Элементы публично-правового регулирования в гражданском праве

Актуальность темы

исследования. Существенные изменения, произошедшие в общественно-политической жизни России в начале 90-х годов прошлого столетия, вызвали острую потребность в значительном преобразовании всей экономической системы государства и, в первую очередь, обусловили необходимость всемерного возрождения и утверждения частной собственности как естественного права человека, основы его жизнедеятельности и гармоничного развития.

Эти обстоятельства ознаменовали собой стремительный «уход» государства из экономики и потребовали коренной реформы действовавшего на тот момент законодательства, а по сути, создания новой системы права, в основу которой были бы положены принципы диспозитивности, юридического равенства субъектов, свободы договора. Однако стремление законодателя к тотальному освобождению экономических отношений от публично-правового воздействия оказалось ошибочным, так как ничем не ограниченная в данной области свобода причинила обществу едва ли не больше вреда, чем её излишнее ограничение.

В настоящее время, напротив, часто высказываются мнения о необходимости усиления вмешательства государства в отношения собственности и его «возвращении» в экономику. Вместе с тем, учитывая исторический опыт нашей страны, подобным преобразованиям необходимо уделить особое внимание. Они требуют создания необходимой для них теоретической основы и тщательного анализа тенденций, имеющихся в юридической науке и практике.

Рассмотрение основополагающих теоретических проблем гражданского права способствует осознанию тех приоритетных направлений, которым оно должно следовать на пути своей эволюции и не даёт ему при решении сложнейших концептуальных вопросов идти вслепую, без представления о том, каким должен быть следующий шаг и каков его желаемый результат. Изучение данных вопросов также позволяет повысить эффективность правотворческой и правоприменительной практики, тем более что почти любой институт права может быть рассмотрен через призму соотношения частного и публичного интереса. Немаловажной является и возможность использования достижений цивилистики для раскрытия взаимосвязи между природой социальных процессов и позитивным гражданским правом, что позволяет учитывать специфику общественных отношений при выборе приёмов и способов их регулирования.

Наиболее значимой на современном этапе является задача отыскания оптимальных границ вмешательства государства в экономику, а значит и соотношения частно-правового и публично-правового регулирования. Вместе с тем проблема соотношения частного и публичного права не заканчивается их разграничением, поскольку необходимо также создать систему отлаженного взаимодействия данных ветвей права, определить его формы и выявить области, в которых оно должно осуществляться наиболее последовательно и эффективно.

Одним из последствий такого взаимодействия и становится проникновение элементов публично-правового регулирования в сферу действия частного права. В то же время взаимодействие частного и публичного права не должно приводить к такому их смешению, при котором само различие этих начал утрачивает свое значение.

Цель и задачи исследования

Цель исследования состоит в выявлении элементов публично-правового регулирования, применяемых в гражданском праве, разработке научного представления об этих элементах, их месте и значении в процессе регулирования общественных отношений.

Поставленная цель диссертационного исследования предопределила необходимость решения в его рамках следующих основных задач:

1) выявление критериев дифференциации права на частное и публичное и характеристика главных отличительных черт частно-правового и публично-правового типов регулирования;

2) определение значения разделения права на частное и публичное с учетом наличия взаимного проникновения двух этих областей права;

3) выявление элементов публично-правового регулирования в сфере действия гражданского права и их анализ;

4) установление причин использования элементов публично-правового регулирования в гражданском праве;

5) определение сфер применения элементов публично-правового регулирования в гражданском праве и их характерных особенностей;

6) разработка классификации применяемых в гражданском праве элементов публично-правового регулирования;

7) оценка оптимальности использования элементов публично-правового регулирования в гражданском праве на основе анализа действующего законодательства и практики его применения.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, регулируемых нормами и институтами гражданского права, в структуре которых присутствуют элементы публично-правового регулирования.

Предмет исследования составляют нормы и институты гражданского права с элементами публично-правового регулирования, теоретические и практические аспекты их применения, а также судебные акты, материалы анализа и обобщения судебной практики, теоретические суждения отечественных и зарубежных исследователей, касающиеся изучаемых вопросов.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологическая база диссертации строится как на общенаучных методах познаниядиалектическом методе, методах системного анализа и синтеза, индукции, дедукции, абстрагировании, восхождении от абстрактного к конкретному, так и на специально-научных методах — историческом, системном, формальнологическом, методе сравнительного правоведения.

Теоретической основой диссертационного исследования являются научные труды таких известных российских правоведов дореволюционного периода, как Е. В. Васьковский, Ю. С. Гамбаров, Д. Д. Гримм, H.JI. Дювернуа, К. Д. Кавелин, Н. М. Коркунов, Д. И. Мейер, С. А. Муромцев, Л. И. Петражицкий, К. П. Победоносцев, И. А. Покровский, Б. Н. Чичерин,.

Г. Ф. Шершеневич, и др. а также труды представителей советской и современной отечественной науки гражданского права — Т. Е. Абовой, М. М. Агаркова, С. С. Алексеева, B.C. Белых, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, В. В. Витрянского, Н. Д. Егорова, О. С. Иоффе, О. А. Красавчикова, В. Н. Кудрявцева, М. И. Кулагина, А. Я. Курбатова, A.JI. Маковского, В. П. Мозолина, Т. Н. Нешатаевой, И. Б. Новицкого, О. Н. Садикова, Б. М. Сейнароева, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, С. А. Хохлова, Б. Б. Черепахина, Л. И. Шевченко, В. Ф. Яковлева и др.

В работе также использованы труды зарубежных юристов и философов различных эпох, среди которых К. Вербар, Г. В. Ф. Гегель, Р. Давид, JI. Дюги, Г. Еллинек, Р. Иеринг, Е. Каминка, И. Кант, X. Кетц, Р. Саватье, А. Тей, Ф. Фельдбрюгге, К. Цвайгерт, Я. Шапп, Ф. В. Шеллинг.

Степень научной разработанности проблемы. Различным аспектам изучаемой темы посвящены отдельные работы отечественных и зарубежных цивилистов. Вместе с тем данная проблематика до настоящего времени не подвергалась всестороннему исследованию.

В дореволюционной литературе ученые, прежде всего, концентрировали свои усилия на отыскании оснований дифференциации права на частное и публичное (Е.В. Васьковский, К. Д. Кавелин, С. А. Муромцев, Г. Ф. Шершеневич). Вопрос же о формах их взаимодействия и причинах взаимопроникновения не находил должного освещения.

В советский период рассматриваемая проблема также не получила всесторонней разработки, поскольку её изучение так или иначе связано с вопросом о разграничении права на частное и публичное, которое отрицалось советской правовой доктриной. Поэтому попытки затронуть его носили единичный характер (М.М. Агарков, С. Ф. Кечекьян, Б.Б. Черепахин).

За последние годы был опубликован ряд статей и монографий, касающихся различных аспектов рассматриваемой темы. Наиболее подробно и последовательно она раскрыта в трудах В. Ф. Яковлева. Однако в большинстве работ авторами лишь констатируется факт присутствия в гражданском праве элементов публично-правового регулирования (Н.Д. Егоров, А. Я. Курбатов, Е.А. Суханов).

Научная новизна диссертации и положения, выносимые на защиту.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой первую работу, в которой предпринята попытка комплексного изучения применяемых в гражданском праве элементов публично-правового регулирования, установления причин их использования в сфере его действия и оценки на основе анализа действующего законодательства оптимальности применения этих элементов в современном гражданском праве России.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные выводы и положения, отражающие научную новизну диссертации и выносимые автором на защиту.

1. При разграничении права на частное и публичное следует исходить из того, что его основным критерием является различие в приемах и способах воздействия той и другой области права на регулируемые общественные отношения. Для правильной их дифференциации также необходимо учитывать последовательность факторов, влияющих на формирование правовых норм, в соответствии с которой интересы субъектов определяют содержание регулируемых правом общественных отношений, а специфические свойства этих отношений, в свою очередь, обусловливают характер норм объективного права.

Частному и публичному праву соответствуют присущие им частноправовой и публично-правовой типы регулирования, выступающие в качестве отправных начал при выборе приемов и способов регламентации общественных отношений. Однако в определенных случаях происходит отступление от этих основных принципов, отражающее процесс взаимодействия и взаимопроникновения частного и публичного права.

2. Проникновение элементов публично-правового регулирования в гражданское право не приводит к утрате значения традиционного разделения права на частное и публичное и не свидетельствует о появлении в системе права комплексных правовых отраслей.

3. Элементы публично-правового регулирования в гражданском правеэто правила публично-правового характера, которые интегрированы в структуру норм и институтов гражданского права и направлены на обеспечение публичных интересов в сфере его применения.

4. Существует комплекс взаимосвязанных причин использования элементов публично-правового регулирования в гражданском праве, обусловленных свойствами самого гражданского права и регулируемых им общественных отношений. Их применение вызвано необходимостью определения границ экономической свободы в целях предотвращения экономического произволапотребностью в обеспечении дозволительности и диспозитивно-сти гражданско-правового регулирования, а также достижении достаточного уровня определенности в гражданских правоотношенияхнормативными и регулятивными свойствами гражданского права, которое, являясь частным правом, создается институтами публичной властиспособностью гражданского права выражать не только частные интересы, но и создавать необходимые предпосылки для реализации и защиты публичных интересовюридико-техническими факторами.

5. Применение элементов публично-правового регулирования в гражданском праве осуществляется дифференцированно, в определенных сферах, то есть относительно самостоятельных областях экономических отношений, особенности которых предопределяют потребность в применении для их регламентации, наряду с частно-правовыми нормами, приемов и способов публично-правового характера.

Обосновывается необходимость использования публично-правовых элементов при регулировании, в частности, следующих сфер таких отношений: отношений, возникающих по поводу социально-значимых и общественно-опасных объектов гражданских правотношений между экономически неравными субъектамиотношений по обеспечению конкуренции и ограничению монополистической деятельностивнешнеэкономических отношений гражданско-правового характераобязательственных отношений с участием публичных образований и отношений по осуществлению публичной собственности.

6. Применяемые в сфере действия гражданского права элементы публично-правового регулирования классифицируются по типам, формам и видам. Высшей классификационной категорией выступают их типы, последовательно дифференцируемые на формы и виды элементов публично-правового регулирования.

7. Под формами применения элементов публично-правового регулирования в гражданском праве следует понимать различные варианты внешнего выражения единства правил публично-правового и частно-правового характера в структуре норм и институтов данной отрасли права.

В гражданском праве элементы публично-правового регулирования используются в следующих основных формах: государственная регистрацияакты государственных органов индивидуального характераспециальная правоспособность юридического лицапринудительная реорганизация или ликвидация юридического лица и принудительное прекращение деятельности индивидуального предпринимателяимперативные нормынотариальные актыакты и действия специализированных профессиональных организаций, выполняющих по отношению к определенным группам участников гражданских правоотношений функции публично-правового характера.

Указанный перечень форм применения элементов публично-правового регулирования в сфере действия гражданского права не является исчерпывающим, так как по мере усложнения регламентируемых им отношений законодатель может создавать и иные формы их применения, учитывающие особенности существующих и вновь возникающих социальных связей.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Практическая значимость работы обусловливается возможностью использования сформулированных в ней выводов при решении основополагающих проблем гражданско-правового регулирования общественных отношений. На основе этих выводов автором сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию норм гражданского права и обеспечению единообразия в их толковании и применении. Теоретические положения, сформулированные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в научно-исследовательской работе, а также при подготовке и преподавании курсов гражданского права на юридических факультетах высших учебных заведений.

Диссертация подготовлена на кафедре правового обеспечения рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, где проведено её рецензирование и обсуждение. Основные выводы исследования используются диссертантом в научной работе и реализуются в практической деятельности в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором работах и докладах на научно-практических конференциях.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение

.

В ходе диссертационного исследования проведено всестороннее изучение применяемых в гражданском праве элементов публично-правового регулирования в целях их выявления, уяснения причин проникновения в сферу действия частного права, а также оценки оптимальности применения этих элементов в современном гражданском праве России. Кроме того, для наиболее полного раскрытия исследуемой темы были поставлены задачи по установлению значения традиционного разделения права на частное и публичное с учетом наличия взаимного проникновения двух этих областей права друг в друга, а также определению сфер и форм использования в гражданском праве публично-правовых вкраплений.

Поскольку рассмотрение вопроса о применяемых в сфере действия гражданского права элементах публично-правового регулирования невозможно без изучения проблемы соотношения частного и публичного права, без отыскания критерия их дифференциации, проведен достаточно подробный анализ рассматриваемых в юридической литературе критериев разделения этих двух основных областей права. Отмечается склонность многих авторов к отысканию и абсолютизации значения какого-то одного из таких критериев с одновременным отрицанием других оснований разделения права на частное и публичное. Подобное стремление в решении столь важной концептуальной проблемы заслуживает серьезной критики, поскольку в данном случае не учитывается совокупность всех сопутствующих этой проблеме факторов.

В диссертации предлагается исходить из того, что его ключевым, но не единственным, основанием является различие в приемах и способах воздействия той и другой области права на регулируемые общественные отношения. При этом для правильной их дифференциации также необходимо учитывать складывающуюся последовательность факторов, влияющих на формирование правовых норм, в соответствии с которой интересы субъектов определяют содержание регулируемых правом общественных отношений, а специфические свойства этих отношений, в свою очередь, определяют характер норм объективного права. В результате рассмотрения норм частного и публичного права было установлено, что каждой из этих двух основных областей системы права соответствуют присущие им частно-правовой и публично-правовой типы регулирования, выступающие в качестве отправных начал при выборе приемов и способов регламентации общественных отношений. Однако в определенных случаях законодатель вынужден отступать от этих основных принципов, что отражает процесс взаимодействия и взаимопроникновения частного и публичного права.

Использование в сфере действия гражданского права правил публично-правового характера пробудило к жизни суждения о неком частно-публичном характере гражданского права, об отрицании разделения права на частное и публичное, а также дало новый толчок развитию идей о существовании комплексных правовых отраслей. Вместе с тем взаимодействие и взаимопроникновение двух основных частей права не должны приводить к такому переплетению частных и публичных начал в праве, при котором само их различие утрачивает свой подлинный смысл. Для того, чтобы доказать это детально, рассмотрено и обосновано практическое, теоретическое, идеологические и философское значение основной дифференциации права.

Элементы публично-правового регулирования в гражданском праве рассматриваются как результат взаимодействия и взаимопроникновения частного и публичного права. Причем все они имеют в системе гражданско-правового регулирования общие признаки. Во-первых, в отличие от других норм гражданского права по способу воздействия на регулируемые отношения они носят ярко выраженный публично-правовой характер. Во-вторых, рассматриваемые элементы сосредоточены в источниках гражданского права и пребывают в структурном единстве с его нормами и институтами. В-третьих, их применение направлено на защиту публичных интересов. И, в-четвертых, несмотря на свою публично-правовую природу эти нормы применяются в сфере действия гражданского права, то есть отношения, на которые они воздействуют, относятся к предмету частно-правового регулирования.

Исходя из выявленных признаков, элементы публично-правового регулирования в гражданском праве определяются как правила публично-правового характера, которые интегрированы в структуру норм и институтов гражданского права и направлены на обеспечение публичных интересов в сфере его применения.

В работе также сделан вывод о существовании комплекса взаимосвязанных причин использования элементов публично-правового регулирования в сфере действия гражданского права, которые обусловлены свойствами самого гражданского права и регулируемых им общественных отношений. При этом наряду с причинами, которые делают их использование необходимым, выделяются также причины, способствующие тому, что применение этих элементов в гражданском праве становится ещё и возможным в юридическом плане, несмотря на их отличную от частного права правовую природу.

Применение этих элементов в частном праве вызвано необходимостью определения границ экономической свободы в целях предотвращения экономического произволапотребностью в обеспечении дозволительности и диспо-зитивности гражданско-правового регулирования, а также достижении достаточного уровня определенности в гражданских правоотношенияхнормативными и регулятивными свойствами гражданского права, которое, являясь частным правом, создается институтами публичной властиспособностью гражданского права выражать не только частные интересы, но и создавать необходимые предпосылки для реализации и защиты публичных интересовюриди-ко-техническими факторами.

Имея различную правовую природу с гражданским правом, элементы публично-правового регулирования не должны применяться произвольно, без учёта специфики опосредуемых отношений. Поэтому определены сферы, в которых должно достигаться и обеспечиваться оптимальное соотношение частноправовых и публично-правовых способов воздействия на общественные отношения. Под сферами применения элементов публично-правового регулирования в гражданском праве в диссертации подразумеваются относительно самостоятельные области экономических отношений, особенности которых предопределяют потребность в применении для их регламентации, наряду с частноправовыми нормами, приемов и способов публично-правового характера.

Обосновывается необходимость использования публично-правовых элементов при регулировании, в частности, следующих сфер таких отношений: отношений, возникающих по поводу социально-значимых и общественно-опасных объектов гражданских правотношений между экономически неравными субъектамиотношений по обеспечению конкуренции и ограничению монополистической деятельностивнешнеэкономических отношений гражданско-правового характераобязательственных отношений с участием публичных образований и отношений по осуществлению публичной собственности.

На основе анализа норм объективного права дана оценка оптимальности применения элементов публично-правового регулирования в этих сферах. При этом все выявленные в ходе диссертационного исследования проблемы, связанные с применением в гражданском праве элементов публично-правового регулирования, условно можно разделить на три категории. К первой категории можно отнести проблемы связанные с тем, что такие элементы применяются там, где в этом не существует особой необходимости, что ведет к излишней зарегулированности гражданского оборота и необоснованному подавлению инициативы участников гражданско-правовых отношений. Вторую категорию составляют проблемы, вызванные отсутствием правил публично-правового характера в тех сферах гражданских отношений, в которых должны получать защиту не только частные, но и публичные интересы. И, наконец, третью, самую обширную группу, составляют проблемы, связанные с несовершенством публично-правовых механизмов воздействия на экономические отношения. Автор пришел к выводу о том, что в современном российской гражданском праве относительно точно определены сферы отношений, требующие урегулирования не только частно-правовыми, но и публично-правовыми средствами, поэтому большая часть рассмотренных проблем относится к третьей категории.

Элементы публично-правового регулирования не растворяются в среде гражданского права, получая внешнее выражение в формах, то есть различных вариантах внешнего выражения единства правил публично-правового и частно-правового характера в структуре норм и институтов данной отрасли права.

В гражданском праве элементы публично-правового регулирования используются в следующих основных формах: государственная регистрацияакты государственных органов индивидуального характераспециальная правоспособность юридического лицапринудительная реорганизация или ликвидация юридического лица и принудительное прекращение деятельности индивидуального предпринимателяимперативные нормынотариальные актыакты и действия специализированных профессиональных организаций, выполняющих по отношению к определенным группам участников гражданских правоотношений функции публично-правового характера.

Причём указанный перечень форм применения элементов публично-правового регулирования в сфере действия гражданского права не является исчерпывающим, так как по мере усложнения регламентируемых им отношений законодатель может создавать иные формы их применения, учитывающие особенности вновь возникших социальных связей.

В заключение нужно отметить, что рассмотренная в настоящей диссертации проблема носит не только глубокий теоретический характер, но имеет и большое практическое значение, поскольку правильное её решение способно оказать существенное позитивное влияние на нормотворческую и правоприменительную практику. Это помогает и законодателю, и правоприменителю выбирать адекватные методы воздействия на регулируемые общественные отношения, поскольку частное и публичное право по-настоящему эффективны только тогда, когда применяются в соответствующей каждому из них области общественных отношений. Её решение позволяет также обеспечивать оптимальное соотношение этих двух основных ветвей права, одной из форм которого как раз и является использование в сфере действия гражданского права элементов публично-правового регулирования.