Опыт реформирования и деятельности органов милиции Хабаровского края в 1953-1968 гг

Актуальность темы

исследования. Радикальные реформы, проводимые в Российской Федерации с начала 90-х годов XX века, привели к возникновению новой парадигмы развития государства и общества и, вместе с тем, породили сложные проблемы в различных сферах жизни. На сегодняшний день в российском обществе наибольшую значимость приобрела проблема неуклонного роста преступности и терроризма. Согласно Конституции России, задачи по обеспечению законности и правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина являются предметом заботы государства и правоохранительных органов1. Поэтому перед властными структурами России на первый план вышла необходимость скорейшего решения данной проблемы, что тесно взаимосвязано с проведением преобразований самой правоохранительной системы. В ежегодном Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию на 2005 год среди приоритетных для МВД России задач, наряду с разработкой принципиально новых подходов к решению проблемы повышения эффективности борьбы с преступностью, определены: строгое соблюдение сотрудниками дисциплины и законности, открытость органов внутренних дел для общества, обеспечение в их деятельности прав и свобод человека и гражданина. Министром МВД России Р. Г. Нургалиевым в августовском 2005 г. обращении к сотрудникам Министерства на эти задачи сделан еще больший акцент, подчеркнута необходимость эффективного выполнения основной задачи правоохранительных органов — защиты здоровья, прав и свобод граждан. При этом особо отмечается недопустимость любого противозаконного, жестокого или унижающего достоинство человека обращения.

В начале XXI века перед МВД и милицией стоят масштабные задачи, обусловленные усложнением структуры российского общества, появлением новых средств коммуникации, интенсивным развитием транспортной инфраструктуры, набирающим обороты научно-техническим прогрессом. Преступники и преступления становятся все более профессиональными и изощренными. Все это происходит на фоне устойчивой тенденции последних лет — роста противоправных действий в отношении работников милиции. Гибель личного состава становится уже не исключением, а нормой.

За время существования советской власти органы милиции и другие силовые структуры неоднократно подвергались реформированию и реорганизации. Наибольший интерес вызывает период 1953;1968 годов, когда происходили глубокие перемены во всех областях жизнедеятельности советского общества, политике, экономике, правоохранительной сфере, которые в некоторой степени можно соотнести с современными процессами — демократизацией общественной жизни, реформированием экономики, государственного аппарата и вертикали власти, повышением законности в деятельности органов внутренних дел и других силовых структур и т. д. Поэтому обобщение исторического опыта реформирования правоохранительных структур в 50−60-е гг. является важным звеном в воссоздании полной исторической картины функционирования силовых органов России.

Деятельность органов внутренних дел в 1953;1968 гг. отражена в исторических исследованиях, в которых, в основном, представлен общероссийский опыт. Региональный же аспект проблемы освещен неполно, фрагментарно. Отсутствуют исторические исследования, посвященные опыту деятельности дальневосточных правоохранительных органов и, в частности, милиции.

На деятельность органов милиции Хабаровского края в 50−60-е гг. оказывали влияние такие специфические факторы, как удаленность от центра, большая территория, низкая плотность населения, сравнительно высокий удельный вес молодежи, большое количество воинских частей, значительный контингент освобожденных из мест лишения свободы и осужденных, находящихся в заключении. Свои коррективы вносило и пограничное положение края. Многие из этих особенностей характерны для региона и в начале XXI века.

Ответственная роль органов внутренних дел в процессе реформирования российского общества определяет актуальность исследования истории милиции — ее важной составной части. На нынешнем этапе развития общества проблемы противодействия и профилактики преступности вышли далеко за рамки национальных границ и превратились в одну из глобальных проблем современности. Вместе с тем, в нашей стране и, в частности, в Хабаровском крае накоплен богатый опыт деятельности милиции в условиях изменяющейся экономической и политической ситуации, проведения реформы правоохранительных структур, который нуждается в научном обобщении.

Актуальность темы

исследования определяется и тем, что в настоящее время стали доступны прежде закрытые документы и источники 50-х-60-х годов XX века, появилась возможность с учетом новых исторических фактов и оценок дополнить, а в некоторых случаях и заново воссоздать историю правоохранительных органов края. Исследование истории органов внутренних дел позволяет понять специфику организации и функционирования органов милиции, дает возможность использовать накопленный опыт для совершенствования ее деятельности в современных условиях, формирования у сотрудников таких необходимых качеств, как высокая личная ответственность, мужество, самоотверженность, принципиальность и справедливость, бескорыстие, гуманное отношение к человеку, непримиримость в борьбе с преступностью, строгое соблюдение законности.

К тому же, обращение к углубленному исследованию истории деятельности органов внутренних дел и милиции Хабаровского края позволяет расширить представление о дальневосточном социуме, его социальных и экономических проблемах, рассмотреть реформирование органов милиции в региональном аспекте, выделить его проблемы на уровне края, городов и районов.

Степень научной разработанности проблемы. Начало углубленного изучения истории советской милиции можно отнести к середине 50-х годов XX века, что отчасти было связано с некоторой либерализацией общественно-политической жизни. Научные исследования стали в значительной мере опираться на архивные материалы. Однако широкое исследование истории органов милиции было по-прежнему затруднено в силу традиционной закрытости правоохранительных органов. Тем не менее, по истории милиции в 50−80-е гг. вышли монографии, научные статьи, были защищены диссертации. В них рассматривались следующиепроблемы: ленинская тематика в истории милициипартийное руководство органами внутренних делистория милиции бывших союзных республик и регионов страны. Значительный вклад в изучение истории милиции был внесен и дальневосточными учеными.

В ряде работ история милиции рассматривалась в свете теоретического наследия В.И. Ленина4, полагавшего что, милиция должна состоять «.на 95 частей из 100. из рабочих и крестьян.», соединять в себе «.функции народной армии с функциями полиции, с функциями главного и основного органа государственного порядка и государственного управления» и являться «.исполнительным органом «Советов рабочих и солдатских депутатов"5. Тесную связь с этим имели и многочисленные исследования, которые были посвящены партийному руководству деятельностью органов внутренних дел6. В этих трудах раскрывалась главенствующая и направляющая роль коммунистической партии в процессе становления, развития и деятельности органов охраны порядка, обосновывалась необходимость усиления партийного влияния на органы милиции в целях совершенствования форм и методов работы. Определенное оживление в изучении истории милиции относится к середине 60-х — началу 70-х годов. Однако, разработка проблем реформирования правоохранительных органов в рамках послесталинского периода носила довольно специфический характер. Исследователи стремились дать адекватную оценку «волюнтаризму», который связывали с Н. С. Хрущевым, но при этом старались не заострять внимания на о ошибках и недостатках партийного руководства. А так как этих ошибок было много, то и разработка темы «оттепели» как научной проблемы ограничивалась, если не пресекалась9. В итоге, период реформ 1953;1964 гг. стал рассматриваться бегло и поверхностно10. Большое внимание уделялось партийному руководству органами внутренних дел, изменениям, происходившим в сфере законодательства, при этом исследования отличались слабой информативностью, отсутствием статистических данных, характеризовавших органы внутренних дел и показатели их деятельности11. Особый блок публикаций составили работы, посвященные развитию общественной инициативы, сотрудничеству общественности и правоохранительных органов12, приобретшему в 60-е гг. наибольший размах, когда в рядах добровольных помощников милиции насчитывалось.

11 более 6.5 млн. трудящихся. В 1977 году под редакцией министра МВД СССР Н. А Щелокова вышел двухтомный труд «История Советской милиции"14, в котором была представлена периодизация истории милиции. Так, в четвертой главе 2-го тома период 1953;1966 гг. назван «Советская милиция в период дальнейшего развития социалистического общества». Труд основан на господствовавшей в те годы марксиско-ленинской идеологии и именно с этих позиций дан расширенный анализ происходивших изменений в структуре, кадровом составе, функциях органов внутренних дел на протяжении указанного периода. Подчеркнуто высоко оценивалась руководящая роль коммунистической партии в развитии органов милиции, большое внимание уделялось участию трудящихся в охране общественного порядка15. К числу недостатков и слабых сторон книги следует отнести низкую информативность, отсутствие необходимой и объективной статистики о состоянии органов внутренних дел страны, слабый анализ происходивших в них изменений. Имевшиеся недостатки в работе органов внутренних дел либо замалчивались, либо снижалась их значимость. Тем не менее, данная книга, безусловно, являлась серьезным исследованием по истории советской милиции.

В 80-е гг. стали появляться обобщающие работы по истории милиции16- исследователи начали разрабатывать новые темы, в том числе специфику деятельности различных подразделений МВД, отдельные ее направления17. Ученые освещали деятельность правоохранительных. органов по пресечению антиобщественных явлений, анализировали интересный практический опыт. Чрезвычайно популярными стали.

18 очерковые работы, выполненные на региональном материале. Вместе с тем, в качестве ведущей всегда выступала тема партийного руководства. Особенно это было заметно в работах, посвященных деятельности КПСС по воспитанию личного состава органов МВД.19 Своеобразным итогом обобщения истории советской милиции стало юбилейное издание.

ЛЛ.

Советская милиция: история и современность (1917;1987)", посвященное 70-летию создания органов правопорядка. В нем дан обзор деятельности советской милиции от начала ее становления и до 1987 г. Авторский коллектив стремился показать процессы изменений, происходивших в^{органах} внутренних дел с точки зрения их преемственности. Большим плюсом работы является ее иллюстративность, информационная насыщенность. Однако, и в этом труде не удалось избежать парадности, освещения только положительных сторон в деятельности милиции.

Необходимо отметить, что общей чертой исследований по истории милиции, проводившихся в советское время, являлась их идеологизированность, ограниченность источниковой базы и слабость анализа происходившего исторического процесса в СССР и в правоохранительных органах, в особенности, а, соответственно, и причин, способствовавших переменам.

Новый период в исследованиях по истории милиции наступил в 90-е годы XX в. и был связан со сменой политического строя государства и проведения экономических преобразований. Началось теоретическое переосмысление устоявшихся исторических представлений, радикальный пересмотр ранее господствовавших концепций. Авторы — специалисты по истории органов правопорядка, пожалуй, впервые получили возможность проведения исторических исследований, свободных от идеологических установок. Поэтому пересмотр устаревших общих оценок стал.

Л I неизбежен. Активно разрабатывались вопросы истории отдельных служб и подразделений МВД22. Появились публикации в периодической печати, посвященные истории реорганизации и деятельности МВД в период 19 531 960 гг.23, в которых, в основном, рассматривались изменение структуры и функций МВД в целом и центрального аппарата, в частности, а также кадровые перестановки в руководстве Министерства. Специфичекие проблемы в истории милиции освещались в работах юридической направленности24, в которых основной упор делался на исследование изменений в законодательстве и их влиянии на эффективность работы органов внутренних дел. Исследователи С. О. Гонюхов и В. И. Горобцов рассмотрели более узкое направление истории милиции, а именно: историю изменений форменного обмундирования органов внутренних дел.25 В ознаменование празднования 200-летия МВД группой авторов под общей редакцией министра внутренних дел Р. Г. Нургалиева издано комплексное исследование26, в котором представлена история Министерства и составляющих его подразделений с 1902 по 2002 гг. Работа выгодно отличается от всех предыдущих обилием статистического материала и иллюстраций. Однако, предложенное в исследовании рассмотрение истории МВД по отдельным подразделениям не позволило авторам дать объективный анализ происходивших изменений. Кроме того, отсутствует обоснование предложенных хронологических этапов в истории органов внутренних дел и милиции27. Проблемам правоохранительных органов в период 1953 — 1985 гг. посвящена работа чо.

А.Ю.Блока, главной идеей которой является восстановление законности в деятельности различных органов охраны порядка. Большое внимание уделено исследованию эволюции политики советского государства в условиях введения в конституционное русло деятельности правоохранительных органов СССР. Это позволило комплексно рассмотреть происходившие изменения в сфере охраны порядка на протяжении 33 лет. Но широта временных рамок, недостаток статистического и регионального материала не позволил провести подробный анализ реформирования и деятельности основных правоохранительных подразделений: органов внутренних дел и органов милиции.

Дальневосточный исследователь И. Е. Иванов (долгое время работавший в милиции)29, рассмотрел структурные изменения, происходившие в УВД Хабаровского краяна основе анализа организационно-штатных приказов дал краткий обзор реорганизации органов внутренних дел страны и краяпривел краткие биографии видных руководителей краевых органов внутренних дел И. А. Аверкиева, П. В. Никитина и др. Среди исследователей, занимающихся изучением истории органов милиции Дальнего Востока, особо следует отметить.

Н.А.Шабельникову30. Хотя ее исследование и охватывает 20−30-ые годы XX века, когда происходило становление органов милиции на Дальнем Востоке, тем не менее, разработанные автором методологические подходы и оценки, являются ценными для исследования истории дальневосточной милиции в целом.

Необходимо подчеркнуть, что, как в изданных в 60−80-е гг. работах, так и в новейшей литературе по истории МВД и милиции, проблемы реформирования в послесталинский период отражены без должного анализа проблемы. Вопросы о системе государственного обеспечения органов милиции, о законности ее действий, о реалистичности представлявшихся органами милиции показателей раскрываемости преступлений вообще не были поставлены исследователями. Во многом это объясняется тем, что авторами использовались обобщенные данные и материалы по органам внутренних дел СССР, РСФСР. Практически полное отсутствие местных исторических, статистических и других данных не позволяло дать широкий обзор происходившего, рассмотреть влияние тех или иных принимавшихся решений на непосредственную деятельность органов милиции. Кроме того, в абсолютном большинстве публикаций периодизация истории милиции и МВД дана в привязке к происходившим политическим переменам или событиям, без учета состояния самой системы МВД. В итоге, многие исследования общего плана при достаточно широком охвате проблемы оказались лишены необходимой фактической основы, что, иногда вело к поверхностным выводам и оценкам исследуемого периода. До сих пор нет исследований, рассматривающих деятельность органов милиции и МВД в важный период 1953;1968 гг., отсутствуют и региональные исследования, в том числе, посвященные органам внутренних дел и милиции Хабаровского края. Все это является достаточным основанием для дальнейшего углубленного исследования в этой сфере.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в обобщении опыта реформирования и деятельности органов милиции Хабаровского края в 1953;1968 гг. Цель исследования диктует следующие задачи: исследовать процесс реформирования органов милиции СССР, в том числе, в Хабаровском крае, и — его влияние на повышение эффективности правоохранительной деятельностивыявить динамику кадрового состава органов милиции Хабаровского края, проанализировать систему повышения квалификации и воспитательную работу с личным составомпроанализировать систему государственного обеспечения милиции Хабаровского края, а именно: состояние финансового и материального снабжения, условий труда и быта сотрудников милицииобобщить основные направления, формы и методы деятельности органов милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядкапоказать формы и методы взаимодействия органов милиции с другими правоохранительными органами и общественностью.

Необходимо отметить, что проходившая в 50−60-х гг. реформа охватывала всю правоохранительную систему в целом и затрагивала все ее структурные элементы. Согласно юридического определения, в правоохранительную систему входят различные государственные органы, основной функцией которых является охрана законности, безопасности и.

31 правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. Исходя из этого, к правоохранительным органам рассматриваемого периода относим суды различных инстанций, прокуратуру, органы юстиции, органы внутренних дел, включавшие в свой состав и подразделения милиции, органы государственной безопасности. Однако, данная работа посвящена исследованию лишь одного, но наиболее важного из элементов этой системы — органам милиции. Термин милиция (от лат. militia — военная служба, гражданское ополчение) подразумевает под собой систему органов исполнительной власти, призванную защищать жизнь и здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенную правом принятия мер принуждения.

Объектом исследования является государственная политика в области правоохранительной деятельности в 1953 — 1968 гг.

Предметом исследования служит опыт реформирования и деятельности органов милиции Хабаровского края в 50−60-е гг.

Территориальные рамки исследования включают Хабаровский край в состав которого входила Еврейская автономная область. В 50-е годы в крае произошли значительные административно-территориальные изменения. В декабре 1953 г. из входивших в край районов Колымы была образована Магаданская область. В нее также вошел и ранее являвшийся частью края Чукотский национальный округ. В январе 1956 г. из края вышла Камчатская область с Корякским национальным округом. Тогда же была упразднена Нижне-Амурская область, которая вошла в состав края в качестве Николаевского района. Еврейская автономная область осталась единственной областью в составе края.

Помимо учета ведущей роли Хабаровского края в политической, экономической и других сферах жизни Дальнего Востока, выбор именно этого края был вызван еще и тем, что он, во многом, представлял собой уменьшенную модель всего Дальневосточного региона, для которого характерны протяженная территория, приграничное положение, наличие морских портов, небольшое количество городов, где проживала большая часть жителей, низкая плотность населения, наличие многочисленных исправительных учреждений с соответствующими последствиями для криминогенной ситуации и др.

Хронологические рамки. Нижней границей исследования определен 1953 год, когда смерть И. В. Сталина и последующие политические перестановки в партийном и государственном руководстве привели к серьезным изменениям в стране и обществе, которые касались и правоохранительной системы. В их процессе дважды менялось название министерства, изменялись его функции, система подчиненности отдельных подразделений, нормативно-правовая база, кадровый состав, формы и методы борьбы с правонарушениями и преступностью. За верхнюю границу исследования принят 1968 год, когда в основном завершилось реформирование органов милиции и МВД, было вновь воссоздано МВД СССР, получившее широкие права и полномочия.

Методологической основой диссертации является диалектический подход к изучению исторических явлений, который рассматривает общественное развитие как естественно-исторический процесс, определяющийся объективными закономерностями и, вместе с тем, находящийся под воздействием субъективного фактора: деятельности масс, общественных групп, партий, лидеров. В исследовании истории милиции ведущей методологической идеей стало рассмотрение МВД и органов милиции как неотъемлемой и важной части государственного аппарата, на который в полной мере оказывали влияние процессы либерализации общественно-политической жизни страны, принятый КПСС курс на построение коммунизма, политические и экономические преобразования, происходившие в 50−60-е гг. в советском обществе.

Принцип историзма предполагает рассмотрение всех научных фактов в неразрывной связи с прошлым, настоящим и будущим. Поэтому изучение истории реформирования и деятельности правоохранительных органов является необходимым условием для понимания их современного состояния и прогнозирования развития. Принцип историзма позволил рассмотреть изменения в системе органов внутренних дел в тесной связи с происходившими в обществе преобразованиями, а также учесть влияние на них особенностей, присущих как краю, так и Дальневосточному региону в целом.

Рассмотрение деятельности милиции Хабаровского края по борьбе с преступностью на основе принципа объективности позволило представить эту работу во всей ее многогранности и противоречивости, в совокупности положительных и отрицательных сторон.

Наряду с общенаучными методами (анализ, синтез, дедукция, индукция и др.), в диссертации использовались и научные методы исторического исследования: проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, статистический, системно-структурный. В своей взаимосвязи они дополняли друг друга, способствовали наиболее полному анализу государственной политики в отношении силовых структур. Их применение позволило не только выявить и проанализировать основные тенденции эволюции административно-правоохранительной политики и собственно органов милиции в рассматриваемый период, но и показать их обусловленность субъективным отношением со стороны высшего руководства страны, вскрыть причины кризисных явлений, наблюдавшихся в данной сфере.

Источниковая база диссертации формировалась на основе использования как опубликованных, так и архивных документов и материалов. Прежде всего, следует выделить Конституцию СССР 1936 г. и Конституцию Российской Федерации 1993 г., постановления Правительств РСФСР и СССР в части, касающейся деятельности и реорганизации системы правоохранительных органов, публиковавшиеся в Ведомостях Верховного Совета СССР и РСФСР, Ведомостях Верховного Совета РСФСР. Использование документов КПСС в виде резолюций съездов, постановлений ЦК партии дали возможность осветить политическую линию, определявшую задачи правоохранительных органов. Особое значение для анализа исторической ситуации, сложившейся в Хабаровском крае, определения общих тенденций и особенностей реорганизации и деятельности местной милиции имеет использование данных статистики.34 В статистических обзорах содержатся данные о составе населения страны и края, уровне его доходов, что предоставляет богатый материал для сравнения и анализа.

Особое значение для разработки темы исследования имели архивные материалы. В центральных архивах страны автором изучен обширный массив документов, посвященных истории милиции. В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) в фонде Р-9401 — МВД СССРпредставлены докладные. записки и рапорты по вопросам борьбы с преступностью, информация по специальным сообщениям, справки Главного управления милиции (ГУМ) МВД СССР, а также — переписка с министерствами, советскими и партийными организациями. Из фонда Р-9415 — ГУМ МВД СССР — использованы отчетные и статистические материалы по кадровой работе, справки, докладные записки о работе МВД и милиции, а также переписка с ЦК КПСС, СМ и ВС СССР по вопросам охраны порядка. Значительный интерес представляют документы Центрального архива МВД Российской Федерации (ЦА МВД РФ). Большой источниковый материал был получен автором в фонде 35 — кадры МВД, где представлены статистические обзоры, справки и отчеты по органам внутренних дел и милиции, как по отдельным регионам страны, так и в целом по РСФСР и СССР за 60-е гг. XX века. В основу диссертации легли документы, извлеченные из фондов архива УВД Хабаровского края- 33 — отдел кадров УВД Хабаровского крайисполкома, 35 — секретариат УВД Хабаровского крайисполкома, 39 — приказы ВЧК, ОГПУ, НКВД, 40 — приказы ОГПУ, НКВД по Дальневосточному краю 1922;1993 гг., 53 — отдел охраны общественного порядка, 55 — финансовый отдел. В них содержатся: статистические сведения о составе кадров УВД и милиции края, распоряжения и отчеты по краевым органам охраны порядка, сведения о состоянии преступности и борьбы с ней, приказы и указания центральных органов, сметы расходов и потребностей, а также документы о состоянии материально-технического обеспечения Управления милиции (УМ) МВД, УВД и УООП края35. Весомой документальной базой по тематике исследования располагает Государственный архив Хабаровского края. В его фондах: П — 35 -Хабаровский краевой комитет КПСС, П — 513 — политическая часть УМ МВД по Хабаровскому краю, Р — 137 — Исполнительный комитет Хабаровского краевого совета депутатов трудящихся (Хабаровский крайисполком) 1926;1965 гг. — собраны постановления, указания, письма, отчеты, доклады и протоколы заседаний краевого, городских и районных комитетов КПСС, относящиеся к охране общественного порядка, а такжеотчеты краевого управления внутренних дел и органов милиции.

В целом источниковую базу диссертационного исследования составили документы и материалы из фондов двух центральных и двух местных архивов. Помимо этого, определенный архивный материал был получен из основного фонда музея УВД Хабаровского края, освещающий историю краевой милиции в фотографиях, газетных статьях, воспоминаниях сотрудников милиции и др.

Важным источником для исследования стала периодическая печать (центральные и краевые газеты: «Правда», «Известия», «Тихоокеанская звезда», «Молодой дальневосточник» и специальные газеты и журналы: «Советская милиция», «Дзержинец») являвшаяся, в исследуемый период, одним из основных источников информации. Изучение газет за 1955;1965 гг. позволило получить объемное представление об официальной позиции центральных и местных властей, о проходивших процессах и реакции на них населения.

Привлеченная источниковая база имеет широкий, разноплановый характер и содержание и является достаточной основой для решения поставленных в диссертации задач.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что:

— заявленная научно-исследовательская проблема рассмотрена в ранее не изучавшихся хронологических рамках охватывающих 15 лет реформирования правоохранительной системы, которые выделены как один из важных этапов в истории милиции;

— дана неоднозначная оценка реформы и деятельности органов внутренних дел и милиции в 50−60-е гг;

— доказано решающее влияние изменений в политическом курсе КПСС на государственную политику в отношении правоохранительных структур- ?

— на основе регионального архивного материала впервые исследованы процессы реформирования и деятельности органов внутренних? дел и милиции Хабаровского края в контексте реформирования советской правоохранительной системы в 50−60-е гг. XX века;

— проведено целостное исследование опыта реформирования и деятельности органов милиции на уровне края, области, районов, городов, поселков;

— дан аналитический обзор проводившихся мероприятий по расширению и укреплению взаимодействия органов милиции с краевыми политическими и общественными организациями, показаны достоинства и недостатки подобного сотрудничества;

— впервые представлены и проанализированы статистические данные о состоянии преступности в крае за 1953;1968 гг;

— объемно показана деятельность краевых органов милиции по профилактике и борьбе с преступностью, отмечены ее позитивные и негативные стороныдана оценка показателей раскрываемости преступлений по Хабаровскому краю;

— сделан вывод о том, что, ситуация с кадровым обеспечением в подразделениях милиции Хабаровского края выглядела несколько лучше, чем в среднем по стране.

— подробно рассмотрена система финансирования и материально-технического снабжения органов милиции Хабаровского края.

Ценность работе придает использование архивных и статистических материалов, освещающих деятельность как личного состава, так и в целом органов милиции и внутренних дел края на примерах поселковых и городских отделений милиции, городских и районных отделов, областного управления и Управления внутренних дел края.

Практическая значимость исследования. Полученные результаты и научные выводы могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел. В условиях проходящей в начале XXI века реформы правоохранительной сферы обобщенный исторический опыт представляет возможность прогнозирования последствий современных преобразований органов милиции.

Материалы диссертации, а также содержащиеся в ней предложения, выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе преподавания курса Истории органов внутренних дел в учебных заведениях МВД, в воспитательной работе с сотрудниками управлений внутренних дел. Статистические данные, таблицы, составленные на базе архивных источников, важны для исследователей, изучающих советский период 50−60-х гг. XX века. Они также могут быть использованы при подготовке трудов по истории Дальнего Востока и правоохранительных органов региона.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования апробированы в курсе лекций по истории органов внутренних дел в.

Дальневосточном юридическом институте МВД РФ, в 8 опубликованных научных статьях, в том числе, в журнале из Перечня ВАК, в выступлениях на международной научно-практической конференции 18−19 мая 2005 г. и межрегиональной конференции 20 апреля 2006 г. проходивших в Хабаровске. Основные положения и выводы диссертационного исследования использовались при подготовке рабочей учебной программы36 и методических рекомендаций к семинарским занятиям по истории органов внутренних дел.37.

1 Конституция РФ 1993 г. ст. 2,8,21,22,25,45,52,54,72 п. «б», 80 и 114 «е».

2 Сетевой ресурс МВД РФ — http: www.mvd.ru.

3 Российская газета 2005.23 авг.

4 Ленин В. И. Письма издалека. Письмо третье «О пролетарской милиции» // Поли. Собр. Соч. Т.31. С. 34−47,286−289.

Соколов Ю., Разоренов Ф. В. И. Ленин о пролетарской милиции и период подготовки Октябрьской революции (февраль-октябрь 1917 г.). // Труды Высшей школы МВД СССР. Вып.2. — М., 1957.;

Шапко В.М. В. ИЛенинсоздатель социалистической законности. М., 1965; Салтыков А. Г. Ленинские положения об организации и работе советской милиции// Вопросы государства и права в трудах В. И. Ленина. — Душанбе, 1968 и др.

5 Ленин В. И. Полн. Собр. Соч., Т. 31, С. 42−44.

6Андреев А.Ф., Новиков В. В. Воспитание личного состав советской милиции в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма. М., 1971. Шеронов B.C. Партийное руководство формированием и укреплением советской милиции на Дальнем Востоке в годы социалистического строительства (ноябрь 19 221 936 гг.): Дис. канд.ист. наук. — Иркутск, 1985. и др.

7 Мурамете О. Ф., Шамба Т. М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. -М., 1979. С. 26.

8 Биленко C.B. На бессменном посту. М., 1969. С. 39. Еропкин М. И. Развитие органов милиции в Советском Государстве. — М., 1967. С. 78−79.

9 Голиков В. Мурашов С. Чхиквишвили И. Штаталин Н. За ленинскую партийность в освещении истории КПСС.// Коммунист. 1969. № 3. С. 68−72.

10 Еропкин М. И., Попов Л. Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973. Киссис М. Т. Основные этапы советской милиции. — М., 1965; Биленко C.B. Максименко Н. П. Этапы развития советской милиции. — М., 1972. и др.

11 Гоголь В. А. Малков В.Д. Руководство КПСС — основа научной организации управления в органах внутренних дел. — М., 1972; Жилинский С. Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. М., 1983; Шамба Т. М. КПСС и органы охраны правопорядка. — М., 1979. и др.

12 Пчелин В. Г. Укрепление и развитие связей партии с массами (1953;1962 гг.) / В. Г. Пчелин. //Вопросы истории КПСС. 1963. № 3. Еропкин М. И. Участие трудящихся в охране общественного порядка. — М., 1959; Панкратов И. Ф. Широкий фронт государственных органов и общественных организаций в борьбе с преступностью // Социалистическая законность. 1968. № 1, Зыков И. И. Всенародное дело. Роль общественности в укреплении социалистического правопорядка. — Хабаровск, 1960. Вахрушев П. С. Дружинники — Хабаровск, 1961. и др.

13 Советская милиция. 1967. № 11. С. 17.

14 История Советской милиции. В 2-х тт./Под ред. Щелокова H.A. — М., 1977.

15 В 4-й главе данного труда этому посвящен отдельный параграф — «Развитие демократических принципов в организации и деятельности милиции, дальнейшее укрепление ее связей с трудящимися».

6 Мулукаев P.C., Малыгин А. Я. Советская милиция: этапы развития. — М., 1985. История органов внутренних дел Советского государства. — М.: Академия МВД СССР 1986. и др.

Индриков З. Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935;1977 гг.). — М., 1981; Пехтерев А. Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел. — Омск, 1983. Гранат П. Л. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. — М., 1985.

18 Бычков В. Ф. Закона и порядка верный щит: Очерки истории советской милиции Мордовии. — Саранск, 1982; Калинин Е. В. Эта нелегкая служба: Очерки из истории сахалинской милиции. — Ю-Сахалинск, 1984.

19 Макаров JI.T. Деятельность партийных организаций Белоруссии по идейно-политическому воспитанию работников органов милиции (1966;1970 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук.

— Минск, 1982.

20 Советская милиция: история и современность. 1917;1987/ Под редакцией А. П. Косицина.

— М., 1987. 1.

Ахмадеев Ф. Х. Катаев H.A., Хабибулин А. Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. — Уфа, 1993; Болотов В. И. Скилягин А.Г. История ОВД России. — СПб., 1999; Полиция и милиция России: страницы истории. — М., 1995; Гонюхов С. О. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка. — М., 2000; Отечественные органы внутренних дел: история и современность. — М., 2000; Мулукаев P.C. Карташов H.H. Милиция России (1917;1993 гг.): Историко-правовой очерк. — Орел, 1995; Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. — М., 1996; Зыбин С. Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Автореф. дис.докт. юрид. наук. — СПб., 1997 и др.

22 Афанасьев М. Б. История ГАИ. — М., 1996; Карташов H.H. Становление и развитие службы БХСС в системе ОВД. — Н. Новгород, 1991; История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. — Волгоград, 1997; Карташов H.H. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны (1952;1990 гг.).

— Горький, 1990 и др.

23 Кокурин А. И., Петров Н. В. МВД: структура, функции, кадры. //Свободная мысль № 1−4 1998;

24 Ковалева Е. М. Организационно-правовые основы деятельности Советской милиции по борьбе с преступностью в послевоенный период восстановления народного хозяйства и либерализации политического режимасоциально-экономических реформ (1945;1960 гг.): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2002. и др.

5 Гонюхов С. О. и Горобцов В. И. Советская и Российская милиция в мундире. 19 432 000 гг.

— М., 2001.

26 МВД 1902;2002: исторический очерк / Под ред. Р. Г. Нургалиева — М., 2004.

27 В частности интересующий нас исторический период механически разбит на два больших этапа — 1946;1960 гг. и 1960;1991 гг.

28 Блок А. Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР (1953;1985 гг.): Автореф. дис. докт. ист. наук. — М., 2003.

29 Иванов И. Е. Милиция Приамурья февраль 1917;2001 гг. — Хабаровск, 2002.

30 Шабельникова H.A. Милиция Дальнего Востока России (1922;1930 гг.): исторический опыт организации и деятельности: Автореф. дисс. докт. ист. наук. -Владивосток, 2002.

31 Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева. — М., 1998. С. 131.

32 При этом, если по Конституции 1936 г. государство в лице СНК СССР только «принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан» (ст. 68 в), то, по Конституции 1993 г., «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. .соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). Кроме того, Конституция 1993 г. гораздо больше проникнута духом необходимости защиты интересов личности, нежели Конституция 1936 г. Доказательством этого является общее количество статей, посвященное этому вопросу: в 1936 г. — ст. 68, 127 и 128, а в 1993 г. — ст. 2,8,21,22,25,45,52,54,72 п. «б», 80 и 114 «е».

33 Пост. ЦК КПСС 30.06.56 г. «О преодолении культа личности и его последствий» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 7. С. 199. -М., 1971.

Резолюции и постановления XXI съезда КПСС: по докладу Н. С. Хрущева «О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959;1965 годы» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 7. С. 373. — М., 1971. Резолюции и постановления XXII съезда КПСС: По отчету ЦК КПСС // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8. С. 173. — М., 1972. Программа Коммунистической партии Советского Союза // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8. С 196. — М., 1972. Пост, пленума ЦК КПСС 18−21.06.63 г.: Об очередных задачах идеологической работы партии // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8. С. 430.-М., 1972.

34 ЦСУ РСФСР. Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. Статистический ежегодник — М., 1977. Статистический сборник. РСФСР за 50 лет. — М., 1967 г.

35 УВД-Управление внутренних дел, с 1962 по 1968 гг.-УООПУправление охраны общественного порядка.

36 Рабочая учебная программа по истории ОВД Хабаровск, 2005.0.7 п.л.

37 Методические рекомендации к семинарским занятиям по истории ОВД. Хабаровск, 2005.1.39 пл.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

История милиции, будучи частью отечественной исторической науки, выходит за рамки узкоспециальных и правовых вопросов, так как органы правопорядка являются неотъемлемой частью единой государственной структуры.

Проведенная в середине 50-х гг., смена вектора политического и экономического развития СССР сопровождалась реформой правоохранительных органов, которые при сталинском режиме были фактически выведены из конституционного поля.

Реформа правоохранительной системы СССР отличалась исключительной противоречивостью и непоследовательностью, в связи с чем в ее проведении прослеживается ряд этапов. Первоначально реформа была направлена на ослабление системы МВД и милиции, потенциально опасной новому руководству страны, так как она могла стать серьезным инструментом оппозиции в борьбе за власть в стране. В своем внешнем выражении реформа носила во многом популистский характер, что должно было обеспечить Н. С. Хрущеву поддержку народа в его начинаниях. В связи с этим, на первом этапе, в 1953;1961 гг., шел процесс «очищения» и сокращения кадров, разукрупнения подразделений и децентрализации управления, укладывавшийся во взятый КПСС курс на построение коммунизма и, соответственно, постепенное упразднение правоохранительных органов. Использование в ходе реформы административных, партийных и общественных рычагов позволило достичь большинства из поставленных целей. Главным итогом можно считать укрепление законодательной базы и законности в милиции, рост образовательного уровня ее сотрудников, расширение связей с общественностью.

В исследовании выделяется и негативная сторона первого этапа. Активное претворение в жизнь идеи об отказе в скором времени от услуг органов внутренних дел привело к снижению авторитета и престижа милиции, росту текучести кадров, снижению профессионализма, эффективности работы. Основным отрицательным результатом стал неуклонный рост преступности в стране. В 60-х гг. произошел пересмотр оценок места и роли системы МООП — МВД и милиции в государственном строительстве.

Этап 1962;1968 гг. фактически стал возвращением ряда существенных позиций, утраченных системой МВД за предшествующее десятилетие. Были воссозданы следственные подразделения в составе милиции, восстановлены аппараты политико-воспитательной работы, возрождено союзное министерство и его прежнее название, произошло повышение материального уровня сотрудников, их социальной защищенности и авторитета. За 15 лет был практически полностью обновлен личный состав в системе органов внутренних дел, установилось двойное подчинение местных УВД, вследствие чего система оказалась под полным контролем партийных органов, которые активно вмешивались в ее деятельность, акцентируя внимание на недостатки и требуя их скорейшего исправления.

Первый этап реформы органов внутренних дел в Хабаровском крае совпал с начавшимися процессами разукрупнения и выделения в самостоятельные административно-хозяйственные единицы ряда территорий края, что еще более усилило децентрализацию местных органов правопорядка. В итоге в организационной структуре краевых подразделений органов внутренних дел и милиции была установлена новая форма управления и контроля, расширилась связь с общественностью. Вследствие административно-территориальных преобразований одни подразделения милиции попали под расформирование, другие были укрупнены или созданы вновь. В целом изменения, произошедшие в системе органов внутренних дел края, были аналогичны общероссийским. При этом, несмотря на многократно возросшую в крае преступность, к 1968 г. численность краевой милиции оставалась на уровне 1953 г.

За время проведения реформы в кадровом составе милиции Хабаровского края произошли масштабные изменения. Это привело, с одной стороны, к вымыванию из краевых органов профессионалов своего дела а, с другой — к насыщению их молодыми, в значительной массе, образованными людьми, не отягощенными негативным опытом сталинского времени. Помимо этого, изменилась система комплектования органов милиции. Так, если в 50-е гг. комплектование милиции Хабаровского края осуществлялось в основном по личным заявлениям, то в 60-е годы стала преобладать система направления на службу по рекомендациям партийных, комсомольских и др. организаций. Это, а также ряд других мероприятий, позволило к середине 60-х гг. коренным образом улучшить ситуацию с образовательным уровнем сотрудников милиции. Поэтому вторую половину 60-х гг. по праву можно считать временем формирования профессионально и идеологически подготовленного, кадрового состава милиции края. Во многом, это стало возможно, благодаря постоянной, целенаправленной поддержке Хабаровского краевого комитета КПСС, государственных и общественных организаций.

В результате проведенного анализа системы государственного обеспечения органов Хабаровского края сделан вывод о его тесной взаимосвязи с государственной политикой по отношению к силовым структурам страны. Так, в 50-е годы наблюдалось систематическое снижение государственного финансирования как краевых органов УВД в целом, так и органов милиции, в частности. С начала 60-х годов, когда стала наблюдаться тенденция укрепления силовой составляющей советского государства, постепенно стало увеличиваться и финансирование органов милиции.

Однако на протяжении всех 15 лет слабым звеном оставалось снабжение подразделений ОВД и милиции края автомототранспортом.

Наряду с государственным обеспечением деятельности ОВД, важным оставался вопрос низкой заработной платы сотрудников милиции, которая за 15 лет практически не выросла и, в среднем, находилась на уровне оплаты труда квалифицированных рабочих. Кроме того, важный и наиболее болезненный для всего населения жилищный вопрос в органах милиции в 50-е гг. решался особенно сложно. Активное вмешательство партийных и советских органов, а также рост жилищного фонда в крае во второй половине 60-х гг. при стабилизации численности населения привели к улучшению снабжения сотрудников милиции жильем. Тогда же произошло и некоторое улучшение финансового и материально-технического положения органов милиции, материального вознаграждения труда ее работников. Систематически проводившиеся на протяжении 60-х гг. мероприятия партии и правительства, краевых властей привели к стабилизации милицейских кадров края, росту престижа службы и повышению эффективности работы органов милиции.

При рассмотрении вопросов, связанных с деятельностью краевых органов милиции по борьбе с преступностью, отмечается, что курс на расширение участия трудящихся в охране правопорядка с постепенным сокращением всех государственных органов, взятый в конце 50-х годов и последовавшая в его рамках реформа правоохранительной системы, привели к снижению эффективности работы органов внутренних дел и милиции на фоне роста преступности. Одной из причин столь открытых расхождений партийных деклараций и реалий жизни являлось игнорирование в марксистско-ленинской трактовке сущности и истоков преступности, психологических и социологических и других факторов, способствовавших совершению преступлений. Отсутствовал и дифференцированный подход к исследованию преступности. К тому же, с развенчанием культа личности, активизацией во многом заслуженной критики работы правоохранительной системы в подразделениях милиции произошел отказ от использования в раскрытии и предупреждении преступлений агентурной сети. Это явилось еще одним звеном в цепи причин, приведших к ухудшению криминогенной ситуации в стране.

Исследование выявило и ряд существенных недостатков в деятельности подразделений краевой милиции и, в особенности, в области манипулирования со статистикой.

Несмотря на непоследовательность внутренней политики в проведении реформы правоохранительных органов, а также имевшихся недостатков в работе, милиция Хабаровского края действовала по многим направлениям довольно эффективно и сумела на обширной территории, перенасыщенной преступными элементами, удержать криминогенную ситуацию под контролем, раскрывая большинство преступлений и изолируя от общества, в подавляющей массе, действительных преступников.

Важным направлением в работе милиции Хабаровского края по борьбе с преступностью с середины 50-х гг. являлось широкое вовлечение общественности в процесс охраны правопорядка. Пристальное внимание к этому вопросу со стороны руководства партии и страны объяснялось тем, что реализация идеи широкого участия населения в охране порядка должна была выполнить сразу несколько задач: расширить связь общественности и милиции, снизить нарушения «социалистической законности», усилить контроль за правоохранительными органами, улучшить криминогенную ситуацию в обществе и обеспечить постепенную передачу функций охраны порядка из штатных государственных структур в общественные объединения. Часть поставленных задач удалось достичь: расширилась связь милиции с общественностью, произошло временное снижение и стабилизация уровня преступности. Однако в дальнейшем произошла постепенная дискредитация полезной идеи из-за формализации работы, а также ошибочных выводов о неизбежности отмирания преступности и, соответственно, правоохранительных органов. Созданные на данной идейной платформе общественные организации оказались отделенными от органов милиции, что и привело к разобщенности в их работе и к снижению эффективности как тех, так и других.

Проведенное исследование свидетельствует о необходимости при проведении реформы правоохранительных органов, в частности, органов внутренних дел и милиции четко их планировать, прорабатывать возможные варианты последствий для самой системы и для государства и общества в целом. Основным критерием реформы должен являться конечный результат, а именно: снижение уровня преступности, улучшение морально-психологического климата в обществе и повышение доверия и авторитета со стороны населения к органам охраны порядка и государству в целом.

Планируемое в настоящее время дальнейшее совершенствование правоохранительных органов и, в частности, милиции, необходимо проводить на основе изучения богатого исторического опыта, позволяющего оценить влияние различных факторов на организационное построение и деятельность одной из важнейших структур государства. В этой связи, можно сформулировать некоторые предложения:

— было бы полезно возродить работу кадровых подразделений по профориентации среди демобилизуемых военнослужащих, выпускников вузов и других групп населения;

— с целью закрепления профессиональных кадров важно активнее использовать, как моральные, так и материальные формы поощрения;

— для повышения доверия населения к органам милиции желательно налаживать тесное сотрудничество органов охраны порядка с государственными, партийными, общественными организациями и СМИ;

— в работе органов милиции стоит возродить хорошо зарекомендовавшие себя в 50−60-е гг. методы воздействия на правонарушителей, такие как: официальное предостережение, гласный административный надзор, сообщение о совершенном правонарушении по месту работы нарушителя- - стоит обратиться к опыту создания различных общественных организаций помощи милиции. При этом следует учесть имевшиеся недостатки в их организации и работе. Особое внимание необходимо обратить на создание четкой и продуманной системы стимулирования и поощрения участников подобных общественных организаций.