское ЖКХ — это отрасль, а вернее совокупность подотраслей, обеспечивающих жизнь и работу населения столицы региона в нормальных условиях, а также снабжение предприятий отраслей экономики необходимыми для функционирования ресурсами: водой, газом, теплом и другими. Сегодня в связи с переходом на рыночные отношения новые задачи требуют научно-обоснованного подхода к планированию развития жилищно-коммунального хозяйства, проблемам совершенствования системы тарифной политики с учетом региональных и отраслевых особенностей производства и потребления, а также разработки нормативных механизмов улучшения качества ЖКУ. В этих условиях, как нам представляется, весьма полезно проанализировать и обобщить накопленный опыт в использовании передовых методов экономики, организации и управления ЖКХ, методов анализа и прогнозирования с тем, чтобы использовать его в решении насущных проблем. В то же время восприятие ретроспективного метода должно исходить из непрерывно меняющихся условий рынка, динамика которых в период реформы стала чрезвычайно высокой.

Отрасль ЖКХ, стоящую на самых передовых рубежах решения социальных проблем населения, наиболее тесно соприкасающуюся с его потребностями и проблемами, в течение длительного времени субсидировали исходя из так называемого остаточного принципа в экономике. Следствием этого является низкий научно-технический уровень развития и плохая обеспеченность населения городов услугами ЖКХ по сравнению с зарубежными странами. Отсюда предвзятое отношение к услугам ЖКХ и противоречивость в понимании подходов обслуживания населения. В результате, существуют разные мнения по определению категорий населения, имеющих право пользования льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг. Актуальность исследования социально-экономических особенностей функционирования рынка ЖКУ в условиях становления рыночной экономики определяется как потребностями теории, так и практическими задачами реформирования.

Степень разработанности проблемы. Общие теоретические и методологические основы экономики планирования и управления ЖКУ в составе сферы социально-бытовых услуг в условиях расширенного воспроизводства плановой экономики разрабатывались M. J1. Крупницким, Е. Н. Жильцовым, Н. М. Римашевской, Д. И. Правдиным, В. М. Рутгацзером, В. И. Каспиным, Б. М. Хомелянским, А. Ю. Шариповым и др. Ими описаны планы развития региональных жилищно-коммунальных систем, методы и схемы отраслевого и межотраслевого управления, рассмотрены вопросы рациональной специализации и концепции предприятий и организаций отрасли. Однако данные исследования проводились в иных социально-экономических условиях, и потому их весьма трудно применить к современной реформе регионального ЖКХ.

Большой вклад в разработку проблем формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, и, в первую очередь, на электрическую и тепловую энергию на основе гибкого сочетания государственного регулирования и рыночной саморегуляции, внесли Н. Д. Бойко, В. А. Волконский, В. И. Денисов, А. И. Кузовкин, Г. П. Кутовой, В. В. Кузьмин, Н. А. Петров, Е. В. Яркин, B.JI. Попов, И. Д. Элякова, Ю. В. Ивенсен и другие.

Актуальность рассматриваемой проблемы также усиливается ее социально-экономической значимостью и недостаточной разработанностью для северных территорий Российской Федерации, где проживает более 10 млн. человек, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель диссертационной работы состоит в обосновании необходимости механизмов государственного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг Муниципального образования «Город Якутск» с учетом региональных особенностей экономики жилищно-коммунального хозяйства и особой его роли в повышении реального уровня жизни населения северного региона.

Для достижения поставленной цели исследования определены и решены следующие взаимосвязанные задачи:

— уточнение понятийного аппарата, в частности, раскрытие экономической сущности понятий «жилищно-коммунальные услуги», «рынок ЖКУ» применительно к современным экономическим условиям;

— выявление особенностей государственного регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в условиях Крайнего Севера;

— обоснование необходимости совершенствования системы государственного регулирования и формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

— изучение новых подходов по совершенствованию методики формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги с учетом региональных и отраслевых особенностей производства и потребления ЖКУ в МО «Город Якутск»;

— разработка нормативных механизмов улучшения качества жилищно-коммунальных услуг.

Объект исследования — потребители ЖКУ, предприятия системы жилищно-коммунальных хозяйств Республики Саха (Якутия) и муниципального образования «Город Якутск» с учетом особенностей функционирования и развития ЖКХ.

Предметом исследования выступают процессы совершенствования системы государственного регулирования и формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги МО «Город Якутск».

Теоретические и методологические основы исследования базируются на трудах ведущих отечественных и зарубежных специалистов, посвященных проблемам регулирования естественных монополий и проблемам формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги. В качестве общего метода использовался комплексный прием, предполагающий рассмотрение объекта исследования во взаимосвязи и взаимодействии с элементами общей концепции перехода российской экономики от планово-распределительных к рыночным отношениям, а также современной теории формирования и развития отраслевых и региональных рынков.

В работе применялся комплекс методов экономических исследований, в частности, сравнительно-аналитический, экономико-статистический, экспертной оценки и др.

Информационной базой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), указы Президента Российской Федерации и Президента Республики Саха (Якутия), постановления Правительств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), имеющие отношение к теме диссертации, данные Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по статистике, Министерства ЖКХ и энергетики Республики Саха (Якутия), Мэрии МО «Город Якутск», аналитические данные Государственного комитета по ценовой политике PC (Я) — Региональной энергетической комиссии, ГУП «ЖКХ PC (Я)», материалы, опубликованные в периодической печати.

На защиту выносятся следующие основные положения:

— новые подходы к методике формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Республике Саха (Якутия), учитывающие региональные особенности надежного и качественного функционирования жилищно-коммунального хозяйства в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера;

— научно-методические аспекты дифференциации тарифов на жилищио-коммунальные услуги при их регулировании в МО «Город Якутск» в зависимости от их качества и сезонных факторов устойчивого функционирования ЖКХ;

— нормативные механизмы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг в г. Якутске.

Научная новизна исследования. К числу наиболее важных результатов диссертационного исследования относятся:

— комплексно и системно определена эффективность государственного регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в системе предприятий ЖКХ в условиях создания и развития муниципального образования «Город Якутск»;

— рекомендованы к внедрению новые подходы к использованию методики формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, учитывающие отраслевые и региональные особенности производства и потребления тепловой и электрической энергии предприятий коммунального хозяйства г. Якутска, на основе применения балансового подхода к определению уровня тарифов;

— дана оценка экономической и социальной эффективности установления экономически обоснованных дифференцированных тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения по различным типам жилищных условий и степени благоустройства жилья, с целью повышения уровня и качества жизни населения;

— предложен переход на принципиально новый механизм формирования и регулирования тарифов, предполагающий в отличие от существующего ежегодного пересмотра, изменение основных подходов и принципов. В основе предложенного механизма лежит увеличение периодов регулирования раз в 2−3 года с последующим полным пересмотром тарифов и издержек предприятий на представление коммунальных услуг;

— разработаны нормативные механизмы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг для населения г. Якутска, являющегося одним из крупных городских агломераций на Севере Российской Федерации.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложенный программно-целевой подход позволяет определить мероприятия в рамках осуществляемой стратегии формирования и развития рынка ЖКУ, также использовать результаты теоретических исследований при подготовке нормативных документов по регулированию цен и тарифов. Предполагаемая автором усовершенствованная методика дифференциации тарифов на электрическую и тепловую энергию будет использована при их государственном регулировании. Научные выводы и рекомендации могут быть использованы государственными и муниципальными органами государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) и других северных регионов при разработке перспектив развития рынков ЖКУ и формирования тарифов на ЖКУ.

Апробация результатов исследования. Значительная часть исследования и методических разработок автора, изложенных в диссертации, прошла практическую апробацию при формировании мэрией г. Якутска тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения г. Якутска, а также при формировании Государственным комитетом по ценовой политике PC (Я) — РЭК тарифов на электрическую и тепловую энергию АК «Якутскэнерго» и коммунальных предприятий МО «Город Якутск».

Основные материалы и результаты работы докладывались и обсуждались на республиканской научно-практической конференции «Молодежь и экономика» (организатор — Институт региональной экономики АН PC (Я), 2003, 2005 гг.). Основные положения диссертационного исследования были использованы при разработке Городской целевой программы «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска на 2004;2007 годы», утвержденной Городским собранием депутатов МО «г. Якутск» и Программы социально-экономического развития столицы Республики Саха (Якутия) — города Якутска на 2004;2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства PC (Я). Результаты диссертационного исследования в части предложенного автором метода расчета тарифов, были использованы ГУП «ЖКХ Республики Саха (Якутия)» при согласовании тарифов с Республиканской энергетической комиссией.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных статей общим объемом 2,4 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих таблицы, рисунки, выводы и предложения, список использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 131 странице, включает 22 таблицы, 6 схем, рисунков и диаграмм. Список использованной литературы включает 119 наименований.

выводы.

Дальнейший рост тарифов и цен на уровне низкой платежеспособности населения становится фактором социально-политического напряжения, а сами тарифы — важным фактором инфляционных процессов. По существу, с 1995 г. в дополнение к существующей системе социальной поддержки населения по оплате жилья и коммунальных услуг была введена еще одна льгота — субсидия (компенсация) по оплате жилищно-коммунальных услуг, которая в целом оправдывает свое назначение. Однако, действующая система льгот основывается на категориальном принципе («военнослужащий», «одинокая мать», «Герой», «малоимущее население» и т. д.) и имеет строго устанавливаемую величину уменьшения платежа граждан за жилищно-коммунальные услуги, как правило, 50%, без учета размера занимаемой площади и уровня ее благоустройства. В этом случае граждане, проживающие в жилье с более высоким уровнем благоустройства и занимающие большую площадь, получают по одной и той же льготе более существенную социальную поддержку, чем проживающие в индивидуальном частном доме или «старой пятиэтажке», что социально не оправдано и вряд ли может считаться справедливым и научно-обоснованным.

В отношении связи доходов населения региона и тарифов на коммунальные услуги представляются важными следующие предложения:

1. Местные муниципальные власти, самостоятельно определяющие тарифную политику на коммунальные услуги, должны учитывать уровень жизни населения, который должен быть достаточным для оплаты жилищно-коммунальных услуг в нормативных пределах без сокращения расходов на потребление других товаров и услуг, входящих в стандартную потребительскую корзину. Темпы роста тарифов на регулируемые государством коммунальные услуги не должны превышать темпы роста доходов населения, что в свою очередь позволит стабильно развиваться экономике региона.

2. Основной целью государственного регулирования цен и тарифов на муниципальные услуги должно быть установление обоснованного их уровня для производителей и для потребителей (население), а также надлежащий контроль за их применением, направление объемов инвестиций для обеспечения эффективного использования имеющихся ресурсов и доходов.

3. Платежи за коммунальные услуги, в первую очередь энерготарифы, не должны стимулировать рост цен на потребительском рынке. В противном случае это приведет только к росту числа неплательщиков в коммунальном хозяйстве.

4. Для совершенствования тарифной политики целесообразно создать резервный инвестиционный фонд с целью поддержки необходимых для снабжающей энергетической отрасли проектов, финансирования научно-исследовательских, проектных работ, экспертиз и конкурсов инвестиционных проектов. Повсеместное использование конкурсов производителей оборудования и подрядчиков позволит достигнуть оптимального соотношения «затраты-качество-потребление» в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства.

5. Необходимо поддержать новое направление в формировании дифференцированных тарифов на теплои электроэнергию с учетом рынка ЖКУ. Речь идет о поиске новых энергосберегающих источников, перевод котельных на сетевой природный газ, замена старых энергоемких насосов на современные многоскоростные, внедрение установок по выработке биогаза на очистных сооружениях с последующей выработкой тепла и других мероприятий.

6. Необходимо создать конкурсную основу муниципального заказа на обслуживание внутридомных сетей, где должны принять участие предприятия жилищного и водопроводно-канализациоиного хозяйства различных форм собственности, с достаточными материальными и кадровыми ресурсами для выполнения необходимых работ. Конкурсный принцип размещения муниципального заказа способен оказать существенное влияние на условия, качество, экономическую и социальную эффективность обслуживания;

7. С целью улучшения качества обслуживания населения необходимо внедрить нормативные механизмы для перерасчета населению платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их обеспечения.

8. Следует усилить научные исследования в сфере тарифной и ценовой политики, как тесно связанной с системой социальных отношений, складывающихся по поводу функционирования, финансирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства региона.

Таким образом, следует констатировать, что необходима принципиально новая концепция рыночного реформирования жилищно-коммунальной сферы эволюционного характера, базирующаяся на последовательном признании ее социальной природы. Концепция должна учесть реалии социально-экономического состояния региона или города, менталыюсти ее населения, обязанности граждан с ответственностью перед ними предприятий жилищно-коммунального хозяйства и органов власти всех уровней.