Газификация энергодефицитного региона как фактор повышения эффективности трансформации его экономики

Актуальность темы

исследования определяется необходимостью в коренных преобразованиях как структуры российской экономики в целом, так и ее регионов. Основу кризисного состояния народного хозяйства сформировал структурный кризис, который охватил большинство регионов страны, все сферы ее экономики. Усилению проявлений кризиса в энергои топливодефицитных регионах способствовало сложное положение в их энергетическом комплексе и снабжении тепло-энергоресурсами.

В результате проведенных мероприятий, экономика страны оказалась неспособной удовлетворить за счет собственных источников потребности населения в продовольствии, промышленных товарах и услугах, а также обеспечить не только расширенное, но и простое воспроизводство, обновление основных фондов.

Большинство производственных предприятий в основном исчерпало имеющиеся резервы «экономического выживания» и функционируют в условиях финансовых ограничений, ужесточающейся конкуренции, а глубина кризисных проявлений различна по отраслям и производствам, что в определенной мере характеризует возможность и определяет необходимость найти новые источники и выявить факторы для обеспечения устойчивого экономического роста.

Экономическая наука призвана не только оценивать кризисное состояние структуры экономики, но и анализировать и прогнозировать, с учетом воздействия всех факторов, результаты ее трансформации для определения и обоснования приоритетных направлений структурной перестройки экономики и обеспечения устойчивого роста в России в целом и в ее регионах.

Оптимизация структуры экономики в регионах с учетом их территориальных особенностей, возможностей и перспектив развития — основа, фундамент экономического роста, зависящий, прежде всего, от экономической динамики, соотношения спроса и предложения, от уровня монополизации ведущих отраслей материального производства, межрегионального взаимодействия.

Глубокая деформация воспроизводственной структуры экономики (увеличение доли топливно-сырьевого сектора в ущерб потребительскому, инновационному и инвестиционному секторам) и диспропорции отраслевой структуры (разбухание топливно-энергетического комплекса, комплексов конструкционных материалов и рыночной инфраструктуры, снижение доли производства промышленных товаров и услуг, машиностроения, строительства, АПК) поставили будущее экономики страны и ее регионов под угрозу. Особенно ощутимыми становятся трудности и перебои в снабжении ряда регионов топливом, энергией, что отрицательно сказывается на условиях жизнеобеспечения населения этих регионов.

Как преодолеть деформации в структуре экономики России и регионов, сформировать на основе устойчивого развития всех регионов ее новый облик, ориентированный на становление постиндустриального общества, на достойное место России в мировом сообществе?

Необходимы разносторонние меры и согласованные действия федерального центра и регионов.

Несмотря на принятые Правительством РФ программы структурной перестройки, начиная с 1992 года, а также региональные программы этих лет, проблема преодоления структурного кризиса не решена.

Это подчеркивает настоятельную необходимость принятия мер по разработке региональных программ структурной перестройки экономики с учетом воздействия ключевых факторовприоритетов направления развития, которые явятся «точкой опоры» для повышения эффективности трансформации структуры экономики и выхода регионов из кризиса. Разумеется, от региона к региону эти меры не могут быть строго идентичными.

Исследованию процессов влияния и воздействия такого фактора, как топливно-энергетический комплекс (ТЭК), структура топливно-энергетического баланса (ТЭБ) и использование экономически и экологически выгодной «составляющей» ТЭБ — природного газа, на социально-экономическое развитие регионов, в том числе и энергодефицитных, посвящена настоящая диссертационная работа.

Высокий уровень дифференциации социально-экономического развития регионов, условия кризисного хозяйственного развития последних лет еще более углубили эту дифференциацию, что привело к многообразию проявления кризиса в различных регионах и, как следствие этого, представлению и определению на местах путей преодоления кризиса и его последствий. Начало оживления экономики 2000 года не решило проблему формирования эффективной ее структуры.

Региональные программы, принятые в 1992;1996, разрабатывались в иных социально-экономических реалиях, когда основная доля финансирования приходилась на федеральный бюджет. На сегодняшний день федеральный бюджет не в силах обеспечить в необходимых объемах инвестиции для всех регионов страны. Регионам необходимо определить такие ключевые направления, разработать программы (инвестиционные проекты) развития экономики своих территорий и создать благоприятный инвестиционный климат, при которых инвесторы будут заинтересованы вкладывать свои средства для реализации этих проектов.'.

При этом важна роль государственного регулирования со стороны органов власти субъектов Федерации и поддержке в «центре» в выборе приоритетов, основных факторов для обеспечения эффективного социально-экономического развития. Степень разработанности проблемы.

Результат работы с научными публикациями и изданиями по данной теме исследования показал, что проблемы структурных изменений в экономике всегда представляли интерес для отечественных и зарубежных ученых — экономистов. В трудах зарубежных экономистов: Гэлбрейта Дж., Кейнса Дж., Клодта X., Шмидта К.-Д., Босса А., Сахала Д., Седлака М., Хаберлера Г., Хансена Э., Шумпетера Й. и ряда др. экономистов рассматриваются проблемы структурных сдвигов.

В исследованиях отечественных ученых структурным преобразованиям уделялось большое значение. Проблемам трансформационным процессам в социалистической экономике посвящены труды Анчишкина А. И., Воейковой Т. В., Казинца Л. С., Кондратьева Н. Д., Логинова В. П., Мороховского Ю. П., Нечаева A.A., Семенова А. К., Хейнмана С. А., Яременко Ю.В.

С начала рыночных преобразований в российской экономике исследование трансформационных преобразований в экономике получило развитие в научных трудах Абалкина Л. И., Анисимова А. Н., БартеневаС.А., Бачурина A.B., Власьевича Ю. Е., Гапоненко А. Л. Глазьева С.Ю., Кушлина В. И., Львова Д. С., Маевского В. И., Фоломьева А. Н., Яковца Ю. В., а также в исследованиях, выполненных в РАГС при Президенте РФ и ряда других экономистов. Региональным экономическим проблемам посвящены работы следующих отечественных экономистов Некрасова H.H., Колоссовского H.H., Гликмана Н., Гранберга А. Г., Селиверстова В. Е., Бандмана М. К, Шнипера Р. И., Дмитриевой О. Г. Вопросам важности обеспечения территориального развития топливно-энергетическими ресурсами посвящены работы Пробста А. Е., Мастепанова A.M.

Однако, в связи с нерешенностью ряда вопросов структурных преобразований и важности данных задач, — ключ к этомурадикальная эффективная перестройка ее воспроизводственной, технологической, отраслевой, территориальной и социально-экономической структуры. Для этого, прежде всего, необходимо определить причины и содержание структурного кризиса, сформировать структурную политику, выбрать основные приоритеты, реализовать первоочередные направления структурных изменений и систему целевых программ, которые, в последствие, как мощные локомотивы выведут регионы, а затем и всю Россию на новый социально-экономический уровень.

Целью диссертационного исследования: является изучение и научное обоснование формирования оптимальной структуры топливно-энергетического баланса (ТЭБ) в энергодефицитном регионе с использованием экономически и экологически выгодной «составляющей» ТЭБ — природного газа, на общее социально-экономическое развитие регионов и, в связи с этим, газификации региона как фактора повышения эффективности процессов экономической трансформации.

В процессе проведения исследования решались следующие задачи:

— уточнение сущности трансформационных процессов, происходящих в экономике России и ее регионах на современном этапе;

— исследование тенденций, взаимозависимостей и противоречий структурных преобразований в России и ее регионахвыбор критериев формирования оптимального топливно-энергетического регионального баланса Алтайского края для повышения экономической эффективности структурных преобразований в экономике энергодефицитного региона;

— проведение математико-статистического исследования методом факторного анализа и корреляционной зависимости с целью выявления влияния возрастающей доли природного газа в топливно-энергетическом балансе региона на рост его экономической эффективности;

— определение приоритетного направления и выделения газификации региона как ключевого фактора повышения эффективности процессов трансформации экономики энергодефицитного региона (на примере Алтайского края);

— обоснование необходимости активного участия государства в выборе приоритетов при формировании региональной структурной политики и программы структурных преобразований, а также создания благоприятного инвестиционного климата и «правового поля» для реализации программы. Объектом исследования — является регион, трансформируемая структура его экономики и влияние фактора газификации на повышение эффективности происходящих в экономике региона процессов (на примере Алтайского края).

Предметом исследования являются трансформационные процессы, возникающие в результате реализации выбранных приоритетов структурной экономической политики и воздействия газификации на оптимизацию структуры ТЭБ, а также методы и механизмы государственного регулирования и поддержки структурных преобразований в регионе. Теоретической основой и информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных экономистов, разработки правительственных и научно-исследовательских организаций Российской Федерации и Алтайского края, занимающихся анализом и изучением исследуемой проблемызаконодательные и нормативные актыпроекты законодательных документов РФматериалы Госкомстата РФ. В исследовании также использованы аналитические разработки и результаты статистического анализа автора по динамике структуры экономики России и Алтайского края и воздействия факторагазификации. Методологическую основу работы составляет системно-факторный подход к исследованию структурных преобразований в экономике, методы статистического анализа, мониторинга, экономического прогнозирования и программирования. В ходе исследования применялись различные методы экономических исследований — теоретического обобщения, абстрактно-логический, аналитический, монографического описания, расчетно-конструктивный, а так же — статистические методы факторного анализа, выявления корреляционной зависимости, статистических группировок, построения математической модели и другие.

Научная новизна проведенного автором диссертационного исследования заключается в следующем:

— дано уточненное определение сущности трансформационных процессов, происходящих в региональной экономике России, выявлены направления изменений и особенности структуры экономики в условиях рыночных преобразований по различным фазам воспроизводственного цикла, сдвигов в территориальной структуре экономики, обоснована необходимость формирования рационального топливно-энергетического баланса энергодефицитного региона;

— при рассмотрении тенденций структурной цикличной динамики и происходящих трансформационных процессов в экономике региона в условиях кризиса и выхода из него за основу принята динамика структуры конечного потребления, в частности, структуры топливно-энергетического баланса, что в большей мере отвечает условиям рыночной экономики;

— определена оптимальная долгосрочная стратегия перехода на путь оживления и подъема экономики энергодефицитных регионов на основе выделения ключевого фактора развития. Таким фактором для энергодефицитного региона, как Алтайский край, является газификацияраскрыты экономические, экологические и социальные последствия эффективного воздействия газификации;

— на основе методов факторного анализа, статистических группировок, корреляционной зависимости построена математическая модель экономической эффективности региона, определена степень воздействия возрастания доли природного газа в структуре топливно-энгергетического баланса на эффективность региональной экономики;

— выработаны критерии и методы построения региональной комплексной программы газификации Алтайского края, формирования механизма государственного регулирования энергоснабжения региона. Определено воздействие газификации на повышение эффективности трансформационных процессов в экономике энергодефицитного региона, произведена оценка ее экономического, экологического и социального эффектов.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что теоретические и практические рекомендации могут быть использованы при разработке региональной структурной политики, методов государственного регулирования трансформационными процессами, вопросами топливои энергоснабжения регионов, формирования эффективных региональных топливно-энергетических балансов в целях обеспечения энергетической безопасности, экономического роста и решения социальных и экологических проблем, а главное — компенсации региональной неравномерности обеспеченности собственными топливно-энергетическими ресурсами (ТЭР).

Методологическая основа данной диссертационной работы может быть использована: при разработке и реализации стратегии структурных преобразований, как в экономике Алтайского края, так и в экономике подобных ему по экономико-географическим характеристикам энергодефицитных регионовпри разработке механизмов реализации этой стратегииформировании комплексной программы газификации Алтайского края.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации были апробированы на научных конференциях, проводившихся Российской академией государственной службы при Президенте РФ и Международным фондом Н. Д. Кондратьева на VII чтениях в 1999 году в г. Твери, тезисы доклада «Трудовые ресурсы и динамика отраслевой структуры занятых в народном хозяйстве Алтайского края» опубликованы в сборнике Материалов чтений, опубликованы в 2002 году в брошюре «Газификация как фактор повышения эффективности экономики энергодефицитного региона». В течение практической работы исследователя в системе предприятий ОАО «Газпром», выполняющих функции поставщика природного газа в Алтайском крае, в органы государственной власти региона — администрацию Алтайского края и муниципальных образований направлялись разработанные предложения и рекомендации о развитии газификации в регионе. Автором принималось участие в разработке ежегодных планов приоритетной газификации объектов края с учетом получения максимально возможного экономического эффекта и скорейшей окупаемости объектов.

Логика, цель и задачи исследования предопределили структуру диссертационной работы, которая включает три главы, заключение, список литературы, приложения.

Заключение

.

Всестороннее изучение, анализ и прогнозирование на их основе процессов трансформации, происходящих как в масштабе общероссийской, так и региональной экономики с учетом основных факторов, оказывающих влияние на ее эффективность, позволяет оценить степень их воздействия, выбрать «ключевой» фактор, определить его роль и место в динамике структурных преобразований и обосновать с учетом индивидуальных особенностей приоритетные направления развития региональной экономики для обеспечения устойчивого роста. Эффективность проводимых экономических реформ в регионах обеспечит подъем российской экономики в целом.

В связи с этим возникает необходимость разработки комплексных региональных программ структурной перестройки экономики с учетом развития перспективных направлений для региональной экономики в целом. Чем скорее будут оценены возможности регионов, определены «точки опоры» для эффективной трансформации структуры экономики, приняты меры по разработке механизмов для реализации данных программ и обеспечена действенная государственная поддержка, как на региональном, так и федеральном уровне, тем в более короткие сроки будет получен экономический, экологический и социальный эффект.

Необходимо учитывать природно-географические особенности и условия обеспеченности природно-сырьевыми топливно-энергетическими ресурсами регионов, для выработки стратегии и концепции, направленных на устойчивое развитие экономики энергодефицитных регионов.

Алтайский край по структуре экономики, утяжеленной значительной долей конверсионных производств, является типичным для большинства энергодефицитных регионов, вследствие чего глубина кризисных проявлений в данных регионах проявилась в значительной степени.

Анализ влияния и воздействия фактора — газификации региона на процессы трансформации, на примере Алтайского края, позволили спрогнозировать и оценить его эффект на формирование рационального топливно-энергетического баланса региона, повышение эффективности трансформационных процессов региональной экономики, всех ее отраслей, экологию и общее социально-экономическое развитие региона.

Исследование «ключевого» фактора — газификации региона на экономический рост и эффективность структуры экономики, проведенное в данной работе на основе статистических методов факторного анализа, статистических группировок, корреляционной зависимости и построенной математической модели еще раз подтверждает правильность выбранного приоритетного направления развития экономики региона. Газификация Алтайского края энерго-дефицитного региона, рост доли природного газа — экономически и экологически эффективного вида топлива в ТЭБ региона и обеспечение его энергетической безопасности., оправдано со всех точек зрения: экономической, экологической и социальной.

Оптимизация структуры экономики в регионах с учетом их территориальных особенностей, и возможностей перспектив развитияоснова, фундамент экономического роста. А в условиях отсутствия собственной топливно-энергетической ресурсной базы, выявление и использование факторов, удешевляющих производство теплои электроэнергии в целях экономии финансовых ресурсов во всех отраслях экономики, а значит и повышения эффективности развития экономики региона в целом, является объективно необходимым, так как усилению проявлений кризиса в Алтайском крае способствовало и сложное положение в снабжении теплоэнерго — ресурсами и энергетическом комплексе.

Предложенная в настоящей работе комплексная программа газификации региона, включает следующие взаимоувязанные программы, в том числе :

— программу перевода на использование предприятиями энергетики природного газа при комбинированной выработке тепла и электроэнергии с доведением природного газа до 42−45% в структуре ТЭБ теплои электроэнергетики (исходя из стратегии обеспечения безопасного топливоснабжения, которой придерживается Правительство РФ и ОАО «Газпром»),.

— программу перевода муниципальных, городских и районных котельных, обеспечивающих теплом населенные пункты, на природный газ;

— программу газификации жилья;

— программу газификации сельских районов (60 административных районов Алтайского края) и предприятий переработки, строительство МИНИ-ТЭЦ в сельской местности, вырабатываемых тепло и электроэнергию на природном газе;

— программу перевода автотранспорта на природный газ;

— программу по энергосбережению и ресурсосбережение (топлива);

— программу периориентации предприятий промышленности с учетом потребностей и развития газификации, внедрения новых технологий,.

— инновационную программу, обеспечивающую научно-технологический подъем;

— программу развития краевого строительного комплекса;

— инвестиционную программу для обеспечения реализации комплексной программы;

— программу разработки стимулов в области налоговой, ценовой политики, совершенствования правовой базы по всех разделам комплексной программы;

— институциональную программу;

— использование средств массовой информации;

— программу по межрегиональной интеграции в области топливоснабжения;

— программу по охране окружающей природной среды.

Активная и системная реализация данной программы позволит такому региону, как Алтайский край, повысить эффективность происходящих структурных преобразований, обеспечить подъем экономики и решить экологические и социальные задачи.

При этом важна роль государственного регулированияразносторонние меры и согласованные действия федерального центра и регионов. Координация со стороны федеральных органов государственной власти (на уровне федеральных округов) процессов межрегиональной интеграции по вопросам топливо, энерго-снабжения регионов и формирования эффективных региональных топливно-энергетических балансов позволит обеспечить энергетическую безопасность экономического территориального развития и роста, компенсирует региональную неравномерность обеспечения собственными ТЭР.

В последние годы недооценивались региональные экономические интересы, в определении стратегии и тактики преобразований преобладали централизованные решения федеральной власти. В настоящее время инициатива в выборе приоритетов, основных факторов социально-экономического развития, которые трансформируют структуру экономики в регионе таким образом, следствием чего явится экономический рост, должна исходить со стороны органов власти субъектов федерации, бизнеса, как крупного, так и мелкого.

До недавнего времени потенциал Алтайского края не рассматривался как основа для перевода этого региона в разряд бездотационных. В настоящее время именно направление преодоления депрессивности должно стать стратегическим.

Наиважнейшая задача оживления и стимулирования реального сектора экономики будет способствовать росту производства, увеличению притока инвестиций в регион, стабильной выплате зарплаты и пенсий, и, следовательно, расширению спроса на продукцию промышленности и сельского хозяйства, пополнению доходной части бюджета.

Максимальное вовлечение в процесс производства научно-технического потенциала края является одним из важнейших направлений конкурентоспособности.

Изложенные в данной диссертационной работе новые подходы, прогнозные оценки и рекомендации могут стать полезными для выработки перспективной региональной экономической политики и стратегии устойчивого развития, при подготовке прогноза и концепции социально-экономического развития Алтайского края на долгосрочную перспективу. Реализация предложенных основных направлений структурной политики на региональном уровне через реализацию комплексной программы газификации Алтайского края будет способствовать росту его экономического потенциала, повышению конкурентоспособности предприятий и организаций, позволит произвести реконструкцию базовых отраслей, обеспечивающих комплексное развитие территории. Диссертант полагает возможным, использовать результаты данной диссертационной работы, проведенной на примере Алтайского края, в практической работе органов власти регионов и муниципалитетов при разработке концепций структурных преобра-зований как в экономике Алтайского края, так и в экономике подобных ей по экономико-географическим характеристикам регионах.