Эволюция энергетической политики ФРГ в условиях европейской интеграции

Актуальность темы

исследования.

В условиях европейской интеграции анализ энергетической политики ФРГ, которая является одним из крупнейших торгово-экономических партнеров России и главным рынком сбыта российских энергоносителей в Европе, представляет не только академический, но и вполне очевидный практический интерес.

Европейское направление является приоритетным в энергетической политике России. Начавшийся по инициативе Евросоюза 11 лет назад энергодиалог РоссияЕС прошел сложный путь, но пока не привел к ощутимым практическим результатам. Большинство крупномасштабных проектов реализуется на основе договоренностей между руководством России и отдельных европейских стран вне рамок диалога. Вступление в силу в марте 2011 г. т.н. «третьего энергетического пакета» стало источником новых разногласий между Россией и ЕС, которые пока не удается устранить в полной мере.

За последние полвека энергетическая политика ФРГ претерпела существенные изменения, что нашло отражение как в структуре ее энергобаланса, так и в системе государственного регулирования энергетической отраслью. Принятая правительством ФРГ осенью 2010 г. «Энергетическая концепция 2050» и внесенные в нее существенные коррективы в июне 2011 г. задают новые параметры долгосрочного развития энергетического комплекса Германии и требует серьезного осмысления с точки зрения интересов России и перспектив российско-германского сотрудничества. При этом следует иметь в виду, что энергетическая стратегия ФРГ эволюционирует под влиянием целого комплекса внутренних и внешних факторов экономического, технологического, финансового, социального и политического.

М' ' ' характера.

Особое значение в этом контексте приобретает влияние ЕС на германскую энергетическую политику. С одной стороны, Германия, будучи самой крупной страной Евросоюза, никогда не была и не является сегодня пассивным объектом попыток органов ЕС расширить круг своих полномочий в энергетической сфере. Более того, она оказывает ощутимое влияние на выработку позиции ЕС по ключевым вопросам энергетической повестки дня. С другой стороны, логика формирования общего европейского внутреннего рынка, строительство которого нельзя считать завершенным без включения в процесс интеграции энергетической отрасли, требует укрепления наднациональных механизмов регулирования в сфере энергетики. Прогрессирующая зависимость государств Евросоюза от импорта энергоносителей усиливает их заинтересованность выступать в отношениях с экспортерами и транзитерами с согласованных позиций, создает дополнительные стимулы к ускоренному созданию единого энергетического рынка на пространстве ЕС.

В самой Германии все более значимым фактором, оказывающим огромное влияние на политическую элиту и бизнес в вопросах выработки энергетической стратегии на перспективу, стало сильно «позеленевшее» общественное мнение. Соответственно экологические аспекты энергетической политики и проблемы, связанные с защитой климата, занимают все более значимое место в программах всех без исключения политических партий ФРГ.

Долгосрочная линия на приоритетное развитие возобновляемых источников энергии получила новый импульс после аварии на японской АЭС «Фукусима» в марте 2011 г., что побудило правительство ФРГ ввести мораторий на работу семи атомных энергоблоков, построенных до 1980 г., а затем пересмотреть в сторону ускорения график окончательного «выхода» из атомной энергетики. В известном смысле задачи, стоящие сегодня перед руководством Германии в энергетической сфере, начинают напоминать квадратуру круга: как в короткие сроки компенсировать выпадение мощностей в атомной энергетике при одновременном сокращении в энергобалансе доли углеводородных энергоносителей и при этом не допустить резкого скачка цен на электроэнергию?

Попытки радикально изменить вектор развития энергетического комплекса.

ФРГ путем форсированного внедрения альтернативных источников энергии наталкиваются на объективные технические и финансовые ограничители. Однако было бы неверно, на наш взгляд, недооценивать значение заявленных руководством.

ФРГ принципиальных ориентиров в энергетической политике, включая задачу 4 снизить чрезмерную, как здесь многие считают, зависимость от России в газовой сфере.

Таким образом, актуальность настоящей работы определяется необходимостью теоретически осмыслить долгосрочное влияние принятых германским руководством решений в энергетической сфере на развитие ситуации с энергообеспечением в ФРГ, других странах ЕС и конкурентоспособность немецкой экономики, а также потребностью оценить реальные достижения и проблемы на пути формирования согласованной энергетической политики ЕС и создания единого европейского энергетического рынка. В этой связи важное значение имеет решение задачи по выявлению области совпадения и несовпадения интересов и позиций ЕС, ФРГ, с одной стороны, и России, с другой, в вопросах энергетического сотрудничества с целью возможной корректировки некоторых установок энергетической стратегии России в Европе.

Степень научной разработанности темы.

Теоретические и практические аспекты энергетической политики ФРГ в российской научной литературе исследованы недостаточно. Доступный круг источников за последние десять лет ограничен несколькими журнальными статьями, главой в монографии Б. Е. Зарицкого «Экономика ФРГ» (М., 2009) и разделом в аналитическом сборнике Института экономики РАН «Энергетическая безопасность» (М., 2009). Отдельные аспекты тематики диссертационной работы отражены в трудах Ю. А. Борко, В. Б. Белова, Г. А. Геродеса, Р. С. Гринберга, С. З. Жилина, П. С. Каныгина, А. А. Коноплянника, А. А. Макарова, Т. А. Митровой, И. Г. Пашковской, К. В. Симонова, А. Д. Хайтуна, посвященных проблемам формирования внутренней и внешней энергетической политики ЕС, а также аналитических докладах Фонда национальной энергетической безопасности. Несмотря на наличие в отечественной литературе упомянутых исследований, проблематика национальной энергетической политики ФРГ остается в целом нераскрытой.

В Германии по интересующей нас теме существует обширный круг научной | м литературы. Среди авторов, внесших наиболее существенный вклад в разработку рассматриваемых в диссертационной работе проблем, следует отметить.

Й.Богеншпергера, Т. Бульмана, К. Вестфаль, Г. Гётца, С. Глатца, Г.-В.Зинна, 5.

М.Майер-Реншхаузена, Й. Майнерта, С. Рипперта, Ф. Фихтнера, М. Хорна, А. Шнайдер и др. В отличие от российских источников работы зарубежных авторов охватывают широкий круг проблем по тематике диссертационного исследования, однако большинство из них имеют достаточно узкую направленность и не дают системного представления об эволюции энергетической политики ФРГ в контексте интеграции на пространстве Евросоюза, не рассматривают упомянутые процессы с точки зрения развития энергодиалога с Россией.

Таким образом, отсутствие в отечественной научной литературе комплексных исследований, посвященных современной энергетической политике ФРГ, требует дальнейшего изучения рассматриваемых процессов и предопределило направление 'диссертационной работы.

Цель и задачи исследования

.

Целью работы является решение научной задачи формирования и теоретического обоснования представлений об энергетической политике ФРГ, сс влиянии на энергобезопасность Евросоюза и перспективы российско-германского сотрудничества. В соответствии с этой целью поставлены следующие конкретные исследовательские и практические задачи:

— проанализировать основные этапы эволюции энергетической политики ФРГ, главные факторы и концептуальные подходы, оказавшие влияние на этот процесс;

— выявить специфику подхода ФРГ к формированию общей энергетической политики ЕС и ее позицию по ключевым вопросам в рамках энергодиалога Россия-ЕС, определить, насколько те или иные установки энергетической политики ФРГ соответствует интересам российских игроков;

— сформулировать представление о степени влияния Еврокомиссии на процесс формирования энергетической политики ФРГ, проанализировать проблему соотношения национальной и европейской компетенции в вопросах регулирования энергетических рынков на пространстве ЕС;

— рассмотреть основные направления международной активности германских энергетических концернов и место России в системе внешнеэкономических приоритетов ФРГ;

I • м 1 б.

— оценить современное состояние и перспективы двустороннего сотрудничества между Россией и Германией в энергетической сфере.

Объектом исследования является энергетическая политика ФРГ в контексте развития интеграционных процессов в ЕС.

Предметом диссертационного исследования является комплекс научных и практических положений, раскрывающих особенности энергетической политики ФРГ в ее национальном и европейском измерении, оказывающих влияние на российско-германское сотрудничество в энергетической сфере.

Методологические и теоретические основы исследования.

Методологической базой исследования служит междисциплинарный, системный, структурно-функциональный подходы. В работе использовались основные методы научного познания (диалектический, логический, исторический) и эмпирического исследования (наблюдение, сравнение, измерение).

Теоретическую основу работы составили базовые положения экономической теории, мировой экономики и международных валютно-кредитных и финансовых отношений, сформулированные в трудах российских и зарубежных ученых и специалистов в этой области.

Информационной базой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных авторов, официальные публикации ЕС и Еврокомиссии, Международного энергетического агентства, Министерства экономики и технологий ФРГ, Федеральрюго сетевого агентства ФРГ, Федерального союза германской промышленности, Восточного комитета немецкой экономики, Федерального союза газового и водного хозяйства ФРГ, российских и германских энергетических компаний. В работе также использованы материалы международных научно-практических конференций и круглых столов по проблемам энергетики, публикации в научных, деловых изданиях и в периодической печати.

Работа выполнена в соответствии с Паспортом специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.14 — «Мировая экономика».

Научная новизна работы заключается в разработке и обосновании представлений об основных тенденциях и противоречиях становления и развития энергетической политики ФРГ в контексте изменений на европейском и мировом энергетических рынках.

Новыми являются следующие научные результаты исследования:

— на теоретическом уровне определена роль государства в формировании энергетической политики ФРГ, выявлены главные цели современной энергетической стратегии ФРГ, направленной на ускоренный выход из атомной энергетики, развитие альтернативных источников энергии, повышение энергоэффективности, ужесточение экологических стандартов энергопотребления и снижение зависимости от импорта углеводородных энергоносителей;

— установлены основные причины, тормозящие становление единого европейского энергетического рынка: различие интересов государств-членов ЕС в сфере энергообеспеченияпротекционизмстремление политических элит ряда европейских стран, в т. ч. и ФРГ, сохранить контроль над принятием ключевых решений в энергетической сференедостаточная развитость транспортной инфраструктуры;

— дана оценка новым тенденциям на европейском газовом рынке в связи с увеличением предложения сжиженного газа, ростом объемов спотовой торговли, вступлением в силу «третьего энергетического пакета» и усилением конкурентной борьбы вокруг проектов строительства новых газопроводов;

— выявлены сферы совпадения и несовпадения интересов России и ФРГ в рамках двустороннего сотрудничества в энергетической сфере, в частности, по таким вопросам как методика ценообразования на газ, роль долгосрочных контрактов, правила доступа иностранных компаний к российским энергетическим ресурсам, нормативно-правовая база регулирования энергетических отношенийустановлен основной круг противоречий сторон по т.н. «третьему энергетическому пакету» в рамках энергодиалога Россия — ЕС и дана оценка позиции ФРГ по ключевым вопросам взаимодействия между Россией и ЕС в энергетической сфере;

— определены целевые установки и главные направления активности германских энергетических концернов за рубежом и место России в системе внешнеэкономических приоритетов ФРГ.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что работа развивает положения теории мировой экономики о роли энергетического комплекса в обеспечении конкурентоспособности экономики стран ЕС, раскрывает долгосрочные тенденции развития европейского энергетического рынка и структуры энергобаланса ФРГ, что напрямую затрагивает интересы России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащаяся в нем информация, положения и выводы могут быть использованы в работе профильных российских ведомств, в деятельности государственных и частных энергетических компаний с целью повышения эффективности энергетической стратегии России в Европе. В работе сформулированы предложения по новым направлениям российско-германского сотрудничества в области энергосбережения,.

I ¦ продвижения технологии строительства реакторов для АЭС на рынках третьих стран, строительства новых газовых хранилищ и трансъевропейских газотранспортных маршрутов и др.

Материалы и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы также в высших учебных заведениях экономического профиля при подготовке и чтении базовых и специальных курсов мировой экономики и международных экономических отношений.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения и результаты исследования были изложены и обсуждены на международных, всероссийских и вузовских научно-практических конференциях:

Круглый стол" на тему «Внешнеэкономические аспекты инновационного развития экономики России», г. Москва, декабрь 2009 г. (ФГОБУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации»), «Круглый стол» на тему «Мировая экономика в условиях кризиса и посткризисного развития», г. Москва, ноябрь 2010 г.

ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской.

Федерации), Международная научно-практическая конференция «Интеграция России в мировую экономику: эволюция экономической культуры», г. Екатеринбург, декабрь.

2010 г. (ФГАОУВПО «Уральский Федеральный Университет им. Первого.

Президента России Б. Н. Ельцина"), Международная научно-практическая конференция «Инновации, технологии, экономика — ИНТЕК 2011», г. Иваново, март 9.

2011 г. (ГОУВПО «Ивановский государственный энергетический университет им. В.И. Ленина»).

Диссертация связана с исследованиями, проведенными в Финансовом университете в рамках общеуниверситетской комплексной темы «Пути развития финансово-экономического сектора России» по кафедральной подтеме «Интеграционные процессы в мировой экономике в условиях глобализации».

Результаты исследования, полученные в рамках работы над диссертацией, в соответствии со справкой о внедрении, нашли практическое применение в деятельности Посольства Российской Федерации в Федеративной Республике Германия, где использовались в процессе разработки профильных вопросов российско-германского торгово-экономического' сотрудничества, а также при подготовке ряда важных внешнеполитических и внешнеэкономических мероприятий, тематических конференций, конгрессов, встреч и визитов, в т. ч. на высоком и высшем уровнях.

Материалы исследования используются также в учебном процессе на кафедре «Мировая экономика и международный бизнес» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» для методического обеспечения преподавания дисциплин «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», а также спецкурса «Мировой рынок энергоресурсов».

Публикации.

Основные положения диссертации опубликованы в 9 научных работах общим объемом 6,0 п.л. (весь объем авторский). Из них 4 работы авторским объемом 2,7 п.л. опубликованы в журналах, определенных ВАК.

Структура и объем диссертации

сформированы, исходя из цели и задач исследования, а также взаимосвязи рассматриваемых вопросов. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Работа изложена на 173 страницах, содержит 15 таблиц и графиков. Список использованной литературы включает 162 источника на русском, немецком и английском языках.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В начале 2000;х годов основной вектор энергетической политики ФРГ радикально изменился. Был взят курс на свертывание атомной и частично угольной энергетики, форсированное внедрение альтернативных источников энергии и энергосбережение. После двух российско-украинских газовых конфликтов 2006 и 2009 гг. на повестку дня был поставлен вопрос об уменьшении зависимости от импорта углеводородных энергоносителей, поиске альтернативных источников газоснабжения и обходных, минуя Россию, маршрутов транспортировки «голубого топлива».

Все эти цели были достаточно определенно сформулированы в принятой правительством ФРГ осенью 2010 г. «Энергетической концепции 2050», которая задала долгосрочные ориентиры развития энергетического комплекса Германии. Главное «реформаторское» достижение правительства А. Меркель — решение о продлении срока действия АЭС — под влиянием событий в Японии в марте 2011 г. вновь было поставлено под вопрос и в конечном итоге пересмотрено.

Далеко не все происходящие изменения в электроэнергетике ФРГ можно объяснить соображениями экономической целесообразности. Даже с точки зрения сформулированных самим правительством критериев энергетической безопасности «Концепция 2050» вызывает много вопросов. Ответы на них частично следует искать в укреплении позиций «зеленой индустрии», которая обзавелась значительными экономическими, информационно-пропагандистскими и политическими рычагами воздействия. Огромную роль играет общественное мнение, с которым вынуждены считаться все политические партии ФРГ. Необходимо учитывать и влияние руководства Еврокомиссии, которое постоянно педалирует тему «газовой зависимости» от России и стремится выработать согласованную линию ЕС в отношениях с экспортерами нефти и газа.

В целом ФРГ поддерживает курс ЕС на формирование общего европейского энергетического рынка, его либерализацию и проведение согласованной политики в энергетической сфере. В то же время, несмотря на общность стратегических.

157 установок, между ФРГ и Еврокомиссией существует ряд серьезных разногласий относительно конкретных форм и методов достижения вышеназванных целей. Помимо некоторых проблем связанных с реализацией «третьего энергетического пакета», наиболее острой темой в последнее время стал вопрос о создании механизма финансирования трансграничной транспортной инфраструктуры, без развития и модернизации которой создание общего европейского энергетического рынка невозможно в принципе. Постоянным источником напряженности в отношениях с ЕК является также вопрос о соотношении европейской и национальной компетенции в регулировании энергетического сектора.

В отношениях с внешними поставщиками ФРГ, как и ЕС в целом, заинтересована в том, чтобы выстроить «рынок потребителя» и распространить правила этого рынка на торговлю с Россией. Россия же, будучи нетто-экспортером энергоносителей, заинтересована прямо в противоположном. На политическом и техническом уровнях это различие интересов находит свое выражение в жестком споре о правилах торговли энергоносителями, организации рынка, понимании энергетической безопасности, средств ее обеспечения, трактовке принципа взаимности при осуществлении инвестиций. В газовой сфере Россия стремится сохранить систему долгосрочных контрактов, существующую формулу привязки цены газа к стоимости нефти и гарантии на пользование транспортными мощностями. ЕС пытается ограничить объем газа, поставленного по долгосрочным контрактам, за счет увеличения спотовой торговли и распределения транспортных мощностей на основе аукционов. Главный партнер «Газпрома» в Германии — концерн E. on Ruhrgas — настойчиво ставит вопрос о полном отказе от системы контрактных цен и переходе на рыночное ценообразование.

В среднесрочной перспективе доля газовой составляющей в энергобалансе.

ФРГ вряд ли существенно изменится. После принятого в июне 2011 г. под влиянием аварии на японской АЭС «Фукусима» решения об ускоренном выходе из атомной энергетики, она может на какое-то время даже несколько возрасти. Однако послание" к России, сформулированное в «Энергетической концепции 2050», звучит недвусмысленно: российские нефть и газ на немецком рынке готовы «терпеть» примерно до 2030 г. Не исключено, что «Газпром» начнет терять свою долю на.

158 газовом рынке ФРГ и раньше, если не сумеет вовремя адаптироваться к новым реалиям.

Сегодня параллельно с модернизацией торговли нефтью формируется и впервые приобретает самостоятельное значение рынок природного газа, в функционировании которого наблюдаются принципиально новые моменты. Появились качественно новые технологии добычи сланцевого газа, расширяются масштабы и сферы применения сжиженного природного газа (СПГ), сформировались спотовые поставки СПГ, дающие импульс для инвестиционного и территориального маневра потребителей. Иными словами, в противовес стремлению «Газпрома» к монопольной консервации сложившейся схемы газовой торговли сама эта торговля все больше приобретает рыночный характер, а газ превращается в товар мирового энергетического рынка. При этом нет оснований полагать, что со временем российский трубопроводный газ станет более конкурентоспособным — это будет газ из сложных арктических месторождений, подаваемый по протяженным дорогостоящим и неудобным для строительства маршрутам.

Появление у основных европейских потребителей альтернативных возможностей газоснабжения, влияние спотовых цен на контрактные цены и сами условия контрактов скорее всего рано или поздно вынудят «Газпром» изменить свой подход к участию в мировой торговле природным газом: преодолеть очевидное технологическое отставание по спотовым перевозкам СПГ, создать танкерный флот и терминалы.

В самой ФРГ сегодня ведутся активные работы по более широкому использованию биогаза и шахтного метана. Американский концерн Exxon Mobil и компания BNK Petrolium недавно получили от правительства ФРГ лицензию на осуществление пробных бурений для оценки запасов сланцевого газа в ряде северных регионов Германии. Немецкие энергетические компании продолжают наращивать свое участие в разработке газовых месторождений в экономических зонах.

Великобритании, Норвегии, Дании, Нидерландов, расширяют присутствие в газодобывающем секторе Катара, ОАЭ. Все это происходит на фоне целенаправленной политики по развитию альтернативной энергетики, повышению эффективности энергопользования и энергосбережения. Разработчики.

Энергетической концепции 2050″ исходят из того, что Германия сумеет к 2050 г. сократить импорт «голубого топлива» на 60%. При этом как бы само собой разумеется, что сокращение импорта будет происходить, прежде всего, за счет снижения «газовой зависимости» от России.

Российско-германское энергетическое сотрудничество сегодня не сводится только к торговле энергоносителями. Оно включает и более • сложные формы взаимодействия: совместное освоение и разработка месторождений углеводородов на территории России, строительство газопроводов и других объектов газового хозяйства, сотрудничество в сфере энергосберегающих технологий. По масштабу и значимости задач энергосбережение вполне могло бы претендовать на «стратегическое» направление в рамках двусторонней кооперации. Как будет на практике реализован заложенный в этой сфере потенциал зависит прежде всего от V того, сумеют ли российские власти сделать этот проект выгодным для всех субъектов экономики, создать стимулы для развития бизнеса, ориентированного на производство и внедрение энергоэффективного оборудован&trade-, технологий и услуг.

1 I.

Если посмотреть на проблему российско-германского торгово-экономического сотрудничества шире, то оно в своем нынешнем виде вряд ли без серьезных оговорок может быть названо «стратегическим партнерством». В самой Германии этот термин вызывает острые споры — вплоть до категорического отторжения. В России использование этого словосочетания во многом есть попытка выдать желаемое за действительное. В силу сложившейся структуры российской экономики, специфики инвестиционного климата и по причине отсутствия в стране достаточного количества.

— V. ч эффективных средних и малых предприятий, которые в Германии составляют костяк промышленного сектора, Россия просто не готова к «стратегическому партнерству» с ФРГ. Объем прямых германских инвестиций в России на протяжении ряда лет остается достаточно скромным, а в отраслевом плане оставляет желать лучшего. Это вовсе не умаляет значения Германии в качестве одного из важнейших экономических.

• «• «» «-» «М V. 1 1 I ч • • «с * мм* • ! 1 М партнеров для России. Но сегодняшняя реальность такова, что в самой Германии рассматривают Россию, прежде всего, в качестве поставщика энергетического сырья и привлекательного, но не критически важного рынка сбыта своих товаров.

Изменения, происходящие на европейском энергетическом рынке, возрастающая роль Еврокомиссии в формировании энергетической политики ЕС, наконец, новая немецкая «Энергетическая концепция 2050» требуют, на наш взгляд, серьезного переосмысления концептуальных основ российской энергетической политики в Европе в сторону более гибкой адаптации к новым реальностям. Расчет на то, что зависимость Евросоюза от импорта углеводородов позволит России утвердить свои правила игры на энергетическом рынке, вызывает серьезные сомнения. На наш взгляд корректировки требует и сложившийся евроцентризм в российском энергоэкспорте и его инфраструктуре. Что же касается «стратегического партнерства» с ФРГ, то его судьба не должна зависеть от того, сколько газа и по каким трубопроводам поставит «Газпром» в Германию. Корпоративные интересы «Газпрома» вовсе не обязательно совпадают с национальными интересами России.