Организационно-экономические основы формирования и развития туристского рынка в современных условиях

Российская экономика находится под воздействием современных глобальных тенденций, которые влияют на условия и факторы устойчивого экономического развития базовых отраслей экономики, среди которых приоритетное значение имеет сфера услуг. Составной частью сферы услуг является туризм, который следует рассматривать как большую экономическую систему с разнообразными связями между отдельными элементами в рамках, как народного хозяйства отдельной страны, так и связей национальной экономики с мировым хозяйством в целом.

Современный туризм развивается быстрыми темпами. Стабильное развитие туризма в мире и его перспективы в будущем дают основание называть его «индустрией будущего» .

Российский рынок услуг в сфере туризма начал формироваться в пер-, вой половине 90-х годов, следуя процессу рыночных реформ и приватизации. Современное развитие туризма в России характеризуется наличием глубоких противоречий в его организационной структуре и направленности развития, обуславливающих неэффективное размещение ресурсов, в том числе труда и капитала. Неэффективное распределение ресурсов ослабляет, а в ряде случаев сводит на нет мультипликативный эффект индустрии туризма, который может дать старт качественно новому этапу развития многих российских регионов с большими рекреационными возможностями.

Анализ тенденций развития туристской отрасли, предпосылок и факторов, обусловливающих ее дальнейший рост, остро ставит вопрос о необходимости серьезных научных разработок, ориентированных на разработку организационных и экономических аспектов формирования и развития российского туризма, приводящих к повышению качества туристских услуг, востребованности отечественного туристского продукта иностранными туристами, росту конкурентоспособности туристских предприятий.

Необходимость исследования современных подходов разработки концепции формирования и развития туристского рынка обуславливают своевременность и актуальность предлагаемого нами диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методические вопросы разработки концепции развития туристского рынка широко отражены в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, среди которых можно выделить: Александрову А. Ю., Ансоффа И., Балабанова И. Т., Биржакова М. Б., Гольдштейна Г. Я., Драганова В. Г. Жукову М.А., Ис-маева Д.К., Кабушкина Н. И., Квартального В. А., Михееву H.A., Мохова Г. М, Плотникову Н. И., Полякова В. А., Райли М., Рассо О., Саака А. Э., Стржал-ковского В.И., Тучильского Г. Л., Умнова А., Ушакова Д. С., Чудновского А. Д., Юркину H.A., Яковлева Г. А. и др.

Важность разработки организационно-экономических аспектов формирования и развития туристского рынка на этапе инновационных преобразований признана всеми экономистами как основной фактор, обеспечивающий устойчивый рост всей экономики. Однако в силу сложности и многозначности проблемы формулирования и реализации концепции развития туристского рынка, многие вопросы еще не получили достаточно глубокой теоретической и методической разработки, что предопределило цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка и уточнение ряда теоретических и методических положений, способствующих созданию организационно-экономических условий формирования и развития туристского рынка в современных условиях.

В соответствии с целью диссертационного исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

— определены роль и место туристского рынка в общественном производстве;

— проведен анализ современного состояния и тенденций развития туристского рынка и определены предпосылки совершенствования организационно-экономических основ формирования и развития туристского рынка;

— исследованы положения государственной политики в области регулирования туристского рынка;

— выявлены и систематизированы факторы, определяющие эффективность управления туристскими предприятиями;

— уточнены критерии и системы показателей оценки эффективности управления туристскими предприятиями;

— проанализированы условия функционирования регионального туристского рынка и выявлены проблемы управления его формированием и развитием;

— обоснованы рекомендации по формированию стратегий развития туристских предприятий на базе инноваций;

— разработан комплекс мер по совершенствованию экономического механизма функционирования туристского рынка на региональном уровне.

Предметом диссертационного исследования является совокупность теоретических, методических и практических аспектов формирования и развития туристского рынка в современных условиях, адекватных закономерностям рыночной экономики.

Объектом исследования является туристский рынок Российской Федерации и Республики Дагестан.

Теоретическую и методическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по теории и практике экономического развития национального и регионального развития, в том числе туристского рынка.

Информационной базой диссертации послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Дагестан по вопросам туризма, федеральные и региональные программы развития туризма, официальные статистические материалы Госкомстата РФ и РД. В работе были использованы публикации по проблематике исследования в монографиях и периодической печати.

В качестве инструментов научного исследования использованы ме тоды исследования экономических и управленческих процессов, в том числе системный подход, логический, статистический анализ, экономико-математическое моделирование, экспертные оценки и др.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений организационно-экономических основ формирования и развития туристского рынка на основе совершенствования экономического механизма его функционирования и использовании инноваций.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие: определена роль туризма как катализатора социально-экономического развития страны, на основании чего обоснованы предпосылки совершенствования организационно-экономических основ формирования и развития отечественного туристского рынка;

— выявлены проблемы формирования и развития туристского рынка на современном этапе функционирования отечественной экономики, основными из которых следует считать возрастание требований к качеству туристских услуг, эффективному функционированию предприятий туризма с ориентацией на приоритетные цели развития экономики страны и ее регионов;

— исследована система государственного регулирования туристской деятельности, что позволило уточнить направления воздействия государства на условия, определяющие структуру, поведение и результативность туристского рынка;

— сформулированы основные задачи формирования и развития туристского рынка Республики Дагестан, включающее создание организационного, экономического и инфраструктурного обеспечения развития туризма, а также доработку целевых программ воздействия на его развития;

— рассмотрен организационно-экономический механизм управления туристской деятельностью, а также выявлены факторы, влияющие на эффективность управления туристским рынком;

— определены критерии и показатели эффективности управления туристскими предприятиями, а также уточнена методика углубленного анализа эффективности системы управления туристским предприятием при помощи динамических нормативов;

— обоснованы методические положения по формированию стратегий развития туристских предприятий на базе инноваций, позволяющие решить проблему внедрения инноваций в туристскую практику, планирования всего процесса освоения инновации, отслеживания его хода и результатов;

— предложены мероприятия по совершенствованию экономического механизма функционирования туристского рынка с использованием методов изменения кредитной политики и налогового регулирования.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в возможности использования полученных результатов в качестве теоретической и методической основы при разработке конкретных предложений по формированию и развитию туристского рынка, а также способствуют внедрению в практику производственно-хозяйственной деятельности туристских предприятий эффективных форм управления, содействующих повышению эффективности их деятельности и более полному удовлетворению запросов туристов.

Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научных и научно-практических конференциях ДГТУ, ИСЭИ ДНЦ РАН, проходивших в 2004;2007гг.

Теоретические и методические разработки, полученные в ходе диссертационного исследования, нашли применение в Министерстве экономики при разработке Программы развития Республики Дагестан на период до 2010гг., а также при поддержке Министерстве Культуры и туризма РД.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Проведенное нами исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Индустрия туризма не развивается достаточно динамично в силу ряда нерешенных проблем, связанными с нестабильностью общих экономических и правовых условий, трудностями в получении инвестиций, помещений, информации, неотлаженностью механизма государственной поддержки:

2. В настоящее время есть три наиболее общие трактовки туризма. Во-первых, зауженная, сводящая его к деятельности только туристских предприятий. Во-вторых, односторонне потребительская, понимающая под туризмом процесс потребления услуг и товаров в свободное от производственных забот время за пределами постоянного местожительства. И, в-третьих, туризм определяется как отношения в обществе по поводу использования свободного времени людей за пределами их местожительства, во взаимосвязи с условиями воспроизводства всего спектра необходимых для этого услуг и товаров.

По нашему мнению, последнее определение не только наиболее широкое и всестороннее, но даёт и качественно новую оценку роли туризма в современном обществе. Это обусловлено, прежде всего, тем, что в этом случае в сферу туризма попадает широкий спектр отраслей, начиная от рекламно-информационных услуг, транспорта, строительства, сельского хозяйства, перерабатывающих отраслей, и заканчивая такими отраслями, как образование, здравоохранение, спорт и культура.

3. Туристский рынок, каким бы развитым и совершенным он не был, не способен решить все социально-экономические проблемы. Решить проблему подготовки туристских кадров, модернизировать транспортную систему, обеспечить безопасность туристов, устранить загрязнение окружающей среды и т. д. рынок не в состоянии. Экономисты называют перечисленные проблемы провалами рынка". Устранить «провалы рынка», расширить «узкие места» в туризме можно с помощью грамотного И эффективного государственного регулирования, обеспечивающего правильное и необходимое взаимодействие всех участников туристского бизнеса.

4. Раскрытие сущности и содержания категории рынка и уточнение вопросов государственного регулирования рыночной экономики имеют не только теоретическое, но и практическое значение, так как они ориентированы на повышение социально-экономической эффективности общественного производства.

5. Эффективная направленность управления может обеспечить развитие туристскому предприятию быстрее, нежели рост общей экономики, или туристского сектора, или даже производства товаров и услуг, связанных с обеспечением туризма. Более того, управление, в основу которого положено увеличение роста, может вызвать развитие целых новых отраслей, например производство транспортных средств доставки. Возросшая деятельность, как туристского сектора, так и промышленного, укрепляя друг друга, взаимодействуя между собой, развивают и усиливают экономику страны в целом.

6. Предмет управления в сфере туризма весьма многообразен. Это, во-первых, экономический механизм и организационные структуры. Во-вторых, маркетинг и информационно-рекламные технологии. В-третьих, персонал — менеджеры, специалисты, другие работники, составляющие систему управления.

7. Ключевым элементом в управлении туристической деятельностью является информатизация, представляющая собой организационный, организационно-экономический и научно-технический процесс разработки и реализации условий создания, сбора, переработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Главная цель информации сводится к созданию необходимой инфраструктуры, без которой невозможно эффективное функционирование экономических систем и управление ими. На процесс информатизации определённое влияние оказывают информационные технологии, включающие компьютерные программы, интеллектуальные экспертные системы, распределённые базы данных, средства телекоммуникаций, технологии информационной безопасности.

8. Упор на организационно-экономический механизм управления туристской деятельностью дает мощный стимул как для роста количества туристов, так и для их стремления к качественному разнообразию услуг в период осуществления туров. И то, и другое обеспечивает рост прибыли туристских предприятий.

9. Развитие туризма и увеличение объема услуг туризма требуют взвешенного подхода, обеспечивающего высокие показатели экономической эффективности.

10. Проблемы эффективности туризма целесообразно рассматривать с помощью системного подхода. Системный подход предполагает установление разных критериев и показателей для разных уровней управления и определенную иерархию целей и соответственно им критериев эффективности.

11. Эффективность системы управления целесообразно рассматривать в двух аспектах:

1. эффективность как характеристику достижения результатов (целей) (т.е. как внешний аспект, иначе — рассмотрение эффективности с точки зрения системы более высокого уровня);

2. эффективность как характеристику внутренней деятельности системы управления, отражающей соотношение между ее выходами и входами (или в более «узком» смысле — соотношение между результатами управления и затратами на него).

12. Задачу углубленного анализа эффективности систем управления туристскими предприятиями мы предлагаем решить с помощью так называемых динамических нормативов.

Используя ранжирование показателей по темпам роста, можно построить такой порядок, который способен выразить требования к лучшему режиму деятельности и может выступать в роли эталона. Такой порядок носит название динамического норматива. Динамический норматив — совокупность показателей, упорядоченных по темпам роста так, что поддержание этого порядка на длительном интервале времени обеспечивает наилучший режим функционирования хозяйственной системы. Динамический норматив — модель эталонного режима функционирования хозяйственной системы. Любой порядок показателей можно сравнить с нормативным.

13. Количество приезжающих в Республику Дагестан туристов не соответствует её туристскому потенциалу. Да и существующая материальная база санаторно-курортных и туристских учреждений не позволяет оказывать качественные услуги по размещению гостей республики. Имеются неосвоенные территории, пригодные для строительства крупных санаторно-курортных комплексов республиканского и федерального значения.

Анализ современного состояния сферы туризма в РД позволяет сделать вывод, что наиболее существенным фактором ее развития являются реальные денежные доходы населения. Рост реальных денежных доходов населения РД формирует платежеспособный спрос, который еще не достиг стадии насыщения, после которой он будет отставать от роста доходов. В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что сфера туризма РД в ближайшей перспективе будет характеризоваться высокими темпами развития, предполагая комплексное решение проблем путем использования всех возможных потенциалов, в том числе и повышения эффективности управления.

14. Важными являются аспекты оценки целесообразности инновационной деятельности в туризме. В данной связи можно сформулировать три критерия успеха инноваций в туризме:

1) необходимость сотрудничества ученых и руководства туристских предприятий в процессе разработки и внедрения инноваций;

2) объективный отбор инновационных программ;

3) эффективная кадровая политика.

15. Рост масштабов производства, высокие темпы научно-технического и социально-экономического развития предъявляют повышенные требования к организации управления туризмом. Задачей первостепенной важности становится рациональное построение структуры управления туристским рынком на основе системного подхода. В связи с этим, увеличение концентрации развития и кооперирование производства, усложнение целей функционирования, требуют внедрения гибких организационных структур, позволяющих быстро реагировать на изменения внешних технических и экономических условий, обусловленных развитием рыночных отношений.

16. Из методов государственного регулирования туристского рынка наиболее привлекательными и приемлемыми методами, на наш взгляд, являются методы изменения кредитной политики и налогового регулирования.

17. В настоящее время туристские предприятия испытывают финансовые трудности при решении вопросов управления развитием. Туристским предприятиям получать кредитные средства при больших процентных ставках в кредитных учреждениях и направлять их на реализацию мероприятий, обеспечивающих их развитие, не под силу. В связи с этим мы предлагаем введение порядка льготного целевого кредитования туристских предприятий, имеющих положительную динамику обобщающей оценки эффективности системы управления на основе сравнения нормативного порядка движения показателей динамического норматива и фактического порядка, под реализацию мероприятий, направленных на увеличение объемов и повышение качества представляемых туристам туристских услуг.

18. В качестве метода налогового регулирования предлагаем использовать форму предоставления налогового кредита по региональным налогам туристским предприятиям под реализацию организационно-технических мероприятий, ориентированных на повышение уровня обобщающей оценки эффективности системы управления туристским предприятием. Предоставление налогового кредита предусмотрено в Налоговом кодексе РФ в форме предоставления льготы по конкретному виду налога и направления высвободившихся средств по целевому назначению.

19. Важнейшим направлением государственного регулирования является развитие средств размещения и туристской инфраструктуры. Мероприятия, связанные с развитием материальной базы туризма, предусматривают разработку предложений по механизму финансирования реконструкции и строительства туристских объектов преимущественно за счет внебюджетных источников, а также содействие в реализации инвестиционных проектов, предусматривающих развитие средств размещения и туристской инфраструктуры.

20. По нашему мнению, целесообразно использовать практику таких зарубежных стран как Кипр, Израиль, Турция, где стимулируется строительство новых туристских объектов путем продажи земли по низким ценам и сдачи ее в аренду на определенный срок с возможностью последующего продления аренды на такой же срок.