Государственный заказ как форма государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

Мировая практика показывает, что в экономически развитых странах государственные заказы широко используются как один из элементов системы поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста экономики за счет селективной поддержки предпринимательства. Государство, посредством государственных закупок, имеет возможность целенаправленного влияния на предпринимательство, что может быть использовано в современных посткризисных условиях для придания динамики и направления развития экономики в целом.

Система государственного заказа представляет собой совокупность отношений между заказчиками, органами, уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, участниками размещения заказов, возникающие при планировании, размещении государственных заказов, а так же заключении и исполнении контрактов.

Система государственного заказа является одним из важнейших институтов государственного сектора и всей системы государственного регулирования предпринимательства. В условиях любого типа экономики государство выступает в качестве крупнейшего потребителя товаров, работ услуг для общественных нужд.

В России на протяжении многих лет ежегодно увеличиваются расходы федерального бюджета: в 2007 г. они составили 6,5 трлн. руб., 2008 г. — 7 трлн. руб., 2009 г. — 9,8 трлн. руб., 2010 г. — 10,2 трлн. руб., в 2011 г. — более 11 трлн. руб. Вместе с увеличением указанных расходов в России наблюдается тенденция к увеличению средств, осваиваемых путём проведения государственных и муниципальных закупок: в 2007 г. — более 2 трлн. руб., в 2008 — более 4 трлн. руб., в 2009 г. — более 4,5 трлн. руб., в 2010 г. — более 5 трлн. руб., в 2011 г. — около 5,3 трлн. руб.1.

Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения — М.: ЮД: Юстицинформ, 2012. С. 3.

Государственный заказ в условиях рынка — это не рецидив плановой экономики, а инструмент обеспечения устойчивости совокупного спроса. Он стимулирует как экономику в целом, так и отдельные «пласты» экономической системы.

Система государственного заказа представляет собой сложный многоступенчатый механизм, функционирование которого направлено, с одной стороны, на упорядоченное и экономное расходование бюджетных средств, а с другой — на создание организационного и институционального феномена квазирынка, существование которого является эффективным механизмом интегрирования различных форм предпринимательства в народнохозяйственный комплекс.

Таким образом, система государственного заказа является механизмом регулирования предпринимательской деятельности. И именно от степени эффективности развития данного инструмента во многом зависит развитие предпринимательских структур, поскольку привлекая предпринимательство к исполнению государственных заказов, государство стимулирует развитие конкуренции, расширяя экономические возможности физических и юридических лиц, тем самым способствуя развитию предпринимательства в целом.

Указанные обстоятельства определили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Изучению различных направлений влияния государственного заказа на экономическую систему, в том числепредпринимательство, посвящён достаточно широкий круг исследований как зарубежных, так и отечественных учёных.

Проблемы теории развития предпринимательства и государственного заказа нашли отражение в трудах таких зарубежных учёных как Д. Норт, В. Ойкен, М. Портер, П. Самуэльсон, Дж. Стиглиц Й. Шумпетер, и другие.

Среди российских учёных, которые посвятили свои труды исследованию государственного заказа как инструмента макроэкономического регулирования и поддержки предпринимательской деятельности следует выделить: Л. И. Абалкина, О. В. Анчишкину, А. Н. Асаула, М. В. Афанасьева, Н. В. Афанасьеву, О. М. Воробьеву, В. А. Гневко, O.A. Демидова, А. И. Добрынина, М. Я. Евраева, Л. Г. Каранатову, К. В. Кичика, В. А. Кныша, И. В. Кузнецова JI. J1. Лозенко, Н. В. Нестеровича, В. А. Плотникова, Д. А. Рубвальтера, И. И. Смотрицкую, В. А. Федоровича, A.A. Храмкина, Л. И. Якобсона, A.A. Яковлева.

Несмотря на наличие значительного объёма теоретических исследований в рассматриваемой области, можно констатировать недостаточность научно-теоретических разработок в аспекте поддержки предпринимательской деятельности через механизм государственного заказа: методы поддержки предпринимательства, в том числе, предоставление преференций субъектам малого предпринимательства, адаптация зарубежного опыта поддержки предпринимательства с помощью государственного заказа, способы осуществления государственного заказа, модель взаимодействия государства и предпринимательства для оптимизации деятельности участников размещения заказа и др. Это обуславливает необходимость проведения дельнейших исследований.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является научная разработка и обоснование методических и практических рекомендаций по поддержки предпринимательства в рамках системы государственного заказа.

В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

1. Исследование влияния государственного заказа на развйтие экономики предпринимательских структур.

2. Проанализировать зарубежный опыт поддержки и регулирования предпринимательства в системе государственного заказа и определить возможности его адаптации в российских условиях.

3. Разработать критерии оценки эффективности и систему мониторинга государственного заказа как форму регулирования деятельности предпринимательства на уровне территориальной единицы (района).

4. Определить направления совершенствования способов размещения государственного заказа как фактора поддержки предпринимательства.

5. Разработать методические рекомендации по формированию централизованной системы размещения государственного заказа на уровне территориальной единицы (района).

Объектом исследования выступает развитие предпринимательских структур в процессе формирования, размещения и исполнения государственного заказа.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе регулирования и поддержки предпринимательства в рамках системы государственного заказа.

Диссертационная работа по объекту и предмету исследования соответствует пункту 8.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы) — основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства" Паспорта спег^иальности 08.00.05 -Экономика и.

Методологическую, информационную и теоретическую основу исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, труды российских и зарубежных учёных, занимающихся изучением проблем обеспечения общественных потребностей, государственного регулирования предпринимательства, управления государственными заказами, статистические сборники, информационные ресурсы сети Интернет.

Эмпирическая и правовая база исследования представлена официальными данными и аналитическими материалами Минфина РФ, Минэкономразвития РФ, Росстата, ФАС России, международных организаций, справочно-правовой системой Консультант, законодательными и нормативными актами РФ и Санкт-Петербурга.

Используемые методы исследования: экономический, финансовый, функциональный анализ, методы экономической статистики, методические подходы теории исследования операций и экономической кибернетики, а также всеобщие методы исследования — описательный, анализ и синтез, обобщение, наблюдение, моделирование, прогнозирование, научная абстракция.

Рабочая гипотеза исследования. На данном этапе развития экономики существуют ряд «барьеров», недостатков, препятствующих системе государственного заказа стать не только эффективным государственным институтом, но и действенным инструментом поддержки предпринимательства. Существующие недостатки системы государственного заказа самым непосредственным образом сказываются на развитии предпринимательства. Причём это развитие может носить деформированный характер. Если система государственного заказа характеризуется отсутствием добросовестной конкуренции, ответственности, бюрократичности со стороны госсектора, то предпринимательские структуры начинают принимать те «правила игры», которые диктует государство. Таким образом, государство индуцирует развитие коррупции и слабой мотивации при исполнении контракта, возникновение квазиконкуренции. Также необходимо отметить, что на данный момент не существует определённой политики, комплекса мер, направленных на поддержку предпринимательства — в первую очередь малого и среднего. Существующие меры зачастую носят декларативный характер, не обеспечивая полноценной поддержки предпринимательству, а функционирующие рычаги государственной поддержки носят неоднозначный характер.

Научная новизна исследования заключается в теоретической разработке и обосновании методических рекомендаций по модернизации системы государственного заказа как элемента регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

1.Уточнена функциональная структура системы государственного заказа, в которой выделяется функция поддержки предпринимательства, направленной на оптимизацию предпринимательской деятельности в системе государственного заказа с учётом масштабов всего госсектора и объёмов его нужд.

2.Выявлены положительные элементы зарубежного опыта регулирования и поддержки предпринимательства через механизм государственного заказа (подача совместной заявки на участие в процедуре несколькими хозяйствующими субъектами, установление предквалификации, альтернативность способов размещения заказа и др.), при адаптированном внедрении которых в российские условия возможно получение положительного эффекта, обеспечивающего модернизацию существующей российской системы государственного регулирования и поддержки предпринимательских структур.

3.Разработана система показателей оценки эффективности государственного заказа, отличающаяся интегрированным рассмотрением совокупности частных оценочных параметров видов эффективности, что позволяет достичь объективности при комплексной оценке эффективности государственных закупок и их влияния на предпринимательство.

4. Обоснованы способы трансформации процедуры запроса котировок (перевод процедуры в электронную форму, сокращение сроков подачи заявок, упрощение заключения договора и др.), направленные на оптимизацию транзакционных издержек предпринимательских структур и формирование среды добросовестной конкуренции.

5. Разработана авторская модель централизованного управления заказами на уровне территориальной единицы (района), включающая систему их планирования, размещения, заключения контракта, аудита, позволяющая регламентировать закупочную деятельность государственных учреждений, снизить негативные эффекты для добросовестных предпринимателей и повысить эффективность управления государственными заказами.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в углублении научных знаний в области государственного регулирования и управления государственными заказами, рассматриваемыми как форма государственной поддержки предпринимательской деятельности, что развивает теорию предпринимательства в части, во-первых, расширения спектра инструментов государственного регулирования и поддержки предпринимательства, во-вторых, выявления новых факторов формирования его конкурентной среды, в-третьих, развития методов оценки эффективности господдержки предпринимательской деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследования выражается в том, что его результаты и выводы, во-первых, направлены на повышение эффективности российской системы государственных закупок и могут использоваться в работе государственных органов исполнительной власти при выработке соответствующих программ развития и модернизацииво-вторых, ориентированы на применение в системе управления государственными закупками на уровне территориальной единицы (района) — в-третьих, возможно их использование в качестве методического материала руководителями и специалистами организаций государственных заказчиков в работе с исполнителями государственных заказов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и прошли апробацию на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: «Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса и перехода к инновационному развитию».

Санкт-Петербург, 2010 г.) — «Современные проблемы менеджмента» (Санкт-Петербург, 2010 г.) — «Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития — 2011» (Санкт-Петербург, 2011 г.) — «Инновационные механизмы управления и модернизации экономики» (Санкт-Петербург, 2011 г.) — «Институты и механизмы инновационного развития: мировой опыт и российская практика» (Курск, 2011 г.) — «Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития — 2012» (Санкт-Петербург, 2012 г.). Ряд результатов исследования используется в деятельности ГКУ «Централизованная бухгалтерия администрации Фрунзенского района».

Основные выводы диссертационного исследования опубликованы в 12 печатных работах, общим объемом 4.9 п.л., в том числе 3 статьи в научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации, для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

Структура диссертации. Диссертационная работа (180 страниц) состоит из введения, трех разделов, 9 параграфов, заключения, списка используемой литературы, включающего 182 наименования.

Заключение

.

Система государственного заказа является одним из важнейших институтов государственного сектора и всей системы государственного регулирования. В условиях любого типа экономики государство выступает в качестве крупнейшего заказчика, потребителя товаров и услуг для целого ряда отраслей и общественных нужд. Государственный заказ в условиях рынка — это не рецидив плановой экономики, а инструмент макроэкономического регулирования. Используя государственный заказ как инструмент регулирования государство привлекает потенциал предпринимательских структур для обеспечения своих функций. На данном этапе развития существует два направления поддержки предпринимательских структур. Первое это поддержка отечественного производителя, а второе это поддержка отдельных категорий предпринимательства. Приоритетным развитием поддержки является поддержка предприятий внедряющих инновационные технологии. На пути к переходу на инновационные рельсы именно система государственного заказа может стать эффективным инструментом трансформации российской экономики. Можно констатировать, что государственный заказ использует лишь часть заложенного в нём потенциала, поэтому сфера его действия весьма ограничена, что говорит об ограниченной поддержки предпринимательства.

Качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций и задач, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок позволят повернуть вектор государственного развития в сторону модернизации.

В целях оптимизации российской системы государственного заказа с элементами организационной инноватики необходимо обратиться к опыту передовых капиталистических стран, в частности США. Одним из важнейших элементов системы государственного заказа выступает этап финансирования работ выполненных исполнителем. Государственное регулирование в США предусматривает многочисленные методы финансирования и оплаты заказов на поставки товаров и услуг:

1. Заёмные средства частных банков, предоставляемые компаниям под гарантию государства.

2. Поэтапное покрытие заказчиком расходов компании-подрядчика.

3. Авансовые платежи.

4. Льготное налогообложение или налоговый иммунитет.

Государству, как главному инструменту регулирования, необходимо развивать институт субконтрактации, не только резервируя определенную долю заказа для малых предприятий (раздельная процедура), но и проводя общий конкурс, победитель которого размещает среди малых и средних предприятий заранее определенную долю заказа. Механизм субконтрактации может быть намного эффективней, чем любые льготы, содействуя созданию новых рабочих мест, увеличивая бюджетные доходы за счет налогов, также развивая конкуренцию и стимулируя предпринимательскую инициативу.

Оценка эффективности государственного заказа как базового элемента использования государственных средств подразумевает определение критериев и принципов определения эффективности. Разработка и установление критериев и принципов проводится с целью обеспечения истинности и объективности оценки эффективности. Один из значительных недостатков действующего законодательства заключается в том, эффективность размещения государственного заказа рассматривается только с точки зрения экономии средств и совершенно не учитывает совокупный экономический эффект. Между тем необходимо выделить основные виды эффективности в системе государственного заказа:

1. Общественно-социальная эффективность.

2. Бюджетная эффективность.

3. Качественная эффективность.

4. Эффективность поддержки экономических категорий.

Общественно-социальная эффективность характеризуется социально-экономическими последствиями функционирования системы государственного заказа, учитывая эффекты в смежных отраслях и влияние на социальные процессы. Бюджетная эффективность представляет собой разницу между начальной максимальной ценой (ценой установленной в плане процедур) и конечной ценой государственного контракта. Качественная эффективностьвид эффективности направленный на оценку неколичественных характеристик, таких как надёжность, экологичность, эстетические свойства и другие параметры товаров, работ, услуг.

Эффективность поддержки экономических категорий — данный вид эффективности направлен на оценку участия, в первую очередь субъектов малого предпринимательства в исполнение государственных заказов. Таким образом, эффективность государственного заказа необходимо рассматривать как интегральный показатель эффективности на разных уровнях данной системы, и как синергетический результат взаимодействия всех институтов и механизмов данной системы.

Структура предпринимательских систем, в том числе и системы малого бизнеса, является важнейшим пластом экономики. Малое предпринимательство представляет собой неоднозначное социально-экономическое явление, базирующееся на инициативе, активности, конкурентоспособности субъектов предпринимательства, направленных на организацию производства. Безусловно, что система малого предпринимательства играет большую роль в развитии национальной экономики, поэтому создание системы правовой и экономической поддержки является приоритетной задачей государственной политики регулирования экономики. Государственное регулирование экономики посредством государственного заказа выражается в двух основных макро эффектах:

Экономический — предполагает управление и финансовое обеспечение государственного заказа, стимулирование отдельных отраслей национального хозяйства путём государственного программирования. В рамках экономического эффекта особо следует выделить финансово-кредитную политику для кредитования участников размещения государственного заказа.

Социальный — эффект направлен на упорядочение деятельности социальных сфер экономики, таких как образование, здравоохранение и т. д.

Государственный заказ является значимым инструментом поддержки системы предпринимательства всех уровней и видов. К сожалению, на данном этапе своего развития государственный заказ не всегда выступает полноценным инструментом поддержки предпринимательства и малого предпринимательства в частности. Модернизацию госзаказа как эффективного метода поддержки субъектов малого предпринимательства следует проводить по следующим направлениям:

1. Законодательное и организационное совершенствование подтверждение статуса малого предпринимательства.

2. Разделение контракта на субподряды для малого предпринимательства.

3. Кооперация малых предприятий на торгах.

Совершенствование процедуры запроса котировок одно из возможных направлений улучшения поддержки предпринимательства. Несмотря на то, что процедура запроса котировок является несовершенной в законодательном плане, её возможная модернизация и адаптация к современным условиям позволят достичь определённой эффективности всей системы государственного заказа. По нашему мнению, модернизация процедуры запроса котировок должна быть направлена по следующим направлениям: а) Изменения сроков проведения процедуры. Данное нововведение обусловлено появлением нового «короткого» открытого аукциона в электронной форме. б) Изменение аспектов законодательства о конкуренции, позволяющего заказывать конкретные товары без использования эквивалентов в) Перевод процедуры запроса котировок в электронную форму, по аналогии с открытыми аукционами. Возможное направление модернизации даст огромный кумулятивный эффект, который благоприятно скажется на развитии конкуренции, снизит коррупционные риски и обеспечит прозрачность процедуры запроса котировок.

Модернизация запроса котировок позволит оптимизировать издержки участника размещения заказа, снизить коррупционные риски со стороны заказчика, что в целом будет способствовать развитию добросовестной конкуренции для предпринимательских структур.

Система государственного заказа любого уровня способствует развитию конкуренции, предпринимательской активности, параллельно обеспечивая экономию бюджетных средств. На данном этапе развития системы госзаказа наиболее актуальной проблемой становится форма организации закупочного процесса, то есть создание оптимальных организационных условий для наиболее эффективного и рационального использования государственных ресурсов. По мнению автора, эффективность взаимодействия предпринимательства и государства в системе государственного заказа на районном уровне может быть достигнуто за счёт развития централизованной системы управления государственными закупками.

Централизованная система управления заказами на районном уровне представляет собой систему управления государственными закупками, обеспечивая весь цикл работ по размещению заказа, начиная от корректировки технического задания до подведения итогов закупочных процедур. Централизованная система призвана повысить степень прозрачности, бюджетной и функциональной эффективности, конкурентности. Для участника размещения заказа, потенциального исполнителя государственного контракта характерны транзакционные издержки, но они представляют собой внутрихозяйственную функцию. Важнейшим внешним негативным фактором для подрядчика выступает коррупционный риск. Сфера государственных закупок является одной из самых уязвимых в аспекте формирования коррупционных рисков, поскольку даёт возможность распоряжаться бюджетными средствами. Коррупционные риски возникают на всех этапах государственных и муниципальных закупок. Рассматривая подробнее этот аспект можно выделить следующие этапы:

I. Формирование заказа. На этом этапе коррупционные риски возникают при ценообразовании закупки, формировании условий контракта, критериев допуска к закупке, которые могут выражаться в предоставлении лицензий, разрешений и прочих документов.

II. Размещение заказа. На данном этапе коррупционные риски могут возникать при рассмотрении и оценке заявок, размещении извещения о закупке, заключении контракта.

III. Исполнение заказа. На этом этапе коррупционные риски возникают при администрировании контракта, приёмке выполненных работ или товаров.

Одним из возможных методов формирования эффективной модели взаимодействия государства и предпринимательства в сфере государственного заказа является создание централизованной системы управления государственными заказами.

В современных условиях система государственного заказа является важнейшим и действенным инструментом регулирования национальной экономики. Качественное изменение институтов государственного регулирования, инструментов и технологий реализации государственных функций и задач, в том числе институтов и механизмов системы государственных закупок позволят повернуть вектор государственного развития в сторону модернизации. Несмотря на то, что рыночная экономика условно считается либеральной экономикой, за последнее столетие роль государства в экономике заметно усилилась. Развитие социальных институтов и функций привело к расширению государственного сектора, при этом функционирование госсектора зиждется на потреблении товаров и услуг, выводимых на рынок хозяйствующими субъектами. Именно посредством оптимизации размещения, управления и выполнения государственных заказов формируется механизм развития экономики.

Система государственного заказа является одним из важнейших институтов государственного сектора и всей системы государственного регулирования. В условиях любого типа экономики государство выступает в качестве крупнейшего заказчика, потребителя товаров и услуг для целого ряда отраслей и общественных нужд. Государственный заказ в условиях рынка — это не рецидив плановой экономики, а инструмент обеспечения устойчивости совокупного спроса. Он стимулирует как экономику в целом, так и отдельные «пласты» экономической системы. Государственный заказ как элемент системы государственного регулирования выполняет ряд важнейших функций, основными из которых являются:

1) Потребительская. Заключается в удовлетворении товарами и услугами потребностей государственного сектора экономики, для обеспечения эффективности функционирования всей системы госсектора;

2) Протекционистская. Система государственного заказа способна выступать как элемент протекционистской политики, с помощью которого государство намеренно поддерживает спрос на товары и услуги внутренних производителей;

3) Регулирующая. Государство как крупнейший заказчик может регулировать поддержку структурных субъектов экономики, устанавливая льготы и преференции или барьеры и формируя, тем самым, вектор развития экономики;

4) Социальная. Посредством государственного заказа государство может создавать селективную поддержку занятости, что особо актуально в посткизисный период, помимо этого от слаженности нормативно-организационных аспектов системы госзаказа зависит эффективность функционирования всей социальной системы, которая преимущественно представляет государственный сектор экономики.

Вступление в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» координально изменило систему размещения государственного заказа, формируя новую модель, основанную на принципах развития конкуренции, информационной прозрачности и общественного контроля. За период функционирования 94-ФЗ были достигнуты определённые результаты, так все сведения о закупках стали размещаться на общероссийском официальном сайте, который выступает информационным центром по размещению заказа и проведенным контрольным мероприятиям. Информационная прозрачность оптимизировала деятельность предпринимательских структур в аспекте поиска, планирования и оценки того или иного заказа для возможного участия. Равный по значимости и эффективности стал переход на открытые аукционы в электронной форме. Электронные аукционы значительно снизили риски сговора, недобросовестной кооперации, тем самым, оказывая благоприятное влияние на конкурентную среду. Так же необходимо отметить, что при переходе на электронные аукционы предпринимательские структуры достигли большой степени ликвидности. Другим важнейшим элементом развития системы государственного заказа как фактора поддержки предпринимательства стала процедура обжалования действий заказчика, которые пытаются ущемить права и законные интересы участников размещения заказа.

К сожалению, на данном этапе развития системы государственного заказа существуют ряд «барьеров», недостатков, препятствующих системе государственного заказа стать не только эффективным государственным институтом, но и действенным инструментом поддержки предпринимательства. Недостатки системы государственного заказа проявляются в следующем:

1. бюрократизация. Проведение тендерных и не тендерных процедур требует огромного количества специальных документов, технической документации, значительных трудозатрат, как со стороны государственного заказчика, так и со стороны предпринимательских структур, таким образом, существующая система госзаказа «взращивает» систему транзакционных издержек, что отрицательно сказывается на государственном бюджете, формируют «сверхзатратность» системы государственного заказа;

2. коррупция. Несмотря на все декларированные законодательные инициативы, система госзаказа пронизана неформальными отношениями между представителями бизнеса и государственными заказчиками. Существуют отработанные механизмы по «ограждению» нежелательных конкурентов от выигрыша конкурсной процедуры, что, безусловно, сказывается на имидже самой системы госзаказа, а самое главноепротиворечит принципам совершенной конкуренции, интересам государства и общества;

3. проблема соотношения «цена-качество». Ценовой фактор является главным фактором при определении победителя конкурсной процедуры. Главным недостатком ценового критерия является снижение качественных параметров оказания услуг и поставки товаров, что особенно опасно при размещении заказов на строительные работы, социально значимые товары, оказание услуг и др. Неспособность подрядчика обеспечить необходимый объём работ по выигрышной (минимальной) цене оборачивается снижением качественных характеристик работ, заключением дополнительных соглашений, а зачастую расторжением государственных контрактов. Данный факт свидетельствует о том, что система оценки победителя в государственных закупках несовершенна и требует модернизации. В настоящее время в системе госзаказа пока еще отсутствует встроенный институциональный механизм, обеспечивающий выбор оптимального соотношения качества и цены. Создание этого механизма, аналогичного по своей логике рыночному механизму, при учете транзакционных издержек самой системы, означало бы, что госзаказ стал эффективным общественным институтом, прошедшим естественный конкурентный отбор;

4. уязвимость системы ответственности нарушителей госзаказа. Данный недостаток системы государственного заказа выражается в первую очередь в том, что государственный заказчик не защищён перед недобросовестным исполнителем контракта. В системе госзаказа на данный момент отсутствует действенный механизм наказания недобросовестных поставщиков. Даже попадание в реестр недобросовестных поставщиков не исключает возможности участия в новых конкурсных процедурах посредством перерегистрации компании. Поэтому необходимо внедрять новую систему санкций за отказ от исполнения контракта, которая будет основана как на денежном факторе, так и на имиджевом.

Реформа государственного заказа продолжается, поскольку существуют проблемы, которые не позволяют закону выйти на полную мощность. Одним из приоритетных направлений модернизации является развитие института кооперации участников размещения заказа, в целях повышения конкурентоспособности и снижения монополизации. При этом квалификационный отбор происходит на основании анализа документов каждого участника кооперации, а дисквалификация (отклонение) одного участника кооперации должно считаться основанием для отклонения всей заявки. Механизм, предложенный в диссертационном исследовании позволит, в первую очередь повысить конкурентоспособность субъектов малого предпринимательства с другими хозяйствующими субъектами, выступая важным элементов поддержки предпринимательства.

В целях развития существующих способов размещения заказа следует оптимизировать такой способ как запрос котировок. Оптимизация процедуры запроса котировок должна быть направлена по следующим направлениям:

• Изменения сроков проведения процедуры.

• Изменение аспектов законодательства о конкуренции, позволяющего заказывать конкретные товары без использования эквивалентов.

• Перевод процедуры запроса котировок в электронную форму.

При модернизации процедуры запроса котировок она способна стать одним из действенных инструментов размещения государственного заказа. Упрощённый документооборот данного метода оптимизирует издержки поставщика и заказчика, уменьшит риск сговора, что будет способствовать эффективному расходованию бюджетных средств, а так же позволит усовершенствовать существующую систему поддержки субъектов малого предпринимательства в соответствии с вызовами экономической системы.

Изучение и внедрение отдельных элементов характерных для зарубежных систем закупок, в частности США, является другим приоритетным направлением развития государственного заказа в России. Представленные в диссертационном исследовании элементы зарубежного института государственного заказа, можно рассматривать как варианты модернизации отечественной системы, учитывая тот факт, что формирование законопроекта «О федеральной контрактной системе» происходило на основе изучения американского опыта.

Эффективность системы государственного заказа на данном этапе развития расценивается всеми участниками системы как средняя. С одной стороны государственный заказ способствует экономии значительных денежных средств для государства, с другой формирует понятие лжеэкономии, то есть экономии, которая влияет на качество поставленных товаров, выполненных работ, услуг. Любой статистический анализ закупочной деятельности заказчика любого уровня подтвердит фактор экономии при проведении конкурентных процедур (путём проведения торгов), а также без проведения торгов (к примеру, запрос котировок), но иногда снижение при проведении процедуры, впоследствии выражается в поставке некачественных товаров, уклонении от заключении контракта. Разработка антидемпингового механизма может стать центральным механизмом по модернизации системы государственного заказа, которая может повысить эффективность исполнения заказов, снизит риски участия в процедуре недобросовестных участников размещения заказа.

Централизация государственного заказа, по мнению автора, является важнейшим элементов оптимизации всей системы. Централизация размещения государственного заказа будет способствовать развитию конкуренции, стимулированию участия в государственном заказе предпринимательства, мониторингу исполнения заказов. Централизация размещения государственного заказа будет способствовать развитию методического обеспечения заказчиков, контролю, кадровому обеспечению, снижению коррупционных рисков, завышению начальной максимальной цены, снижению прочих злоупотреблений. Организационная инфраструктура централизации позволит выстроить непрерывный процесс управления государственными закупками на стадиях формирования, размещения, исполнения. Централизация государственного заказа рассматривается как механизм государственного регулирования.

В результате проведённого исследования, обозначены направления модернизации системы государственного заказа. Система государственного заказа является мощным механизмом поддержки предпринимательства, к сожаления эффективное функционирование осложнено рядом проблем, которые не дают выйти системе на полную мощность. Некоторые предложенные решения представленные в диссертационном исследовании могут способствовать развитию государственного заказа, оптимизировать деятельность заказчиков и участников размещения заказа, повысить общую и экономическую эффективность.