Монетизация льгот в системе социальной защиты населения России: социологический анализ

Актуальность темы

исследования. Социально-экономическое развитие России, несмотря на некоторые позитивные тенденции, в настоящее время сопряжено с рядом острых проблем. По данным официальной статистики в социальной сфере отмечаются сокращение численности и продолжительности жизни населения страны (Россия занимает 191-ое место в мире по последнему показателю), высокий уровень заболеваемости российских граждан. Высоким остается коэффициент естественной убыли населения и низким (несмотря на некоторый рост в последние годы) коэффициент рождаемости. В 2004 году коэффициент смертности был самым высоким в Европе. Во многих регионах сохраняются значительная безработица и неполная занятость населения. К категории бедных относится значительная часть россиян. По данным мониторинга социальной сферы России, к нуждающимся и малообеспеченным себя относит 37% населения.1.

Все эти факты свидетельствуют о том, что, необходимые условия для проведения сильной социальной политики, пока еще в российском обществе не сложились. Реализация прогрессивного потенциала социальных реформ последнего времени сдерживается незрелостью рыночных общественных отношений, вялостью политической воли руководства страны в их проведении, устойчивым недоверием населения к реформаторским проектам государственных органов управления.

Вместе с тем, эксперты полагают, что монетизация льгот безупречна по своему замыслу, поскольку она является шагом к их полной отмене и переходу к самообеспечению людей, развитию потенциала общества в целом, что в принципе — нормально, если есть необходимая экономическая база. Однако тормозят эти перспективные замыслы неразработанность механизмов компенсацииучета льготников всех категорийслабого.

1 Опрос россиян, проведен в октябре 2003 года в рамках исследовательского проекта «Мониторинг социальной сферы России» (руководители В. И. Жуков, Г. И. Осадчая). нормативного обеспечения деятельности местных органов власти и несоответствия регионального законодательства федеральному.1.

Сложилось явное противоречие между объективно назревшими реформами в социальной сфере, потребностями развития общества и низким уровнем готовности народа к принятию планируемых и проводимых социальных реформ, прежде всего со стороны слабо защищенных групп населениямежду положительными целями идеологов социальных реформ и тактикой, а также технологией их внедрения в регионах и на территорияхмежду новыми повышенными требованиями к работникам органов социальной защиты и уровнем их профессиональной подготовки.

Из практики известно, что социальные последствия, позитивные и негативные, любых реформаторских нововведений не всегда совпадают с желаемыми результатами. В сложившейся ситуации социальная политика государства требует корректировки в двух основных направлениях. Во-первых, она должна сопровождаться принятием таких управленческих решений, которые одобряются большинством населения и тем самым способствуют расширению социальной базы реформирования и модернизации общества. Во-вторых, инициаторы социальных реформ должны обладать повышенной ответственностью за неизбежные негативные последствия внедряемых преобразований.

Принципиальное значение для современной России приобретает в этой связи поиск оптимального сочетания приоритетов в социальной защите российских граждан, взаимодействия общественных, групповых и личностных интересов. Благополучие людей, их социальная защищенность в значительной мере дифференцируется по этим основаниям.

В этом контексте особое значение имеет Федеральный закон № 122 о новой системе денежной компенсации льгот категориям слабо защищенного.

1 См: Жуков В. И. Некоторые аспекты социальной модернизации российского общества // Материалы Круглого стола «Монетизация социальных льгот в стратегии социальной защиты», проведенного 10−11.01.2005 в РГСУ. — М., 2005. населения, послуживший правовой основой масштабной реформы монетизации льгот. Последняя в свою очередь выступает как стартовый этап реформирования системы социальной защиты, соответствующей новой экономической реальности.

Таким образом, в российском обществе сложилась необходимость замены старой системы социального обеспечения, льгот и компенсаций новой системой социальной защиты, которая начала формироваться в ходе рыночных преобразований в стране с целью минимизации социальных издержек, не отвечающих запросам населения. Актуализируется создание целостной системы социальной защиты, повышение ее адресности и эффективности, определение социальных стандартов, отвечающих требованиям дифференцированного подхода к оценке социальной защищенности нуждающихся групп населения и способствующих стабилизации и повышению уровня и качества жизни российских граждан.

Степень научной разработанности проблемы. Социологический анализ трансформации системы социальной защиты пока еще не получил должного научного освещения. Поэтому изучение этого направления потребовало обращения к источникам, отражающим общие и специфические аспекты исследуемой проблемы.

Значительное внимание социальному обеспечению населения своих стран обращается зарубежными учеными США, стран Европы. Среди них М. Баттл, К. Венсман, А. Меркель, Ж. Леон, Ф. Ван ден Бранд, К. Отте, П. Райнхарт, X. Лампарт, Э. Ягнг и др. Свой вклад в изучение различных факторов развития социальной сферы российского общества внесли отечественные ученые Васильев В. П., Горшков М. К., Григорьев С. И., Гуслякова Л. Г., Жуков В. И., Ковалев В. Н., Осадчая Г. И. и др.

Свидетельством определенного внимания к управлению социальной сферой со стороны государства является принятие ряда законодательных и нормативных актов с целью дальнейшего совершенствования системы социальной защиты населения, прежде всего его малообеспеченных слоев.

Следует выделить работы ученых, где освещены конкретные аспекты деятельности системы социальной защиты населения. Это — И. В. Булавина, В. И. Гембаренко, Ю. С Гуров, А. П. Данилов, И. Г. Зайнышев, З. П. Замараева, B.C. Кукушина, Ю. М. Локонова, Т. К. Миронова, Л. А. Солдатова, H.A. Черниченко, A.A. Шарафетдинов, В. И. Шарин, Н. П. Щукина и др.

Значительный интерес представляют работы, посвященные проблемам развития региональных и муниципальных моделей социальной защиты.1 Можно также отметить научно-практическую конференцию «Монетизация социальных льгот в стратегии социальной защиты» (РГСУ, 2005 г.), участники которой выявили существенные недостатки этой реформы, предложили ряд рекомендаций для ее оптимизации.

Объект исследования: система социальной защиты населения России в условиях ее реформирования.

Предмет исследования: формы организации, механизмы внедрения и последствия монетизации льгот в системе социальной защиты населения.

Цель исследования: на основе социологического анализа реформы монетизации социальных льгот выявить основные последствия трансформации системы социальной защиты населения в современном российском обществе.

1 Воробьева Э. Л. Региональная модель системы социального обеспечения населения в переходный период. -Екатеринбург, 2000; Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований // Авт.: Дж. Л. Галлагер, М. Либоракина, В. Новик, Б. Ричман, Т. Сиваева. — М., 2001; Социальная политика и местное развитие: Тезисы Международной научно-практической конференции 17 апреля 2000 г. — Кемерово, 2001; Чикарина Л. Я. Становление и развитие системы социальной защиты населения г. Краснодара // Вестник Краснодарской Ассоциации работников социальных служб. -Краснодар, 1998; Она же. Человек и система социальной защиты в муниципальном образовании: вопросы управления. — Москва-Краснодар, 1998; Шумилин А. П. Социально-психологические особенности формирования региональной системы социальной поддержки населения (па примере Пензенской области) // Социальная работа: опыт и перспективы. — М., 2001; Гембаренко В. И., Солдатова Л. А., Степанов Ю. Г. и др. Организация, технологии и методы управления социальной защитой населения (опыт, проблемы, перспективы). Монография. — М., 1998 и др.

Задачи исследования:

— проанализировать основные теоретико-методологические подходы к трансформации системы социальной защиты населения в современных российских условиях;

— раскрыть сущность трансформации социальной защиты населения в контексте реформы монетизации льгот;

— проанализировать результаты социологических мониторингов, изучающих процессы реформирования системы социальной защиты и механизмы предоставления социальных льгот;

— оценить возможности использования конкретного опыта социального обеспечения населения развитых стран в российской практике;

— выявить положительные и отрицательные стороны процесса трансформации социальной защиты малообеспеченного населения на региональном уровне.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили положения, концепции, выводы и прогнозы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, специалистов по проблемам социальной сферы, социальной политики, социальной защиты. Исследование осуществлялось на основе принципов системного подхода, сравнительного и структурно-функционального анализа, применения некоторых положений социологических теорий, а также методов прикладных исследований.

Эмпирической базой исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие процесс осуществления системы социальной защиты в российском обществеданные официальной статистикиматериалы социологических исследований, проведенных на федеральном и региональном уровнях (Мониторинг общественного мнения «Социальные льготы: реформирование и его результаты» на основе репрезентативных опросов Фонда «Общественное мнение» (2003;2004 гг.), Мониторинг «Социальная сфера России: реалии и перспективы» (руководители проекта В. И. Жуков, Г. И.Осадчая).

Эмпирическая база исследования включает также результаты исследований, проведенных при участии автора в период 2002 — 2005 гг.:

• «Социальный портрет города Армавира» (2003 г.) — проведено по заказу Комитета социальной защиты г. Армавир Краснодарского края;

• «Социальное сиротство в малых городах» (2004 г.) — проведено по заказу Комитета социальной защиты г. Армавир Краснодарского края;

• Анализ региональной статистики и экспертного опроса о состоянии и развитии системы социальной защиты населения по Краснодарскому краю и г. Армавир (Приложения 1 -4).

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Осуществлен комплексный социологический анализ реализованной реформы монетизации социальных льгот как системного многофакторного социального процесса на федеральном и региональном уровнях, на его основе выявлены положительные и отрицательные последствия этой масштабной инновации.

2. Определены перспективы совершенствования системы социальной защиты, связанных с ее трансформацией и обеспечивающих качественное изменение структуры и механизмов ее функционирования.

3. Выявлено значение регионально-территориального фактора к осуществлению социальных реформ на основе отказа от распределительного подхода и учета местных особенностей.

4. Определены информационно-статистические основы координации учета в предоставлении социальных льгот, позволяющих осуществлять адресную поддержку социально уязвленных слоев населения.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что основные ее идеи и выводы дополняют теоретические разработки по проблемам социального реформирования современного российского общества. Результаты исследования могут использоваться в качестве методологической платформы при разработке социальной политики в регионепри формировании и совершенствовании системы социальной защиты населения, основанной на социологических показателях с использованием конкретных методов исследования. Некоторые положения работы могут быть использованы в преподавании учебных курсов по социологии социальной сферы, социологии социальной работы, при повышении квалификации работников учреждений социальной защиты.

Апробация работы.

Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на заседании кафедры муниципального управления и социальной инженерии факультета социального управления РГСУ, на Международной научно-практической конференции «18-летие социальной работы в России: актуальные проблемы практики и профессиональной подготовки специалистов в системе высшего образования» (2002 г., г. Екатеринбург), на IV Всероссийской научно-практической конференции «Интеграция научно-методической работы и системы повышения квалификации кадров» (2003 г., г. Челябинск), на Республиканской научно-практической конференции, посвященной 10-летию открытия специальности «социальная работа» в Башкирском госуниверситете (2004 г., г. Уфа), а также нашли отражение в публикациях автора общим объемом более 2,0 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В условиях непреодоленных кризисных явлений в экономике, бедности значительной части населения, резко сократились компенсаторные возможности социальной сферы, где осуществляется воспроизводство условий непосредственной жизни людей, развития и саореализации человека, семьи и других социальных субъектов. Этим обусловлена острота проблемы эффективной защиты населения как главной функции социальной сферы. В этом аспекте функциональная роль системы социальной защиты заключается в первую очередь в том, чтобы обеспечивать гарантированную российским законодательством безопасность и защищенность тех социальных групп населения, которые в наибольшей степени нуждаются в предоставлении социальной помощи в силу особенностей своего экономического и социального положения, физического состояния, возраста и здоровья. В этом качестве социальная защита населения выступает как важнейший институциональный механизм реализации эффективной социальной политики России как формирующегося демократического социального государства.

Приоритетным критерием полноценных социально-защитных отношений государства к человеку является мера социальной защищенности как комплекс прав и свобод, обеспечивающих гражданам гарантированный уровень безопасности жизни. Другим критерием эффективности социальной защиты служит степень преодоления социальных различий между регионами по социально-экономическим показателям, национально-этническим признакам, образу жизни населения. Понимание важности указанных межрегиональных позволяет местным органам управления проводить более адекватную, дифференцированную социальную политику, в том числе социальные реформы.

Фундаментальным принципом социально-ориентированного реформирования действующей системы защиты населения служит социальная справедливость, выступающая как мера равенства возможностей для различных групп и слоев населения в реализации социального потенциала и уровня жизни членов общества. В диссертации подчеркивается, что одним из определяющих направлений внутренней политики региональных структур власти является осуществление расширенного воспроизводства экономической и социальной деятельности жителей на своей территории.

Перспективы дальнейшего развития системы социальной защиты россиян, способов, форм и механизмов ее деятельности в условиях перехода общества к зрелому рынку необходимо связывать с реформированием действующей, дающей серьезные сбои, модели социальной поддержки. Социальное обеспечение в советском государстве финансировалось из общенародного фонда потребления, поэтому социальные блага и услуги были бесплатными льготами и распространялись практически на все население. В формирующейся рыночной экономике этот социально-экономический механизм стал сверхзатратным и разорительным, не позволящим учитывать объективную дифференциацию благополучателей по доходам, трудоспособности, семейному положению, возрасту и т. д. Поэтому является ошибочным до сих пор бытующее в практике работников органов социального обеспечения отождествление социальных гарантий и социальных льгот.

Осуществленный в диссертационном исследовании социологический анализ реформы социальных льгот и их замены ежемесячными денежными выплатами показал, что объективно необходимое реформирование социально-защитных отношений сдерживает недостаточно эффективным государственным управлением социальной сферой. Изучение опыта проведения монетизации льгот выывает потребность по-новому оценивать функции федерального центра и регионов в развитии социальных реформ, вырабатывать механизмы согласованного принятия управленческих решений. Реформирование системы социальной помощи и поддержки особо нуждающихся групп населения носит институциональный, структурноорганизационный и процессуальный характер, что необходимо учитывать органам федерального, регионального и муниципального управления в ходе ее осуществления.

Реформа монетизации льгот показала, что усиление социальной защищенности малоимущих групп населения предполагает решение комплексной проблемы реформирования системы оплаты труда и пенсионного обеспечения. Для ослабления негативных последствий монетизации льгот необходимо повысить размер базовой части пенсии до прожиточного минимума.

В диссертации показано, что государством осуществлялись мероприятия с целью смягчения негативных последствий резкого уровня жизни и частичной компенсации ощутимых экономических потерь наиболее нуждающихся групп населения. Были созданы обеспеченные федеральным законодательством механизмы защиты доходов работников бюджетной сферы, специальной поддержки ветеранов, инвалидов, безработных. Удалось в целом сохранить общедоступность образования, здравоохранения, культурного обслуживания. Поэтому можно утверждать, что были сформированы в пореформенный период определенные условия и предпосылки для реформирования, создания новой системы социальной защиты населения, адекватной нынешнему этапу развития российского общества, позволяющей, в первую очередь, обезопасить социально уязвленных граждан. Наряду с этим такого рода деятельность проводилась явно недостаточно эффективно, о чем свидетельствуют многочисленные факты запаздывания индексации заработной платы «бюджетников» по отношению к инфляции, введения социальных пособий и выплат без учета дифференцирующих признаков благополучателей. Вследствие этих и других негативных социально-экономических процессов не ослабляется тенденция к социальному иждивенчеству, с одной стороны, и затрудняется предоставление адресной помощи тем, кто больше всего в ней заинтересован, с другой стороны.

Существенное значение для анализа реформы социальных льгот в современной России имеет регионально-территориальный подход. Это обусловлено следующими обстоятельствами. Регионы Российской Федерации являются интенсивными полигонами, на территории которых последние полтора десятилетия подряд проводятся многочисленные экономические, административные и социальные реформы, которые планируются федеральным правительством и утверждаются соответствующим законодательством. Во избежание того, чтобы не быть пассивным объектом недостаточно подготовленных и слабо организованных социально-реформаторских экспериментов федерального центра, руководству регионов следует принимать активное участие в разработке и определении содержания нормативно-правовых документов, утверждаемых на высшем уровне.

Именно в регионах могут быть проявлены несомненные преимущества перехода к адресной системе социальной защиты, которая также ориентирует руководство субъектов федерации не на иждивенческое ожидание финансовой поддержки государства, а на инновационное использование социального потенциала самоорганизации и самоуправления населения территорий в направлении не только выживания, но и роста качества жизни. На региональном уровне может раскрыть многие неиспользованные возможности институт социального партнерства ведущих социальных групп региона. В этом плане назрела необходимость существенного повышения вклада местного бизнеса и предпринимательства, особенно крупного и среднего, в развитие социальной жизнедеятельности муниципальных образований, малых городов и поселков. При этих условиях может быть осуществлено социально-ориентированная трансформация региональной системы социальной защиты местных жителей, на основе которой может быть создан депривированным слоям населения необходимый уровень защищенности, а государство сможет создать достаточные условия для их поддержки. Среди основных экономических мероприятий по осуществлению трансформации системы социальной защиты в современных условиях мы считаем необходимым особо выделить индексацию цен и доходов всего самодеятельного населения, компесационные пособия и выплаты наименее защищенным слоям общества, установление минимального заработка, а также размеров пенсий на уровне прожиточного минимума.

За последние десять лет можно сделать вывод, полагают юристы, об известной девальвации статьи 7 Конституции Российской Федерации, которая провозгласила нашу страну «социальным государством». Так как невозможность в течение этого периода решить вопрос об установлении размера минимальной заработной платы на уровне действительного прожиточного минимума отражает серьезный изъян государственной социальной политики. Эксперты прогнозируют, что такое положение сохранится и в недалеком будущем.

На федеральном уровне необходимо разработать пакет мероприятий налогового и экономического регулирования с тем, чтобы значительно увеличить бюджет страны за счет средств российских олигархов и иностранных бизнесменов, извлекающих сверхдоходы в России. Более того, учитывая, что свыше 90% российского экспорта приходится на сырьевые ресурсы, следует ввести взимание природной ренты за эксплуатацию национальных полезных ископаемых. При этом, как в большинстве стран, развивающихся на сырьевом экспорте, далее следует провести монетизацию полученных от ренты доходов, которые затем должны выплачиваться каждому россиянину. В свете этого для подтверждения своей приверженности демократическим ценностям российское государство должно формировать новую стратегию социальной защиты населения с использованием полезного для нации опыта, накопленного международным сообществом. Для этого необходимо, чтобы заявленные правительством цели новых социальных реформ подкреплялись материальными средствами государства, а не за счет большинства трудящихся.

В диссертации показано, что степень эффективности решения государством социальных проблем, как определяющим субъектом управления социальными процессами, во многом связана с успешностью решения информациошю-аналитических задач социального управления на базе развития телекоммуникацинной сферы общества. Эти вопросы необходимо решать на всех уровнях действия системы социальной защиты населения. В этом аспекте ведущей стратегической целью государственной информационной политики должна быть возможность практического доступа всех граждан к национальному и мировому наследию, что будет способствовать регулированию проблемных и конфликтных ситуаций в социальной сфере общества.

В работе выделен еще один аспект, связанный с информационной основой социального управления защищенностью граждан. Кроме монетизации льгот, согласно закону, дополнительно сохранены льготы по лекарственному обеспечению, санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно. Фактически речь идет о страховании с элементами обязательств, так как добровольное страхование пенсионеров, инвалидов и престарелых невозможно из-за их низких доходов, отсутствия законодательной базы, а также стандартизации социальных услуг со стороны учреждений, их оказывающих. Поскольку страхование — это, прежде всего, четкая регламентация документальных технологических операций, содействующих учету всех льготных категорий населения, то одной из важнейших задач региональных и муниципальных учреждений социальной защиты и социального обеспечения в настоящее время является систематизация списочного состава всех льготных категорий населения по всем субъектам Российской Федерации.

Для обеспечения углубления и дальнейшего развития трансформации системы социальной защиты населения мы полагаем необходимым вернуться к по-прежнему недостаточно последовательно решаемой социальной проблеме реформирования оплаты труда, пенсионного обеспечения с тем, чтобы усилить государственные гарантии преодоления явления бедности в России. Важнейшими задачами ученых и специалистов в области социальной сферы и социальной защиты должны стать: системный анализ проектируемых правительством социальных реформ, проведение мониторинговых социологических исследований социального самочувствия россиян и измерения уровня социальной напряженности в очагах назревающей конфликтности поведения граждан с целью раннего выявления потенциальных негативных последствий некоторых государственных решений в социальной сфере, принятых правительством за последнее время. Примером последнего является закон о монетизации натуральных льгот и услуг.

До сих пор действующая система предоставления льгот вносит существенные деформации в сложившиеся федеральный и региональный механизмы распределения дефицитных финасовых ресурсов. Льготным категориям населения товары и услуги предоставляются многими организациями, однако следует учитывать, есть ли у конкретной группы нуждающихся в социальной защите выбор относительно того, у кого и где их получать или нет. Замена льготных цен на денежные компенсации, предусмотренная «законом о монетизации», постепенно приводит к дифференциации обслуживающих организаций. Одна группа предприятий сохранит свой контингент клиентов среди малообеспеченных граждан и тем самым подтвердит свою общественную полезность в результате проведения реформы. В то же время нуждающиеся граждане приобретут вместе с деньгами свободу выбора нужных им товаров и услуг в противовес навязываемым государством. Другая группа предприятий, также обеспечивавшая население на льготных условиях, лишившись вследствие свободного выбора льготников прежней клиентуры, обнаружит свою ненужность, покажет, что государство напрасно тратило на них свой бюджет.

Внедрение в жизнь «закона о монетизации» выявило еще одну практическую социальную проблему. Еще до введения этого нормативного документа целый ряд организаций, обслуживавших льготные группы населения и имевших право на бюджетные денежные компенсации, полностью их не получали. Эти факты подтверждались самим правительством Российской Федерации таким образом, что процесс «монетизации льгот» потребует дополнительных затрат бюджета в объеме 180 млрд руб., в то время как прежде на компенсацию оказанных льготникам услуг бюджет выделял лишь 40 млрд руб.

Нельзя было не учитывать, что монетизация льгот затрагивает самые жизненные интересы более 30 млн. жителей страны, причем наиболее уязвимых слоев. Это чрезвычайное обстоятельство требовало системного, взвешенного, опирающегося на комплексную, в том числе социологическую, экспертизу, научно обоснованного подхода к планированию реформы и ее проведению. Однако в полной мере это сделано не было. Сложные по содержанию государственные решения оказались плохо проработаны на высших уровнях государственного управления и не подкреплены достаточной организационной, информационно — разъяснительной работой с заинтересованными группами малоимущего населения. Был допущен ряд серьезных стратегических и практических просчетов.

Реформе социальных льгот так же, как пенсионной и другим социальным реформам, должна была предшествовать выработка внятной, разделяемой обществом концепции социально-экономического развития страны. Но такой, принимаемой социально активным большинством общества, концепции на сегодня нет.

При проведении реформы не был соблюден еще один важный управленческий принцип. Нельзя было проводить одновременно несколько крупномасшабных социальных реформ, так как они, накладываясь друг на друга, неизбежно вызывают отрицательный эффект. Что и случилось на практике: реформа монетизации социальных льгот «наложилась» на пенсионную и административную реформы, породив множество негативных социальных последствий.

Одно из самых существенных крайне негативных последствий проведенной монетизации льгот — усиление социального неравенства, неравенства материального положения федеральных и региональных льготников, внутри регионов и между ними, что может привести к дальнейшему повышению социальной напряженности в российских регионах. И без того неустойчивая, напряженная ситуация в стране, и особенно в ряде регионов, связанная, прежде всего, с отменой льгот на транспорт, к весне 2005 года могла резко обостриться в связи с надвигающимися новыми социальными проблемами реформирования жилищно-коммунального хозяйства и особенно здравоохранения (ростом цен на лекарства, упразднением ряда востребованных врачебных специальностей).

Таким образом, на основе изученных точек зрения многих исследователей и специалистов-практиков в сфере социальной работы и социальной защиты населения, мы считаем возможным сделать следующий вывод. Очередной социальный проект российской власти, задуманный в стратегически правильном направлении как механизм реформирования системы социальной защиты особо нуждающихся групп населения, был дискредитирован его поспешным утверждением в качестве государственного закона и непрофессиональным исполнением, что может негативно отразиться на перспективах реформирования социальной сферы в недалеком будущем. Рассмотренная в диссертации в различных аспектах социальная реформа монетизации льгот, включая способы, технологии и негативные последствия ее решения, как в зеркале показала наличие существенной системной ошибки со стороны высших органов государственного управления, вызвавшей в начале 2005 года массовые протесты россиян, преимущественно малоимущих и пожилых людей.

Фактически сегодня мы имеем дело с ситуацией, когда необходимые стране фундаментальные трансформации в системе социальных отношений блокируются неэффективной системой управления. Более того, указанные выше массовые протестные выступления граждан, ущемленных законом о монетизации льгот, показали наличие серьезных сбоев в механизме самокоррекции системы управления государственными делами. Недавно прошедшая социальная реформа монетизации льгот заставляет по-новому осмыслить роль государства в развитии социальных отношений и механизмы принятия ответственных государственных решений, влияющих на жизненные интересы миллионов россиян, находящихся в группах социального риска. Но не только остается, но и усиливается ответственность федеральной и региональной власти за качество жизни населения. Государство должно обеспечить возможность семье и индивиду помочь самим себе в осуществлении этой стратегической цели.

В сложившихся условиях возрастает востребованность в высокопрофессиональных, ответственных социальных работниках, всесторонней фундаментальной и прикладной их подготовке, умеющих и желающих работать с уязвимыми слоями населения.

В диссертационном исследовании предложена и обоснована методология и методика социологического анализа трансформации системы социальной защиты в новых социально-экономических условиях, а также осуществлен анализ проблем и перспектив трансформационного развития системы социальной защиты в РФ в целом, а также на региональном уровне.