Управление развитием межотраслевых комплексов (на примере лесного сектора)

Актуальность исследования обусловлена слабой теоретической и практической разработанностью вопросов, связанных с управлением развитием межотраслевых комплексов. Развитие лесного сектора России, несмотря на огромный природно-ресурсный потенциал, характеризуется незначительной долей вклада в ВВП, низкими темпами роста производства в формирующих его отраслях. В хозяйственной деятельности предприятий лесного сектора по-прежнему высокой остается доля теневой составляющей, недостаточны их инновационная активность и инвестиционная привлекательность. Одной из причин создавшегося положения являются рассогласования в системе управления развитием лесного сектора. Эта система, хотя и претерпела отдельные изменения в процессе реализации нового Лесного кодекса (ЛК), требует коренной модернизации.

Под модернизацией в работе понимается процесс целенаправленных глубоких инновационных изменений в механизмах, методах и структурах государственного управления. Эти изменения должны быть связаны, в том числе и с развитием форм государственно-частного партнерства при создании организационно-правовой основы их эффективного функционирования. Преобразования в лесном секторе должны охватывать его образовательный и кадровый потенциал, применение новейших информационных технологий и систем менеджмента. Условия осуществления модернизации подразумевают преодоление правового нигилизма, усиление административного контроля и соответственно резкое снижение уровня коррупции и теневой составляющей, а также повышение социальной ответственности бизнеса.

Актуальность освоения новых принципов и механизмов управления в лесном секторе обуславливается тем, что с введением Лесного кодекса основная часть функций по управлению лесами перешла от федерального к региональному уровню. Существенно усилилась роль арендаторов лесных участков в вопросах ведения лесного хозяйства.

В работе особое внимание уделяется взаимодействию лесного сектора со сферой обращения, с оптовой и розничной торговлей. Потребности экспорта и постоянно растущий потребительский спрос на продукцию лесного сектора должны способствовать ускорению его развития и увеличению вклада в ВВП. Формирование эффективных механизмов модернизации системы управления лесным сектором требует учета межотраслевого взаимодействия со сферой обращения.

Совокупность организационных изменений в лесном секторе, выявленная необходимость модернизации системы управления его развитием актуализируют выбранную тему диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам лесоуправления посвящены труды таких ученых, как Ф. Арнольда, Г. Высоцкого, Г. Морозова, Ф. Тюрмера, П. Жудры, М. Орлова, А. Рудзкого, В. Петрова, А. Петрова, А. Исаева, В. Никонова, А. Писаренко, В. Страхова, Р. Гесса, А. Ярошенко, Б.Большакова. Проблемы и перспективы развития российского лесопромышленного комплекса (ЛПК) нашли отражение в работах Н. Моисеева, А. Прыткова, М. Тацюна, JI. Ачбы, В. Трипак, Е. Кашеварова, М. Лосева, О. Жуковского и др.

Однако исследования лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса, тем более по управлению их развитием во взаимодействии с потребительским рынком, зачастую велись в недостаточной увязке друг с другом. Это можно связывать с несколькими факторами.

Во-первых, в рамках реформ 90-х годов система организаций лесной промышленности была вовлечена в процесс приватизации, что вызвало противоречивую ситуацию, когда субъекты макроэкономических отношений «лесное хозяйство» и «лесная промышленность» были разделены в различные секторы экономики.

Во-вторых, задачи лесной промышленности (увеличение объемов заготовки, переработки и реализация лесной продукции), по сути, противоречат задачам лесного хозяйства (сохранение и преумножение лесных ресурсов). На протяжении более чем 300-летней истории развития лесного хозяйства рациональное сочетание воспроизводства и потребления лесных ресурсов было наиболее спорным моментом в вопросах эффективного управления лесами.

При реализации нового Лесного кодекса решаются задачи и лесного хозяйства и лесной промышленности. Так, арендатор лесного участка (зачастую представитель ЛПК) теперь обязан брать на себя лесоводственную функцию1. Такое сочетание функций способствует формированию целостного межотраслевого комплекса «лесной сектор».

Цель исследования состоит в разработке предложений и методических рекомендаций по формированию эффективного механизма управления развитием лесного сектора как целостного межотраслевого комплекса в условиях модернизации российской экономики и государственного управления, а также реализации нового Лесного кодекса.

В соответствии с поставленной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

— выявить факторы, влияющие на развитие лесного сектора;

— определить приоритетные направления развития лесного сектора;

— выявить особенности функционирования организационной основы системы управления лесным хозяйством в связи с принятием нового Лесного кодекса;

— дать оценку эффективности механизмов управления лесным хозяйством;

— обосновать критерии эффективности системы управления лесным хозяйством, основанные на стратегических задачах модернизации экономики и государственного управления;

— сформулировать задачи и принципы формирования кадрового потенциала, необходимого для модернизации лесного сектора;

1 Современное лесоводство занимается проблемами выращивания леса Д1я производства необработанной древесины, сохранением мест обитания дикой природы, регулированием качества натуральных источников воды, восстановлением лесных массивов и природных ландшафтов, защитой окружающей среды и понижением содержания углекислого газа в атмосфере (httpi/ru wikipedia org/).

— разработать методику совершенствования системы управления лесным сектором;

— разработать рекомендации по оптимизации информационно-организационного обеспечения управления лесным сектором.

Объектом исследования является лесной сектор и взаимодействующие с ним межотраслевые комплексы, выступающие как объект управления.

Предмет исследования охватывает экономические и организационно-правовые отношения в сфере функционирования межотраслевых комплексов и управления их взаимодействием и развитием.

Теоретико-методологическую базу исследования составляют: системный подход к изучению связей, условий, факторов и процессов, протекающих в сложных социально-экономических образованиях, а также научные разработки и доклады российских и зарубежных авторов, посвященные вопросам модернизации экономики и государственного управления, функционированию межотраслевых комплексов, эффективности лесоуправления, сценарному планированию в лесном секторе и др.

В процессе исследования применялись различные научные методы, в том числе сравнительный анализ, экономико-математическое моделирование, метод группировки, метод экспертных оценок, графический метод, методы сценарного планирования.

Научная новнзна диссертационного исследования заключается в выявлении приоритетных направлений развития российского лесного сектора как целостного межотраслевого комплекса, обосновании критериев повышения эффективности системы управления лесным хозяйством, разработке методики совершенствования управления лесным сектором. В диссертации также разработаны рекомендации по формированию кадрового потенциала лесного сектора и модернизации управления его развитием.

В ходе диссертационного исследования автором получены следующие наиболее существенные результаты:

1. Российский лесной сектор рассматривается как целостный межотраслевой комплекс, формирующийся на сопряжении лесного хозяйства и лесной промышленности. Такой взгляд связан с принятием нового Лесного кодекса и актуализирует разработку новых механизмов управления его развитием.

2. Выдвинута научная гипотеза о необходимости разработки механизмов управления развитием лесного сектора, основанных на стратегических целях и задачах модернизации экономики и государственного управления.

3. Уточнены понятия: лесное хозяйство, лесной сектор, модернизация, менеджмент в лесном хозяйстве, участники процесса менеджмента в лесном хозяйстве, носитель управленческих изменений.

4. На основании задач модернизации выявлены и обоснованы критерии эффективности системы управления лесным хозяйством.

5. Сформулированы задачи и принципы формирования кадрового потенциала, необходимого для модернизации лесного сектора.

6. Разработана методика совершенствования системы управления лесным сектором, основанная на его тесном взаимодействии со сферой обращения.

7. Разработаны рекомендации по оптимизации информационно-организационного обеспечения управления лесным сектором.

Практическая значимость исследования. Разработанное методическое и информационно-организационное обеспечение механизма управления развитием лесного сектора может быть использовано для оптимизации федеральной и региональной системы управления лесным хозяйством. Авторские рекомендации используются при создании сценариев, приоритетных федеральных и региональных программ развития отраслей как лесного сектора, так и других межотраслевых комплексов, а также могут служить инструментом оценки инвестиционных проектов.

Апробация результатов работы. Результаты исследования докладывались на научных конференциях, круглых столах и семинарах в РЭА им. Г. В. Плеханова.

Практическое внедрение результаты исследования нашли при разработке программ учебных дисциплин «Государственное управление в межотраслевых комплексах», «Государственное стратегическое управление» (в соавторстве), «Система управления в субъектах Российской Федерации» (в соавторстве) для бакалавров и курса «Сценарная методология в государственном управлении» (в соавторстве) для бакалавров и магистров Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова.

Результаты диссертационного исследования были использованы в работе научно-исследовательского института РЭА им. Г. В. Плеханова при формирования и реализации научно-исследовательской программы «Финансово-экономический механизм устойчивого развития лесного комплекса России» (Приказ РЭА от 31.10.2007 г. № 182), а также при выполнении научной исследовательской темы «Методическое обеспечение проекта федерального закона о розничной торговле и разработка предложений по вопросам регулирования взаимодействия сетевой торговли и отечественных производителей продовольствия» по заказу МЭРТ РФ в 2006 г.

Публикации. Содержание диссертационной работы отражено в 10 публикациях общим объемом 16,38 пл., в том числе в двух научных журналах, включенных в перечень ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. В соответствии с логикой исследования диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем работы составляет 136 страниц машинописного текста. Библиография включает 131 наименование.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и сформулировать рекомендации.

1. Российский лесной сектор как объект управления следует рассматривать как целостный межотраслевой комплекс, сформированный на сопряжении отраслей лесной промышленности и отрасли лесное хозяйство. Данный подход позволяет управлять его развитием более систематизировано, т.к. учитываются факторы изменений внешней среды, целостность элементов системы управления и качество коммуникаций между ними. Также данный подход обусловлен изменениями организационно-правовой основы функционирования системы управления лесным хозяйством, вызванными принятием нового Лесного кодекса.

2. Выявленные в работе факторы развития лесного сектора позволили более четко выявить ряд устойчивых проблем, сопровождающих этот процесс. Наиболее важной из них является нехватка квалифицированных кадров и неэффективная система их подготовки/переподготовки, что необходимо для реального модернизационного прорыва в лесном секторе.

Решением накопившихся проблем предстоит заняться сформированному Совету по развитию лесопромышленного комплекса при правительстве РФ. Эффективное развитие лесного сектора напрямую будет зависеть от работы Совета и системы госуправления в целом, что потребует формирования новых эффективных механизмов управления и направлений развития.

3. Выделенные автором приоритетные направления развития лесного сектора (деревянное домостроение и лесная биоэнергетика), сопряжены с его тесным взаимодействием со сферой обращения. На наш взгляд, динамичная оптовая и розничная торговля могут стать локомотивом развития лесного сектора и способным довести показатель потребления основных видов лесопродукции на душу населения до мирового уровня, а также существенно увеличить его вклад в валовой внутренний продукт. Таким образом, задачи государственного управления развитием лесного сектора должны быть тесно сопряжены с вопросами регулирования отраслей сферы обращения (особенно на региональном уровне).

4. В процессе исследования была сформулирована научная гипотеза о необходимости разработки механизмов управления развитием лесного сектора, основанных на стратегических целях и задачах модернизации экономики и государственного управления и уточнен понятийный аппарат.

5. Анализ организационной основы системы управления лесным хозяйством, изменения в которой вызваны реализацией нового Лесного кодекса, показал, что он задает лишь принципы устройства системы управления лесами на уровне конкретного региона, т. е. структура лесоуправления должна быть разработана администрацией региона и согласована с Рослесхозом. Регионы получают возможность самостоятельно создать новую систему управления лесами, хотя и с некоторыми серьезными ограничениями. Новая система должна действовать в условиях ограниченного финансирования, меняющегося законодательства и невозможности (в большинстве случаев) совмещения органами управления хозяйственных и управленческих функций.

В работе сделано предположение, что в процессе модернизации системы управления лесным хозяйством отношения между ее элементами, а также ее организационная структура должны строиться не на административном принципе, как это было ранее, а на более гибких рыночных принципах. Это позволяет нам говорить о реализации менеджмента в лесном хозяйстве, принципы которого раскрыты в работе.

6. Оценка эффективности новых механизмов управления лесным хозяйством позволила сделать вывод, что, несмотря на требующийся ряд доработок, в целом они направлены на эффективную работу всех уровней системы управления лесным хозяйством, при этом сохраняя ее лесоустроительную функцию. Рациональное сочетание функций лесоуправления и лесоустройства должно стать одним из важнейших принципов работы лесного сектора нашей страны.

7. В процессе изучения особенностей функционирующей системы управления лесным хозяйством, а также предпосылок модернизации лесного сектора страны, выявлен набор критериев оценки эффективности-неэффективности ее работы. Для этого были использованы некоторые тезисы аналитического доклада И. Дискина на тему «Альтернативы российской модернизации», где автор рассматривает особенности, свойственные российской модернизации, которые, на наш взгляд, было бы полезно спроецировать на систему управления лесным хозяйством и лесной сектор.

8. Оценка перспектив и процесса реализации административной реформы в системе Рослесхоза, а также недостатки в информационном обеспечении помогли сформулировать задачи и некоторые принципы формирования кадрового потенциала, необходимого для модернизации лесного сектора.

9. При обосновании критериев оценки эффективности системы управления лесным хозяйством было выявлено, что одним из них может стать «вклад лесного сектора в ВВП». Учитывая тесную взаимосвязь работы лесного сектора с потребительским рынком, нами была разработана методика совершенствования системы управления лесным сектором, основанная на оптимизации его вклада в ВВП. Она может быть использована при формировании федеральной и региональной системы управления лесным хозяйством с учетом особенностей взаимодействия с потребителем. Изложенные методические принципы могут стать эффективными при создании сценариев приоритетных национальных и инвестиционных проектов для развития отраслей лесного сектора. Используемая модель оптимальной цены, должна максимизировать прибыль от реализации каждого вида продукции лесного сектора в условиях изменений платежеспособного спроса. Воздействуя на уровень цен, органы государственного управления способны улучшать развитие лесного сектора.

10. Разработанные рекомендации по оптимизации информационно-организационного обеспечения управления лесным сектором затрагивают вопросы формирования эффективной системы подготовки / переподготовки кадров, как для бизнес-структур, так и для системы государственного управления. Реализация предложений соискателя будет тесно сопряжена с модернизационными изменениями в Рослесхозе, МЭРТ РФ, организациях ЛПК, а также среднем специальном, высшем и послевузовском образовании (в т.ч. лесном).