Юридическая природа ювенального правопорядка

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Переживаемый страной сложный/период развития, предполагающий переориентацию политических, экономических, нравственно-культурных процессов в условиях рыночных отношений, требует новых подходов и к определению содержания категории «правопорядок». Общепризнано, что правопорядок составляет реальную основу цивилизованной жизни общества.

Сердцевиной правового порядка является человек, его интересы и стремления, жизненные потребности, которые во многом получают свое юридическое оформление в правах и свободах, обязанностях и ответственности гражданина, которые реализуются в отношениях между ними, а также во взаимосвязях с государством и обществом. Этот постулат является особенно важным, если речь идет о наиболее незащищенной категории населения — несовершеннолетних. О той части населения, которая нуждается в особой защите со стороны общества и государства.

В зарубежной и отечественной юриспруденции сложилось мнение о том, что ребенок является субъектом права, и правоотношения, связанные с несовершеннолетними (ювенальные) требуют повышенного внимания как со стороны государства, так и гражданского общества.

В ежегодном послании Федеральному Собранию РФ Д. А. Медведев 30 ноября 2010 года подчеркнул, что первостепенной задачей государства и гражданского общества является забота о детях.

Права несовершеннолетних отражены в 140 российских законодательных и иных нормативно — правовых актах. Однако, несмотря на предпринятые государством шаги по пути улучшения положения несовершеннолетних в стране и приведения законодательства РФ в соответствие с нормами международного права, состояние правовых отношений в рассматриваемой сфере требует дальнейшего совершенствования.

Важность общеправового исследования определяется и тем, что реализация и защита прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних является правом и обязанностью практически всех органов государства и должностных лиц, а также общественных объединений. Это значимое направление деятельности всего механизма Российского государства, всей системы государственных органов, наделенных властными полномочиями. В этой связи решение задачи реформирования и совершенствования государственного управления обществом предполагает своевременное восполнение пробелов в правовом регулировании общественных отношений, связанных с несовершеннолетними.

Таким образом, необходимо проанализировать условия осуществления деятельности государства по дальнейшему формированию и совершенствованию ювенального правопорядка и выявить негативные обстоятельства, препятствующие этому направлению деятельности.

Научный анализ ювенального правопорядка в России, выработка понятийного аппарата и концептуальных основ представляются важными и актуальными для современной юридической науки, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Обзор научно-правовой литературы свидетельствует о том, что отдельные аспекты выбранной темы получили определенное освещение в трудах ученых, но в современной российской науке отсутствует специальное теоретическое исследование, посвященное юридической природе ювенального правопорядка.

Общетеоретическое исследование опирается на труды ученых — основоположников современной теории государства и права, таких как:

С.С. Алексеев, В. В. Борисов, В. К. Бабаев, В. М. Баранов, С. Н. Братусь, 4.

A.M. Васильев, А. Б. Венгеров, H.B. Витрук, H.H. Вопленко, П. С. Грацианский, А. И. Денисов, В. Б. Исаков, Л. И. Загайнов, В. Н. Казаков, Л. И. Каск, В. Н. Карташов, В. Я. Кикоть, Д. А. Керимов, Г. С. Котляревский, В. В. Лазарев, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, Л. А. Морозова, П. С. Назаров, B.C. Нерсесянц, А. Н. Нечаева, Т. Н. Радько, Е. В. Рябова, Б. В. Саванели, О. П. Сауляк, И. И. Сыдорук, Ю. А. Тихомиров, В. А. Толстик, P.O. Халфина, Н. В. Черноголовкин, Т. М. Шамба, А. И. Шинкарев, Л. С. Явич и др., в том числе основоположников теории правопорядка: С. С. Алексеева, В. В. Борисова, В. К. Бабаева, В. Н. Казакова, Г. С. Котляревского, О. Ф. Мураметс, Т. М. Шамба, A.C. Шабурова, Т. М. Шамба, О. П. Сауляк, Л. С. Явича и др.

Проблемы совершенствования правовых отношений, связанных с несовершеннолетними, в контексте заявленной в диссертации проблематики поднимались в трудах представителей отраслевых юридических наук:

B.И. Абрамова, М. В. Антокольской, Ю. Ф. Беспалова, Н. Е. Борисовой, Е. Б. Бреева, О. В. Бутько, И. К. Городецкой, Ю. А. Дмитриева, В. Д. Ермакова,.

C.B. Захарова, A.B. Кортунова, Э. Б. Мельниковой, A.M. Нечаевой, Л. М. Пчелинцевой, Е. М. Рыбинского, С. А. Сорокина, З. К. Шнекендорф, и др.

Объектом исследования является состояние урегулированных правом общественных отношений в сфере реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а таюке в области охраны и защиты этих прав от неправомерных действий иных субъектов права.

Предмет исследования — ювенальный правопорядок как самостоятельный юридический феномен.

Цель исследования заключается в научном осмыслении категории «ювенальный правопорядок», а также правовых отношений в этой сферев анализе обеспечения ювенального правопорядка органами внутренних делв выработке рекомендаций по повышению эффективности и совершенствованию ювенального правопорядка в России.

Для достижения поставленной цели были определены задачи, отражающие основные идеи и аспекты исследования:

— изучить имеющийся теоретический и эмпирический материал;

— сформулировать признаки, понятие ювенального правопорядка с учетом существующих мировоззренческих подходов, социально-политических реалий, тенденций российского и международного права;

— проанализировать структуру ювенального правопорядка;

— исследовать деятельность органов внутренних дел в сфере реализации и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

— выявить основные факторы, влияющие на состояние ювенального правопорядка;

— сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию ювенального правопорядка и законодательства в России.

Методологическая основа исследования включает в себя диалектический методобщенаучные (логический, эксперимента, индукции и дедукции, моделирования, системно-структурный, функциональный, сравнительный), специальные (статистический, конкретно-социологический, психологический, метод альтернатив), частнонаучные (сравнительного правоведения, формально-юридический, правового прогнозирования) методы. Работа основана на принципах научного познания (объективности, всесторонности, историзма, единства теории и практики).

Теоретической основой диссертации являются исследования отечественных и зарубежных ученых-юристов, специалистов в области теории государства и права и отраслевых юридических наук, педагогов, психологов, социологов, философов и представителей других отраслей знаний.

Нормативную основу составляют международные правовые акты, Конституция РФ 1993 годафедеральные конституционные законыфедеральные законыправовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти РФзаконодательство субъектов Российской Федерации.

Эмпирическая база исследования включает данные правовой статистики и мониторингарезультаты социологических исследований и наблюденийежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах и Уполномоченных по правам ребенка в РФ и в субъектах Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом разработанности соответствующих проблемных вопросов. Научная новизна состоит в том, что представленная работа является первым специальным общетеоретическим исследованием в рамках теории права и государства и, посвящена анализу ювенального правопорядка. Новизной отличаются сформулированные диссертантом предложения по совершенствованию правовых отношений, связанных с несовершеннолетними.

Положения, выносимые на защиту.

1. Одним из видов правопорядка следует признать ювенальный правопорядок как состояние упорядоченности правом общественных отношений в сфере реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также в области охраны и защиты этих прав от неправомерных действий иных субъектов права. Ювенальный правопорядок включает в себя реализацию права самими несовершеннолетними. Юридическую природу ювенального правопорядка характеризует ее нормативно — правовая основа, которую составляют международно-правовые и национально-правовые нормы, ориентирующие государство на обеспечение, охрану и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних от неправомерных действий субъектов права.

2. В структуре ювенального правопорядка выделяются следующие элементы: субъекты — несовершеннолетние, их законные представители, государственные органы (Президент РФ, Парламент РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ и субъектах и Уполномоченные по правам ребенка в РФ и субъектах России, органы исполнительной и судебной власти), неправительственные правозащитные организации, органы местного самоуправления. Кроме того, к структуре ювенального правопорядка будут относиться правовые нормы, правоотношения, правосознание в области реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также их защиты и охраны.

3. Одной из гарантий ювенального правопорядка следует признать ювенальную юстицию, включающую в себя основанную на специфических принципах особую систему защиты прав несовершеннолетних, состоящую из совокупности государственных органов, общественных организаций, деятельность которых осуществляется совместно с соответствующими медикопсихологическими, социальными службами помощи детям и подросткам, направленную на защиту их прав, свобод и законных интересов от неправомерных действий других субъектов права.

4. Содержанием правовых отношений в сфере ювенального правопорядка будут выступать субъективные права и юридические обязанности не только несовершеннолетних, но и лиц, непосредственно участвующих в реализации их прав (родителей, законных представителей, должностных лиц), представляющие собой юридические инструменты осуществления потребностей и интересов несовершеннолетних. Субъективные права и юридические обязанности составляют юридическое содержание правоотношений, реализуемое в фактическом правомерном поведении субъектов (фактическое содержание), на формирование которого оказывает влияние правосознание, правовое воспитание, правовая пропаганда.

5. Объектами правовых отношений в сфере ювенального правопорядка являются соответствующие материальные или духовные блага, выраженные в субъективных правах и юридических обязанностях, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы и потребности несовершеннолетних.

6. Одной из целей ювенального правопорядка, реализуемого государством, в том числе и через органы внутренних дел (полицию), будет выступать безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов несовершеннолетних. Полиция является одним из субъектов ювенального правопорядка, обладающего своим статусом и компетенцией. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению ювенального правопорядка понимается нами как осуществление функций, компетенции, создание условий, направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также на их защиту и охрану.

7. С целью повышения качества обеспечения ювенального правопорядка в деятельности полиции необходимо внутриорганизационное и внешнеорганизационное взаимодействие органов внутренних делсовершенствование законодательства, в том числе ведомственногопоиск новых форм и методов работыформирование нового облика сотрудника полиции, который будет пользоваться в среде подрастающего поколения авторитетом и поддержкой.

В диссертационном исследовании нами сформулирован ряд предложений по совершенствованию отечественного отраслевого законодательства.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения могут быть использованы при формировании дальнейших мер российской правовой и государственной политики в области реализации, защиты и охраны прав, свобод и законных 9 интересов несовершеннолетних, а также приняты во внимание в правотворчестве при разработке и совершенствовании российского законодательства.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты могут быть использованы:

— в законотворческом процессе при подготовке нормативно—правовых актов, регулирующих права несовершеннолетних и их защиту;

— при подготовке комплекса рекомендаций для субъектов правотворческой и правоприменительной практики, направленных на улучшение состояния правопорядка в сфере реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также в области их охраны и защиты;

— в учебном процессе при подготовке лекций, учебников, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по юридическим дисциплинам, а также при ведении спецкурсов по проблемам прав человека и прав ребенка;

— в учебном процессе общеобразовательных учреждений при изучении прав несовершеннолетних и их защиты;

— в научно-исследовательской работе по актуальным проблемам реализации прав несовершеннолетних, а также их защиты и охраныобеспечения правопорядка в указанной сфере;

— в практической деятельности государственных органов, особенно в деятельности органов внутренних дел, должностных лиц, предприятий, организаций и граждан;

— в просветительской и воспитательной работе.

Апробация результатов исследования. Теоретические разработки, выносимые на защиту, обсуждались на заседаниях кафедр государственноправовых дисциплин Нижегородской академии МВД России и Пермского филиала Нижегородской академии МВД России. Материалы диссертационного исследования используются при проведении лекционных,.

10 семинарских и практических занятий с курсантами и слушателями Нижегородской академии МВД Россиив практической деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае.

Основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора, общим объемом 2,3 пл.

Основные выводы и результаты исследования обсуждались на краевом семинаре «Организация и опыт деятельности муниципальных служб примирения в Пермском крае и служб, комиссий по защите прав ребенка: продуктивные формы работы по профилактике правонарушений» (г. Пермь, 28 октября 2010 г.) — третьей Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы устойчивого социально-экономического развития и управления муниципальных образований» (г. Пермь, 2 декабря 2010 г.) — краевой межведомственной конференции «Восстановительный подход в профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних в Пермском крае: теория и практика 2010″ (г. Пермь, 22−23 декабря 2010 г.) — VI Международной научно-практической конференции ."Актуальные проблемы защиты прав человека в современных условиях: теория и практика» (г. Пермь, 24 марта 2011 г). ^.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Одним из видов правопорядка следует признать ювенальный правопорядок как состояние урегулированности правом общественных отношений в сфере реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также в области охраны и защиты этих прав от неправомерных действий иных субъектов права. Ювенальный правопорядок включает в себя реализацию права самими несовершеннолетними. Юридическую природу ювенального правопорядка характеризует ее нормативно — правовая основа, которую составляют международно-правовые и национально-правовые нормы, ориентирующие государство на обеспечение, охрану и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних от неправомерных действий субъектов права.

В структуре ювенального правопорядка выделяются следующие элементы: субъекты — несовершеннолетние, их законные представители, государственные органы (Президент РФ, Парламент РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ и субъектах и Уполномоченные по правам ребенка в РФ и субъектах России, органы исполнительной и судебной власти), неправительственные правозащитные организации, органы местного самоуправления. Кроме того, к структуре ювенального правопорядка будут относиться правовые нормы, правоотношения, правосознание в области реализации прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также их защиты и охраны.

Одной из гарантий ювенального правопорядка следует признать ювенальную юстицию, включающую в себя основанную на специфических принципах особую систему защиты прав несовершеннолетних, состоящую из совокупности государственных органов, общественных организаций, деятельность которых осуществляется совместно с соответствующими медикопсихологическими, социальными службами помощи детям и подросткам, направленную на защиту их прав, свобод и законных интересов от неправомерных действий других субъектов права.

Содержанием правовых отношений в сфере ювенального правопорядка будут выступать субъективные права и юридические обязанности не только несовершеннолетних, но и лиц, непосредственно участвующих в реализации их прав (родителей, законных представителей, должностных лиц), представляющие собой юридические инструменты осуществления потребностей и интересов несовершеннолетних. Субъективные права и юридические обязанности составляют юридическое содержание правоотношений, реализуемое в фактическом правомерном поведении субъектов (фактическое содержание), на формирование которого оказывает влияние правосознание, правовое воспитание, правовая пропаганда.

Объектами правовых отношений в сфере ювенального правопорядка являются соответствующие материальные или духовные блага, выраженные в субъективных правах и юридических обязанностях, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы и потребности несовершеннолетних.

Одной из целей ювенального правопорядка, реализуемого государством, в том числе и через органы внутренних дел (полицию), будет выступать безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов несовершеннолетних. Полиция является одним из субъектов ювенального правопорядка, обладающего своим статусом и компетенцией. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению ювенального правопорядка понимается нами как осуществление функций, компетенции, создание условий, направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также на их защиту и охрану.

С целью повышения качества обеспечения ювенального правопорядка в деятельности полиции необходимо внутриорганизационное, и внешнеорганизационное взаимодействие органов внутренних дел;

166 совершенствование законодательства, в том числе ведомственногопоиск новых форм и методов работыформирование нового облика сотрудника полиции, который будет пользоваться в среде подрастающего поколения авторитетом и поддержкой.

Назрела необходимость приведения порядка деятельности детских омбудсманов в соответствие с международными стандартами, т. е. создание самостоятельного, отделенного от аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, органа Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ, а также принятие федерального закона, в котором следует закрепить контрольные функции Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.

Необходимо создать в Аппарате Правительства РФ структурное подразделение (департамент) по делам семьи и несовершеннолетних, защите их прав, отвечающего за разработку и реализацию государственной стратегии в сфере защиты детства, отчитывающегося напрямую перед Президентом РФ или Председателем Правительства. Кроме того, целесообразно вывести комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РФ с освобожденным председателем из ведомственной подчиненности.

Факторы, влияющие на состояние ювенального правопорядка, структурно разноплановы — это и семейное неблагополучие, и наличие молодежных экстремистских организаций, и СМИ (в том числе общедоступная сеть Интернет).

Представляется необходимым ввести на федеральном уровне в штат инспекторов по делам несовершеннолетних школьных инспекторов, выделив дополнительное финансирование и предусмотрев соответствующую компетенцию. С учетом специфичности деятельности данных сотрудников органов внутренних дел, требуются и дополнительные критерии: наличие педагогического или психологического образования, прохождение соответствующей подготовки.

В ходе исследования диссертантом сформулированы следующие предложения по совершенствованию законодательства.

1. Принять новое положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав взамен устаревшего действующего Положения (утвержденного указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967);

2. Принять федеральный закон, закрепляющий процессуальное положение несовершеннолетнего, порядок его обращения за защитой в суд (с соответствующими изменениями в ГПК РФ), право обращаться за бесплатной юридической помощью к адвокату;

3. Принять федеральный закон «О постпатронатном сопровождении» с целью социализации лиц — воспитанников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. В трудовом праве:

— внести в ст. 7.1. закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032−1 «О занятости населения в РФ» в перечень полномочий РФ в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, квотирование рабочих мест для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителейимеющих меру наказания, не связанную с лишением свободывернувшихся из воспитательной колонии;

В жилищном праве: внести изменения в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о запрете на отчуждение жилых помещений граждан, оставшихся без попечения родителей в течение 5 лет после возвращения их из государственного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейвнести изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с.

168 ним" в части установления запрета регистрации перехода права собственности на жилые помещений граждан, оставшихся без попечения родителей, в течение 5 лет после возвращения их из государственного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В гражданско-процессуальном праве:

— изложить ч. 1 ст. 281 ГПК РФ в следующей редакции:

1. Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора".

В уголовном праве: на основе анализа психологических, педагогических и юридических критериев взросления нецелесообразно принимать поправки в УК РФ о понижении возраста привлечения к юридической ответственности.

В заключение отметим, что правопорядок — это основа демократического общества, основная направленность которого заключается в соблюдении, защите и охране прав граждан, в первую очередь, той категории, которая в этом особо нуждается — несовершеннолетних как будущего поколения страны, сохраняющего и приумножающего демократические завоевания. В связи с этим понятие «ювенального правопорядка» как вида правопорядка требует дальнейшего исследования.

Важным направлением общетеоретического осмысления является исследование философских, юридических, психологических, педагогических и историко-правовых основ и подходов к определению сущности и понятия «ювенальный правопорядок».

Практическая направленность диссертации связана с анализом состояния ювенального правопорядка в России, что отражается в раскрытии ряда принципиально важных аспектов: установлении круга субъектов;

— выявлении факторов, влияющих на состояние ювенального правопорядкаподготовке предложений по его совершенствованию.

Более тщательной теоретической проработки и нормативного обеспечения требует механизм противодействия злоупотреблениям со стороны должностных лиц в отношении прав и законных интересов несовершеннолетних. Практический интерес представляет вопрос о роли политических партий, общественных объединений в защите и охране прав указанной категории лиц.