Избирательные кампании в представительные органы власти в российской провинции во второй половине XIX — начале XX вв.: по материалам Симбирской губернии

Актуальность исследования проблемы обусловлена необходимостью тщательного анализа исторического опыта парламентского эксперимента в России в начале XX в., связанного с опытом проведения избирательных кампаний в представительные органы власти, в контексте взаимоотношений между властью и обществом в условиях модернизационного процесса, который стремительно менял облик провинции.

Значимость анализа института выборов объясняется современными политическими процессами в России. Центральной задачей, стоящей сегодня перед властью и обществом Российской Федерации, является проблема построения социального демократического государства с присущими ему базовыми ценностями, среди которых важное место занимает право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Развитие и упрочение демократических институтов, кардинальное изменение системы властных структур способствует приобщению миллионов граждан Российской Федерации к общественно-политической деятельности через институты непосредственной демократии. При этом наиболее масштабным явлением гражданской активности является электоральное участие населения в выборах, поскольку именно избирательные процедуры являются самыми доступными и распространенными формами участия граждан в принятии решений, затрагивающих интересы всего общества.

Немаловажное значение в связи с этим имеет обращение к историческому опыту выборов, роли и места выборных институтов в период реформ органов местного самоуправления и государственной власти в России (18 641 917гг.). Данный опыт имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку на выборах граждане дают оценку проводимой политики, оценку органам власти — тем, кто проводил эту политику. Через выборы и все, что с ними связано, — формирование законодательства и споры о преимуществах того или иного типа избирательной системы, избирательные процедуры и воспитание правовой культуры, предвыборную борьбу — рождается новое гражданское самосознание, образуются реальные политические партии, выдвигаются лидеры, востребованные временем.

Таким образом, изучение накопленного исторического опыта организации выборов в представительные органы власти дореволюционной России, серьезное и взвешенное осмысление этих выборов в контексте реалий сегодняшнего дня приобретает особую значимость.

Степень изученности проблемы. Проблемы конституционных реформ в России занимают важное место в исторической науке. Некоторые из них остаются недостаточно изученными, другие требуют переосмысления в свете коренных изменений, связанных с развалом СССР. К их числу относится проблема становления выборных институтов и развития избирательной системы, начиная со второй половины XIX в. и заканчивая созывом IV Государственной думы.

Исследование проблемы организации избирательных кампаний в представительные органы власти в российской провинции в 1864 — 1917 гг. осуществлялось по двум направлениям:

1. Организация выборов в местные органы самоуправления — земства и городские думы;

2. Организация выборов в органы государственной власти — Государственную думу и Государственный совет.

Всю литературу по теме исследования условно можно разделить на три периода:

1. Дооктябрьский (1864- 1917 гг.), характеризующийся публицистическими материалами, в основном описывающими результаты избирательных кампаний, при отсутствии должного научного подхода в разработке проблемы.

2. Советский (1917 — начало 1990;х гг.). В этот период исследования приобретают научно — аналитический характер при определяющей роли марксистско-ленинской идеологии.

3. Современный (начало 1990;х гг. — по настоящее время), для которого характерны введение в научный оборот широкого массива источников, разработка ранее не изученных тем, в том числе с привлечением региональной проблематики.

Первым направлением исследования заявленной проблемы является организация выборов в органы местного самоуправления — земские и городские учреждения второй половины XIX в.

В дооктябрьский период опубликовано значительное количество работ, рассматривающих проблемы структуры земских учреждений, отношение к предшествующим органам, организации выборов и деятельности земских и городских учреждений. В это время преобладали труды, характеризующиеся публицистическими материалами, в основном описывающими результаты избирательных кампаний, при отсутствии должного научного подхода в разработке проблемы.

К ним относятся работы А. Лохвицкого, А Васильчикова, В. Н. Пешкова, A.A. Головачева, А. Д. Градовского и др.1 Авторы занимали разное социальное положение, имели различные взгляды по проблемам современной им внутриполитической ситуации в России. Но, на наш взгляд, мысли этих людей сходятся в стремлении придать земским учреждениям подлинно общенародный характер, указать многие актуальные проблемы, требующие решения. Уделяя большое внимание хозяйственной деятельности земства, они рассматривали земские учреждения отдельных губерний, систему земского представительства, состав гласных, проводили сравнительный анализ подобных учреждений в России и странах Европы (Англии, Франции, Пруссии, Италии).

1 Лохвицкий А. Губерния: ее земские и правительственные учреждения. — Ч. 1. — СПб., 1864- Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. — СПб., 1870- Пешков В. Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по положению 1864 г. — М., 1865. Головачев A.A. Десять лет реформ. 1861−1871. — СПб., 1872- Градовский А. Д. Система местного самоуправления на западе Европы и России. В 2-х т. — СПб., 1878;

В результате они пришли к выводу о том, что выборы в земские учреждения в России и в западных странах во многом по своей организации схожи.

Иллюстрациями к документам периода «контрреформ» являются работы А. Д. Пазухина, А. И. Новикова и др.2 Так, А. Д. Пазухин, один из главных идеологов политики контрреформ, всвоей статье основные направления критики избирательной системы сосредоточил на негативных последствиях введения всесословного земства и призвал заменить бессословное начало — сословным.

Иной точки зрении придерживается А. И. Новиков, рассматривающий в своей работе выборы земских гласных крестьянами. Одобряя всесословную избирательную систему, он критикует зависимость отношений гласных к своим обязанностям от личных отношений и экономических факторов, считает данный недостаток земской деятельности следствием общего характера внутренней политики самодержавия.

Особенно активно тема земств и вопросов, с ними связанных, разрабатывалась в 1910 — 1915 гг., когда органы земского самоуправления отмечали полувековой юбилей. Большой интерес представляют работы Н. И. Лазаревского, Б. Б. Веселовского, А. Д. Градовского, A.A. Кизеветтера, A.A. Корнилова и др.3.

Особо следует выделить работу Б. Б. Веселовского «История земства за 40 лет». Анализируя проблемы становления земств, автор приходит к выводу о своевременности и эффективности введения всесословной избирательной системы. А. Д. Градовский предлагал, не изменяя избирательную систему, наделить земства правами органов государственной власти, разделить понятия «самоуправление» и «децентрализация» в их деятельности. По мнению.

2 Пазухин А. Д. Современное состояние России и сословный вопрос // Русский вестник. -1885. -Январь. — С.9- Новиков А. И. Записки земского начальника. — СПб., 1899.

3 Лазаревский Н. И. Земское избирательное право // Юбилейный земский сборник / Под ред. Б. Б. Веселовского и З. Г. Френкеля. — СПб., 1914; Веселовский Б. Б. Истории земства за 40 лет. В 4-х томах. — СПб., 1909;1911; Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России XIX в. Исторический очерк. — Петроград, 1917; Градовский А. Д. Переустройство нашего местного самоуправления. Собр. соч. в 9 т. — СПб., 1903. -Т.8. — С.559- Корнилов A.A. Из истории вопроса об избирательном праве в земстве (Происхождение земской избирательной системы 1864 г. и ее дальнейшие изменения). — СПб., 1906.

Н.И.Лазаревского и А. А. Корнилова, всесословная избирательная система себя исчерпала и необходимо введение в действие всеобщего избирательного права.

Историография органов местного самоуправления в Симбирской губернии представлена работами П. Л. Мартынова и Н.Маркевича. П. Л. Мартынов сложности создания и становления городских органов самоуправления в Симбирской губернии увязывал с недостатками избирательной системы.4 Н. Маркевич, пришел к выводу, что случайность состава земств объясняется разъединенностью их участников общественным положением, образом жизни, воспитанием и уровнем нравственных понятий, напрямую связана с особенностями земской избирательной системы.5.

Следует отметить, что в дореволюционной историографии часто присутствовало стремление возвысить реформы второй половины XIX в. В работах отмечаются позитивные и негативные достижения земской реформы 1864 и 1890 гг., всесословный характер земских учреждений, являющийся необходимой предпосылкой демократических начал в общественной жизни страны.

Проблема городского самоуправления второй половины XIX в. рассматривалась в трудах Г. А. Джаншиева, М. И. Свешникова, В. В. Ивановского, А. Л. Гурко и др.6 Не располагая достаточной источниковой базой для изучения проблем городского самоуправления в масштабах страны, авторы анализируют органы городского самоуправления на примерах городских дум столичных и крупных городов. К достоинствам работ следует отнести вывод авторов о неравенстве избирательного права, признание существенным недостатком городской реформы 1870 г. избирательной системы, скопированной с.

4 Мартынов П. Л. Город Симбирск за 250 лет его существования. — Симбирск, 1898- Журналы Сенгилеевского 40 очередного уездного земского собрания с приложениями за 1904 г. — Сызрань, 1905 и др.

5 Маркевич Н. Земская реформа 1866 г. в Симбирской губернии. — Симбирск, 1886.

6 Джаншиев Г. А. Из эпохи великих реформ. — СПб., 1905. Свешников М. И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. — СПб., 1892- Ивановский В. В. Опыт исследования деятельности органов земского самоуправления в России. — Казань, 1882- Гурко А. Л. Наши городские выборы вообще и московские городские в особенности. — М., 1889. прусской модели, поскольку она давала преимущество крупным собственникам, ставила выборы городского головы в зависимость от согласования с губернатором. I.

Обобщая опыт дореволюционной земской и городской историографии, следует отметить, что исследователями был накоплен богатый фактический материал. Однако, признавая прогрессивный характер земской и городской реформ второй половины XIX в., дореволюционные исследователи объясняют их проведение волей императора.

В советский период исследования приобретают научно — аналитический характер, при определяющей роли марксистско-ленинской идеологии.

В первые два десятилетия разработка проблемы не привлекала внимания отечественных исследователей. Ее отдельные аспекты затрагивались в работах конца 1930;х середины 1940;х гг. Так, по мнению Л. Б. Генкина и Н. В. Горбаня, введенные во второй половине XIX века представительные органы самоуправления не имели прогрессивного значения, так как не меняли саму сущность сословно-самодержавного строя, избирательная система огп раничивала права основной части населения страны. В основе данного утверждения лежал классовый подход. Определяющее влияние на выработку данной точки зрения оказало видение проблемы В. И. Лениным, сравнивающим, в частности, земство с «пятым колесом в телеге русского государственного управления, колесом, допускаемым бюрократией лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось».8.

Фундаментальные исследования различных аспектов земской рефор-• мы появляются только в конце 50-х годов. Существенный вклад в разработку проблемы внесли исследования В. В. Гармиза, П. А. Зайончковского, Н. М. Пи.

7 Генкин Л. Б. Как проходили местные выборы в царской России. — Ярославль, 1939. — С. 633. Горбань Н. В. Выборы при царизме в сибирской деревне. — Омск, 1947.

8 Ленин В. И. Гонители земства и Аннибалы либерализма // Полное собрание сочинений. Т.5.-М., 1972. С. 35. румовой и др.9 Внимание исследователей, в основном, было сосредоточено на вопросах земского либерализма, роли земской интеллигенции в освободительном движении, взаимоотношений самодержавия и земства. Организации избирательного процесса внимания практически не уделялось. Так, в работе В. В. Гармиза рассмотрены демократические тенденции в российском обществе, проявившиеся при подготовке земской реформы. Автор впервые, вопреки официальному подходу, утверждает, что появление земств — плод усиливающегося капиталистического развития страны, прослеживается и четкая связь крестьянской и земской реформ, реализация земской избирательной системы как механизма для выведения страны из состояния социально-экономической и политической отсталости.

В работах П. А. Зайончковского и Н. М. Пирумовой основное внимание авторов сосредоточено на вопросах земского либерализма и взаимоотношений самодержавия и земства. Авторы признают и буржуазный характер земской и городской реформ второй половины XIX в., и неравенство избирательного права.

Проблемами, связанными с российским земством занимались и зарубежные исследователи. Так, в 1981 г. в Вашингтоне вышла монография Г. Токмакова «П. А. Столыпин и III Дума», 10 в которой автор, характеризуя земства в России, отмечает их оппозиционность правительству и вместе с тем — прогрессивность, выражающуюся в демократическом завоевании власти посредством выборов.11.

В следующем, 1982 г., увидела свет еще одна работа американских историков «Земство в России: опыт местного самоуправления».12 По мнению авторов, причина крушения земского самоуправления в России — темнота и не.

9 Гармиза В. В. Подготовка земской реформы 1864 г. — М., 1957. Зайончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 1870−1880-х годов. — М., 1964; Пирумова Н. М. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX века. — М., 1977.

10 Tokmakoff Jeorg. P.A.Stolypin and Third Duma — Washington, 1981.

11 Ibid.r.124. 1 ^ The Zemstvo in Russia: an experiment in local self-government. / Ed. By T. Emmons and W.S.Vicinich. — Cambridge (Mass.) Harvard univ. press, 1985., ХП, — 452 p. вежество самого российского народа, оказавшегося неспособным жить в ус.

13 ловиях либерального конституционализма.

В целом, в литературе советского периода о земствах признавалось неравенство избирательного права. Заслугой советской исторической науки следует признать стремление выявить взаимосвязь реформ второй половины XIX в. с общественно-политической жизнью России, особенности их реализации в провинции.

Проблемы городской реформы представлены в работах Л. Е. Баженовой, М. А. Горловского, В. А. Нардовой и др.14 Расширение источниковой базы региональными исследователями позволило проанализировать механизм формирования городского представительного органа в городах Поволжья. Новизной материала отличается работа JI.E. Баженовой, посвященная реализации Городового Положения 1892 г. В ней содержатся ценные сведения об изменениях в социальном составе гласных городской думы Нижнего Новгорода, рассматриваются результаты выборов на основе изменений, произошедших в избирательной системе после введения Городового Положения 1892 г.

Современный период отечественной историографии характеризуется как постановкой новых исследовательских задач, так и многовекторностью суждений историков по проблемам организации и проведения земских избирательных кампаний.

Значительное внимание уделяется изучению истории представительных органов власти на местах, характерным является переход от постепенно.

13 The Zemstvo in Russia: an experiment in local self-government. / Ed. By T. Emmons and W.S.Vicinich. — Cambridge (Mass.) Harvard univ. press, 19B5., XII. P.408.

14 Баженова JI.E. Городовое положение 1892 года и его введение в Нижнем Новгороде // Тр. Горьковской высш школы МВД СССР. Вып. 4. 4.2: Правовые и общественно-экономические науки и борьба с хищениями социалистического имущества / Отв. ред К. Е. Игошев. — Горький, 1975. -С. 18−186- Астров Н. И. Из истории городских самоуправлений в России // Местное самоуправление. — Прага, 1925. -С. 9−42. Горловский М. А. Истории городской реформы 1870 г. в России: Подготовка реформы. (Очерк первый) // Учен, зап./Уральский гос. ун-т им. A.M. Горького. Вып.5, Общественные науки/ Отв. ред.Г. А. Курсанов. -Свердловск, 1948. -С. 74−93- Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60-х — начале 90-х годов XIX века. Правительственна политика / Под ред Р.Ш. Гане-лина. — Л., 1984. го уменьшения идеологических ограничений к их полному снятию в 1990;х гг. Издаваемые труды стали носить более объективный характер. Значительный интерес вызывают исследования Абрамова В. Ф., Бурдиной Г. Ю., Гусевой Н. Б., Н. В. Герасимовой, С. А. Живодровой и др. 15.

Переосмыслив некоторые оценки преобразований Александра II, авторы отмечают незавершенность и противоречивость реформ, признают гибкость и эффективность земской избирательной системы, направленной на демократическое развитие российского общества. Недостатки реформ* объясняются стремлением приспособить общественные учреждения к самодержавному строю. Значительное место уделено законодательной политике правительства в области самоуправления, анализу норм Положений 1864 и 1890 гг. Комплексное изучение провинциального общества в условиях модернизационно-го процесса начала XX в. провел В. Ю. Карнишин. В его работе отражено авторское видение роли и места выборов, административных структур и органов земского самоуправления, в? общественно-политическом процессе провинциального общества.16.

В последнее десятилетие интерес исследователей к вопросам взаимоотношений структур государственной власти и земского самоуправления в Российской империи значительно возрос. Представляют интерес исследования А. Ю. Шутова, Л. А. Жукова, А. А. Ярцева, П.И.ИГлемина и др.17 Общей идеей.

15Абрамов В. Ф. Земская избирательная система // Родина. — 1992. — № 11−12. — С.30−33- Бурдина Г. Ю. Городские органы самоуправления в Среднем Поволжье в пореформенный период. Дис.. к-.и.н. — Самара, 1993; Гусева Н. Б. Городское самоуправление Самаро-Саратовского Поволжья в 1892—1917 гг. Дис.. к.и.н.Самара, 1996; Герасимова Н. В. Земское самоуправление в 1914;1918 гг. на территории Чувашии. Дис. к.и.н. — М., 2002; Живодрова С. А. Пензенское земство в 1900;1914 гг. Социальный состав, бюджет и практическая деятельность. Дис. .к.и.н.-М., 1996.

16 Карнишин В. Ю. Общественно-политический процесс в Поволжье (1905; февраль 1917 гг.). Дисс. д.и.н. — М, 1997.

Шутов А. Ю. Реформа земской избирательной системы в России 1890 г. — М., 1997; Его же. Земский избирательный процесс в России: 1864−1917 гг. Дис.д.и.н. — М., 1999; Верещагин, А. Н. Земский вопрос в России. — М., 2002; Арнольдов H.A. Местное самоуправление: традиции и современность // Земство. — 1994. — № 3. — С.24−33- Ярцев A.A., Мацуза-то К. Земства в политической системе царизма: историографические аспекты // Земский феномен. Политологический подход. — М., 2001. — С. 12−37- Жукова Л. А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество 1864−1917 гг. — М. 1998; Её же. Взаимодействие властных структур и органов земского самоуправления в исследований является утверждение о том, что, несмотря на отдельные издержки, выборы должностных лиц земского самоуправления фактически явились первым опытом подлинной электоральной активности для широких слоев населения России. Следует согласиться и с выводом, что именно благодаря земству, выборы в России поменяли свой смысл, стали означать не наложение тяжелой повинности, а проявление общественного доверия. Возрождается и дореволюционная традиция изучения историко-правовых аспектов формирования и деятельности земства в России. Все больше внимания уделяется организационно-правовым основам и избирательным системам.

18 представительных органов власти XIX — начала XX вв.

Фундаментальные разработки в изучении земского самоуправления принадлежат Г. А. Герасименко.19 Автор представляет земства как институт, выражавший интересы, цели и намерения буржуазии и делает вывод о положительной роли введения системы всесословных выборов.

Среди переведенных на русский язык можно отметить исследования Р. Пайпса и Э.Глисона. По мнению этих исследователей, анализирующих земства в контексте великих реформ Александра II, введение всесословной избирательной системы способствовало демократизации российского общего ства.

Г. Роггер в своей работе высказывает идею, что российские земства могли стать прообразом институтов будущей российской демократии, и последова.

России. 1864−1917 гг.- М., 2000; Шлемин П. И. История местного самоуправления в России 1864−1917гг. // Местное самоуправление: Российский вариант: Научно-аналитический обзор. — М&bdquo- 1993. — С.9−43. о.

Двужилова И. В. Основы земской избирательной системы // Избирательное право и избирательный процесс в России: прошлое и настоящее (региональный аспект): Материалы науч.-практ.конф. // Ред.колл. Н. И. Воробьев, А. М. Дробжев. Тамбов.Избир.комис. — Тамбов, 2000. — С. 68 -76- Романов П. .Земство. Россия на пути от самодержавия к конституции и Государственной Думе // Русские выборы. — М., 1999. — С.54−67- Проскурин Н. В. Организационно-правовые основы земства II Юрид.вестн.: Межвуз.сб.науч.тр. Вып.4 / Отв.ред. В. В. Гошуляк. — Пенза, 2000. — С. 70−78. Сочалов Н. П. Из истории становления представительных органов власти России // Практика проведения демократических выборов в Московской области / Под общ.ред. В. И. Смирновой. — М., 1999. — С. 112−129- Бессчетное М. Как Симбирск выбирал Думу // 73 регион. — 2004. — 17−24 янв.- С. 1−9.

19 Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. — М., 1990.

20 Пайпс Р. Россия при старом режиме. — М., 1996; Глисон Э. Великие реформы в послевоенной историографии (1856−1874 гг.). — М., 1992. о 1 тельно подтверждает ее." Общим для зарубежных исследователей является утверждение о достаточно демократической основе выборов в земства.

Проблемам становления городской избирательной системы, городских дум и их месту в системе самодержавного аппарата власти посвящены исследования Воробьева Ю. С., Лаптевой Л. Е. и Шутова А. Ю., Нардовой В. А.,.

Писарьковой Л.Ф. и др.

Среди многочисленных работ о представительных органах власти очень редко встречаются исследования, посвященные непосредственно органам, организующим и проводящим выборы. В этой связи, заслуживает внимания исследование Иванченко A.B., 23 в котором впервые исследуется место и роль органов, организующих выборы, в истории Российского государства. По мнению автора, они являются прообразом современной структуры избирательных комиссий. Их опыт полезен и может быть востребован в условиях нашего времени.

Вторым направлением исследования заявленной проблемы является организация выборов в высший представительный орган страны — Государственную думу.

Особенностью дооктябрьской думской историографии было то, что она начала складываться в ходе проведения вызванных революцией полити.

21 Rogger H. Russia in the Age of Modernisation and Revolution (1881−1917). — Los Angeles, 1983; Воробьев Ю. С. Городская Дума // Государственность России: (конец XV — февраль 1917 г.). Словарь-справ. Кн.1: (А-Г) / Сост. О. Ф. Козлов. — М., 1996. — Лаптева JT.E., Шутов А. Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России / Рос.акад.гос.службы при Президенте РФ. — М., 1999; Нардова В. А. Первые выборы в Городские Думы по избирательному закону 1892 г. // Проблемы социально-экономической истории России: к 100-летию со дня рождения Б. А. Романова / Отв.ред. А. А. Фурсенко. -СПб., 1991. — С. 224−236. Органы городского самоуправления в системе самодержавного аппарата власти в конце XIX — начале XX в. // Реформы или революция? Россия 18 611 917: Материалы междунар. коллоквиума историков / Отв.ред. Дякин, B.C. — СПб., 1992. -С.55−66- Писарькова Л. Ф. Городовое Положение 1870 г. и социальный состав городского общественного управления в губерниях Центрально-Черноземного района // Буржуазные реформы в России второй половины XIX в.: Межвуз.сб.науч.трудов / Отв.ред.М. Д. Карпачев. — Воронеж. 1997. — С.72−81.

23 Иванченко A.B. Место и роль органов, организующих выборы в истории Российского государства / Под ред. И. С. Жилякова, Т. Н. Фаустова. Молодежь выбирает будущее: Ме-тод.сб. — Липецк, 1997. — С. 14−57. ческих реформ, поэтому работы, написанные в этот период, отличались агитационно-пропагандистским стилем, публицистичностью жанра и субъективизмом.

В дореволюционный период исторические исследования проводились достаточно интенсивно. Среди большого объема материала следует выделить работы П. Н. Милюкова, П. Н. Обнинского, Н. И. Лазаревского, 24которые ввели в научный оборот и развили теории правового государства, разделения властей, парламентаризма. Характерным является их убеждение в необходимости ограничения самодержавия конституционными рамками.

В советский период большой вклад в исследование различных сторон деятельности Думы внесли Н. С. Таганцев, С. М. Сидельников, В.В. Шелоха-ев, А .Я. Аврех и др.25.

В 1919 г., незадолго до своей эмиграции, член Государственного совета, участник Петергофских совещаний по выработке проекта о Государст.

24 О I Думе: Брянчанинов А. Н. Роспуск Государственной Думы: причины, последствияПсков, 1906; Винавер М. М. Конфликты в первой Думе. — СПб., 1906; Локоть Т. В. Первая Дума. — М., 1906; Езерский Н. Государственная Дума первого созыва. — Пенза, 1907; Милюков П. Н. Год борьбы. Публицистическая хроника. — СПб., 1907; Плансон А. Бывшая и будущая Государственная Дума. — СПб., 1906; Попов И. И. Дума народных надежд. — М., 1907; Семенюта П. П. Первая Государственная Дума, ее жизнь и смерть. — СПб., 1907; Алексеев В. П. Первый русский парламент. — М., 1906; Герье В. Первая русская Государственная Дума. — М., 1906; Бородин Н. Г. Государственная Дума в цифрах. — СПб., 1906; Биографии членов Государственной Думы. — СПб., 1906 и др.

О II Думе: Зурабов А. Вторая Дума. — СПб., 1908; Обнинский П. Н. Новый строй. Ч. 1 -М., 1911; Герье В. И. Вторая Государственная Дума. — М., 1907; Каминка А. И., Набоков В. Д. Вторая Государственная Дума. — СПб., 1907; Маклаков В. А., Пергамент О. Я. Наказ Государственной Думе (по работе второй Государственной Думы) с объяснением. — СПб., 1907; Его же. Первая Государственная Дума. Воспоминания современников. — Париж. -1939; Васильев Н. П. Вторая Дума. — СПб., 1907 и др.

О ГП Думе: Герье В. И Значение третьей Думы в истории России. — СПб., 1912; Его же. Выборы в Государственную Думу третьего созыва. — СПб., 1911; Сапилов Е. В. Государственная Дума (1907;1912). (из записок депутата). — М., 1993; Михайлов В. Что сделала третья Государственная Дума для промышленности и торговли. — СПб., 1912 и др.

О IV Думе: Первый год четвертой Государственной Думы. — СПб., 1913; Ознобишин A.A. Воспоминания члена IV Государственной Думы. — Париж, 1927; Муравьев В. Четвертая Дума и наше великодержавное будущее. — СПб., 1912 и др.

25 Таганцев Н. С. Пережитое. Учреждение Государственной Думы в 1905;1906 гг.. — Пг., 1919; Сидельников С. М. Образование и деятельность первой Государственной Думы. -М., 1962; Аврех А. Я. Столыпин и Третья Дума. — М., 1968; Шелохаев В. В. Кадеты — главная партия российской буржуазии в борьбе с революцией 1905;1907 гг. — М., 1983; Его же. Партия октябристов в период первой русской революции. — М., 1987 и др. венной думе Н. С. Таганцев опубликовывает работу, в которой, проанализировав проекты Положений о выборах, предложенные А. Г. Булыгиным и Советом министров, сделал вывод о их недемократическом характере, вследствие того, что предложенные варианты выборов не являлись всеобщими, равными, и прямыми.

Затем долгое время Государственная дума как общероссийское учреждение парламентского типа практически не изучалась, парламент и парламентаризм трактовались как чисто буржуазные явления, которые совершенно чужды Советскому государству.

Лишь в начале 1960;х гг. наметился ряд изменений. В свет выходит работа С. М. Сидельникова, рассмотревшего вопросы возникновения высшего представительного органа и особенности хода избирательной кампании в первую Думу. В рамках темы исследования представляет интерес широкая источниковая база, заявленная автором. В работе, А .Я Авреха, анализируется проблема взаимодействия партийных взаимоотношений на фоне общественно-политического процесса в стране. Однако вывод автора об изначальной обреченности Государственной думы на неудачу сужает рамки исследовательского поиска до решения задач определения причин несостоятельности идеи парламентаризма в Российской империи.

С начала 1980;х гг. выделяется группа работ, посвященная исследованию избирательных тактик и политической деятельности отдельных партий. Значительный вклад в исследование русского либерализма внес В. В. Шелохаев, рассматривающий на богатом архивном материале эволюцию либеральных партий, их место и роль в избирательном процессе и показавший особенность их партийной стратегии и тактики в ходе выборных кампаний. Успех партии кадетов на первых выборах в Думу он связывает с их программной целью введения всеобщей, равной, прямой и тайной подачи голосов, без различия вероисповедания и пола.

Во второй половине 1980;х гг. заметно расширилась сфера интересов ученых, занимающихся проблемой реформирования политической структуры российского общества, зарождением политических институтов, не свойственных России. Особый интерес представляют работы В. В. Корнева, C.B. Тютюкина, А. И. Королева, A.A. Кузнецова и др. 26 По мнению В. В. Корнева поражение кадетов на выборах во вторую Думу связано с их решимостью изменить избирательную систему. C.B. Тютюкин справедливо отмечал, что поиск объективной истины и постепенное ослабление давления на историческую науку официальной идеологии и цензуры в последнее десятилетие советской власти сопровождался наличием, даже в лучших работах того времени, зримых черт советской исторической мифологии Главная примета работ этого периода — оценки событий лишены классовой нетерпимости.

Таким образом, в советский период изучение избирательных кампаний по выборам в высший представительный орган власти, правда, с монопартийной направленностью, приобрело научный характер. Идеологизация же выводов и суждений, за редким случаем, не может не влиять на степень объективности ряда выводов. Следует отметить, что именно в этот период началась серьезная аналитическая разработка столичных и местных архивных документов.

В современный период растет количество работ по проблемам участия общественных организаций в избирательных кампаниях, анализу деятельности местных структур партий в период выборов в Государственные думы.

Однако в отдельных работах проявляется историческая инерция некоторых исследователей в контексте узкой идеологизации общественно-политического процесса. Это характерно, к примеру, для работы.

26 Корнев В. В. П Государственная Дума социал-демократия и крах кадетского конституционализма. — Вопросы истории КПСС. — М., 1991. — № 4- Тютюкин C.B. Июльский политический кризис 1906 г. в России. — М., 1991; Королев А. И. Первая русская революция и Манифест 17 октября 1905 г. // Советское государство и право. — М., 1986. — № 1- Ганелин Р. Ш. Российское самодержавие в 1905 г. — СПб., 1991; Кузнецов A.A. Крестьяне и Государственная Дума. (К вопросу о разработке булыгинского избирательного закона) // Северо-Запад в аграрной истории России. — Калининград, 1990. — № 8 и др.

Ю.М.Моисеева, анализирующего взаимодействие политических партий, методы их предвыборной работы с населением. ~.

Переломным моментом в изучении проблем становления и развития российского парламентаризма стала середина 90-х гг. Появившиеся в этот период работы И. М. Кирьянова и М. Н. Лукьянова, О. Г. Малышевой, Е. И. Голубевой, Н. Ф. Шацило и др.28 отличаются большей объективностью, комплексным подходом к проблемам выборов. Так, в работе И. М. Кирьянова и I.

М.Н.Лукьянова, анализируются основные положения законов о выборах в Думу и ход избирательных кампаний, а так же механизм функционирования Думы. Изучению особенностей общественно-политического настроения и поведения избирателей, работы исполнительной власти в период избирательных кампаний, посвящены работы О. Г. Малышевой и Е. И. Голубевой. Историю развития российского парламентаризма освещает К. Ф. Шацилло, особое внимание автор уделяет организации проведения выборов в новый орган государственной власти и направлениям работы первой Государственной думы. Несомненный интерес представляет обзор зарубежной историографии проблемы, сделанный Д. А. Андреевым, 29 систематизировавшим работы зарубежных исследователей.

Среди работ, исследующих конституционные процессы в России, в на.

30 чале XX в., выделяется очерк А. Ф. Смирнова и коллективное исследование.

О 1 под руководством Н. Б. Селунской. В центре внимания данных работ оказа.

27 Моисеев Ю. М. Борьба политических партий за крестьянство в Поволжье в годы первой русской революции. Дисс.д.и.н. — Куйбышев, 1990. Кирьянов И. М., Лукьянов М. Н. Парламент самодержавной России. — Пермь, 1995; Малышева О. Г. Развитие конституционных идей и зарождение парламентаризма в России. I и II Государственные думы. Дисс.к.и.н. — М., 1994; Голубева Е. И. Представительные учреждения в системе государственного управления России (начало и конец XX века). Сравнительный анализ. — М., 1995; Шацилло К. Ф. Первая Государственная Дума. // Отечественная история. — М., 1996. — № 4.

29 Андреев Д. А. Российский либерализм и Государственная Дума. (Обзор англоамериканской историографии). Вестник МГУ, сер.8. — М., 1995. — № 2.

30 Смирнов А. Ф. Государственная Дума Российской империи 1906;1917: Историко-правовой очерк. — М., 1998; Государственная Дума в России (1906;1917): Обзор. — М., 1995 и др.

31 Селунская Н. Б., Бородкин Л. И. Становление российского парламентаризма начала XX века. — М., 1996.

• 18 лось складывание и функционирование системы выборов в Государственную думу, изучение особенностей общественно-политического настроения и поведения избирателей. Ф. В. Стоянов, комплексно рассмотрел организационную модель избирательного процесса по выборам в Государственные думы в губерниях Среднего Поволжья. «.

Значительное внимание становлению и развитию российского парламентаризма, в начале XX в. уделяли и зарубежные историки. Объектом исследований Р: Робинса и Р. Маннинга являлись и внутренняя политика самодержавия, и административная модель управления странойи процессы, протекающие в общественно-политической сфере жизни.33 В работах Р: Пайпса34 анализируется феномен социально-политической действительности в период первой русской революции в контексте русского консерватизма и либерал лизма.

Независимо друг от друга эти авторы пришли к выводу, что, во-первых, существовали серьезные препятствияк развитию демократических норм-, в Россиив том числе и в системе выборов. А, во-вторых, политика царского правительства была двойственной. С одной стороны, уступая давлению народных масс, правительство с неохотой вынуждено было их вводить, а с другой, предпринимаемые меры носили половинчатый характер

Таким образом, в историографии накоплен и рассмотрен значительный материал, характеризующий выборные кампании в представительные органы власти в России во второй половине XIX — начале XX вв. В тоже время, большая часть работ посвящена: общероссийским выборам, участию в избирательных кампаниях политических партий: Но на, территории Симбирской губернии проблема организациии проведения" избирательных кампаний не Стоянов Ф. В. Выборы в Государственную Думу в губерниях Среднего Поволжья: (19 061 912). Дисс.. .к:и.н. — П., 2005.

33 Robbins R. Tsars viceroys. Russian provincial1 Governors in the Last of the Empire. — London, 1987; Raeff MUnderstanding imperial Russia State and society in the old regime. — N. Y., 1984; Manning R.T. The crisis of the old order in Russia Gentry and Government. — Princeton, 1982.

34 Pipes R. Property and Freedom.- New York, 1999; Пайпс P. Россия при старом режиме. -M., 1993; Его же: Русская революция. В 2 ч. — М., 1994. изучалась. Практически не уделялось внимания органам и структурам, организующим и осуществляющим выборы. Незаполненным осталось место в историографии, связанное с необходимостью комплексного и всестороннего анализа эволюции избирательного законодательства Российской империи, организации и проведения выборов в Государственные думы в провинции.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в выявлении направленности и организации избирательного процесса в российской провинции в период 1864 — 1917 гг. на примере Симбирской губернии. В соответствии с целью исследования были определены задачи:

• рассмотреть механизм формирования структур и органов, на которые возлагались подготовка и проведение выборов;

• исследовать избирательные кампании по выборам в состав земских и городских выборных учреждений в рассматриваемый период;

• выявить особенности применения избирательного законодательства и электоральных предпочтений избирателей в Симбирской губернии;

• проанализировать направления развития избирательной системы, нормы и принципы избирательного права в период подготовки и проведения выборов в Государственную думу;

• показать избирательные стратегии политических партий, участвующих в выборах в Государственную думу.

Объект исследования: организация и проведение выборов во вновь созданные представительные органы государственной власти Российской империи в конце XIX — начале XX вв.

Предмет исследования: избирательный процесс в Симбирской губернии с учетом специфики воздействия власти на избирателей, социальное положение выборщиков и влияние изменений в избирательном законодательстве на электоральные предпочтения населения.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период с 1864 до 1917 гг. Именно в этот период происходит создание фундамента для взаимодействия власти и общества в виде избирательного законодательства, зарождение основ парламентаризма и представительных органов власти в регионах как фактора достижения общественных компромиссов в период доминирования в обществе радикальных методов решения политических и экономических разногласий.

В качестве начального периода исследования взят 1864 г., связанный с государственными реформами и проведением выборов в земские учреждения и органы городского самоуправления. Завершается исследование 1917 г. -годом окончания работы IV Государственной думы и упразднения органов городского и земского самоуправления в старом виде в ходе революционных преобразований страны.

Территориальные рамки исследования ограничены административно-территориальными границами Симбирской губернии до 1917 г. Здесь, на примере типичной российской провинции, организовывались выборы во все представительные органы местного самоуправления (земства и органы городского самоуправления), а также проводились выборы в Государственную Думу.

Источниковая база исследования. Для решения задач исследования привлекались материалы документов из фондов Российского государственного исторического Архива (РГИА), Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного Архива Ульяновской области (ГА-УО), нормативно-правовые акты, материалы официального делопроизводства, дневники, воспоминания.

Источники, используемые в настоящем диссертационном исследовании, можно разделить на несколько групп: 1. Архивные документы.

В диссертации использованы фонды: Российского государственного исторического архива (РГИА), Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Ульяновской области (ГАУО).

Информация фонда Собственной Его Императорского Величества Канцелярии (РГИА, ф.1) содержит сведения о проекте Булыгинской Думы. В фонде П. А. Валуева (РГИА, ф. 908) содержатся отчеты о подготовке и проведении закона о земских учрежденияхматериалы, связанные со служебной деятельностью в должности министра внутренних дел и председателя Комитета министров. Данные о деятельности правительства по реализации избирательного законодательства находится в фонде Совета министров (РГИА, ф.1276). Особый интерес представляют материалы о подготовке проектов реформирования законодательства о выборах в Думу, переписка по вопросам выборов, дела об определении статуса члена Думы, личные дела депутатов от Симбирской губернии фонд Государственной думы (РГИА, ф.1278). Многочисленные циркуляры, протоколы, директивы, донесения губернаторов, содержащиеся в фонде Земского отдела министерства внутренних дел РГИА (Ф.1291), позволили определить организационную модель выборов в земские учрежденияизвлеченные из фонда Особого делопроизводства по выборам в Государственную думу (Ф. 1327) губернская переписка и разъяснения законодательства и фонда Особых совещаний (Ф. 1544) материалы по рассмотрению проектов об учреждении Государственной думы и выборах в нее, позволили выявит тенденции регионального применения законодательства о выборах в органы государственной власти в Российском государстве во второй половине XIX в. — 1917 г.

Фонды Департамента полиции (ГАРФ, ф.102) и фонда Министерства внутренних дел (ГАРФ, ф.274), содержат собираемые и систематизируемые полицией сведения о ходе выборов, которые позволяют проанализировать деятельность органов правопорядка на всех этапах избирательного процесса по выборам в Думу.

Важнейшим и основным источником информации при разработке темы диссертационного исследования являются документы Государственного архива Ульяновской области (ГАУО), извлеченные из фондов: канцелярии губернатора Симбирской губернии (Ф.76), содержащий письма, жалобы, донесения и другие документы о реакции властей на события в регионе в период избирательных кампаний, что позволяет охарактеризовать обстановку в различных частях губерниигубернских по земским и городским делам присутствий (Ф.84), содержащий важнейшую информацию по организации земских и городских выборов, а также выборов в Государственную думу, что позволяет исследовать ход избирательного процесса в губерниистатистического комитета Симбирской губернии (Ф.48), содержащий количественно-качественные показатели населения губернии, что позволяет определить вес избирательного голосагубернских жандармских управлений (Ф.855), содержащий материалы, собираемые и систематизируемые полицией на местные отделы партий и итоги наблюдения за ходом выборов, что позволяет проанализировать точку зрения органов правопорядка на деятельность политических партий губернии, найти отражение их общественной активности в нейважное значение для исследования общественно-политической обстановки в регионе в связи с избранием депутатов Государственной думы представляют донесения полицейских агентов, ведших слежку за наиболее опасными «преступниками" — фонд Симбирского губернского по городским делам присутствия (Ф.640), содержащий делопроизводственные документы фондов Симбирской губернской земской управы (Ф.46) и Симбирской городской управы (Ф.137), содержащие материалы о выборах в земские учреждения и городские думы, копии журналов по итогам выборов и списки избирателей, что позволяет проанализировать эволюцию организации избирательного процесса в органы местного управления.

Данная группа источников конкретизирует нормативные акты и в совокупности позволяет определить механизм правового регулирования выборов.

Автором впервые введены в научный оборот следующие документы: фонд 137 опись 1 дела№ 176, 184, 185, 186, 188, 203- фонд 134 опись 3 дело № 988- фонд 76 опись 6 дела № 74, 252.

2. Законодательные и нормативно-правовые акты.

К данной группе относятся законы (Положения) о выборах в органы местного самоуправлении и государственной власти: Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г. 35 (особенно статьи, регламентирующие выборы земских гласных) — Указ о введении в действие нового Положения о губернских и уездных земских учреждениях и Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г., 36 Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний» от 5 октября 1906 г., 37 Городовое Положение 1870 г/ (особенно статьи, регламентирующие проведение муниципальных выборов) и Городовое Положение от 16 июня 1892 г. (выделяются статьи, имеющие отношение к выборам гласных городских дум), именные и сенатские указы, манифесты. Источники данной группы составляют основу правового регулирования избирательных отношений. Крупнейшим собранием законодательных и нормативно-правовых актов является Полное собрание законов Российской империи (Собр. II, III).

Данные источники характеризуют основные направления государственной политики в области избирательного права и избирательного процесса.

3. Периодическая печать.

Большое значение для исследования заявленной темы имели материалы местной периодической печати. Официальной губернской газетой, позволяющей выявить точку зрения местной администрации на общественно-политические вопросы, являлись «Губернские ведомости». Независимыеумеренная («Симбирянин») и оппозиционная («Симбирские вести») — газеты, отражали взгляды провинциальной интеллигенции на ситуацию в губер

35 Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Полное собрание законов Российской империи. Собрание ГП. Т. ХХХ1Х. Отделение I. СПб., 1867. — Ст.40 457.

36 Указ о введении в действие нового положения о губернских и уездных земских учреждениях. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Полное собрание законов Российской империи. Собрание Ш. Т. Х. Отделение I. СПб., 1893. — Ст.6922,.6927.

37 Именной Высочайший указ, данный Сенату «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий» от 5 октября 1906 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание Ш. Т. ХХУ1. Отделение I. СПб., 1909. Ст. 28 392.

38 Городовое Положение от 16/28 июня 1870 г. Полное собрание законов Российской империи. Собрание Ш. Т.ХЬУ. Отделение I. СПб., 1874. — Ст. 48 498.

39 Городовое Положение от 16 июня 1892 г. Полное собрание законов Российской империи. Собрание Ш. Т. ХП. Отделение I. СПб., 1895. — Ст. 8708. нии. При этом важно отметить, что использование периодической печати в качестве источника требует большой осторожности и иногда даже перепроверки информации на базе архивных материалов, поскольку степень ее объективности, по сравнению с другими видами источников, недостаточно высока.

4. Материалы официального делопроизводства.

Данная группа источников позволяет понять внутреннюю организацию и борьбу фракций, проследить становление российского парламентаризма как в России в целом, так и в регионах.

Протоколы заседаний Петергофских (19−26 июля 1905 г.) и Царскосельских (5−9 декабря 1905 г.) Особых совещаний содержат ряд правовых актов конституирующих юридический статус Думы, ее полномочия и избирательную систему (последняя наиболее полно была представлена затем в «Положении о выборах в Государственную думу» от 6 августа 1905 г. и корректирующих выборное законодательство в связи с изменившейся политической ситуацией в стране.

Информация, содержащаяся в стенографических отчетах (полные стенографические отчеты издавались в России на протяжении 1906;1912 гг.) и журналах заседаний Государственной думы, а так же в отчетах думских фракций и комиссий, 40 позволяет понять внутреннюю организацию и борьбу фракций, проследить становление российского парламентаризма.

Важная информация по организации выборов в городскую думу Симбирска в конце XIX — начале XX вв. содержится в протоколах (журналах) заседаний Симбирской городской думы, что позволяет проанализировать деятельность органов местной власти по подготовке и проведению выборов41.

40 Отчет о деятельности фракции партии народной свободы ГУ-й Государственной Думы. Т. 1−5, — СПб., 1908; Государственная Дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. -СПб. (Пг), 1907;1916; Государственная Дума (1906;1917). Стенографические отчеты. (Парламентаризм в России). — М — Т. 1−4, 1995 и др.

41 Симбирск. Городская Дума. Журналы за 1881−1904 гг., 1907;1914 гг. 32 тома. — Симбирск, 1881−1914.

5. Мемуары.

Для понимания правительственной политики в сфере представительной демократии большое значение имеет мемуарная литература: воспоминания П. Н. Обнинского, С. Ю. Витте, П. Н. Милюкова, Я. В. Глинки и др.42 Воспоминания видного земского деятеля П. Н. Обнинского воссоздают картину первых земских выборов, позволяют взглянуть на зарождение нового института власти глазами современника. Воспоминания государственного деятеля, председателя Совета Министров С. Ю. Витте, лидера Конституционно-демократической партии, депутата Государственной думы III и IV созывов П. Н. Милюкова, возглавлявшего отдел Общего собрания и общих дел Канцелярии Государственной думы позволяют расширить представления об эпохе преобразований, проливают свет на борьбу внутриправительственного лагеря в ходе разработки проектов преобразований политической системы.

Проблеме модернизации земской избирательной системы в соответствии с реформами основных законов, предпринятых в результате революции 1905 г., посвящен доклад одного из лидеров земского движения A.A. Уварова. Выступая на общеземском съезде 10 июня 1907 г. он предложил снизить имущественный и налоговый цензы, изменить способ баллотировки, предоставить избирательные права евреям и женщинам.43.

Представляют интерес материалы юбилейного сборника «Симбирское губернское земство», изданного к 40-летнему юбилею губернского земства.44 В них раскрывается история развития земств в губернии, анализируется опыт выборных кампаний, статистические данные о социальном составе гласных, итоги работы земств. Использование этих данных позволило объ Обнинскй П. Н. Из моих воспоминаний: У колыбели новорожденного земства // Братская помощь пострадавшим в Турции армянам. 2-е изд., вновь обработ. и доп. — М., 1898. -С.444−448- Витте С. Ю. Воспоминания. — М., 1960. -Т.ЗМилюков П. Н. Воспоминании. -М., 1990. — Т.2. Глинка Я. В. Одиннадцать лет в Государственной думе. 1906;1917 гг.: Дневник и воспоминания. — М., 2001. о.

Уваров A.A. Доклад общеземскому съезду по проекту реформы земского избирательного закона 10 июня 1907 г. — Саратов, 1907.

44 Симбирское губернское земство. Юбилейный сборник (1864−1914 гг.). — Симбирск, 1914. ективно исследовать организацию земского избирательного процесса в регионе.

Сборники документов «Междодумье» и «Государственные Думы в России», составленные А.Н. Брянчаниновым45 и Ф. И. Калинычевым, 46 позволяют взглянуть на исторические реалии глазами очевидцев событий, проанализировать атмосферу и контекст переломных политических ситуаций.

Таким образом, использованные в ходе работы по теме диссертации документы и материалы позволяют раскрыть многообразные аспекты исследуемой проблемы и решить поставленные задачи.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно является первым комплексным исследованием проведения избирательных кампаний по выборам в представительные органы власти в Симбирской губернии во второй половине XIX — начале XX вв. Проанализирована деятельность царского правительства по организации выборов в органы государственного и местного управленияв исследовании рассмотрены реформаторские и консервативные тенденции развития избирательного права и избирательной системы в указанный периодавтором впервые рассмотрены органы и структуры, организующие выборы в российской провинциирассмотрены основные направления регионального применения избирательного законодательства о выборах в органы местного самоуправления и государственной власти Российской империи (на материалах Симбирской губернии).

На примере сравнения деятельности общественных организаций и государственных институтов исследованы изменения политических предпочтений избирателей. Установлено, что участие населения в выборах не носило осознанный характер, а являлось установкой, навязанной извне (властными структурами, общественным мнением, партийной агитацией и др.).

45 Брянчанинов А. Н. Междодумье. Сборник материалов для характеристики политического положения перед созывом второй Думы. — СПб., 1907.

46 Калинычев Ф. И. Государственная Дума в России. — М., 1957.

В научный оборот введены новые документы, среди которых особое место занимают неопубликованные архивные источники Государственного архива Ульяновской области.

Методологической основой исследования является принцип историзма, который предполагает изучение любого факта истории или, явления в конкретных исторических условиях, в строгой взаимосвязи и взаимообусловленности изучаемых событий, в их неразрывной связи с прошлым и перспективностью будущего. Применение сравнительно-исторического метода позволяет сопоставить основные тенденции развития избирательного процесса в пореформенной России и выявить их региональные особенности. Использование историко-генетического метода дает возможность определить содержательную и логическую взаимосвязь событий во времени. Системный анализ заключающийся в изучении совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих объектов, востребован при формулировании заключения и оценок.

Так как исследование проведено на стыке истории, юриспруденции, политологии и социологии, использовались также современные методики анализа (количественный, статистический анализ состава выборщиков и депутатов Государственной думы от губернии, комбинированный подход и др.), которые позволили систематизировать и обобщить некоторые компоненты социального и политического пространства исследуемого региона.

Научно-практическая значимость исследования заключается в возможности использования материалов диссертации при подготовке к курсу по Отечественной истории, краеведению, Конституционному праву Российской Федерации, основам курса избирательного права и избирательного процесса и в практической работе Избирательной комиссии Ульяновской области и Ульяновской городской избирательной комиссии.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Избирательная система, утвердившаяся в России во второй половине XIX — начале XX вв., впервые допустила к выборам широкие массы трудящегося населения, обеспечила тайну их волеизъявления, а также гарантировала справедливый подсчет голосов. Однако она не была до конца последовательной, сохранив в себе остатки сословных ограничений, которые проявлялись в предоставлении преимуществ в решающих голосах дворянству, купечеству, духовенству, а также в непрямом характере самих выборов, что позволило власти манипулировать избирательным процессом в своих интересах.

2. Особенностями применения земского избирательного законодательства в Симбирской губернии являются: участие в выборах женщин в Симбирском, Карсунском и Буинском уездах наравне с мужчинами, а на выборах в Сызранском уезде — опосредованно через своих сыновейпроведение нескольких съездов для мелких землевладельцев в сельских избирательных собраниях в связи с разбросанностью сел и многочисленностью избирателейизбрание гласными всех избирателей, присутствующих на съездах землевладельцев, в связи с отсутствием необходимого кворуманебольшое количество жалоб на нарушения избирательного законодательства и их оперативное рассмотрениеформальный характер выборов в первом избирательном собрании в результате сокращения численности провинциального дворянства после изменения законодательства 1890 г.

3. В результате изменения городского избирательного законодательства в 1892 г. институт городского самоуправления приобрел четко выраженный сословный характер, увеличивался имущественный ценз. Наряду с введением единого избирательного собрания это привело к существенному уменьшению количества избирателей: в Симбирске на 1685 человек, в Сызрани — на 3204, в Алатыре — на 641 чел. В Сенгилее, Карсуне, Ардатове, Курмыше и Буинске численность избирателей и вовсе не достигала 100 человек.

4. Несмотря на преимущество, предоставленное законодательством куриям землевладельцев и крестьян, традиционно поддерживающих монархию, избиратели Симбирской губернии их не поддержали. Четверо из шести депутатов I Думы от губернии являлись кадетами. Состав депутатов II Думы от Симбирской губернии показал поддержку населением эсеров, трудовиков и социал-демократов.

5. Ужесточение контроля и активное вмешательство местной администрации в ход избирательных кампаний по выборам депутатов III и IV Дум, увеличение числа состоятельных выборщиков, а также спад революционного движения привели к росту популярности монархических идей в обществе и позволили представителям правых и умеренно-правых партий и политических течений победить на выборах.

6. Вновь сформированная в ходе великих реформ система выборов получила в послереволюционный период, мощный импульс в своем развитии, были практически обкатаны новые приемы и методы ее деятельности, улучшена организация проведения самих выборов, что, в свою очередь, активизировало становление и политическую деятельность новых российских партий на региональном уровне.

7. В результате слабого развития промышленности Симбирской губернии и малочисленности рабочего класса в выборах депутатов Государственной думы принимали участие в основном избиратели первых трех курий.

8. Участие населения в выборах не носило осознанный характер, а являлось установкой, навязанной извне (властными структурами, общественным мнением, партийной агитацией и др.).

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на кафедрах «История Отечества и политология» и «Истории России» Ульяновского государственного педагогического университета им. И. Н. Ульянова, отражены в 5 научных публикациях, докладывались на межвузовской научно-методической конференции с международным участием «Актуальные вопросы экономики, социальной сферы и образования «(Ульяновск, 2009 г.), конференциях Избирательной комиссии Ульяновской области (Ульяновск, 2006;2007 гг.).

В соответствии с полученными исследовательскими данными были разработаны раздел «Первый опыт российского парламентаризма» учебного курса «Отечественная история» (УлГПУ им. И.Н. Ульянова) и учебный курс «Политические партии России» (УлГПУ им. И.Н. Ульянова).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложения.

Заключение

.

Избирательная система, утвердившаяся в России во второй половине XIX — начале XX вв., явилась плодом компромисса между самодержавием,-стремившимся любой ценой сохранить политическую власть, и оппозиционными либеральными кругами, главной целью которых являлось получение доступа к этой власти.

В ходе создания всероссийской избирательной системы активно использовался опыт выборов в земские учреждения и органы городского самоуправления.

Важное значение вновь сформированной избирательной системы проявилось в том, что к политической деятельности впервые за много веков были приобщены многотысячные массы избирателей, а сама избирательная система стала краеугольным камнем зарождающейся демократической системы западного толка.

Вместе с тем, политика царского правительства, ориентированная на сохранение власти дворянства, была направлена на всемерное ограничение и выхолащивание общепринятых демократических избирательных норм, что проявилось в исключении из числа избирателей целых социальных слоев общества (женщин, военнослужащих, учащихся, сотрудников полиции и других силовых структур) — организации многоступенных выборов по куриям, что давало значительные преимущества немногочисленному слою дворян перед другими сословияминаличии различных избирательных цензов.

Организация избирательного процесса координировалась министерством внутренних дел, а на местах — губернаторами, должность которых находилась в штате министерства внутренних дел.

Губернатор формировал органы, организующие выборный процесс: особый временный губернский комитет и особые временные уездные комиссии, которые занимались составлением списков избирателей и ведомостей крестьянских обществ.

Земская избирательная система являлась всесословной, поскольку основанием для приобретения избирательного права являлась не социальная принадлежность, а размер собственности. К демократическим нормам избирательной системы следует отнести: возможность обжалования действий особых уездных временных комиссий, публикацию списков избирателей, право обращения к губернатору, если уездная избирательная комиссия не решала заявленную проблему по существу, а также назначение сроков проведения избирательных собраний с учетом свободы крестьян от полевых работ.

В ходе реформы местного представительства 1890 г. в земскую избирательную систему были внесены существенные изменения, главной идеей которых было усиление принципа сословности в ущерб принципу имущественной дифференциации избирателей. В результате были созданы условия, при которых ничтожно малый процент населения имел право избирать и быть избранными в земские гласные. При этом сокращение численности провинциального дворянства приводило к тому, что в первом избирательном съезде выборы носили чисто фиктивный характер.

Система выборов в состав городских органов управления носила более демократический характер: право голоса на городских выборах имели городские обыватели являющиеся подданными Российской империи, достигшие возраста 25 лет, не ограниченные в правах и соответствующие требованиям имущественного цензанесогласные с решением Думы по распределению избирателей по разрядам в случае отклонения поданных ходатайств могли оспорить его в семидневный срок, подав жалобу губернаторукаждый избиратель имел право выдвижения любого количества кандидатов (включая и себя).

Степень активности избирателей на городских выборах во многом зависела от того, к какой курии они принадлежали и, следовательно, насколько реальным было их влияние на предстоящий выбор.

Важной вехой на пути утверждения демократизма в России явились выборы в Государственную думу. Организация выборов в Государственную думу имела ряд особенностей по сравнению с выборами в органы местного самоуправления. Во-первых, на губернаторов и градоначальников возлагалась функция осуществления контроля за ходом избирательных кампаний. Во-вторых, особый упор в ходе избирательных кампаний делался на то, чтобы предоставить преимущества при прохождении в состав депутатов Думы представителям дворян и патриархально — монархически настроенным богатым крестьянам. В-третьих, власти стремились исключить какое-либо воздействие со стороны государственных структур и местных администраций на процесс принятия решений собраниями выборщиков. В-четвертых, финансирование выборов осуществлялось исключительно за счет государственной казны (уполномоченным и выборщикам выплачивалась зарплата и путевые деньги, частично финансировалась охранная деятельность полиции). В-пятых, значительно изменялась географическая конфигурация собраний выборщиков.

Важным демократическим достижением избирательной системы, выгодно отличающим Россию от соседних государств, являлось предоставление возможности лицам, не получившим абсолютного большинства голосов на собрании выборщиков, повторно баллотироваться на тех же самых выборах (при наличии свободной вакансии).

К организационным недостаткам следует отнести: во-первых, использование полицией списков избирателей для проведения полицейско-розыскных мероприятийво-вторых, привлечение к участию в выборах священнослужителейв-третьих, тотальный полицейский контроль за работой собраний выборщиков, что, фактически, не давало возможности политическим партиям агитировать за свои программные установки и целив-четвертых, традиционная форма влияния на явку избирателей, а, следовательно, и на результат выборов, назначением даты выборов на праздничные дни.

Крайне негативное значение имели изменения, внесенные в избирательный закон после 3 июня 1907 г. и направленные на ограничение доступа в Государственную думу лиц — носителей оппозиционных настроений.

В связи с тем, что в Государственную думу стремились пройти политические силы, отражающие диаметрально противоположные взгляды и подходы применительно к будущему России, их избирательные кампании строились на следующих подходах:

1. Максимальная дискредитация в глазах избирателей партий и политических сил, выражающих другие взгляды.

2. Активная пропагандистская работа среди населения.

3. Временное блокирование одних партий с другими с целью создания партийной коалиции ля победы на выборах.

4. Бойкотирование левыми партиями выборов в первую и вторую Государственные думы.

Предвыборная борьба политических партий на выборах в Государственную думу строилась на различных подходах. Если правые партии свою стратегию строили на запугивании народных масс «революционной опасностью», пропагандировали «любовь к Царю» и патриотизм, то левые сосредоточили свои усилия на тотальной критике всей без исключения политики, проводимой руководством страны, как «реакционной» и «неприемлемой».

Основными формами предвыборной агитации практически всех политических партий, участвующих в выборах в Государственную думу, были личное общение с избирателями, разнообразные формы массовой пропаганды (митинги, демонстрации, различные зрелищные мероприятия), активное использование разнообразной печатной продукции (книг, брошюр, листовок и плакатов), выступление на местах действующих депутатов Государственной думы.

В ходе введения в стране ограниченных демократических норм в период первой русской революции царизм создал действенную и достаточно эффективную избирательную систему, основу которой составили губернские избирательные комиссии.

Избирательная система представляла собой структуру, состоящую из избирательных комиссий, собраний выборщиков и уполномоченных лицпредставителей местных органов власти, ответственных за составление списков избирателей.

Эффективность данной системы базировалась на привлечении высококомпетентных юристов, преимущественно судебных работниковнаделении избирательных комиссий широким кругом полномочий, что давало им возможность привлекать к выборам любую государственную структуру, включая полициювменении губернаторам в обязанность лично утверждать списки избирательных комиссий, что поставило непреодолимый заслон проникновению в их состав случайных, некомпетентных людейстрогом разделении функций между избирательными комиссиями.

Это позволило: во-первых, пресечь любые утверждения о «некомпетентности» этих комиссий. Во-вторых, использовать достаточно высокий авторитет судебных учреждений, накопленный в итоге судебной реформы. В-третьих, привязать избирательную систему к сложившейся структуре судебных округов. В-четвертых, эффективно использовать возможности налаженного судебно-следственного аппарата, авторитет и компетентность которого никто не подвергал сомнению.

Главной задачей избирательных комиссий являлось обеспечение законности проведения избирательных кампаний.

Успешная работа всех звеньев избирательной системы базировалась на мобилизации в интересах проведения выборов мощного административного ресурса: чиновников губернских и уездных администраций, полиции.

Организация избирательного процесса была поставлена настолько эффективно, что у оппозиции не возникало сомнения в справедливости и честности проведенных выборов.

Важное значение имели: использование тайного голосования при избрании выборщиков, своевременное опубликование списков избирателей и оперативное внесение в них корректив, использование продуманной системы приглашений и проверки документов на избирательных участках.

Высокие требования предъявлялись и к самому процессу волеизъявления граждан, когда за незначительные помарки избирательный бюллетень мог быть признан недействительнымопечатанные ящики для голосования находились под охраной полицииподсчет голосов производился в присутствии широкой общественности неограниченное время.

Таким образом, несмотря на все ограничения процесса формирования демократизма в России, вызванные политическими и другими причинами, развитие основ парламентаризма осуществлялось полным ходом.