Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 1990-е годы: На примере Нижнего Поволжья

Актуальность исследования. Местное самоуправление является важнейшей частью нового государственного устройства, элементом правового государства и гражданского общества современной России. Несмотря на то, что принципиальные решения по этой проблеме уже приняты, новый этап практической реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации только начинается. Опыт деятельности органов местного самоуправления в 1990;е годы, анализ сложившихся тенденций развития системы, просчетов и ошибок, совершенных на этом пути, являются необходимым материалом для эффективной реализации данной реформы.

В силу этого очевидно общественное и научное значение исследования становления местного самоуправления в контексте международного и отечественного исторического опыта муниципализации. Историческая наука призвана «по горячим следам» оценивать новую теорию и практику муниципализации, своими обобщениями и выводами стимулировать законодательную власть Российской Федерации и субъектов Федерации на принятие законопроектов, адекватных современному общественному развитию.

Новая федеративная система в России предоставляет субъектам Российской Федерации широкую самостоятельность в организации и законодательном оформлении этого процесса, что, в свою очередь, актуализирует научное изучение и обобщение опыта становления местного самоуправления в российских регионах с тем, чтобы учесть положительные достижения и предостеречь от повторения ошибок. Избранная тема вытекает из реальной потребности исторической науки, государственных структур, законодательной и исполнительной властей в обобщении становления современной системы самоуправления с учетом исторической практики.

Степень изученности проблемы. В последнее десятилетие, несмотря на трудности переходного времени, отечественная наука сумела в течение сжатого периода развернуть широкий фронт исследований, разработок и аналитических изысканий в историческом, философском и юридическом ракурсах.1.

Рассматривая в теоретическом плане общие вопросы местного самоуправления, практический опыт его организации, многие авторы показывают его прямую связь с демократическим устройством общества. Целью большинства таких работ является выработка современной концепции местного самоуправления в России, в них обобщается региональный опыт становления местного самоуправления, его модификации.3.

В 1990;е гг. происходит становление новой для нашей страны отрасли отечественного законодательства — муниципального права. Исследователи отмечают, что современная российская Конституция, федеральные и иные законы соответствуют Европейской Хартии местного самоуправления, положения которой инкорпорированы в национальное российское 4 законодательство.

1 Гельман В. Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. М., 1997. N° 9- Иванов В. Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996; Марченко Г. В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. М., 1995. № 4- Мельников С. Б. Не выученные или забытые уроки истории // Муниципальный мир. 1999. № 2- Панина Е. В. Земское движение — путь к созиданию России // Россия и современный мир. 1997. № 2- Слива А. Я. Вернуться в прошлое нельзя // Российская Федерация. М., 1994; Шугрина Е. С., Сивохина Ю. Л. Модели местного самоуправления в Сибирском регионе. Новосибирск, 1997 и др.

2Демократия и местное самоуправление. М., 1994; Шугрина Е. С. Организационно-правовые формы местного самоуправления. Новосибирск, 1994; Черник И. Д. Местное самоуправление: история, теория, опыт. М., 1992; Региональная политика и местное самоуправление. Самара, 1995; Местное самоуправление. Политологический подход. Саратов, 1994; Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995 и др.

3 Бородкин Ф. М. Новая концепция самоуправления. Новосибирск. 1994; Емельянов И. А. Самоуправление как форма демократического обустройства общества, политические аспект и особенности его становления в России / Дисс. .канд. филос. наук. М., 1996; Когут А. Е. Система местного самоуправления. СПб., 1995; Чурсина С. И. Становление местного самоуправления как условие политической модернизации современной России / Дисс. .канд. филос. наук. Белгород. 1991 и др.

4 Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994; Краснов М. А.

Введение

в муниципальное право. М., 1993; Шугрина Е. С. Муниципальное право. Новосибирск. М., 1995; Выдрин И. В. Муниципальное право. Екатеринбург, 1994; Дмитриев Ю. А., Ковалев В. Т. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. № 4;

После принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» появились комментарии к нему5, статьи.

6 7.

О. Савранской, JI. Лаптевой В связи с принятием Федерального и региональных законов о муниципальной службе появились обобщающие о работы по муниципальной службе .

В Астраханской области в 1993 году целый ряд публикаций вызвало обсуждение первого проекта Устава города Астрахани. Обсуждение проводилось на страницах газеты «Горожанин» и закончилось его принятием 19 апреля 1993г9.

В течение 1994;96 годов были изданы работы С. Авакьян10, В. Васильева", Л. Болтенковой12, В. Фадеева13 и др., посвященные политикоправовому анализу принципов организации местного • самоуправления. В1994 г. была опубликована книга В. Р. Щербакова.

Становление самоуправления в России — естественный и конструктивный.

Бондарь Н.С., Чернышев М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996 и др. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. редактор Тихомиров Ю. А. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1997. 459 с.

6 Савранская О. Правовые основы местного самоуправления // СОЦИС. М., 1997. № 1. С. 111−119.

7 Лаптева JI.E. Вступительная статья // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998. С. 8 — 21.

8 Фабричный С. Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации / Моск. обществ, науч. фонд. М., 2001. 184 е.: табл. (Б-ка мест. Самоуправления. Вып. 37).

9 Элеменкин В. Г., Безрукавников И. А., Быкадоров П. А., Устав города Астрахани. Астрахань, 1993 г.

10 Авакьян С. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. М., 1996. № 20 С. 15−17.

11 Васильев В. И. Не насаждать искусственно, дать прорасти из глубин жизни. Заметки о научной конференции в МГУ // Российская Федерация. М., 1994. № 5. С. 28−31. Васильев В. И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. М., 1994. № 13. С. 14−17.

12 Болтенкова Л. Ф. Почему Совет Федерации отклонил Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации?» // Регионология. Саранск, 1995. № 3. С. 19−31.

13 Фадеев В. И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН РАН, 1994. 34 с. путь ее развития"14, в которой автором изложены основные правовые принципы местного самоуправления.

Можно выделить работы таких авторов, как Мирошниченко, Писарев15, Топорнин16, Четвернин17, Воронин18, Петров19 и др., связанные с правовым регулированием деятельности местного самоуправления. Большое значение имеют обобщающие работы по муниципальному праву, например, книга.

В.А. Фадеева «Муниципальное право в России», выпущенная в 1994 году и ставшая наиболее полным и универсальным введением в проблему. В 2001.

21 году появилась теоретическая работа Е. М. Ковешникова .

Общим правилом для многих муниципальных образований РФ стало издание обобщающих сборников нормативных актов, регулирующих местное.

22 самоуправление .

Проблемам организации и управления местными финансами и хозяйством муниципальных образований посвящены работы Тосунян Г. ,.

14Щербаков В. Р. Становление самоуправления в России — естественный и конструктивный путь ее развития. Астрахань: изд-во АГПИ, 1994.

15 Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. 112 с.

16 Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина М.: Юрист, 1997.

17 Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М.: Московский общественный научный фонд, 1997. 702 с.

18 Воронин А. Г. Пока лишь четыре законных закона // Российская Федерация. М., 1997. № 6. С. 30.

Воронин А.Г., Папин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 1997. 139 с.

19 Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Васильев В. И., Петрова Г. В., Пешин H.JI. Отв. редактор Тихомиров Ю. А. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1997. 459 с.

20 Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994. 168 с.

21 Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействие. М., 2001.

Элистинское городское самоуправление: Сборник нормативных актов / Под ред. Шамаева В. М. г. Элиста, 1998.

Бурулов Р.Н., Уляев И. Ц., Ненькина Е. Н., Сависько В. А., Шепелева JI.B., Цебекова Т. А. Элистинское городское самоуправление. Сборник нормативных актов (февраль 1998 -январь 2002), выпуск II. Элиста, 2002 .

23 Два взгляда / Тосунян Г. Какой банк лучше исполнит местный бюджет? / Юлдашев Р. Лучше это сделает муниципальный банк // Российская Федерация. М., 1994. № 9. С. 22−25.

Панскова В.Г.24, Санжанова О.И.ь, Ким В.Г.26. Важную роль в научном понимании местного самоуправления в 1997;98 гг. играют исследования финансовых основ местного самоуправления (работы С. Митрохина и.

JI. Прониной) .

В 1996 г. вышел в свет первый сборник Фонда Фридриха Наумана, все.

9 ft публикации которого опираются на эмпирический региональный материал. Можно также назвать целый ряд публикаций по проблемам отдельных регионов России, в том числе территорий Нижнего Поволжья29.

В конце 1990;х гг. были опубликованы учебные пособия для ВУЗов по данной тематике30. В 2001 году появились специальные учебные пособия по германской системе местного самоуправления31.

В 1990;2003 гг. как в федеральной, так и в региональной прессе нижневолжских городов было опубликовано огромное количество публицистических работ.

24 Пансков В. Г. Реформа местных финансов предельно актуальна // Российский экономический журнал. М., 1994. № 9. С. 21−25. ъ Санжанов О. И. Проблемы формирования и развития системы управления местным (муниципальным) хозяйством района в крупном городе. М., 1994, С. 124−132.

26 Ким В. Г. Управление депрессивными территориями: задачи местной власти. М., 1994, С. 163−167.

27 Местное самоуправление: Теория и практика. 2-е изд-е, изм. и доп. / Под ред. Г. Люхтерхандт. М.: Фонд Ф. Науманна, 1997. уо.

Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г. Люхтерхандт при участии В. Я. Гельмана М.: Фонд Ф. Науманна, 1996. 1 В с.

29 Местное самоуправление в Вологодской области: Проблемы, поиск, решения. Сборник материалов по проблемам местного самоуправления в Вологодской области / Подгорнов Н. М., Дергаева Л. И., Чирков В. И. и др. Волгоград, 1996. с. 104 .

30 Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Акад. правовой ун-т при Ин-те государства и права РАНПод ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М., 1998. 216 с.

Игнатов В.Г., Рудой В. В. Местное самоуправление в современной России. Учеб. пособие.

М., 2001. -" |.

J Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000. j2 Слива А. Я. Какой будет местная власть // Российская Федерация. М., 1993. № 1. С. 4144- Гильченко Л. В. Зигзаги реформы // Российская Федерация. М., 1996. № 8. С. 26−27-Гильченко Л. В. Власть народа: хождение по кругу // Российская Федерация. М., 1995. -№ 12. С. 24−27- Умнова И. Реформируем, реформируем, а движемся назад // Российская Федерация. М., 1994. № 21. С. 28−29-Афанасьев М. Н. Реформа или контрреформа // Власть. М., 1994. № 5. С. 30−35- Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г. Люхтерхандт при участии В. Я. Гельмана М.: Фонд Ф. Науманна, 1996; Марченко Г. В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. М., 1995.

Значительна историография по вопросам зарубежного опыта разрабатываемой темы.33 В этих работах отмечается большое разнообразие форм местного самоуправления, его исполнительного аппарата в современном мире.

В настоящее время отсутствуют специальные комплексные исторические исследования, обобщающие опыт развития местного самоуправления различных регионов страны, в том числе Нижнего Поволжья.

Цель и задачи исследования

Целью работы является анализ и изучение с учетом исторического опыта процесса становления и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации в 1990;е гг. на примере крупного региона страны — Нижнего Поволжья.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

— Выявить основные тенденции местного самоуправления, обращаясь к историческому отечественному и международному опыту данного общественного явления, с целью учета этого опыта при рассмотрении современной теории и практики местного самоуправления.

Показать условия становления и развития современных муниципальных структур, их роль в демократизации общественной жизни, проследить процесс возникновения и определить особенности трансформационных изменений самоуправления в современной России и их хронологию.

— Исследовать правовую основу местного самоуправления, ее реализацию в Российской Федерации в сочетании с ответственностью 4. С. 84−86- Вадим Бондарь. Здание местного самоуправления возводится из кирпичей с дефектом // Независимая газета. 2003. 16 августа.

33 См.: Баранчиков В. В. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990; Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971; Ермошенко Н. Е. Опыт самоуправления за рубежом. Киев, 1992; Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985; Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994 и др. субъектов местного самоуправления. Изучить законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления, документы представительных органов местного самоуправлениявыявить совокупность подходов к организации местного самоуправления на территории России, его основополагающие принципы, механизм реализации народовластия.

— Раскрыть сущность и содержание местного самоуправления, дать его обоснование и определение.

Рассмотреть принципы взаимоотношения и взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, выявить причины проявляющейся тенденции на усиление роли государственного управления в системе местного самоуправления.

— Проанализировать региональный опыт муниципальных образований Нижнего Поволжья с целью определения функций представительных и исполнительных органов местного самоуправления, существующих моделей его организации и их эффективность. Подробно изучить практику функционирования органов местного самоуправления на примере г. Астрахани, выявив в ней общие тенденции для современной российской модели местного самоуправления.

— Разработать предложения и рекомендации по оптимизации и рационализации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и их дальнейшему совершенствованию.

Источники исследования. В качестве эмпирического материала в диссертации использовались декларации, хартии, конституционные акты, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и зарубежных государств, относящиеся к сфере муниципальной политикиархивные материалы, исторические факты и статистические данныеэкспертные оценки и прогнозы независимых исследовательских учреждений и фондов (как российских, так и международных) — различные отечественные и зарубежные информационные источники, относящиеся к исследуемой теме, а также личные оценки, суждения и наработки автора, сделанные в процессе обобщения практического опыта работы в органах государственного и муниципального управления г. Астрахани.

Основную базу источников исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, законы субъектов Федерации, указы Президента, постановления законодательных и исполнительных органов, корпус ведомственных материалов министерств СССР и РФ по вопросам местного самоуправления.34 Сопоставление федеральных и региональных документов привело, в частности, к выводу, что законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении в своей основе исходят из основополагающих федеральных документов, в них содержатся положения федерального закона. Вместе с тем, практически в каждом региональном законе имеются оригинальные положения и подходы к организации местного самоуправления на данной территории.

Важную для исследования группу источников составили документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления. В их числе уставы муниципальных сообществ (в данном случае Устав г. Астрахани, в разработке которого автор принимал самое активное участие). В диссертации, особенно при анализе направлений деятельности органов местного самоуправления, широко использованы материалы городского Совета г. Астрахани. В данном случае автор исходит из необходимости включения в диссертационное исследование конкретного примера строения местного самоуправления. Автор участвовал в разработке и реализации концепции местного самоуправления в городе, являясь заместителем председателя городского совета г. Астрахани. На примере документов и материалов города г. Астрахани автор раскрывает круг вопросов, которые рассматривались и решались органами местного самоуправления, выявляет совокупность принятых и одновременно реализовывавшихся городских.

34 Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М., 1998; Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления. СПб. М., 1998 и др. программ. Это дало возможность прийти к практическим выводам о сущности, системе управления, организации местного самоуправления, которые учитываются при разработке теории, концепции местного самоуправления, совершенствования ее российской модели.

В качестве исторических источников привлекались статистические издания. Широко использована периодическая печать, прежде всего журналы, непосредственно связанные с местным самоуправлением в городах Нижнего Поволжья. В опубликованных статьях ученых и практических работников, помимо теоретико-методологических вопросов местного самоуправления, содержится большой фактологический материал.

Особую группу источников представляет Интернет. Здесь сконцентрирован большой аналитический материал и источники, широко представлены обзоры прессы по вопросам местного самоуправления. В Интернете автор выявил корпус федеральных и региональных законов и других актов по вопросам местного самоуправления.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1990;х годов. Именно в это время в России возродилась и начала развиваться система местного самоуправления, соответствующая общемировым стандартам. Вместе с тем, автор предпринял экскурс в мировую и отечественную историю, обратился к литературе, раскрывающей муниципализацию в контексте мировой истории, трансформацию самоуправления в дореволюционной России и в советский период для выявления тенденций развития теории и системы самоуправления, извлечения полезного для современности опыта.

Исследуемая проблема не требует особой, оригинальной хронологии. Модернизация системы местного самоуправления в России протекала в рамках общих процессов становления новой системы государственного устройства и управления, а следовательно, она подчиняется общей периодизации отечественной истории. Исследуемый период не является завершенным, все процессы общественно-политической жизни продолжаются, продолжается и развитие, в широком пониманиистановление системы местного самоуправления. Поэтому исследование, его выводы имеют практическую ценность не только для современности, но и в перспективе, в период формирования гражданского общества и принципиально новой общественно-политической системы.

Территориальные рамки исследования. Процесс развития местного самоуправления, безусловно, нельзя ограничить рамками одного региона. Тем не менее, исследование было проведено в территориальных рамках Нижнего Поволжья. Выбранный регион дает возможность проследить общие тенденции и особенности развития местного самоуправления, что представляет несомненный интерес для исследования.

Научная новизна исследования заключается в проведении сквозного анализа процесса развития местного самоуправления с момента начала реформ в СССР и России до 2003 года.

В работе обобщены результаты деятельности муниципальных органов в динамике их развития в 1990;е годы, а также дается оценка социально-экономических итогов их деятельности в изучаемый период. Научная новизна диссертации выражается в том, что в нем изучены вопросы, которые составляют фундаментальные основы государства и общества. Автор исследовал эволюцию государственного устройства от советской социалистической системы и унитарного государства к функционированию Российской Федерации, становлению принципиально новой системы местного муниципального самоуправления с широкими полномочиями для самостоятельного решения вопросов жизнедеятельности населениявовлечение в реализацию самоуправления широких масс.

Новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые исследуется генезис самоуправления на примере обширного региона Российской Федерации — Нижнего Поволжья, выделяются особенности этого процесса в различных областях и национальных республиках региона. Вопросы функционирования местного самоуправления на современном этапе исследованы как исторический процесс, который имеет завершенные и развивающиеся элементы.

Анализ действующего федерального и регионального законодательства позволил выявить общие характеристики современного местного самоуправления и их различия на региональном уровне. В структуре, формах организации и практической деятельности местного самоуправления на региональном уровне рассматривается то, что соответствует особенностям территориальных образований и имеет естественные отличия от общефедерального опыта, а также то, что введено искусственно, безосновательно и должно быть приведено в соответствие с федеральной практикой. Изучена и оценена диспропорция между центральной, федеральной, региональной государственной властью и общественным, негосударственным местным самоуправлением. Диссертант провел контент-анализ документов федерального, регионального и местного уровня, что позволило объемно представить методологию, принципы, механизм реализации местного самоуправления в современной России.

Новизна исследования заключается в том, что формирование новой системы местного самоуправления происходило в условиях проявления кризисных явлений в экономике, финансовой системе, существенного снижения жизненного уровня граждан в 90-е гг. XX в.

Диссертант показывает негативные последствия сокращения государственных расходов на становление системы местного самоуправления, каналов получения материальных средств для решения жизненно важных вопросов населения, поддерживания и развития инфраструктуры на уровне городов, районов, сельских поселений.

В исследовании делается вывод, что в современной России в сопоставлении с развитыми странами не сложились благоприятные условия для местного самоуправления. В результате процесс его становления существенно затянулся, во многом происходит болезненно, общественное мнение высказывает противоречивые суждения о механизме сочетания вертикали государственной власти и местного самоуправления.

Новизна проведенного исследования — в применении междисциплинарного системно-аналитического метода, что позволяет в максимальной степени задействовать не только потенциал исторической науки, но и других гуманитарных дисциплин, чтобы выйти на интегральные выводы и обобщения.

Проделанная диссертантом работа не просто продолжает и переосмысливает ранее проведенные исследования, рассматривающие различные аспекты муниципального развития в нашей стране и за рубежом, но вскрывает и анализирует те новые реалии, процессы и тенденции в трансформации местного самоуправления, которые наметились на рубеже двух веков.

В диссертации вводится своя оригинальная периодизация процесса развития местного самоуправления.

Методологическая основа. При проведении исследования автор руководствовался устоявшимися в исторической науке принципами: объективность, историзм, системность, всесторонность при рассмотрении событий.

Объективность обеспечивалась комплексным изучением заявленной проблемы и привлеченных к изучению источников.

Принцип историзма позволил рассмотреть проблему в ее закономерном и последовательном развитии, выявить причины и истоки событий.

Принцип всесторонности был реализован в привлечении полной достоверной информации по проблеме развития местного самоуправления. Также использовался метод периодизации, а в основе историографического анализа лежит хронологический подход.

Научно-практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов в подготовке законодательных актов субъектов Российской Федерации, разработке нормативных актов муниципальных образований, в подготовке программ социально-экономического развития местных сообществ.

Материалы диссертации могут быть использованы преподавателями специальных курсов по истории местного самоуправления. Положения и выводы работы могут быть использованы при подготовке учебников и пособий, а также при подготовке лекций и специальных семинаров по истории.

Апробация результатов исследования проведена при подготовке Устава муниципального образования «Город Астрахань» и планировании развития нормативной системы города Астрахани. Основные положения диссертации изложены в статьях, тезисах выступлений и других научных публикациях автора. Отдельные положения исследования использовались в учебном процессе.

Структура диссертации и объем работы. Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования и включает в себя введение, четыре главы, заключение и список использованных источников и литературы.

Заключение

.

Увеличение количества специальной литературы по местному самоуправлению и научного интереса к его проблемам неизбежны. Хотя в плане формально-организационном трудно предположить, что возникающие центры изучения местного самоуправления, издания, специализирующиеся на этой тематике, в обозримом будущем количественно приблизятся к числу подобных учреждений и изданий на Западе.

В содержательном и методологическом плане российским исследователям еще только предстоит найти собственный путь. А это означает, что будет не только проходить специализация по научным дисциплинам, имеющим дело с местным самоуправлением, но и появятся различные научные направления и школы, будут апробироваться традиционные и нетрадиционные методы и подходы.

В настоящее время, в условиях, когда каждое конкретное исследование местного самоуправления является практически пионерским, возможность корректных теоретических обобщений весьма невысокая.

Неизбежным представляется одновременное усиление специализации, разделения труда между дисциплинами, имеющими дело с местным самоуправлением, и возрастание роли междисциплинарных исследований. Вероятнее всего, междисциплинарные и политические исследования в области местного самоуправления станут второй специализацией регионалистов, испытывающих к этой тематике интерес. Специализация исследований уже наметилась. Прежде всего, это: исследования, связанные с правовым регулированием местного самоуправленияисследования, связанные с политическими аспектами развития местного самоуправленияисторические исследования, посвященные как современному периоду развития местного самоуправления, так и предшествующим периодамисследования, связанные с развитием местного самоуправления за рубежомисследования, связанные с организацией территориального местного самоуправления.

Работ, посвященных местному самоуправлению, очень мало, больше публицистических статей. Вероятно, это связано с незавершенностью самого процесса выстраивания местного самоуправления в стране.

Всю совокупность источников, отражающих развитие местного самоуправления, условно можно разделить на несколько видов. Прежде всего, наиболее важной частью источников по местному самоуправлению является совокупность нормативно-правовых актов Российской Федерации, регионов России и органов местного самоуправления.

Важность нормативных актов в изучении местного самоуправления в России обусловлена отраженностью процессов, происходивших в период с 1990 по 2003 годы в текстах документов. В законах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и нормативных актах органов местного самоуправления отразились противоречия и компромиссы, достигнутые участниками процесса. Изучение нормативных актов позволяет фиксировать два наиболее критических периода в развитии местного самоуправления. Первый период связан с кризисом системы советов в Российской Федерации с 1993 по 1996 годы, второй — с попыткой окончания реформы местного самоуправления в России (начался с 2001 года и до сих пор не завершился).

Систему современного Российского и регионального законодательства в области местного самоуправления можно охарактеризовать как незаконченную. Особенно зыбка система в регионах России. С одной стороны, она повторяет параметры федеральных законов, с другойотражает особенности политических региональных режимов.

Местные нормативные акты и, прежде всего, Уставы муниципальных образований обладают яркой индивидуальностью, что связано с региональными особенностями каждого муниципального образования.

Вероятно, в будущем процесс индивидуализации нормативных актов органов местного самоуправления продолжится.

До сих пор не сложились общероссийские принципы муниципальной статистики. В настоящий момент существуют статистические разработки, созданные каждым муниципальным образованием в отдельности, однако обобщающих работ до сих пор нет. Поэтому приходится пользоваться статистическими данными государственного комитета по статистике, которые не всегда и неполно отражают особенности развития муниципальных образований в России.

Специализированные периодические издания по проблемам местного самоуправления только начинают появляться в России. Время же региональной или даже муниципальной периодики еще не пришло.

Следует выделить появление особого рода изданий, связанных с конкретными событиями как в жизни отдельных муниципальных образований (например, дни городов), так и в жизни местного самоуправления в России (например, очередное пленарное заседание конгресса муниципальных образований РФ). Эти издания не носят периодического характера и отличаются эклектичностью подбора материалов.

Процесс исторического развития местного смоуправления еще не завершился. Местное самоуправление как институт власти находится еще в процессе совершенствования.

Современную историю развития местного самоуправления можно условно разделить на 2 этапа. История эта неотрывна от общей истории нашей страны. Но в отличие от многих процессов, происходивших с 1990 по 2003 годы, процесс становления местного самоуправления имеет свою хронологию. С 1990 по 1992 год — вызревание современной системы местного самоуправления в рамках архаичной советской системы. С 1993 по 2003 год — поступательное развитие местного самоуправления в стране, по своим параметрам соответствующее Европейской Хартии местного самоуправления.

Несмотря на незавершенность процесса становления местного самоуправления в России, можно с уверенностью заявить, что институт публичной власти в России образовался и функционирует, но перед местным самоуправлением в России сохраняется целый ряд актуальных задач: приближение к публичной власти непосредственно граждан (создание и развитие муниципальных образований в сельских населенных пунктах, организация их по поселенческому принципу) — создание эффективной системы территориального местного самоуправления внутри муниципальных образованийвыстраивание более гармоничной системы взаимоотношений с органами государственной власти в Россиивовлечение граждан страны в систему управления муниципалитетами. В результате реализации так называемой «президентской» реформы местного самоуправления в стране сложилось положение, при котором институты местного самоуправления в России в целом, а также Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия, в частности, развиты только в крупных административных центрах, в сельской местности — только на территории административных районов. Фактически сельские поселения остались без реального местного самоуправления.

За последние 13 лет из-за нефинансирования государственных полномочий, которыми явно или неявно наделены органы местного самоуправления, отсутствия финансирования в реализации федеральных и региональных законов из федерального и региональных бюджетов, перегрузка местных бюджетов увеличилась, что привело к долгам даже удачно развивающиеся муниципальные образования и поставило на грань развала коммунальные предприятия.

Механизмы общественного контроля за деятельностью местного самоуправления, к сожалению, не развились, а скорее деградировали. Так не получило развитие территориальное общественное самоуправление. До сих пор не известен ни один факт удачного проведения местного референдума. Уменьшение численности представительных органов местного самоуправления существенно снизило представленость граждан в органах местного самоуправления.

Влияние муниципальных образований на территории России на развитие глобальных экономических процессов незначительно. Муниципальные образования могут реально влиять на развитие малых и средних предприятий. Из сложившейся практики эти предприятия специализируются на оптовой и розничной торговле и мелком производстве. По количеству таких предприятий Россия существенно отстает от развитых стран. Развитие малых и средних предприятий является для органов местного самоуправления стратегическим резервом развития.

За последние годы рывок сделало жилищное строительство как многоквартирное, так и индивидуальное. При грамотном подходе органов местного самоуправления процесс жилищного строительства существенно ускоряется. Сдерживает процесс жилищного строительства отсутствие реального ипотечного кредитования.

Развитие систем связи во всех муниципальных образованиях связано с технологическим прорывом в организации систем связи.

За последние 13 лет развились только те системы транспорта, на которые не распространялось законодательство по льготникам (маршрутные такси). Не обеспеченное финансами федеральное и региональное законодательство фактически привело к деградации электрои автомобильного транспорта в муниципальных образованиях.

Деятельность большей части муниципальных предприятий оказалась убыточной из-за отсутствия погашения государством долгов перед муниципальными предприятиями.

Фактически муниципальным образованиям удалось сохранить в работоспособном состоянии системы начального и общего образования, здравоохранения, физкультуры и спорта. Но развития этих систем не произошло.

Качество жизни россиян в прореформенные годы ухудшилось. Муниципальным образованиям удалось лишь частично оградить граждан от всех перемен и неприятностей перестроечного и прореформенного времени.