Осуществление судебной власти мировыми судьями в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Концепция судебной реформы, одобренная 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР, наметила основные пути реформирования судебной системы и предусмотрела создание в России мировых судов1.

В соответствии с Концепцией судебной реформы 17 декабря 1998 г. был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» .

Мировой судья, согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», является звеном судебной системы судов общей юрисдикции. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях в качестве суда первой инстанции. Главной целью возрождения мировой юстиции явилось приближение суда к населению, то есть обеспечение права граждан на доступность правосудия.

Мировые судьи в Российской Федерации осуществляют большой объем судебной работы, который постоянно возрастает. В 2004 г. осуществляли правосудие 5,8 тысячи мировых судей, а в 2005 г. — 6,5 тысячи, то есть количество мировых судей увеличилось на 12%. При этом в 2004 г. к мировым судьям поступило на рассмотрение 335 тысячи уголовных дел, в 2005 г. — 437,2 тысячи уголовных дел, то есть рост составил 30,5%. В 2006 г. практически при том же количестве мировых судей, что и в 2005 г., к ним на рассмотрение поступило 486,6 тысячи.

1 См. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 7. уголовных дел (рост — 11,3%). В 2005 г. мировыми судьями было принято к производству 4 миллиона 842 тысячи исков и заявлений, что на 1 миллион 32 тысячи больше, чем в 2004 г., рост составил 21,3%. В 2006 г. к мировым судьям поступило уже 5 миллионов 533 тысяча исков и заявлений (рост — 12,5%) 1.

Деятельность мировых судей в Российской Федерации вызвала потребность исследования истории становления и развития этого института, организации работы, обеспечения деятельности, поиска путей оптимизации компетенции.

Юридическая наука живо откликнулась на эти проблемы.

Рекомендации, сделанные в результате научных исследований не могли не отразиться на изменении законодательства о мировых судьях. В частности, в Закон РФ «О мировых судьях в Российской Федерации», по состоянию на 2 марта 2007 г., внесено 12 различных изменений и дополнений. Вносятся изменения и дополнения и в региональное законодательство. Например, в Закон Липецкой области от 17 февраля 2000 г. «О мировых судьях в Липецкой области», по состоянию на 25декабря 2006 г., внесено 16 изменений и дополнений.

Эти изменения в законодательстве требуют своего исследования и анализа.

Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007;2011 годы предусматривается «подготовка предложений по оптимизации компетенции судов общей юрисдикции и 2 мировых судей с учетом роста загруженности последних» .

1 Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2005 г. // Российская юстиция. — 2005. № 8. С. 67. — № 9. С. 75. и Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2006 г. // Российская юстиция. — 2006. № 5. С.57−76.

2 Российская газета. — 2006. — 1 ноября. — С. 19−20.

Практика работы мировых судей выявила много проблемных вопросов, требующих своего решения. В частности, отсутствует единообразие в решении вопросов организации и обеспечения деятельности мировых судей, имеются проблемы оптимизации компетенции и применения нового процессуального законодательства при осуществлении правосудия, а также дифференциации судопроизводства, что препятствует дальнейшему развитию мировой юстиции.

Указанные обстоятельства позволяют рассматривать исследование осуществления судебной власти мировыми судьями в Российской Федерации в организационных и процессуальных аспектах и формулирование предложений по совершенствованию деятельности мировых судей как актуальную проблему.

Степень научной разработанности. В дореволюционной юридической науке проблема деятельности мировых судей исследовалась И. Е. Романовым, А. Х. Гольмстеном, И. Я. Фойницким, С. И. Зарудным, Г. А. Джаншиевым, Н. Н. Полянским, Д.А. Ровинским1.

В работах указанных ученых большое внимание уделялось популяризации мировых судей.

В советский период научные публикации по данной теме отсутствовали ввиду того, что в законодательстве не было самого предмета исследования. Производились только исследования исторического развития судоустройства и судопроизводства в России в.

1 См. Романов И. Е. О порядке ведения уголовных дел у мировых судей. М. 1869. Гольмстен А. Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. СПб. 1907. Фойницкий И~Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб. 1996.-3арудный С.И. О способах исполнения высочайше утвержденного начала об отделении исполнительной власти от судебной/УМатериалы по судебной реформе в России 1864 года. Т. 15. Джаншиев Г. А. Из эпохи великих реформ. 4-е изд. М., 1893. Полянский Н. Н. Мировой суд. Судебная реформа. М., 1915. Ровинский Д. А. Соображения обустройстве гражданских судов.//Материалы по судебной реформе в России 1864 года. Т. 17. контексте Судебной реформы 1864 г. Можно отметить, в частности, работы Б.В. В и ленского1.

Интерес к мировой юстиции в Российской Федерации возрос с принятием Концепции судебной реформы, закрепившей намерение законодателя возродить институт мировых судей.

В историко-правовом ракурсе мировых судей исследовали в своих работах М. Г. Коротких, М. В. Немытина, С. В. Лонская, С.В. f).

Каширский, В.В. Гущев" .

Вопросы дифференциации форм судопроизводства в юридической науке исследовались в работах В. М. Лебедева, В. М. Жуйкова, Г. А. Жилина, В. И. Радченко, Н. Н. Апостоловой, С. С. Цыганенко .

В уголовно-процессуальном аспекте деятельность мировых судей рассматривалась В. И. Кононенко, Е. В. Хаматовой, И.В. Головинской4.

Комплексному исследованию деятельности мировых судей посвящены труды В. В. Дорошкова, И. Г. Шарковой, А. А. Нелюбиной 5.

1 Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов. 1969.

2 Коротких М. Г. Судебная реформа 1864 г. в России. Воронеж, 1994. Немытина М. В. Суд в России: вторая половина Х1Х-начапоХХ в. Дис. .д-ра юрид наук. М., 1999; Лонская С. В. Мировой суд в России. 1864−1917 г. г. (нсторико-правовое исследование). Диссертация. канд. юрид. наук. Калининград. 1998. Каширский С. В. Становление и функционирование мировых судов в судебной системе России. Диссертация. канд. юрид. паук. Н.Новгород. 2005. Гущев В. В. Сравнительно-правовое исследование мирового суда в России (история и современность). Диссертация. канд. юрид. наук. Н.Новгород. 2005.

3 См. Радченко В. И. Судебная реформа в РФ. М. Юстицинформ. 1999. Жилин Г. А. Суд первой инстанции в гражданском процессе. — M.: Юрайт., 2001. Жуйков В. М. Проблемы гражданского процессуального права. — M., Городец. 2001. Апостолова Н. Н. Мировые суды в РФ. Автореф. дис. .канд. юрид. наук Краснодар. 1998. Лебедев В. М. Судебная власть в современной России. СПб. 2001; Цыганенко С. С. Общий и дифференцированные порядки уголовного судопроизводства. Диссертация. доктора юрид. наук. СПб. 2004.

4 Кононенко В. И. Мировой суд: Опыт становления и развития (уголовно-процессуальный аспект). Диссертация. канд. юрид. наук. М. 2002. Хаматова Е. В. Производство, но уголовным делам у мирового судьи. Диссертация. канд. юрид. наук. Воронеж. 2002. Головинская И. В. Уголовное судопроизводство у мирового судьи. Диссертация. канд. юрид. наук.Владимир.2004. s Дорошков В. В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М. Норма. 2004. Шаркова И. Г. Мировая юстиция в России: уголовно-процессуальный и судоустройственный аспекты. Диссертация. канд. юрид. наук. М.2004. Нелюбина А. А. Мировые судьи в Российской Федерации: комплексный анализ. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2006.

Проблемы рассмотрения гражданских дел мировыми судьями анализировались в трудах О. Н. Шеменевой, В.А. Устюжанинова1.

Вопросы организации деятельности мировых судей исследовались в работах Р. В. Шатовкиной., Е. Г. Щербатых, О.Н. Жаворонковой2.

Несмотря на столь пристальное внимание ученых к мировой юстиции, изменения законодательства и практики его применения, остаются нерешенными многие организационные и процессуальные проблемы деятельности мировых судей, которые требуют научного исследования.

К числу таких вопросов относятся: оптимизация компетенции мировых судейкритерии распределения нагрузки между мировыми судьямиопределение организационных функций мировых судейфинансирование и распределение затрат на организационное обеспечение мировой юстиции между различными ветвями государственной властипоиск оптимальных процессуальных форм осуществления судопроизводства мировыми судьями.

В своем выступлении на VI Всероссийском съезде судей Председатель Верховного Суда РФ В. М. Лебедев отметил: «Следует, не откладывая, изучить проблему оптимизации деятельности мировых судей, чье организационное обеспечение нуждается в оперативном совершенствовании и разрешении правовых коллизий"3.

Все это и определило выбор темы настоящего исследования.

Шеменева О. Н. Рассмотрение гражданских дел мировыми судьями: проблемы совершенствования процессуальной формы. Диссертация. канд. юрид. наук. Воронеж. 2005.-Устюжанинов В. А. Институт мировых судей: вопросы правовой регламентации: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М. 2000. Шатовкина Р. В. Организация и деятельность мировых судей в Российской Федерации. Диссертация. канд. юрид. наук М. 2002. Щербатых Е. Г. Мировой судья: организационно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты деятельности. Диссертация .канд. юрид наук. Воронеж. 2006. Жаворонкова О. Н. Организационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей. Диссертация .канд. юрид наук. Рязань. 2005. J Российская юстиция. -2005.-Л'о1−2.-С.5.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании организационных и процессуальных вопросов, оказывающих влияние на осуществление судебной власти мировыми судьями, и разработке предложений по дальнейшему совершенствованию деятельности мировых судей в Российской Федерации.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

— изучить историю становления и развития института мировой юстиции в России;

— определить место мировых судей в осуществлении судебной власти в Российской Федерацииисследовать организацию работы и осуществление организационного обеспечения деятельности мировых судей, сформулировав предложения по их совершенствованию;

— проанализировать компетенцию мировых судей и возможности ее оптимизацииисследовать и предложить пути по дифференциации судопроизводства у мирового судьи.

Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе осуществления мировыми судьями судебной власти в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, отражающие организационные и наиболее актуальные процессуальные аспекты осуществления судебной власти мировыми судьями в Российской Федерации, практика организации и деятельности мировых судей в отдельных субъектах Российской Федерации. При этом в работе не исследуется деятельность мировых судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также частные научные методы: системно-структурный, логический, конкретно-социологический, исторический, сравнительно-правовой. При исследовании основных вопросов темы автор исходил прежде всего из положений Конституции РФ, международных правовых актов по правам человека.

Кроме того, изложенные в работе выводы основываются на анализе современного и ранее действовавшего законодательства России и субъектов Российской Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда РФ.

В работе использована монографическая литература по судебной власти, судоустройству, уголовно-процессуальному, гражданскому процессуальному праву.

В процессе исследования были изучены судебнад практика мировых судей в отдельных субъектах Российской Федерации, регулирование органами государственной власти деятельности мировых судей, а также проведено анкетирование всех мировых судей Липецкой области. Кроме того, исследовались статистические данные о работе мировых судей в Российской Федерации и в Липецкой области в 20 042 006 г. г. Использовалась личная практика работы мировым судьей в течение трех лет (2000;2003 г. г.). Изучались судебная практика и архивные данные.

Научная новизна работы состоит в том, что в ней 'проводится исследование вопросов по организации деятельности и осуществлению правосудия мировыми судьями в Российской Федерации с учетом последних изменений в законодательстве о мировых судьях и практики его применения. В работе предпринята попытка комплексного исследования организации и деятельности мировых судей. На основании этого произведено обоснование новых теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности осуществления судебной власти мировыми судьями. Основные положения, выносимые на защиту:

1. Мировые судьи, являясь судьями и судом субъектов Российской Федерации, входят в систему судов общей юрисдикции, являясь ее низшим звеном, и осуществляют правосудие путем рассмотрения в пределах своей компетенции гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях.

2. Мировых судей необходимо наделить полномочиями по осуществлению функций по организации работы суда.

3. В целях обеспечения доступности правосудия, осуществляемого мировыми судьями, вносятся предложения: а) при создании судебных участков исходить не из количества населения, а из норм нагрузки мировых судей. При этом в одном административно-территориальном образовании необходимо создавать не менее двух судебных участковб) ввести добавочных мировых судей для привлечения к отправлению правосудияг) исполнение обязанностей отсутствующего мирового судьи возлагать на мирового судью ближайшего судебного участка, при необходимости и другого судебного районад) оптимизировать штат работников аппарата мировых судей (не менее трех человек).

4. Организационное обеспечение деятельности мировых судей возложить на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в полном объеме за счет средств федерального бюджета;

5. Предлагается изменить подсудность дел мировым судьям:

— отнести к их подсудности иски о защите чести и достоинства, законодательно установить категории гражданских дел, неподсудных мировым судьям;

— установить подсудность мировым судьям всех уголовных дел о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, подсудных Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, автономного округа и Верховному Суду РФ.

6. Судопроизводство у мировых судей нуждается в дифференциации, для чего вносятся предложения: а) При рассмотрении гражданских дел:

— ввести упрощенное производство по гражданским делам в случаях, если требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму;

— внести изменения в порядок рассмотрения гражданских дел, предоставив мировым судьям право не проводить подготовку дела к судебному разбирательству и исключить из порядка рассмотрения дела доклад судьи. б) При рассмотрении уголовных дел:

— восстановить сокращенное судебное следствие по делам, подсудным мировым судьям;

— предоставить мировому судье право прекращать уголовное дело в случае уплаты подсудимым до начала рассмотрения дела штрафа в максимальном размере, установленном санкцией статьи, и возмещения вреда по гражданскому иску;

— закрепить право мирового судьи по окончании рассмотрения дела оглашать резолютивную часть приговора, с составлением его в полном объеме в трехдневный срок;

— установить возможность заочного рассмотрения уголовных дел о преступлениях, за совершение которых наказание не предусматривает лишения свободы;

— предоставить мировому судье право с согласия подсудимого вынести судебный приказ о назначенрш наказания, по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые, не предусматривает лишения свободы. в) При рассмотрении уголовных дел частного обвинения:

— закрепить право следователя по заявлению потерпевшего или его законного представителя возбудить уголовное дело частного обвинения в отношении лица, когда имеются основания полагать, что оно совершило запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или у этого лица после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение;

— осуществлять передачу сообщения о преступлении по уголовным делам частного обвинения мировому судье органом дознания, дознавателем и следователем путем вынесения постановления, подлежащего направлению в течение 24 часов прокурору, который в случае его незаконности или необоснованности, выносит постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о передаче сообщения мировому судье. Постановление органа дознания или дознавателя прокурор отменяет и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями- - наделить мирового судью правом, независимо от стадии судебного разбирательства, направлять начальнику следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела заявление, поданное в порядке частного обвинения, которое содержит признаки состава преступления, не являющегося частным обвинением, либо в отношении лица, когда имеются основания полагать, что оно совершило запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или у этого лица после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказание или его исполнение.

Научное и практическое значение результатов исследования заключается в развитии научных знаний об институте мировой юстиции, разработке конкретных предложений по совершенствованию организации и деятельности мировых судей.

Эти предложения могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях проблем повышения роли мировых судей в осуществлении правосудия и судебной защите прав и свобод граждан в Российской Федерации, повышения эффективности осуществления судебной власти мировыми судьями.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы в правотворческой деятельности и в практической деятельности судов.

Изложенные в диссертации положения и рекомендации могут использоваться в учебном процессе при преподавании курсов «Организация деятельности судов», «Уголовно-процессуальное право»,.

Гражданское процессуальное право", «Правоохранительные органы» и спецкурсов.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Российской академии правосудия. Основные теоретические выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, опубликованы в шести научных статьях по теме исследования.

Материалы исследования использовались автором при чтении лекции и проведении занятий в Липецком государственном техническом университете.

Структура исследования. Структура диссертационного исследования обусловлена поставленной целью и вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение

.

Проведенное исследование вопросов организации и процессуальной деятельности мировых судей при осуществлении судебной власти в Российской Федерации позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Судебная власть — это вид государственной власти, которая осуществляется исключительно созданными на основании закона судами, финансируемыми из федерального бюджета, члены которых наделены единым статусом, объединяются в органы судейского самоуправления, подчиняются только Конституции и федеральному законодательству.

2. Мировые судьи являются низшим звеном единой судебной системы Российской Федерации, как суд общей юрисдикции. При этом они являются судьями и судами субъектов Российской Федерации.

3. Мировые судьи осуществляют судебную власть именем Российской Федерации путем рассмотрения гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях в соответствии с установленной компетенцией. Вступившие в силу постановления и обращения мировых судей обязательны для всех органов и лиц на территории Российской Федерации.

4. Мировые судьи обладают единым статусом с другими судьями Российской Федерации, к ним предъявляются такие же требования при назначении на должность, как и к судьям районных судов.

5. В целях улучшения организации работы мировых судей предлагается наделить мировых судей полномочиями по осуществлению организационных функций. В Федеральном законе «О мировых судьях в Российской Федерации» необходимо установить, что мировой судья: а) организует работу судаб) устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнениев) распределяет обязанности между работниками аппарата судаг) организует работу по повышению квалификации работников аппарата судад) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственностиж) регулярно информирует работников аппарата суда о своей деятельностие) осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

6. В целях обеспечения доступности правосудия, осуществляемого мировыми судьями предлагается: а) при создании судебных участков исходить не только из количества населения, проживающего на территории, но и с учетом норм нагрузки на мировых судей. При этом в одном административно-территориальном образовании целесообразно создавать не менее двух судебных участковб) обеспечить размещение мирового судьи непосредственно на территории судебного участкав) ввести добавочных мировых судей для привлечения к отправлению правосудия в случае временного увеличения нагрузки у мирового судьи и его отсутствияг) установить правило, что в случае отсутствия мирового судьи исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью ближайшего судебного участка, в том числе и другого судебного районад) установить штатную численность работников аппарата мировых судей в количестве не менее трех человек.

7. В целях реализации конституционного принципа независимости мировых судей предлагается возложить обязанности по кадровому, финансовому, материально-техническому и иному обеспечению мировых судей на Судебный департамент при Верховном Суде РФ в полном объеме за счет федерального бюджета.

8. Для оптимизации компетенции мировых судей при рассмотрении гражданских и уголовных дел предлагается внести изменения в процессуальное законодательство, определяющее подсудность дел мировым судьям.

В гражданском судопроизводстве —.

Отнести к подсудности мировых судей иски о защите чести и достоинства.

Установить, что мировым судья неподсудны:

1. Дела по спорам о детях: по искам родителей о порядке осуществления родительских прав, бабушки, дедушки и других родственников об устранении препятствий в общении с ребенком, об отмене усыновления, об отобрании детей без лишения родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об определении места жительства ребенка.

2. Дела о компенсации морального вреда, за исключением дел, где компенсация морального вреда производна от имущественного требования, подсудного мировому судье.

3. Дела о нарушении неимущественных прав, за исключением дел о защите чести и достоинства.

4. Дела о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, о пересчете сумм, связанных с возмещением вреда здоровью.

5. Дела, связанные с законностью увольнения.

В уголовном судопроизводстве предлагается отнести к подсудности мировых судей уголовные дела о всех преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях подсудных Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, автономного округа и Верховному Суду РФ.

9. Дифференциация процессуальной формы в гражданском судопроизводстве у мирового судьи будет способствовать ускорению рассмотрения гражданских дел, обеспечит права граждан на скорое правосудие.

В связи с этим предлагается: В гражданском судопроизводстве: а) ввести упрощенное производство по гражданским делам, в случае, когда требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму (до 20 минимальных размеров оплаты труда) б) предоставить мировому судье право не проводить подготовку дела к судебному разбирательству и исключить из порядка рассмотрения дела доклад судьи.

В уголовном судопроизводстве: