Формирование и реализация молодёжной политики в Российской Федерации в 90-е гг. XX — начале XXI вв

Актуальность темы

диссертационного исследования. Вопросы формирования и реализации государственной молодёжной политики относятся к числу сложных политических, экономических, социальных проблем. Они сегодня чрезвычайно актуальны и касаются не только молодого поколения, но и всех без исключения слоев современного российского общества. Молодёжь — самая динамичная, энергичная и критически мыслящая его часть. Она обладает огромным социальным, интеллектуальным и творческим потенциалом, но не всегда бывает востребована обществом. Особое значение потенциал молодого поколения имеет для тех обществ, в которых осуществляются трансформационные и модернизационные процессы. В современных условиях трансформации российского общества коренным образом изменяются уклад жизни и менталитет граждан. Наиболее восприимчивой к нововведениям является молодёжь, которая является важным условием и фактором социальных перемен и инновационной силой. В этом плане молодёжь может рассматриваться как важный стратегический ресурс, что требует институционализации молодёжной политики в качестве приоритета государственной политики, реализация которой должна послужить возрождению современной России.

Необходимость осуществления особой государственной политики в отношении молодёжи определяется спецификой её положения в обществе. Молодёжь, как социальную общность, недостаточно воспринимать только в качестве зреющего субъекта общественных преобразований. Она утверждает необходимые жизненные интересы за пределами возможностей других социальных групп, сохраняя преемственность российской истории и культуры, обеспечивая их воспроизводство.

При этом не следует забывать, что именно общество и государство, экономика и политика, идеология и духовная культура сами определяют через молодёжную политику место и роль молодёжи в обществе, её образованность, профессиональную подготовку, нравственность. Политика в отношении молодёжи напрямую связана с позицией общества, его социальных институтов, и, в первую очередь, властных структур по отношению к подрастающему поколению. Молодёжная политика находится в постоянном развитии, изменении адекватно жизни российского общества, имеет существенные достижения и ещё больше нерешённых проблем. Отметим, что в 1990;е годы — начале XXI столетия государственная молодёжная политика в Российской Федерации, в том числе и в Республике Тыва, находились в стадии формирования и становления, т. е. в периоде детства и отрочества, когда зачастую шли опытным путем, методами проб и ошибок, характерными для перехода обществ от одной стадии развития к другой. В этой ситуации особенно возрастает значимость регионального опыта, так как практическая деятельность в области молодёжной политики, прежде всего и в основном реализуется в регионах и их структурных территориальных подразделениях.

Республика Тыва имеет общие границы и общую историю с Монголией, Китаем, Россией, полиэтнический состав населения, где представители титульной нации составляют 78% из 310,5 тысяч её жителей. В рассматриваемый период молодое поколение в возрасте от 14 до 30 лет составляло примерно 32% населения1, от поведения которого во многом зависит настоящее и будущее тувинского общества, роль и место Республики Тыва в условиях всеобщей глобализации мира.

В Туве распространены три основные языковые группы (тувинский, русский, монгольский), основные религиозные конфессии представлены буддизмом, шаманизмом и христианством. Являясь центром Азиатского материка, обладая большими запасами природных ресурсов, она стала объектом геополитических интересов многих современных стран мира.

1 См.: Доклад Председателя Правительства Республики Тыва о результатах за 2007 год и основных направлениях деятельности на период до 2010 года. — Кызыл, 2008. — С.11.

Поэтому обобщение опыта формирования, развития и осуществления государственной молодёжной политики в Республике Тыва имеет не только практическое, но и научное значение.

Степень научной разработанности проблемы. При всей актуальности данной проблемы она определяется ещё недостаточно изученной, хотя в последнее время молодёжь является объектом пристального изучения педагогов, философов, политологов, социологов, правоведов и других специалистов. Генезис и развитие научных представлений о молодёжи и её проблемах можно проследить от античности до наших дней. Проблемы воспитания и обучения молодёжи в античной философии обсуждались Сократом и Аристотелем2, Платоном3 в средневековой — А. Августином4, П. Абеляром5, в эпоху Возрождения — Т. Мором6 и Т. Кампанелла7.

Научная разработка данной проблемы берёт начало в трудах немецких философов Г. Гегеля8, Ф. Шлейермахера9, К. Маркса и Ф. Энгельса10.

Что касается российской науки о молодёжи, то надо отметить, что длительное время, вплоть до конца 1950;х годов, молодёжь не рассматривалась отечественными исследователями как особая группа в структуре советского общества. В таком возможном подходе усматривалось противопоставление молодёжи другим классам и социальным группам, что полностью отражало идейно-политические взгляды того периода. Осмысление, изучение и анализ проблем подрастающего поколения, отсутствие серьёзной разработки самостоятельной молодёжной политики в СССР тесным образом были связаны с доминирующей в 1950;х — начале 1960;х годов точки зрения, что «серьёзных проблем у советской молодёжи нет».

2 См.: Павловский В. В. Ювенология: проект интегративной науки о молодежи. — М.: Академический Проект, 2001.-С. 23.

3 См.: Лосев А. Ф. Жизненный и творческий путь Платона: Вступ. Статья / А. ФЛосев / Собр. Соч. в 4-х т. Т.1. -М&bdquo- 1994.-С.5.

4 Августин А. Исповедь / А. Августин, Б. Паскаль. Лабиринты души. — Симфереполь, 1998. — С.35−37.

5 Абеляр П. История моих бедствий / П.Абеляр. — М., 1959.

6 См.: Павловский В. В. Ювенология: проект интегративной науки о молодежи. — М.: Академический Проект, 2001.-С. 24.

7 Там же.

8 Гегель Г. В. Философская пропедевтика. Работы разных лет в 2-х т. Т.2. — М., 1971. — С. 7−209.

9 Шлейермахер Ф. Речи о религии: монологи / Ф. Шлейермахер. — К., 1994. — С.354.

10 Маркс К. О молодежи / К. Маркс, Ф.Энгельс. — М., 1972.

Среди гуманитариев первыми, кто начал изучать молодёжные проблемы, были социологи. Именно они заговорили о специфических противоречиях в среде подрастающего поколения и особых отношениях молодёжи и общества.

Активизация отечественных исследований по проблемам молодёжи началась со второй половины 60-х годов XX века, которая достигла своего наибольшего развития в 1970;1980;е годы. Следует отметить общесоциологические теории, разработанные Т. И. Заславской, Л. М. Москвичёвым, Г. В.Осиповым11, а также теории молодёжи,.

19 представленные в работах Ф. В. Константинова, Б. М. Кедрова, П. В. Копнина. Особого внимания заслуживают работы В. В. Павловского, который изложил принципиально новое понимание исследования молодёжи как единого природного и социального целого13. Автор критически переосмыслил многие работы отечественных и зарубежных учёных и разработал проект интегративной науки о молодёжи.

Работа коллектива учёных под руководством И. М. Ильинского над изучением проблем молодёжной политики (1986;1991 гг.) привела к созданию передовой для своего времени научной концепции, которая легла в основу закона «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР» (принят в 1991 г.). В рамках указанной научной школы по различным аспектам молодёжной проблематики Н. М. Блиновым, Е. А. Гришиной, Ю. П. Ожеговым и др. реализованы крупные научные проекты. Особую роль играет научное творчество И. М. Ильинского, выступившего с рядом научных концепций (молодёжная политика, воспитание жизнеспособных поколений).

В исследованиях молодёжи и молодёжной политики заметную роль играют научные школы Института социально-политических исследований РАН (Ю.А.Зубок, В.И.Чупров), Московского государственного университета.

11 Заславская Т. И. Современное российское общество: проблемы и перспективы // Общественные науки и современность. 2004. № 5. — С.5−15- Заславская Т. И. Социокультурный объект трансформации российского общества // Социологические исследования. 2001. № 8. — С.8−11- Осипов Г. В., Кравченко А. И. Институциональная социология // Современная западная социология. Словарь, — М., 1990.

12 Павловский В. В. Ювенология: становление науки о молодежи. — Красноярск: Красноярский гос. ун-т, 1997. -188 с.

13 Там же.

И.Т.Левыкин, И. М. Слепенков, В. И. Добрынина, Т. Н. Кухтевич и др.), Санкт-Петербурского университета (В.Т.Лисовский, А. А. Козлов и др.), уральских вузов (Ю.Р.Вишневский, В. Т. Шапко и др.), научных учреждений Поволжья (Г.А.Лукс, Е. Л. Омельченко, С. В. Полутин и др.), Сибири (С.И.Григорьев, В.Г.Немировский) и др. Следует выделить группу фундаментальных работ по проблеме социального становления и развития М. Мида «Культура и мир детства», Е. Л. Омельченко «Молодёжные культуры и субкультуры», В. И. Чупрова «Социальное развитие молодёжи: теоретические и прикладные проблемы"14, П. И. Бабочкина «Молодёжная политика и становление нового поколения», Л. А Вербицкой. «Молодёжь в условиях социально-экономических реформ», С. Н. Иконниковой и И. С. Кона «Молодёжь как социальная категория», И. М. Ильинского «Молодёжь: будущее России», Р. А. Логуа «Молодёжь и рынок. Проблемы социализации"15.

В период становления российской государственности основное внимание исследователей обращено на проблемы молодёжи, связанные с обеспечением.

16 17 их занятости, возможными путями реформирования высшей школы, формированием молодёжных общественных движений18, государственной молодёжной политики на общегосударственном и региональном уровнях19.

С начала XXI столетия особую актуальность приобрели диссертационные исследования по ранее не изучавшимся в достаточной степени молодёжной.

14 См. Мид М. Культура и мир детства. — М.: Наука, 1988; Омельченко Е. Л. Молодёжные культуры и субкультуры. М., 2000; Чупров В. И. Социальное развитие молодёжи: теоретические и прикладные проблемы. М. Социум, 1994.

15 Бабочкин П. И. Молодёжная политика и становление нового поколения // Инф. Бюл. «Молодёжная политика», № 96−100. — М.: Социум, 1995; Вербицкая Л. А. Молодёжь в условиях социально-экономических реформ. — Спб., 1995; Иконникова С. Н. и Кон И. С. Молодёжь как социальная категория М., 1970; Ильинского И. М. Молодёжь: будущее России — М., 1995; Логуа P.A. Молодёжь и рынок. Проблемы социализации — М., 1992.

16 Жиделева В, В. Молодёжь и безработица. Сыктывкар. 1997; Маркин В. В. Молодёжь на рынке труда: проблемы и решения. Пенза, 1997; Стазаева И. В. Безработная молодёжь в социальной структуре и политической жизни современного российского общества. Саратов, 1996.

17 Азовцева С. Г. Высшая школа: Гуманитарные науки и гуманистические основы образования и воспитания. Чита, 1996; Бабочкин П. И. Проблемы становления специалистов в высшей школе (региональный аспект). — М., 1997; Петрова Т. Э. Российское студенчество и высшее образование. — М., 1995.

18 Алещенок C.B. Участие молодёжи в процессах принятия политических решений // Молодёжь — 97: надежды и разочарования. Книга 1. — М., 1997; Карелова Г. Н. Роль молодёжи в ускорении социально-экономического развития. — Свердловск, 1989.

19 Ильинский И. М. Молодёжь России: тенденции, перспективы, — М., 1993; Мосягин И. Я. Сущность социальной молодёжной политики и объективная необходимость её пересмотра в условиях реформирования общества. — М.: Луч, 1994. тематике (А.Г. Борзенков, В. А. Чистяков, В. В. Касьянов, В. В. Ерошев и др.)20. Среди них особый интерес для нас представляет кандидатская диссертация Б. С. Гыргеновой, исследующей исторический опыт реализации государственной молодёжной политики на материалах Республики Бурятия21.

В целом проблематика государственной молодёжной политики получила весомое освещение в научной литературе. Однако динамическое развитие российского общества определяет необходимость пересмотра многих положений государственной молодёжной политики, разработанных на заре рыночных реформ и не учитывающих качественных изменений в обществе в начале XXI века. Этот аспект проведённые исследования охватывают не в полной мере. До настоящего времени длится давняя полемика по поводу определения понятия «молодёжь», её критериев в качестве самостоятельной группы, её возрастных границ. Современная историография считает, что «молодёжь» — это специфическая социально-демографическая и социально-психологическая группа. Однако, общепринятого научного определения понятия «молодёжь» нет. В Российской Федерации, тем не менее, в основу государственной молодёжной политики границы молодёжного возраста определены в интервале от 14 до 29 (30) лет. Подобное определение «молодёжи» слишком абстрактно и условно, которое не учитывает ни этнические особенности России, ни социализацию отдельных слоёв людей в возрасте от 14 до 30 лет. Мы считаем, что государственная молодёжная политика — понятие сравнительно новое для новой системы государственного управления и общественного строительства в России. Её законы, система построения, механизмы развития, методы оценки не устоялись и пока не имеют общепризнанных стандартов, правил, традиций. Для эффективной.

20 Борзенков А. Г. Молодёжные общественно-политические инициативы на востоке России (1961;1991гг.). Автореферат. д-ра ист. н. — Новосибирск, 2005; Чистяков В. А. Социально-культурные предпосылки формирования региональной государственной молодёжной политики как инструмента политической социализации: на материалах Республики Татарстан. Автореферат.к. социолог, наук. — Казань, 2006; Касьянов В. В. Исторический опыт разработки и реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации: 1991;2005 гг. Автореферат .д-ра ист. Наук. — М., 2006; Ерошев В. В. Исторический опыт реализации государственной молодёжной политики в регионах Западной Сибири в 90-е гг. XX в. Автореферат .к. ист. наук — М., 2007 и др.

21 Гыргенова Б. С. Исторический опыт реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации: на материалах Республики Бурятия в 1991;2007 гг. Автореферат, к.ист.н. — Улан-Удэ, 2008. реализации государственной молодёжной политики необходима серьёзная теоретическая основа междисциплинарного характера.

Проблема молодёжи освещалась и в тувинской историографии. В первую очередь, следует отметить коллективную монографию «История Тувы», в которой особое внимание уделяется созданию и развитию революционной организации тувинской молодёжи22. История становления и этапы деятельности комсомольской организации рассматриваются Л. Ф. Антипиным и Д. Л, Тинмей23.

Комплексные исследования социальной жизни молодого поколения Тувинской АССР были проведены в 80-е годы XX века новосибирскими и тувинскими учёными, результаты которых были опубликованы в монографии «Молодёжь Тувы. Социальный портрет"24. В ней проанализированы проблемы образования, воспитания, профессиональной ориентации молодёжи, социального управления коммунистическим воспитанием молодёжи, роль молодёжи в социальной жизни республики, демографическое воспроизводство молодого поколения.

В современной тувинской историографии по теме молодёжи специальных исследований, кроме отдельных статей нет, хотя рядом авторов некоторые проблемы молодежи рассматриваются в контексте более общих вопросов. Так, например, З. В. Анайбан в работе «Межнациональные отношения в Туве в 90-е годы» рассматривает молодёжь как одну из основных групп риска межэтнического конфликта. В другой статье, «Молодёжь Тувы и проблема безработицы» она рассматривает вопросы трудоустройства молодёжи25.

22 История Тувы. — М., 1964. -T.2. — 116 с.

23 См.: Толгар-оол O.A. Пионерское движение в Тувинской Народной Республике //Великий Октябрь и проблемы новейшей истории Тувы. — Кызыл, 1977; Тинмей Д. Л. Всегда впереди — Кызыл, 1976; Антипин Л. Ф. Комсомол — активный помощник областной партийной организации в борьбе за социалистическое преобразование Тувы (1925;1956 гг). Автореф. дисс. канд. ист. наук — Иркутск, 1970.

2 Молодёжь Тувы. Социальный портрет / Анайбан З. В., Золототрубов B.C., Кочергин В. А. — Новосибирск: Наука. Сиб. Отд-ние., 1988.

25 См.: Анайбан З. В. Межнациональные отношения в Туве в 90-е годы (по материалам этносоциологических исследований). — М. Институт этнологии и антропологии РАН, 1999; Молодёжь Тувы и проблема безработицы // Этносоцнальныс процессы в Сибири: Тематический сборник / Под ред. Ю. В. Попкова. -Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2000 — Вып.З.

Этнополитические проблемы и, прежде всего межэтнические столкновения в 1990;е годы в Республике Тыва, рассматривает в своей работе «Национальная ситуация в Тувинской АССР и Хакасской АО (май-июнь 1990 г.)» сотрудник отдела Крайнего Севера и Сибири Института этнологии и антропологии РАН М. Я. Жорницкая .

Этнополитическое развитие Тувы в процессе «перестройки» и в постсоветский период стало частью монографического исследования Н.П.

Москаленко .

В статье Ч.К. Даргын-оол «Изменение ценностных ориентаций молодёжи ло.

Тувы в постсоветский период" большое внимание уделяется выявлению различий в представлениях молодёжи двух основных этносов республики: тувинцев и русских. Автор особо рассматривает ответы представителей коренного населения Тувы, культура которого имеет определяющее влияние на социальные процессы в республике.

Г. В.Колмаков в статье «Уровень жизни населения Республики Тыва: вопросы, поднятые реформой"29 обращает внимание на то, что молодёжь наряду с женщинами составляет «группу риска» на рынке труда.

Разрушительные процессы, происходящие сегодня в тувинской семье и необходимость подготовки молодёжи к семейной жизни, а также причины роста числа рождений вне брака анализируются в статьях З. Ю. Доржу. В них автор подчёркивает, что сегодня тувинская семья переживает глубокий кризис, причиной которого являются глубокие изменения, которые происходят в нашей стране. За последние два десятилетия оказались.

26 Жорницкая М. Я. Национальная ситуация в Тувинской АССР и Хакасской АО (май-июнь 1990 г.). М., 1991.

27 Москаленко Н. П. Этнополитическая история Тувы в XX веке. М.: Наука, 2004. — 222с.

28 Даргын-оол Ч. К. Изменение ценностных ориентаций молодёжи Тувы в постсоветский период // Этносоциальные процессы в Сибири: Тематический сборник / Под ред. Ю. В. Попкова. — Новосибирск: издательство СО РАН, 2000. — Вып.З. — С. 199−202.

29 Колмаков Г. В. Уровень жизни населения Республики Тыва: вопросы, поднятые реформой // Социально-экономические проблемы Республики Тыва в период трансформации. Сборник научных статей / Отв. Ред Г. Ф. Балакина — Новосибирск: Изд-во СО РАН, 1998.

30 Доржу З. Ю. Современная тувинская семья // Семья и женщины: реальность и тенденции. Материалы межрегионального симпозиума. — Новосибирск, 1998; О подготовке молодёжи к семейной жизни // Материалы научно-практической конференции «Дети Тувы на пороге XXI века». Кызыл, 1999; Рождаемость в Туве: настоящее и будущее" // Этносоциальные процессы во Внутренней Евразии: тематический сборник / под ред. .Ю. В. Попкова и А. П. Коновалова. — Новосибирск — Семей, 2008. — Вып. 9. подорванными экономические, социальные, нравственные основы тувинской семьи. Налицо непрочность брака, всё больше утрачиваются культурные и семейные традициисегодня молодые пары всё больше ориентируются на малодетность, всё больше становится матерей-одиночек.

Проблемы молодого поколения часто являются главными темами различного уровня конференций, достаточно активно обсуждаются в средствах массовой информации. Региональная публицистика особое внимание уделяет преступности среди несовершеннолетних, проблеме трудоустройства и организации досуга молодёжи, реализации молодёжной политики в Туве31. Вместе с тем, при разнообразии работ по вопросам молодёжи и молодёжной политики в регионе они имеют, как правило, информационный уровень. Отсутствуют комплексные исследования по разработке эффективных систем, механизмов и технологий управления молодёжной политикой, и их совершенствования. Таким образом, историографический анализ становления и осуществления государственной молодёжной политики в Республике Тыва свидетельствует о том, что социально-управленческая эффективность реализации государственной молодёжной политики в регионе проанализирована недостаточно, особенно с точки зрения необходимости поиска гибких организационно-управленческих технологий. В историческом плане политика государства в отношении молодёжи в условиях реформирования российского общества на примере Республики Тыва практически не исследовалась. С учётом состояния научной разработанности темы нами определены цель и задачи исследования.

Цель работы — исследовать политику государства Российской Федерации на материалах Республики Тыва в отношении молодёжи в 1991 г. — начале XXI в. и выявить её эффективность.

Задачи диссертационного исследования:

31 См. Козлова С. Молодёжная ассоциация Тувы: определить пути // Тувинская правда. — 28 мая 1991 г.- :Донгак Г. «Дети подземелья» //Тувинская правда. — 12 апреля 1994 г.- Качан И. Средство для извлечения недуга: современные детские организации // Тувинская правда. — 5 шоля 2005 г.- Кондратьева В. Будет ли в Туве правительство дублёров: молодёжь и политика // Тувинская правда. — 9 августа 2007 г.

— изучить исторические условия и предпосылки формирования и реализации политики государства в отношении молодёжи в условиях становления и развития государственности Российской Федерации;

— проанализировать федеральные и региональные нормативные акты и программы, являющиеся нормативно-правовой базой для реализации молодёжной политики на территории Республики Тыва;

— проследить эволюцию государственной политики в отношении молодёжи, изучить её принципы, цели и задачи;

— на основе статистических и социологических данных выявить динамику социального положения молодёжи на территории региона;

— рассмотреть деятельность региональных органов власти по реализации государственной молодёжной политики;

— осуществить анализ и выявить степень эффективности реализации молодёжной политики на территории Республики Тыва;

— выработать практические рекомендации по формированию молодёжной политики в Республике Тыва.

Объектом исследования является современная молодёжная политика в Российской Федерации в контексте либерально-демократического реформирования российского общества.

Предметом исследования являются механизмы реализации государственной молодёжной политики в 1990;е гг. — начале XXI века в Республике Тыва.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 г. по начало XXI века. Нижняя граница исследуемого периода определена началом образования новой государственности Российской Федерации. В эти годы началась трансформация общества в новую социально-политическую структуру, изменилась форма собственности, были легализованы частная собственность и предпринимательство, значительно расширились возможности проявления инициативы в связи с созданием нового хозяйственного механизмаимели место перекосы в политической и экономической областяхв обществе снизился интерес к производительному труду, образованию, стали нарастать асоциальные явления, которые имели место и в молодёжной среде.

Верхняя граница — начало XXI в. обусловлена изменениями, происходившими на федеральном и региональном уровне — созданием Общественной молодёжной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, принятием федерального и регионального плана действий в интересах молодёжи, связанных с проведением в Российской Федерации Года молодёжи в 2009 г. и 65-летием со дня добровольного вхождения Тувы в состав России, что положило начало формированию нового этапа в развитии государственной молодёжной политики. По необходимости автор выходил за рамки хронологических границ, что позволило разработать ряд практических рекомендаций.

Территориальные рамки исследования включают территорию Республики Тыва — молодой многонациональной республики в составе Российской Федерации, расположенной в самом центре Азии, находящейся на стыке двух культур — российской и азиатской. «Тува занимает особое место в российской истории, так как она вошла в состав СССР 11 октября 1944 г., будучи до этого отдельным государством — Тувинской Народной Республикой, а сам процесс её вступления не имеет аналогов». Произошло это знаменательное событие 65 лет назад.

Республика занимает площадь 168,9 тысяч квадратных километров, что больше территории Австрии, Дании и Швейцарии вместе взятых. Плотность населения в 1944 г. составляла 0,5 человека на квадратный километр, в 2009 г. — 1,8 человека, то есть Республика Тыва одна из самых малозаселенных территорий среди регионов страны33.

Население по территории республики распределено неравномерно, свыше трети всех жителей Тувы проживает в её столице — г. Кызыле. Ведущее место.

32 Москаленко Н. П. Этнополитическая история Тувы в XX веке. — М.: Наука, 2004. — С.З.

33 См.: Доклад Председателя Правительства Республики Тыва о результатах за 2007 год и основных направлениях деятельности на период до 2010 года. — Кызыл, 2008. — С.9. в реальном секторе экономики республики занимает сельское хозяйство. Но эта отрасль представлена в основном экстенсивным, преимущественно отгонным животноводством и низкоэффективным растениеводством. Республика Тыва отличается разнообразием видов полезных ископаемых и значительными перспективами их высокоэффективного освоения. Однако промышленность республики имеет сырьевую направленность и большинство предприятий промышленности и сельского хозяйства являются убыточными. Это предопределяет дотационный характер бюджета Тувы и отсутствие собственной доходной базы для покрытия расходов в социальной сфере. Дополнительную нагрузку на республиканский бюджет налагали её суровые природно-климатические условия, поскольку горная республика отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Теоретико-методологические основы диссертационного исследования составили обширный круг источников и литературы по проблеме. Исследование базируется на принципах историзма, достоверности и объективности, критической интерпретации источника, анализе и систематизации данных. В работе использовался также обширный комплекс общенаучных (статистический, социологических исследований) и специальных исторических методов (проблемно-хронологический и сравнительно-исторический). Цивилизационный подход позволил выявить наиболее характерные признаки молодёжной политики на определённом историческом этапе своего развития и охарактеризовать её в целом, проанализировать результаты реализации молодёжной политики на территории Республики Тыва.

Источниковая база исследования представлена широким комплексом документов различного происхождения. Согласно традиционной классификации по типу использованные источники относятся к письменным. По виду их можно разделить на: а) делопроизводственные документыб) документы партий и общественных организацийв) материалы периодической печатиг) источники личного происхожденияд) статистические данные. По характеру воспроизводства использованные источники можно разделить на опубликованные и неопубликованные.

Основную массу источников составили неопубликованные архивные документы и материалы Центрального государственного архива Республики Тыва (ЦГА РТ), Центра архивных документов общественных организаций и партий ЦГА РТ (ЦАДООП ЦГА РТ) на русском и тувинском языках, большинство которых вводится в научный оборот впервые.

Стержневым историческим источником стали материалы и документы, хранящиеся в Центральном государственном архиве Республики Тыва. Диссертантом были изучены и проанализированы материалы 6 фондов. Среди них наибольшую ценность представляет фонд № 812 (Министерства науки и молодёжной политики), содержащие годовые планы и отчёты о проделанной работе, статистические отчёты, сводные статистические таблицы с 1991 по 1994 гг. отделов народного образования, концепции и целевые региональные программы о подготовке кадров, программы патриотического воспитания детей и молодёжи. Только из этого фонда нами проанализировано свыше 100 дел.

Важным источником стали материалы и документы Центра архивных документов общественных организаций и партий ЦГА РТ. Диссертантом были изучены и проанализированы фонды П-2 (Тувинский обком КПСС) и П-5 (Тувинский обком ВЛКСМ). Необходимость изучения и использования документов данных фондов обусловлена тем, что политика тувинского руководства в отношении молодёжи контролировалась и направлялась партийными органами, что позволило сравнить принципы, формы и методы работы среди молодёжи на территории региона в советский и постсоветский периоды, провести исторические параллели в осуществлении государственной молодёжной политики в СССР и Российской Федерации.

В исследовании широко использованы документы текущих архивов администрации Президента Республики Тыва: Комитета по делам молодёжи (2005 — 2009 гг.), Управления по вопросам социальной политики (2000 — 2009 гг.) — Министерства образования, науки и молодёжной политики (2002 — 2009 гг.), Министерства труда и социальной политики, Министерства культуры и информационной политики (2004 — 2009 гг.), Агентства государственной службы занятости населения Республики Тыва, Законодательной палаты Великого Хурала (Парламента) Республики Тыва: Комитета по науке, образованию и культуре, Комитета по реализации национальных проектов и стабилизации демографической ситуации (2005 — 2009 гг.), а также ГУЛ «Агентство по ипотечному кредитованию Республики Тыва». Особую ценность для данного исследования представляют материалы фонда Комитета молодёжной политики мэрии г. Кызыла (приказы, протоколы заседаний, отчёты о деятельности, списки личного состава, уставы различных молодёжных организаций и объединений).

В исследовании использованы неопубликованные документы региональных отделений Общероссийских политических партий и движений «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, СПС, «Честь и Родина» и др., содержащие статистические отчёты о составе и росте их рядов, планы и отчёты о работе среди разных слоев населения, включая молодёжь.

Использование текущих архивов вызвано как хронологическими рамками работы, так и тем, что в соответствии с существующими правилами документы сдаются в государственные архивы через установленный срок их создания. Кроме того, текущие архивы содержат разного рода материалы, которые не подлежат обязательной сдаче в архив, либо предназначены только для служебного пользования и по прошествии трёхлетнего срока уничтожаются. Поэтому они уникальны как исторические источники.

Кроме того, 1990;е годы отличаются снижением делопроизводственной дисциплины. Это привело к тому, что документы, даже обозначенные инструкциями, либо не поступали в архив, либо поступали в неполном объёме. В текущих архивах содержались аналитические материалы, статистические данные. В отдельных случаях эти источники позволили выявить некоторые разночтения в материалах разных организаций.

В качестве вспомогательного материала автором применялись и данные Интернет-ресурса34 для сопоставления и сравнения с аналогичными данными из других документов. Так в работе использовались подготовительные материалы законопроектов, выносимых на обсуждение в Государственную Думу РФ. Их анализ позволил определить динамику и характер разработки документов, приоритеты государственной политики, степень адаптации документов к реальной действительности.

Значительный и оригинальный материал получен автором в результате собственных исследований, выполненных в рамках научного проекта «Ценностные ориентации обучающейся молодёжи Республики Тыва в условиях трансформации российского общества». В 2008 г. автор стал победителем конкурса Председателя Правительства Республики Тыва для поддержки молодых учёных в области «Гуманитарные науки». 35.

Исследования проводились в течение двух лет, в 2008;2009 годах, среди студентов Тывинского государственного университета и Тувинского представительства Хакасского государственного университета имени Н. Ф. Катанова, Кызылского педагогического колледжа, медицинского училища, техникума экономики и права, автодорожного и сельскохозяйственного техникумов. Всего было опрошено 400 респондентов. Процентное соотношение юношей и девушек, а также тувинцев и русских соответствовало общему соотношению обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях и составило 60% представительниц женского пола и 40% мужского. Соотношение русских и тувинцев составило две трети представителей титульной нации и одну треть русских, что характеризует общереспубликанский срез обучающихся.

Изучение общественного мнения позволило выявить уровень правового и в целом социального статуса молодёжи, условия их учёбы и быта, проблемы.

34 Например, Материалы Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. — Электрон.дан. — Режим доступа: htpp: // www. ed. gov. ruОфициальный сайт Администрации Республики Тыва.

35 О победителях конкурса грантов Председателя Правительства Республики Тыва для поддержки молодых учёных в области «Гуманитарные науки». — Постановление Правительства Республики Тыва от 15 февраля 2008 года № 77. трудоустройства, отношения к семье, определить степень участия молодёжи в общественно-политической жизни, отношение к историческим традициям и др.

Важным источником исследования явились опубликованные документы. Среди них отметим Конституции и законодательные акты Российской Федерации и Республики Тыва, статистические данные, печатные и электронные материалы. Изучение законодательных актов позволило проследить процесс формирования и реализации государственной молодёжной политики, как на российском, так и местном уровне. Наиболее значимыми среди них являются Указы Президента Российской Федерации от.

14 сентября 1995 г. № 942 «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года», от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», от.

15 мая 1996 г. № 1922 «О федеральной программе „Молодёжь России“», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1279, Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г. № 33 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодёжи».

Для определения правовых основ на региональном уровне был принят ряд законов Республики Тыва («О государственной молодёжной политике в Республике Тыва», принятый Верховным Хуралом (Парламентом) Республики Тыва 7 июля 1999 г. (в ред. законов Республики Тыва от.

36 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.- Собрание законодательства РФ (СЗ РФ) — Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ (СЛПП) — Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 19 962 000 годов: Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. С. 1173.

37 Конституция (Основной закон) Республики Тыва. Кызыл. 1993.

38 Социально-экономическое положение России: Сборник Госкомстата РФ за 1998 г. М., 1999; Российский статистический ежегодник: Статистический сборник. М., 1994 — 2008; Социально-экономическое положение Тувы: Сборник Демографическая ситуация в Республике Тыва (результаты комплексного исследования по данным Госкомстата России 1989;1996 гг.) — М.: НИИ семьи. М, 1996; Юбилейный статистический сборник «Тува за 80 лет». Государственный комитет по статистике Республики Тыва. Кызыл, 2001; Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. Государственный комитет по статистике Республики Тыва. Кызыл, 2004; Юбилейный статистический сборник «Кызыл — 90». Государственный комитет по статистике Республики Тыва. Кызыл, 2004.

09.11.2001г. № 1219- от 03.06.2004 г. № 776 ВХ-1). Постановлением Правительства РТ от 10 сентября 2008 г. принята республиканская целевая программа «Молодёжь Республики Тыва на 2009 — 2010 годы» и др. Они были опубликованы в республиканских газетах «Тувинская правда» и «Шын». Для изучения неопубликованных правовых актов диссертант использовал информационную базу «Консультант-Плюс».

Среди опубликованных источников, кроме Указов Президента и постановлений Правительства РФ, следует отметить также программы, материалы и документы руководящих органов политических партий и общественных движений, концепции, методические рекомендации, доклады, различные сборники материалов, информационные бюллетени.

Особый блок источников составили публикации, принадлежащие ведущим российским политикам, которые определяли характер социальной политики и несли непосредственную ответственность за её реализацию39.

Ценным дополнением к архивным источникам послужили опубликованные статистические сборники, как по России, так и по Туве. Содержащиеся в них материалы позволили автору сопоставить цифровые данные, выявленные в архивах, а также данные, опубликованные в российских статистических сборниках.

К числу источников, содержащих разностороннюю информацию по реализации государственной молодёжной политики, относятся материалы периодической печати изучаемого периода. Это «Тувинская правда», «Шын» «Молодёжь Тувы», «Тыванын аныяктары», «Тыва Республика», «Плюс-Информ» и др., из которых был почерпнут богатый фактический материал о развитии трудовой и общественно-политической активности молодого поколения, о работе политических партий среди молодёжи, о деятельности молодёжных общественных организаций. Данные издания выполняли пропагандистскую, организаторскую, идеологическую и информационную.

39 Ельцин Б. Н. Записки Президента. М., 1994; Селезнёв Г. Н. Вся власть — закону. — М., 2001; Примаков Е. М. Годы в большой политике. М., 1999; Послания Президента России В. В. Путина Федеральному собранию РФ 2004, 2005годов./ Чаадаев А. Путин. Его идеология. М.: Издательство «Европа», 2006; Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному собранию РФ 2008, 2009 годовроль. Независимо от политической направленности все издания содержали сведения из обыденной жизни людей, отражали наиболее злободневные и наболевшие проблемы40, осуществляли своеобразную «обратную связь», освещали результаты деятельности республиканской власти41, позволяли отследить реакцию общества на те или иные события. Достоинством этого вида источника является актуальность и оперативность опубликованной информации. В условиях переходного периода, острой политической борьбы, социально-экономического кризиса, данные материалы имели ярко эмоциональную и политическую окраску, что часто затрудняло их научный анализ. Для уточнения их достоверности автором нередко использовался метод сопоставления и сравнения с аналогичными данными из других документов. При введении выявленных материалов в научный оборот автор учитывал, что в печати акцент делался главным образом на успехах в решении проблем молодёжи, замалчивались трудности в получении ими образования, проблемы их трудоустройства и обеспечения жильём молодых семей.

Таким образом, источниковая база исследования представлена разноплановыми документами и материалами, которые отражают государственную молодёжную политику Российской Федерации. Она позволила осветить современное состояние молодёжной политики в Республике Тыва и выявить перспективы её развития. Изучение и анализ широкого круга источников позволили выполнить цель и задачи, поставленные в диссертации.

Научная новизна работы состоит в объективном и системном анализе недостаточно изученной в настоящее время государственной молодёжной политики, особенностей её реализации на региональном уровне, показаны сильные и слабые стороны этой деятельности на различных этапах реформирования российского общества.

40 Копусв Ю. Право на автономию: проблема досуга молодёжи г. Кызыла //Молодёжь Тувы. -14 апреля1998; Даржаа А. Вернуть молодёжи идеалы и веру в себя. // Тувинская правда. — 7 января 1999 и др.

Ананьин Ю. Программа есть. Что дальше? (О работе Министерства по делам молодёжи республики.) И Тувинская правда. — 8 февраля 1996; Чиновники отличились. Зачем? (Круглый стол на тему «Молодёжная политика в Республике Тыва: реалии и перспективы»), — 30 июня 2007; Ондур С. Куда пойти молодому специалисту? // Тувинская правда. — 2 июня 2009 и др.

Изучены и введены в научный оборот неопубликованные материалы и сведения, выявленные автором в архивах, которые расширяют представление об исследуемом историческом периоде и позволяют выявить региональные особенности социального положения молодёжи в отдалённом российском регионе со специфическим социально-экономическим укладом жизни.

Уточнены концептуальные основы государственной молодёжной политики в таких её элементах, как основные направления, принципы и задачи в контексте региональной и этнокультурной специфики.

В результате анализа политических, организационных и финансовых проблем институализации современной государственной молодёжной политики в Российской Федерации, трудностей и противоречий, раскрыто несовершенство её нормативно-правового обеспечения.

Выявлены суть и характер трансформации ценностных ориентаций современной молодёжи на фоне «двойного перехода» — с одной стороны, от традиционного к модернизационному обществу, с другой — наложившаяся на этот процесс трансформация всего нашего общества от плановой системы ведения хозяйства к рыночной экономике.

Новизной обладают и выявленные объективные причины необходимости всемерного усиления государственной политики в отношении молодёжи, расширения сферы её влияния, сосредоточения усилий и внимания общества на вопросах и проблемах, которые требуют незамедлительного решения.

Даны рекомендации по вопросу предотвращения возможных негативных последствий несовершенства управленческих механизмов и недостаточного ресурсного обеспечения государственной молодёжной политики для привлечения молодёжи к непосредственному участию в реализации собственных социально-политических и экономических интересов.

Практическая значимость работы в том, что её результаты могут быть использованы государственными и общественными структурами, сопричастными по роду деятельности с координацией и решением проблем молодёжной политики, а также в преподавании исторических дисциплин и спецкурсов политико-правовой направленности. Материалы, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при разработке учебных курсов по работе с молодёжью.

Апробация. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: У1П международная конференция «Природные условия, история и культура Западной Монголии и сопредельных регионов» (Горно-Алтайск, 2007) — международная научно-практическая конференция «Этносоциальные процессы во Внутренней Азии» (Семей, 2008) — региональная научная конференция молодых исследователей «Актуальные проблемы истории и культуры Саяно-Алтая» (Абакан, 2008) — VI региональная конференция молодых учёных Сибири «Актуальные проблемы в области гуманитарных и социальных исследований» (Новосибирск, 2008) — региональная научно-практическая конференция «Духовно-исторические чтения» (Красноярск, 2009) и др.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Итак, главная цель современной российской молодёжной политики заключается в формировании социокультурных, экономических, политических, организационных и других условий для вхождения в жизнь молодого поколения, создания правовых гарантий, способных не только улучшить качество жизни юношей и девушек, но и стимулировать саму молодёжь на подготовку её к взрослой жизни.

Радикальный переход России к рыночной системе с неизбежностью повлекло за собой глубокие изменения в экономической, политической структуре и во всём социальном пространстве, что затронуло все стороны жизни молодёжи и предопределило необходимость формирования политики государства в отношении молодёжи.

Современное состояние молодёжной политики в России характеризуется наличием противоречий между: а) осознанием широким кругом политиков, учёных, руководителей исполнительной власти необходимости создания эффективной модели социализации молодёжи и её отсутствием в современной Россииб) необходимостью обеспечения в условиях кардинальных социальных перемен более высокого статуса молодёжи и возможностей для вертикальной мобильности и реальным низким статусом молодых людейв) наличием ресурсного потенциала в молодёжной среде (организации, кадры) и его неэффективным использованиемг) существованием большого количества структур, организаций, нормативных документов по проблемам региональной молодёжной политики и отсутствием адекватных реальной.

Между тем, устойчивость молодого поколения в социально-политическом пространстве общества обусловлена тем, что историческое и социальное развитие общества воспринимается молодёжью опосредованно, через отражение опыта предыдущих поколений. Однако на сегодняшний день преемственность поколений значительно деформирована и нарушена. Сложившаяся экономическая ситуация значительно ухудшила положение молодого поколения, снизила их возможности по жизнеобеспечению, развитию и социализации. Серьёзную социальную проблему представляет ориентация молодёжи на непроизводственную сферу. Актуализируется проблема качества молодёжи как трудового потенциала реформируемого общества, происходит снижение её возможностей доступа к образованию и культурным ценностям, растёт безработица, «молодеет» преступность.

Большинство молодых людей, из многодетных, неполных семей, находились в постоянном, затянувшемся состоянии бедности.

Процесс воспитания помимо того осложняется тем, что в ситуации быстрых перемен очень сложно спрогнозировать, какие ценности и стандарты поведения могут обеспечить адекватность социального поведения на ближайшее будущее.

Исследования показали особую значимость для молодёжи проблем трудоустройства, получения качественного образования, обеспечения жильём при низкой оценке роли молодёжной политики государства в их разрешении.

Молодёжная политика непосредственно связана с утвердившейся системой социального управления, её приоритетами и механизмами. В современных условиях трансформации российского общества всё более значимым для молодёжной политики становится поддержка самореализации молодого поколения. При этом важно обеспечить принцип «адресности», предполагающий создание условий для реализации интересов самых разных молодых людей.

Состояние и тенденции молодёжной политики свидетельствуют о её низкой эффективности на региональном уровне, недостаточности ресурсов на её реализацию и невысокой оценке уровня управления ей. Механизм управления молодёжной политикой не должен строиться путём изменений только управляющих структур государства, он не будет эффективным, если будут созданы только его государственные элементы, как бы идеально они не выстраивались. Необходимо обеспечивать взаимодействие всех структур, формирующих и реализующих государственную и общественную молодёжную политику. В связи с этим, представляется целесообразным рассмотреть на федеральном уровне вопросы организационного укрепления и нормативного обеспечения их деятельности в структуре исполнительной власти России.

Проектный подход в управлении молодёжной политикой позволяет в современных условиях более точно сформулировать задачи, определить направления и объём деятельности, установить источники финансирования.

С учётом регионального опыта произошло становление государственной службы по делам молодёжи в структуре государства. Сегодня важно чётко зафиксировать её права, полномочия, конкретные функциональные задачи, систему соподчинения и сферу компетенции в народно-хозяйственном комплексе и социальной сфере государства в одном из федеральных законов по вопросам молодёжной политики.

Для стабильного положения органов государственной службы по делам молодёжи необходимо её бюджетное финансирование. Целесообразно также законодательно закрепить уровень бюджетного финансирования на осуществление молодёжной региональной политики. Традиционное финансирование молодёжной политики, предусматривающее общий подход к молодому поколению, социальную помощь всем сразу невозможно и устарело. Компенсаторные меры государственной молодёжной политики должны быть чётко ограничены категориями нуждающихся в поддержке молодых людей и научно определены кругом задач.

Реальными субъектами молодёжной политики должны стать не только органы государственной власти, но и сами молодые люди через созданные ими общественные объединения. Повышение субъектности общественной составляющей придаёт развитию молодёжной политики в России устойчивый характер, основанный на преемственности достижений и восприимчивости к актуальным вызовам.

Молодёжное движение идёт сегодня в разные стороны. Формирование системы координации отношений между молодёжными организациями и государством — один из путей реального включения молодёжного движения в управление молодёжной политикой.

Практика принятия федеральных, региональных и целевых программ, направленных на решение задач молодёжной политики, должна быть продолжена, но при разработке и реализации таких программ необходимо исходить из принципа субсидиарности, именно он соответствует задаче становления государственной модели молодёжной политики. С учётом основных региональных проблем приоритетными должны стать программы обеспечения жильём, занятости, особенно образования молодёжи, разработка системы льготного кредитования.

Актуальность и стратегическое значение вопросов молодёжной политики приобретает в России особую остроту, так как от исхода проблем молодёжи зависит будущее страны, её целостность и жизнеспособность. Тува занимает особое положение в общественно — политической системе Российской Федерации. Это отчасти объясняется её гораздо более поздним вхождением в состав СССР, приграничным положением, природно-климатическими особенностями, преобладанием титульной нации, прочностью традиционного тувинского уклада. Проведенное исследование показало, что проблемы молодёжи являются проявлением социально-экономических проблем общества. Вместе с тем, молодое поколение Тувы, как и в других регионах страны, имеет свои специфические особенности в восприятии окружающей её действительности и реакции на отношение к ней общества и государства.

В настоящее время государственная молодёжная политика в Республике Тыва как сфера государственной деятельности находится в стадии становления. Её реализация основана на координации деятельности всех органов, осуществляющих социальную политику, нормативном, правовом, управленческом, финансовом обеспечении. Практически её реализация встречает большие трудности и требует концептуального оформления, приближения её к тем требованиям в подходах к молодёжи, которые диктуется современностью.

В документах исполнительных и законодательных органов республики можно вычленить следующие тенденции развития современного тувинского общества, оказывающих влияние на всех людей, независимо от возраста: увеличивающаяся миграция населения, как за пределы республики, так и из села в городизменение структуры семьи и снижение влияния семейной жизни на обществопроисходящая глобализация общественной жизни, часто не соответствует местным социокультурным реалиям.

Очень важно, чтобы государственная молодёжная политика обрела характер долгосрочной политики, основанной на согласии всех социальных и политических сил, и была бы нацелена на воспитание сегодня и в следующих поколениях самостоятельной, ответственной и готовой к оказанию помощи молодёжи. Такая политика, на наш взгляд, должна затрагивать всю молодёжь, объединенную в неправительственные организации и касаться всех министерств и ведомств.

От сильной молодёжной политики, определяющей качество социализации молодого поколения, во многом зависит социально-экономическая стабилизация общества и выход России из кризиса.

Необходима национальная доктрина молодёжной политики государства, в которой были бы отражены системы и механизмы постоянного партнёрства между органами власти и молодым поколением. Такая доктрина должна будет определять роль молодёжных групп населения в жизни и дальнейшем развитии страны, пути, средства и способы их социализации, обязанности и степень компетенции социальных институтов по её оптимизации.

К молодёжной политике необходимо относиться как к сфере выгодных инвестиций в будущее.