Методические подходы к формированию и оценке экономического потенциала депрессивного региона: на примере Чеченской Республики

Актуальность темы

исследования. В настоящее время все еще актуальной остается необходимость проведения не только различных экономических и социально-экономических реформ в нашей стране, но также и региональных реформ. В перспективе они должны быть направлены, как на сохранение единого в масштабах государства пространства, так и на j выравнивание уровней развития регионов и повышение уровня жизни населения.

На территории Российской Федерации расположено множество больших и малых территориальных образований, которые принято называть проблемными регионами. Основными типами таких регионов в современных условиях являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

Общим для всех депрессивных регионов является то, что, несмотря на низкие социально-экономические показатели в настоящее время, в прошлом эти регионы были развитыми. Однако по разным причинам (политическим, социальным и др.) эти регионы потеряли свое экономическое значение и их показатели значительно ухудшились.

Для диагностики депрессивных регионов используются различные количественные показатели: социально-экономические показатели развития региона, индексы депрессии, уровень безработицы и др.

Весьма актуальной при этом для таких регионов, как и для большинства регионов РФ, является на сегодня задача оценки внутренних резервов экономического роста. Ее решение связывается в науке в первую очередь с разработкой новых подходов к определению сущности и методов оценки экономического потенциала региона. На сегодняшний день указанные аспекты изучены пока недостаточно. Необходимо постоянное совершенствование методологии формирования и оценки экономического потенциала региона и научного обоснования социально-экономической политики их развития. Все это еще раз подтверждает актуальность данного направления исследования.

Степень разработанности проблемы. Методологические подходы и исходные теоретические положения диссертации основаны на обобщении и дальнейшем развитии результатов исследований зарубежных и отечественных специалистов в области макроэкономики и региональной экономики, государственного регулирования экономики, экономической статистики, теории принятия управленческих решений.

Исследованию теоретических и методологических вопросов проблемы экономического потенциала посвящены труды Л. И. Абалкина, В. Н. Авдеенко, В. Г. Андрейчука, С. А. Беловой, Р. А. Белоусова, А. А. Белякова, Э. П. Горбунова, М. И. Горшкова, А. А. Задоя, В. А. Котлова, Б. М. Мочалова, А. А. Пшеничникова, А. И. Самоукина, Э. П. Фигурнова, А. Г. Фонотова, Б. М. Цветкова, Д. А. Черникова и других исследователей.

Проблемы социально-экономического развития регионов, а также вопросы стратегического планирования развития региональной экономики разрабатывали в своих трудах такие исследователи, как: Абалкин А., Адамеску А., Азроянц Э., Аксаева И., Васина Т., Господарчук Г., Градов А., Гранберг А., Колмаков М., Морозова Т. Г., Некрасов Н. Н., Новоселов А., Черныш Е., Швецов А., Шнипер Р. и другие.

В исследование проблем оценки конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности проектов развития территорий значительный вклад внесли отечественные и зарубежные ученые: Андреев В., Ансофф И., Марченко Г., Мачульская О., Осипов А., Селезнев А., Панкрухин А., Портер М., Рулофф Д., Фатхуднинов Р., Фрай Д. и другие.

При анализе особенностей и тенденций развития экономики регионов Юга России, в том числе и депрессивных территорий, были использованы различные методические подходы, изложенные в работах С. Глазьева, Г. Гореловой, А. Дружинина, В. Игнатова, Е. Захаровой, А. Керашева, В. Кузнецова, Н. Пшиканоковой, А. Тамбиева, А. Тамова, 3. Хутыза и др.

В опубликованных работах достаточно глубоко и полно исследованы различные аспекты исследуемой тематики. Однако, отдавая должное значительному вкладу и результатам исследований названных ученых, вопросы методологии формирования и оценки экономического потенциала, и в частности, для депрессивных регионов, до сих пор продолжают оставаться предметом научного поиска в силу существенной значимости дальнейшего исследования в целях достижения устойчивого развития проблемных регионов.

Важность и значимость исследования этих проблем определили выбор темы диссертации и логику ее изложения.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются методологии формирования механизма и методический инструментарий оценки экономического потенциала региона.

Объект исследования — экономика Чеченской республики, рассматриваемой с позиции депрессивного региона.

Теоретическая база исследования. Методологической и теоретической основой диссертации стали фундаментальные концепции и гипотезы авторов в области диагностики депрессивных регионов, повышения эффективности использования ресурсов и факторов производства в отраслях проблемных регионов, оценки их ресурсного, инвестиционного, экономического и др. потенциалов.

Результаты проведенных исследований в указанных областях сводятся к следующему:

— научно проработаны и определены различные подходы к сущности и количественной диагностике экономики депрессивных регионов, изложенные в трудах известных российских и зарубежных ученых-экономистов;

— исследованы различные трактовки экономического потенциала территорий, методы оценки его составляющих, методологический инструментарий рейтинговой оценки регионов;

— разработаны • «Основные направления социально-экономического развития России» на период до 2020 г.- разработана федерально-целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008—2011 годы».

Но этого далеко недостаточно. Необходимо дальнейшее углубленное исследование всех аспектов перечисленных задач и разработка новых в данной области, поиск новых путей их практического решения.

Актуальность и недостаточная разработанность перечисленных задач предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи, а также логику изложения.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических подходов и практических методик по формированию и оценке экономического потенциала в плане его конкретной реализации в депрессивном регионе.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

— систематизация существующих подходов к структуре экономического потенциала региона и определение составляющих показателей в целях его интегральной оценкиразработка методического инструментария количественной и качественной диагностики проблемных, в том числе, депрессивных регионовопределение путей и способов повышения эффективности использования экономических факторов производства и ресурсных возможностей депрессивного регионакомплексная оценка показателей социально-экономического развития Чеченской республики, отраслей ее экономики, их эластичности роста, инвестиционной привлекательности и уровня интенсификации производства;

В ходе исследования использованы законы Российской Федерации, Постановления Правительства и Указы Президента РФ, положения.

Правительства РФ по стратегии социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, Законы Федерального собрания и материалы Министерства экономического развития и торговли Чеченской республики, Госкомстата России и Территориального органа Федерального управления государственной статистики по Чеченской республике.

Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п.п. 5.13. Проблемы устойчивого развития регионов разного уровнямониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня- 5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических системпрогнозирование в региональных социально-экономических системах).

Методы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных принципах экономической теории и макроэкономики.

В исследовании использовались методы экономико-математического моделирования, экономической статистики, группировки, многомерного сравнительного анализа, расчетно-аналитические, преобразования факторных систем.

Исследование базируется на методологии научного познания и его конкретных приложениях в области региональной экономики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к разработке методического инструментария, обеспечивающего формирование и оценку экономического потенциала региона в контексте его практической реализации в депрессивном регионе.

На защиту выносятся следующие положения и результаты, составляющие научную новизну: в результате проведенного обобщения существующих подходов к диагностике депрессивных регионов уточнена система показателей для оценки их экономического потенциала, включающая показатель ресурсного потенциала региона, отраслевая эластичность роста, уровень интенсификации отраслей региона, инвестиционную привлекательность, что позволяет получить прогнозные характеристики трансформации региона в состояние устойчивого развития;

— усовершенствована методика оценки отраслевых показателей региона базирующаяся на принципах кластерного анализа и обеспечивающая возможность группировки однородных нормативных показателей деятельности отраслей региона, не только по их фактическим оценкам, но и по относительным показателям, показывающим долю каждого фактического значения экономического показателя в его нормативном значении. В прикладном аспекте это позволяет проводить более полную и достоверную оценку экономического потенциала региона, а также рейтинговую оценку других регионов страны с целью разработки государственных решений, как в отношении депрессивных регионов, так и в плане реформирования региональной политики на современном этапе. предложен алгоритм оценки интегрального показателя, характеризующего уровень экономического роста региона, базирующийся на оценках отраслевой эластичности роста, и степени интенсификации, как каждой отрасли, так и региона в целом, который позволяет сформировать механизм оптимального управления структурой экономики региона с учетом социального вектора;

— уточнены количественные соотношения уровней экономического потенциала региона, посредством выведенных взаимосвязей между его структурными показателями с целью оценки проблемных территорий по степени их отнесения к различным видам (отсталым, депрессивным и др.). Установленные соотношения дают возможность ранжирования регионов страны по уровню развития их экономики с целыо разработки обоснованных решений в плане объемов дотирования регионов и определения их приоритетности по степени очередности в предоставлении им государственных дотаций;

— осуществлена прогнозная оценка экономического потенциала.

Чеченской республики и показателей ее социально-экономического развития на период 2008;2011 г. г. с учетом взаимосвязи показателей эластичности роста отраслей региона, их ресурсного потенциала, уровней инвестиционной привлекательности и интенсификации, что позволяет внести обоснованные коррективы в разработку стратегии социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу.

Практическая значимость полученных результатов исследования состоит:

— разработке методологического аппарата с целью формирования механизма реализации достаточного уровня экономического потенциала депрессивного региона с целью достижения им состояния устойчивого развития;

— в применении разработанных методик и моделей Министерством экономического развития и торговли Чеченской республики, в практике текущей хозяйственной деятельности и при разработке долгосрочной стратегии их развития;

— в использовании результатов исследования и разработанных методик в вузовской практике при чтении таких дисциплин как: «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Экономическая теория и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Работа выполнялась на кафедре экономики и менеджмента Кисловодского института экономики и права в рамках решения научной проблемы: разработка математических методов и информационных технологий для решения экономических проблем современного общества. Результаты исследования и основные его положения докладывались и получили положительную оценку на научных региональных семинарах «Методология системных исследований в гуманитарных отраслях науки» (г. Кисловодск, февраль-март 2007 г., октябрь 2007 г., март, октябрь 2008 г., а также:

— на Международной научно-практической конференции «Ресурсный потенциал национальной экономики в условиях глобализации», организованной Департаментом образования и науки Краснодарского края, Южной секцией содействия развитию экономической науки Отделения общественных наук РАН, Краснодарским представительством Центра общественных наук МГУ имени М. В. Ломоносова, Краснодарской региональной общественной организацией «Южная секция содействия развитию экономической науки России» и Кубанским государственным университетом (г. Сочи, 30.01−01.02.2008) — на Международном форуме «Толерантное пространство современности: экономика, право, мораль», организованной при Кисловодском институте экономики и права (май 2008 г.);

— на совместном заседании кафедр экономики и менеджмента, финансов, денежного обращения и кредита, математики и информатики Кисловодского института экономики и права (октябрь 2006 г., февраль, июнь 2007;2008 г. г.).

Результаты исследования апробированы, внедрены и используются Министерством экономического развития и торговли Чеченской республики при разработке стратегии и программы социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 6 печатных работ общим объемом 2,2 печатных листа.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами, сформулированными в исследовании.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Выводы и предложения.

Социально-экономическое развитие регионов, как и России в целом, наталкивается в последнее десятилетие на очень серьезные трудности и только объективный научный анализ может дать инструмент для практического решения социально-экономических проблем.

Исследования показывают, что для России проблема стабилизации ситуации в проблемных регионах трудноразрешима в силу наличия ряда причин, одной из которых является то, что ни в официальных правительственных документах, ни в научной литературе не выработано пока единого критерия для определения депрессивного (проблемного) района. Не существует ни четкого определения данного понятия, ни четкой классификации депрессивных территорий.

В настоящее время происходит уточнение критериев выделения проблемных районов, более точная дифференциация предоставляемых мер помощи, сокращение числа проблемных районов.

Проблемными территориями сегодня, как правило, называют территории, развитие которых регулируется государством. Эти территории дифференцируют или по отраслевому) или по генетическому принципу, учитывающему динамику изменения экономических показателей. Последний подход более логичен. Используя его, удается выделить депрессивные и отсталые (слаборазвитые относительно других) районы.

Чаще всего экономическая ситуация признается проблемной, если фиксируется превышение пороговых значений по ряду индикаторов: спад производства (ВРП на душу населения) — безработицауровень промышленного потенциала региона (состояние индекса промышленного производства) — величина среднедушевого дохода в регионе.

Поэтому с точки зрения динамики изменения экономических показателей существующий подход позволяет выделить проблемные регионы 3 типов:

— отсталые (слаборазвитые относительно других) регионы;

— депрессивные регионы;

— транзитные регионы, находящиеся в переходном состоянии между отсталыми и депрессивными территориями.

Несмотря на улучшение макроэкономической ситуации в РФ в 2001;2006гт., в это время региональная дифференциация не снижалась и, как следствие, в этот период возрастает число регионов переходного (транзитного) и депрессивного типов. Проблемные регионы есть во всех федеральных округах. По составу отсталых регионов выделяются два полюсарегионы юга Сибири и Дальнего Востока и республики Северного Кавказа, в частности Чеченская республика, для которой показатели объемов валового внутреннего продукта на душу населения, как одного из самых характерных показателей социально-экономического развития региона, являются одними из самых низких (табл. 1).

В подобных условиях существующие предложения федерального центра регионам сделать упор на внутренние источники развития представляются слабо обоснованными. В настоящее время внутренние возможности бюджетного инвестирования для стимулирования инвестиционной активности в большинстве субъектов РФ весьма ограничены. Можно ожидать, что по мере улучшения правового, экономического и финансового климата в России, а также в результате дальнейшего развития межбюджетных отношений, инвестиционная привлекательность российских регионов будет повышаться.

Однако разрыв между наиболее сильными и слабыми регионами все-таки может увеличиться,' что повлечет больший разброс в уровне их экономического потенциала и показателей социально-экономического развития.

В связи с этим весьма актуальной является задача решения социально-экономических проблем депрессивных регионов также и за счет повышения эффективности использования имеющихся внутренних ресурсов, повышения своего экономического потенциала с целью достижения регионом состояния устойчивого развития.

В диссертации исследованы существующие трактовки, классификационные структуры и методы оценки развития производительных сил и экономического потенциала региона, изложенные во многих работах известных ученых и специалистов данной области.

Необходимость дальнейшего глубокого исследования существующих отечественных и зарубежных подходов к трактовкам и методам оценки экономического потенциала региона подтверждается результатами рассматриваемых выше работ.

Анализ экономического потенциала региона, наряду с оценкой общих показателей его социально-экономического развития, имеет большое значение, особенно для проблемных регионов, так как дает возможность выявить возможности и разработать мероприятия, направленные на достижение ими состояния устойчивого развития.

В этом плане мы рассматриваем и предлагаем авторский подход к решению задачи повышения и управления экономическим потенциалом региона, соответственно структурно сформированный, а также методически обоснованный кластерными принципами его оценки, оценкой отраслевой эластичности роста и оптимизацией структуры валового регионального продукта,.

Мы предлагаем применить к оценке экономического потенциала региона основные принципы кластер-анализа, но применять их при этом несколько иначе, и не к какому-то ряду предприятий с целью их рейтинговой оценки, а непосредственно к одному, конкретному, интересующему нас, региону. При этом объектами наблюдений в каком-то ш-мерном пространстве являются основные экономические показатели, характеризующие, как экономический потенциал, так и социально-экономическое развитие региона. Сначала создаются несколько классов (г) (групп однородных показателей) по каждой отрасли региона:

— отраслевая эластичность роста;

— совокупный ресурсный потенциал;

— валовой отраслевой продукт на душу населения;

— степень интенсификации отрасли;

— инвестиционная привлекательность отрасли;

В итоге мы получаем среднее значение показателя экономического потенциала региона (т. е. совокупности его отраслей) — Nn.

Критерии оценки данного показателя следующие: если 0<�Л^Л<0,5 — то это низкий экономический потенциалесли 0,5<0,8 — то это экономический потенциал средней степениесли Nn >0,8 -т-1,0 — то это высокий экономический потенциал.

Критерий для оценки депрессивных регионов предложен и обоснован следующий:

Если 0<�Л^Я<0,3 — то это очень низкий экономический потенциал, по которому данный регион следует отнести к категории депрессивных.

Предлагается также, для окончательного и обоснованного определения вышеуказанных критериальных значений экономического потенциала (Nn) провести рейтинговую оценку максимально возможного числа других регионов страны с применением многомерного сравнительного анализа, и в частности кластер-анализа, что даст возможность разработать обоснованные государственные решения, как в отношении депрессивных регионов страны.

Далее, на базе предложенной методики оценки экономического потенциала, определяется социально-экономический потенциал, который рассчитывается, как произведение показателей экономического потенциала и предельной производительности экономики региона.

Применение вышеизложенной последовательности оценок составляющих показателей экономического потенциала показано на примере Чеченской республики — одного из самых характерных депрессивных регионов в настоящий момент в России.

До известных событий Чеченская Республика обладала мощнейшим промышленным потенциалом, были развиты нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, машиностроение и деревообрабатывающая промышленность, строительная индустрия и т. д. На долю промышленного производства приходилось около 67% объема валового регионального продукта. Чеченская Республика в основном сама обеспечивала себя продовольствием.

В сложившейся к началу 90-х годов XX в. структуре промышленности преобладали отрасли тяжелой индустрии (около 80% общего объема продукции). 12 крупных отраслей промышленности республики производили более 1000 наименований продукции.

Специализация промышленности определялась нефтедобычей, нефтепереработкой (92% российского производства авиационного масла и моторного топлива, битума и парафина), нефтехимией (синтетический этиловый спирт, полиэтилен и др.), микробиологической промышленностью, машиностроением, приборостроением (нефтяное оборудование, насосы, электроинструмент, автомобильные прицепы, медицинские инструменты), пищевой и легкой промышленностью.

Дестабилизация политической обстановки и военные действия 19 942 000 гг. привели к развалу экономики, социальной сферы и обнищанию населения.

В 2004 г. объем валового регионального продукта Чеченской Республики составил 11,9 млрд руб., что на 19,2% больше, чем в 2003 г. Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем ВРП, являются: промышленность, торговля, строительство и сельское хозяйство, на долю которых приходится более 80% произведенного ВРП.

Основными направлениями разрабатываемой Концепции программы социально-экономического развития Чеченской Республики до 2010 г. являются:

• всемерное увеличение занятости экономически активного населения в легальных сферах.

• деятельности, радикальное сокращение безработицы;

• создание' нормальных условий жизни и неуклонный рост благосостояния (уровня и качества.

• жизни) всех слоев населения;

• кратное сокращение доли бедного населениядостижение высоких и устойчивых темпов экономического роста;

• развитие отраслей производства товаров и услуг, отвечающих критериям рыночной и.

• социальной эффективности;

• восстановление окружающей средырационализация природопользования в интересах.

• экономики, проживающего населения и будущих поколений.

Основными задачами Концепции среднесрочной программы социально-экономического развития являются: сохранение здоровья и повышение уровня. жизни населения, возрождение отраслей топливно-энергетического комплекса (нефтедобыча, электроэнергетика, теплоснабжение городов и сел), строительной индустрии и агропромышленного комплекса, восстановление транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов связи и телекоммуникаций, восстановление и охрана окружающей среды. Ключевые отрасли хозяйственного комплекса Чеченской Республики — промышленность, сельское хозяйство, строительство и сфера услуг.

В структуре экономики должно преобладать сельскохозяйственное производство и перерабатывающие отрасли, работающие на собственном сырье. Развитие предприятий во всех отраслях государственного сектора будет приоритетным для трудоемких производств. Подлежат восстановлению в первую очередь предприятия, которые в короткий срок могут дать рабочие места и прибыль в бюджет республики.

Приведенные в диссертации исходные данные по отраслям республики, а также представленные в работе расчетные оценки перечисленных выше составляющих показателей экономического потенциала региона, позволили провестив соответствии с изложенной выше методикой оценку указанных показателей для Чеченской Республики. 4.

Результаты оценок показывают, что все структурные показатели повышаются в течение анализируемого периода. Показатель экономического потенциала при этом возрастает с 0,16 (2005 год) до 0,27 (2007 год).

Прогнозное значение экономического потенциала, рассчитанное также с применением описанных методик на период 2008 г., составляет 0,29.

Правительство РФ Постановлением от 15 июля 2008 г. N537 утвердило ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 20 082 011 годы» общей стоимостью 120,577 млрд руб.

Основной целью программы является создание условий для перехода к устойчивому развитию экономики и социальной сферы Чеченской Республики. Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач: увеличение занятости трудоспособного населения и сокращение безработицыдостижение необходимых темпов экономического роста, обеспечивающих развитие отраслей производства и услуг, отвечающих критериям рыночной и социальной эффективностивосстановление системы инженерной инфраструктуры, включая восстановление межрегиональных и региональных транспортных сетейпродолжение восстановления сетей связи для обеспечения • доступа к современным информационно-коммуникационным технологиямобеспечение населения республики доступным и качественным жильем.

Общий объем финансирования ФЦП составляет 120 млрд. 576,85 млн руб. В том числе из федерального бюджета запланировано выделить 110 млрд. 784,38 млн руб. /из них капитальные вложения — 100 млрд. 510,2 млн руб. и прочие нужды — 10 млрд. 274,18 млн. руб, из бюджета Чеченской Республики — 3 млрд. 905,84 млн руб. За счет внебюджетных источников намечено привлечь 5 млрд. 886,63 млн руб.

Программа предусматривает завершение мероприятий по восстановлению объектов, начатых федеральной целевой программой.

Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики /2002 год и последующие годы/", утвержденной постановлением правительства РФ от 21 декабря 2001 г N889, а также строительство новых объектов.

В отличие от предыдущей программы, главной целью которой являлось восстановление и обеспечение нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики, новая программа направлена на создание условий для перехода от восстановления к устойчивому развитию экономики и социальной сферы Республики.

Особенностью программы является то, что помимо объектов, относящихся к федеральной собственности РФ, в программу включены объекты, относящиеся к госсобственности Чеченской Республики и к муниципальной собственности, финансирование которых осуществляется в виде субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Чеченской Республики в соответствии с правилами предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету Чеченской Республики на обеспечение социально-экономического развития Республики в 2008;2011 гг.

Объем субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Чеченской Республики на финансирование объектов, относящихся к государственной собственности Республики и к муниципальной собственности, составляет 92 млрд. 016,8 млн руб. Объем капитальных вложений, направляемых из федерального бюджета на финансирование объектов, относящихся к федеральной собственности, составляет 18 млрд. 767,58 млн руб.

В результате реализации программы планируется обеспечить рост валового регионального продукта к 2012 г на 212,1 процентов по отношению к уровню 2007 грост объемов промышленного производства к 2012 г в 2 раза по отношению к уровню 2006 гувеличение валового производства продукции животноводства и растениеводства во всех категориях хозяйств, — создание не менее 95 тыс. новых рабочих мест в секторах экономики и социальной сферысоздание сбалансированной социальной инфраструктуры, включающей обеспеченность населения к 2012 г жильем в количестве 13,2 кв. м. на человекавосстановление сети автодорог с усовершенствованным твердым покрытиемувеличение абонентской сети на 50 тыс. телефонных номеров.

Эти мероприятия позволили провести прогнозные оценки экономического потенциала республики на 2009;2011 г. г, которые показывают его повышение до значения 0,5−0,6 (т.е. экономического потенциала средней степени).