Инструментарий оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований в регионах России

Актуальность темы

исследования определяется возрастающей социальной значимостью процессов развития муниципальных образований, которые ориентированы на соблюдение интересов и обеспечение гарантий местных сообществ, что требует применения более эффективных механизмов и моделей управления социально-экономическими системами территорий.

Изменения, произошедшие в процессе реформирования местного самоуправления, коснулись численности, границ и структуры муниципальных образований. Однако среди проблем местного самоуправления стали наиболее заметны недостаточность финансово-экономической базы, отсутствие четкого разграничения компетенций между органами власти различных уровней, отсутствие реальных прав и полномочий. Существующие проблемы не позволяют рассматривать местные сообщества как самодостаточные системы, способные самостоятельно эффективно решать поставленные задачи. Это приводит к смене целей управления и необходимости совершенствования финансовой, экономической, инвестиционной и социальной политики.

В связи с этим, процесс выработки сбалансированных управленческих решений требует дополнительной оценки состояния объектов управления с целью установления эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала и поддержания, в случае необходимости, структурной целостности и устойчивости муниципальной системы. Это позволит преодолеть трудности становления и развития социально-экономической системы местного самоуправления, повысить эффективность экономических взаимодействий хозяйствующих субъектов, а также сгладить имеющуюся асимметрию в уровнях развития территорий.

Степень разработанности проблемы. Проблема государственного управления развитием сложных социально-экономических систем рассматривалась в трудах классиков философии, организационной, экономической науки А. Богданова, М. Вебера, Дж. Гэлбрейта, Н. Кондратьева, Г. Спенсера, Й. Шумпетера, а также в работах современных отечественных ученых JI. Абалкина, М. Глазырина, В. Лексина, В. May, И. Пригожина, А. Швецова.

Особое значение для осмысления экономических проблем социальных систем имеют труды известных методологов науки, представителей системного подхода и теории самоорганизации В. Аршинова, JI. фон Берталанфи, И. Блауберга, Н. Винера, В. Данилов-Данильяна, А. Когута, С. Курдюмова, К. Лосева, Н. Моисеева, Т. Парсонса, Г. Рузавина, Э. Юдина и др.

Комплексному анализу экономических и организационных проблем реформирования местного самоуправления, роли планирования в создании социального государства, а также применению инструментов регулирования посвящены работы В. Бильчака, С. Валдайцева, М. Глазырина, Н. Емельянова, Б. Жихаревича, В. Ивановой, И. Митрофановой, Р. Сайфулина, А. Шеремета, И. Янжула и др.

Инструментальная оценка уровней территориального развития содержится в книгах и статьях А. Гранберга, У. Изарда, О. Ломовцевой, О. Пчелинцева, О. Стукаловой.

В то же время требуют комплексного научного обоснования возможности эффективного управления социально-экономической подсистемой муниципалитета на основе результатов оценки ее текущего уровня развития.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование инструментария и методическая реализация оценочной модели уровня социально-экономического развития муниципальных образований российских регионов.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

— исследовать систему научных взглядов в области управления социальной системой муниципальных образований;

— теоретически обосновать эффективность управления социально-экономической подсистемой муниципального образования на основе оценки текущего уровня развития;

— выделить систему факторов, оказывающих наиболее значимое влияние на уровень социально-экономического развития муниципальных образований;

— разработать методику оценки уровня развития социально-экономической подсистемы муниципального образования;

— провести анализ и дать оценку уровня социально-экономического развития муниципальных образований Волгоградской области;

— разработать предложения по развитию социально-экономической подсистемы конкретного муниципального образования.

Объектом исследования являются параметры и характеристики уровня развития социально-экономической подсистемы муниципальных образований в российских регионах.

Предметом исследования выступает система инструментов оценки и методов регулирования уровня развития муниципальных образований.

Теоретической и методологической основой работы послужили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социально-экономической политики и обеспечения устойчивого экономического развития. Методология диссертационного исследования основана на использовании системного подхода, диалектической логики. В работе использовались теоретические методы обобщения, дедукции, индукции, синтеза, элементы системного, логического, исторического, монографического и междисциплинарного анализа.

Информационно-эмпирической базой исследования явились законодательные акты, справочные материалы Федеральной службы государственной статистики, монографическая литература, публикации отечественной и зарубежной периодической печати, посвященные общеэкономическим, организационным вопросам развития муниципальных образований, материалы научно-практических конференций.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Задача управления развитием муниципальных образований выражается в оказании положительного влияния на общественное воспроизводство и экономические процессы на управляемой территории в целях всестороннего развития населения, повышения его благосостояния и социального комфорта жизни. При этом муниципальный уровень в системе государственного управления функционально реализуется как социально-экономическая и организационно-техническая подсистемы. Местное население (собственники ресурсов муниципального образования), выступая субъектом самоуправления, выполняет ключевые социально-экономические функции управления (принятие стратегических решений и контроль за их исполнением). В то же время как совокупная рабочая сила оно включено в общественное разделение труда, выполняя функции организационно-технического управления муниципальнойэкономикой. При этом именно социально-экономическая подсистема позволяет обеспечивать решение управленческих задач развития за счет свойств самоорганизации и адаптивности.

2. Социально-экономическое развитие муниципального образования определяется конкретизацией составляющих качества жизни населения применительно к потребностям конкретных общностей людей в благоприятной природной среде, транспортной, бытовой и торговой инфраструктуре, в социально-значимых объектах, обеспечивающих творческое развитие личностей во время ¦ досуга, поддержании здоровья, обучении и пр. Эффективное управление таким развитием, включающее целеполагание, организацию и координацию действий граждан и хозяйствующих субъектов, ограничено набором местных условий и поэтому возможно на основе оценки текущего уровня развития, выявления проблемных точек, доступных ресурсов и адекватных рычагов воздействия.

3. Оценка уровня развития муниципальной системы должна осуществляться, с одной стороны, с позиций степени удовлетворения социальных потребностей местного населения, а, с другой, — с позиций социальной надсистемы, рассматривая значения отдельных показателей как вклад в уровень развития общества в целом, что требует применения интегрального показателя.

Использование интегрального оценочного показателя позволяет объединять в систему значения различных показателей развития для построения модели оценки социально-экономического развития п.

Zd * к «- где dj — удельный вес i-ro 1 фактора в общей их суммеkj — значение i-ro фактора (в процентах или в натуральном выражении). Адекватность внешней среде достигается за счет сопоставления полученных значений с эталонным уровнем (лучшее значение исследуемых показателей в группе муниципальных образований региона).

4. Оценка уровней социально-экономического развития муниципальных образований Волгоградской области показала, что существует незначительный разрыв между значением лучшего интегрального показателя в группе исследованных районов от наименьшего, что свидетельствует о схожести состояний и необходимости применения регулирующих инструментов, направленных не только на обеспечение развития отстающих, но и на поддержание и улучшение показателей передовых муниципальных образований. .Органы местного самоуправления могут самостоятельно и эффективно осуществлять корректировку текущего уровня развития с применением инструментов нормативного регулированияпрограммно-целевого управления развитием муниципалитетовсистемы государственного субсидирования развития местного самоуправления.

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:

— определена ведущая роль по обеспечению динамического развития, целостности и устойчивости государства, которую выполняет совокупность взаимодействующих между собой социально-экономических и организационно-технических подсистем муниципальных образований за счет возможностей внутренней самоорганизации и адаптации к изменениям внешней среды;

— аргументирована необходимость оценки комплекса факторов социально-экономического развития как исходного пункта управления на муниципальном уровне, позволяющей выявить приоритетные проблемы, доступные ресурсы и способы их согласования;

— дополнительно аргументирован на основе принципов целевой ориентации, минимальной достаточности и необходимого разнообразия выбор групп факторов (численность населения, финансовые показатели бюджета муниципального образования, экономическая и социальная динамика) развития социально-экономической подсистемы муниципальных образований;

— разработан алгоритм сравнительной комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований: выбор объектов анализаотбор и вычисление значений факторовранжирование факторов по степени достижения лучшего показателя в групперасчет интегрального показателя уровня социально-экономического развития системы;

— выявлена в результате сравнительной оценки уровней развития малых городов и муниципальных районов их социально-экономическая структура, сильные и слабые позиции, обоснованы направления социально-экономического развития и показаны способы их реализации за счет расширения доходной части бюджетов на основе более эффективного использования муниципального имущественного комплекса.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется тем, что ее основные положения и выводы расширительно трактуют сущность и свойства социально-экономической подсистемы, ее роль в развитии муниципального образования, что может быть использовано для развития теории муниципального управления.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложенные автором положения, методические разработки и практические рекомендации могут быть использованы руководителями и специалистами органов власти и управления при определении приоритетов социально-экономического развития муниципальных образований в условиях ограниченной ответственности, полномочий, ресурсной базы.

Выводы и положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении учебных курсов «Региональная экономика», «Региональный менеджмент», «Экономика муниципальных образований», «Государственные и муниципальные финансы».

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах по проблемам трансформационных процессов в обществе, становления и развития местного самоуправления и экономики страны в городах Москва, Волгоград, Пенза, Урюпинск.

Результаты диссертационного исследования использовались в подготовке информационных материалов для выездного заседания Общественной палаты РФ по теме «Реформирование ЖКХ муниципальных образований. Деятельность муниципалитетов по формированию муниципальных финансов в переходный период. Предложения по совершенствованию межбюджетных отношений. Передача полномочий» (г. Урюпинск, 19−20 мая 2006 года).

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 12 работ общим авторским объемом 2,66 п.л., в т. ч. 1 работа в издании, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии (163 наименования), приложений. Объем работы -157 стр. Структура диссертации отражает цель и задачи исследования.

Заключение

.

Анализ состояния системы местного самоуправления в Российской Федерации, сложившегося в результате реформ, проводившихся в конце 90-х годов 20 века — начале 21-го века, по переходу к рыночным формам управления экономикой и социальной сферой, раскрывает проблемы функционирования муниципальных образований. Наиболее ярко проявились недостаточность финансовой базы, отсутствие четкого разграничения компетенции между органами власти различных уровней, отсутствие реальных прав и полномочий. Сформировалась потребность в комплексном управлении процессами развития муниципальных образований и поддержании структурной целостности и устойчивости муниципалитетов, с применением различных методов развития социальных систем. Государственное регулирование в области развития социально-экономической подсистемы муниципальных образований приобрело направленность на преобразование общественных процессов с целью обеспечения необходимых изменений в экономике и социальной сфере. Управление развитием муниципальных образований должно быть основано на выделении из множества условий и факторов группы показателей, существенно влияющих на конечные результаты деятельности, их оценке и разработке на основе анализа мероприятий по преобразованию местной социально-экономической системы.

Местные власти получили возможность решать возникающие вопросы и проблемы в наиболее эффективных формах, с учетом уникальных условий конкретной территории и сообщества. Задача по решению текущих вопросов существенно усложняется тем, что муниципальные образования, в совокупности представляющие собой достаточно весомую часть экономики регионов, каждое в отдельности имеют в своем распоряжении весьма ограниченные финансовые ресурсы. Поэтому, эффективное управление этими ресурсами должно осуществляться как с микро-, так и с макроэкономических позиций.

Особенность структурной организации муниципальных образований, а следовательно, и оценки их деятельности и уровня достигнутого развития определяется совокупным влиянием множественных внутренних и внешних факторов, а также характеристик среды, в которой они существуют и с которой они взаимодействуют. В подобном представлении муниципальные образования видятся открытыми системами, испытывающими множественные воздействия и развивающимися на принципах самоорганизации. Эффективное решение вопросов управления развитием возможно в случае установления текущего состояния системы и выявления рычагов управления, а также точек воздействия на систему с целью ее перевода на позитивный тренд и качественно новый уровень развития.

Процесс выработки аргументированных и эффективных решений требует постоянной оценки управляемой системы с учетом уникальности формирования системы местного самоуправления. Опыт управления муниципальными образованиями показывает, что в качестве исходного этапа следует принимать оценочный, в ходе которого требуется выделить факторы и условия, способные оказать существенное влияние на функционирование социально-экономической системы, оценить возможность сглаживания отрицательных и стимулирования положительных результатов.

Теоретические основы механизмов предложенной в диссертационном исследовании методики оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований раскрывают ее преимущества, состоящие в простоте применения, доступности используемых данных, возможности включения в анализ (при необходимости) дополнительных показателей. А наличие механизма интерпретации результатов с помощью методов нечеткой логики позволяет производить параллельный факторный анализ развития муниципальных образований.

Предложенная в работе методика оценки уровня социальноэкономического развития представляет собой систему приведенных к единому масштабу взаимосвязанных критериев и показателей, характеризующих отдельные аспекты социально-экономического развития муниципальных образований. При оценке все факторы сравниваются с лучшим показателем в группе, затем сводятся в единый показатель, определяющий уровень развития социально-экономической подсистемы муниципального образования.

Методика позволяет принимать во внимание основные элементы расходов и доходов муниципальных образований, средства на их осуществление, результаты, к которым они приводят. Кроме того, в случае необходимости, предложенный механизм может быть расширен за счет включения в анализ дополнительных показателей. Для анализа используются данные отчетов об исполнении бюджетов, статистическая отчетность, сведения о демографическом положении, показатели социального и экономического развития.

Применение разработанного подхода и методики оценки муниципальных образований позволяет учитывать основные факторы, влияющие на социально-экономическое развитие, и проводить анализ возможных перспектив деятельности.

Получаемые результаты имеют широкие возможности практического использования для процедур сравнительного анализа с целью повышения эффективности управления. Во-первых, ввиду того, что система их измерения вводится искусственно, а во-вторых, благодаря встраиваемой в систему измерения методике оценки полученных результатов с применением алгоритмов нечеткой логики.

Апробация предложенной методики оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований проведена на примере муниципальных образований Волгоградской области.

Результаты апробации показали практическую реализуемость предложенной методики. При проведении расчетов по предлагаемой методике была решена задача выявления системы критериев, отражающих уровень развития социально-экономической подсистемы муниципальных образований. Получаемые результаты расчетов могут быть использованы для определения дифференциации уровня развития муниципальных образований, а также выявления в системе точек, требующих воздействия доступными рычагами, с целью активизации процессов самоорганизации социальной системы.

В целом в данной работе разрабатывается комплексный подход к эффективному управлению муниципальными образованиями на основе оценки уровня развития их социально-экономической подсистемы.