Региональные приоритеты реструктуризации производственно-хозяйственного комплекса углепромышленного района: внешнеэкономический фактор: На примере Восточного Донбасса

Актуальность темы

исследования. Проблемы реформирования российской экономики, ее отдельных взаимосвязанных региональных подсистем, отраслей, комплексов и предприятий, функционирующих в едином экономическом пространстве, в последние годы все чаще акцентируются на способах и формах реформирования объектов регионального уровня. Закономерной является ориентация исследований текущих экономических и социальных реформ на промежуточный, межмуниципальный уровень. Изучение крупного регионального межмуниципального образования, базирующегося на общих исторических, социальных, производственных и реформационных процессах, вовлекаемого в интеграционные процессы последнего десятилетия и ощущающего воздействие конкурентной среды мирового хозяйства, актуализирует настоящее исследование.

Развитие международных внешнеэкономических отношений приводит к тому, что в систему международного разделения труда вовлекаются новые субъекты экономических отношений — регионы государств, крупные производственно-хозяйственные системы. Различные теоретические аспекты и практика разработки стратегии регионального развития в последние десятилетия нашли отражение в исследованиях ученых ряда научных школ, но непосредственно региональный аспект роли и возможности использования инструментария внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при формировании положительной динамики региона в процессе трансформационных изменений остается пока еще малоизученной проблемой.

В частности, относительно неразработанными остаются теоретические и практические аспекты выявления условий реализации приоритетов регионов и самостоятельных производственно-хозяйственных комплексов в ходе реструктуризации. Анализ внешнеэкономических приоритетов и странового предпочтения, практики исполнения внешнеторговых сделок в целях оптимизации экспорта, поиск стратегических путей развития системы регионального и муниципального управления, совершенствование работы таможенных органов с экспортерами однородных, небиржевых товаров, представляют практический интерес, как и выработка практических рекомендаций по использованию международного разделения труда в эффективном выводе экономики депрессивных углепромышленных регионов из кризиса.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты социально-экономического развития регионов в рамках отдельных государств нашли свое отражение в работах Н. Аитова, Ю. Гладкого, Н. Гликмана, А. Гранберга, А. Дружинина, В. Игнатова, Н. Кетовой, А. Козлова, Ю. Колесникова, В. Кузнецова, Н. Лариной, А. Маршаловой, Т. Морозовой, А. Новоселова, В. Овчинникова, М. Степанова, С. Тяглова, А. Чистобаева, А. Швецова, Б. Штульберга, В. Stallings, К. Ohmae и др.

Исследования по проблемам реформирования регионов моноспециализации, в частности, угольной, в отечественной экономической науке стали проводиться сравнительно недавно, однако к настоящему времени данным вопросам посвящено большое количество монографий, статей в научных и специальных журналах, в сборниках научных трудов вузов и научно-исследовательских институтов. Исследованию данных проблем посвящены труды А. Астахова, И. Богопольского, J1. Гордона, И. Кожуховского, В. Попова, В. Зайденварга, В. Зыкова, А. Саламатина и др.

Процессы и тенденции, характеризующие влияние международного разделения труда и глобализации мировой экономики на социально-экономическое развитие отдельных государств и регионов в их составе, отражающие объективное движение глобальных процессов вглубь регионального уровня, представлены в научных трудах Е. Авдокушина, А. Булатова, J1. Вардомского, К. Жана, Р. Савоны, И. Фаминского, Ph. Kotler, M. Porter и др.

Воздействию внешнеэкономического фактора на развитие регионов, предприятий России посвящены работы А. Авдеичева, А. Гранберга, В. Лексина, Н. Марковой, Н. Некрасова и др.

Вместе с тем, не все вопросы развития российских регионов, объективно связанного с территориальными воспроизводственными процессами и формами включения внешних факторов развития в процесс реформирования углепромышленного района, исследованы в должной мере. В частности, относительно неразработанными остаются теоретические и практические аспекты включения регионов и предприятий в составе крупных производственно-хозяйственных комплексов в мирохозяйственные связи, детальное исследование влияния роли и места их внешнеэкономической деятельности на изменение социально-экономического положения региона в процессе реструктуризации. Мировой опыт реструктуризации угольных регионов, сроки, последствия и результаты преодоления социально-экономических проблем как последствий реструктуризации, поиск новых стратегических путей развития систем регионального и муниципального управления под влиянием внешних и внутренних факторов развития представляют несомненный практический интерес. Исследуемое в диссертационной работе направление взаимосвязи реструктуризации социально-значимой отрасли и роли внешнеторговой активности в данном процессе является наименее изученным и требует теоретического осмысления, методологического обоснования и выработки практических рекомендаций с целью всемерного использования преимуществ международного разделения труда в содействии эффективному выводу депрессивных углепромышленных регионов из кризисного состояния.

Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в определении форм, методов и приоритетов реструктуризационного реформирования производственно-хозяйственного комплекса углепромышленного региона под влиянием международного разделения труда.

Поставленная цель обуславливает необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

— обозначить приоритеты реструктуризационного периода развития региона и указать способы их учета в системе конкурентных показателей регионального социально-экономического развития и в региональной политике;

— изучить мировой опыт реструктуризации регионального комплексного объекта (углепромышленного региона) и выработать рекомендации его использования в реформировании экономики Восточного Донбасса;

— определить региональные приоритеты и предпочтения экспортеров углепромышленного производственно-хозяйственного комплекса в части мышленного производственно-хозяйственного комплекса в части контрагентов, форм контрактов и политики экспортного ценообразования;

— обосновать применимость принципов международной торговли в действующем экспортном ценообразовании небиржевыми сырьевыми товарами и сформулировать принципы управления ценообразованием;

— смоделировать динамику мирового рынка стратегического базового регионального товара и уровень региональной конкурентоспособности;

— сформировать предложения по совершенствованию законодательства для международного сотрудничества;

— разработать программу развития экспорта субрегиона на среднесрочную перспективу.

В качестве объекта исследования выступает район, территориально объединяемый базовым однородным природным ресурсом в единстве его основных и обеспечивающих производственно-хозяйственных систем. Локальным объектом исследования выступает Восточный Донбасс — углепромышленный район Ростовской области.

Предметом исследования являются экономические отношения, характеризующие взаимозависимость и эффективность разрешения внутренних и внешнеэкономических противоречий, возникающих в процессе реструктуризации регионального производственно-хозяйственного комплекса.

Методологической и теоретической основой исследования послужили концептуальные положения, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных и прикладных научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых в области теории региональной экономики, реструктуризации углепромышленного производственно-хозяйственного комплекса, внешнеэкономических связей.

Решение поставленных в ходе работы задач осуществлялось с использованием экономико-статистических методов, системного подхода, метода восхождения от абстрактного к конкретному, единства анализа и синтеза.

Концепция диссертационной работы основывается на объективной обусловленности изменения социально-экономических параметров старопромышленного моноспециализированного депрессивного региона за счет внутренних источников развития в ходе осуществления реструктуризационных преобразований, нацеленных на решение задач достижения качественно нового уровня конкурентоспособности региональных производственно-хозяйственных комплексов путем эффективного использования преимуществ международного сотрудничества.

Информационно-эмпирическая база исследования включила в себя материалы Госкомстата России, Ростовского областного комитета государственной статистики, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Южного таможенного управления, справочные сведения и документы Министерства энергетики Российской Федерации, Комитета по угольной промышленности Российской Федерации, ГУ «ГУРШ», ГУ «Соцуголь», ЗАО «Росуглесбыт», данные первичной (внутренней) отчетности ОАО «Ростовуголь», ОАО «Гуковуголь», ОАО «Обуховская» за 1990;2001 гг., федеральные и региональные нормативно-правовые акты, регулирующие направления и ход реструктуризации угольной отрасли России и субъектов федерации, а также справочные данные официальных государственных органов, размещенные на страницах всемирной информационной сети Интернет.

Обработка информации производилась с использованием программных продуктов Microsoft Word ХР и Microsoft Excel ХР.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

По специализации «Региональная экономика».

1. Региональная компонента реструктуризации производственно-хозяйственного комплекса углепромышленного района основывается на возможности и необходимости выработки баланса и механизма согласования производственных и социально-экономических интересов государства, субъектов хозяйствования и территориальной общности, формируемых под влиянием эндогенных и экзогенных факторов экономического развития. Целевой установкой управленческого механизма реструктуризации выступает необходимость комплексного учета и гибкого изменения требований региональных приоритетов в процессе ее проведения. Сроки, этапы и приоритетные формы инвестирования (капитал или труд) в период реструктуризации предопределяют ее социально-экономические последствия. Преимущественной стратегической установкой для России должно быть применение методики совершенствования финансирования капитала, а не труда. Региональными приоритетами реструктуризации являются: сохранение рабочих мест, стимулирование роста инвестиционной привлекательности региона и повышение уровня жизни населения.

2. Реструктуризация углепромышленного района — комплексный политический и экономический процесс, объединяющий предпринимательскую инициативу и интересы разноуровневых бизнес-структур. Роль предпринимательского сообщества обусловлена необходимостью согласования противоречивых интересов всех уровней управления (государственных, транснациональных, региональных и локального бизнес-сообщества), при этом внешние (национальные и международные) факторы играют ограниченную и временную роль, являясь условиями, инициирующими изменения, а ведущими остаются факторы внутреннего саморазвития региона. Необходимо преодоление сложившейся практики реструктуризации углепромышленных районов России, ведущейся преимущественно путем реструктуризации отрасли, осуществляемой в форме текущего антикризисного реформирования.

3. Международная техническая помощь является относительно действенной в решении реструктуризационных проблем угледобывающего региона. Государственные и региональные приоритеты предоставления технической помощи депрессивным регионам должны предусматривать разработку и принятие критериев ее предоставления (уровень и острота социальных проблем, наличие стратегии регионального развития), обеспечивая оптимизацию уровня федеральных (производственных) и региональных (потребительских) дотаций, их неуклонное сокращение.

4. Региональным приоритетом реструктуризации является повышение инвестиционной привлекательности депрессивного региона, определяемой оценкой потенциала конкурентоспособности основных элементов (предприятия, инфраструктура). Углубление взаимозависимости и взаимодействия региональных производственно-хозяйственных структур отдельных стран путем расширения торговли, информационного и инвестиционного взаимодействия ведет к растущей региональной инвестиционной привлекательности. Отсутствие законодательной базы по разграничению и определению полномочий в вопросах ВЭД на уровне муниципального образования (субъект Федерации — город и муниципалитет) снижает эффективность использования преимуществ международного сотрудничества.

5. Экономической основой сохранения уровня занятости населения региона (региональный приоритет) вне базовой части углепромышленного производственно-хозяйственного комплекса является создание территории приоритетного развития с льготным налоговым режимом деятельности и государственными (региональными) вложениями в инфраструктуру. Особенностью завершающегося процесса реструктуризации Восточного Донбасса остается слабая нацеленность высвобождаемых работников углепромышленного комплекса на перемену сферы деятельности, порождающая региональный социальный приоритет по отношению к существующему международному опыту реформирования углепромышленных регионов. Приоритет сохранения угледобывающего производства как социальной цели является критическим для Восточного Донбасса и должен рассматриваться в числе ведущих по отношению к иным социально-экономическим приоритетам.

По специализации «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)».

1. Ядро региональных конкурентных преимуществ Восточного Донбасса при рассмотрении угольной отрасли в качестве объекта, включает: уникальное качество товара (конкурентоспособность) и комплекс условий, способствующих реализации продукции в качестве экспортной: географическое положение и экономически эффективные транспортные условия поставок, состояние внешнего и внутреннего рынков, внешнеторговая инфраструктура (экспортный потенциал).

2. Техника исполнения экспортных поставок угольных предприятий Восточного Донбасса характеризуется переключением с использования услуг внешнеторговых фирм-посредников на самостоятельные операции. В послекризисный период экспортеры угля формировали цены на уровне ниже сравнимых мировых, сохранялись различия в ценах на прямые и бартерные операции поставок.

Приватизация способствует повышению эффективности использования конкурентных преимуществ угольной отрасли, что проявляется как в экспоненциальном росте экспортных поставок, так и в смене внешнеторговых рынков. Индифферентно конъюнктуре цен мирового рынка на сравнимые по качеству и условиям поставки товары имеет место процесс снижения контрактных цен на уголь, что важно учитывать таможенным службам и органам валютного контроля, накапливая базы данных по операциям с идентичными марками угля. Рынок стран СНГ теряет внешнеторговую привлекательность в силу смены приоритетов экспортеров Восточного Донбасса, обусловленную состоянием отношений внутри СНГ, развитием системы валютного контроля Российской Федерации.

3. Эффективность работы предприятий углепромышленного производственно-хозяйственного комплекса на внешнем рынке предопределяют возможность и необходимость наращивания экспорта за счет экономических и организационных условий (факторов) деятельности. Экономические факторы включают: сохранение оптимального уровня субсидирования производства углясвоевременный возврат экспортерам НДСнедискриминационный климат в части унификации внутреннего и отмены экспортного железнодорожного тарифовсодействие наращиванию экспорта с большей добавленной стоимостью. Организационные факторы предполагают: взаимодействие с инфраструктурными институтами, содействующими экспортуполучение экспортерами необходимой консультационной и экспертной помощипредоставление им конъюнктурной и справочной информации.

4. Реализация международных инвестиционных проектов и программ, особенно по размещению экологически опасных объектов, требует публичного обсуждения на региональном уровне. Механизм контроля за выполнением международных соглашений, действующих на территории региона, должен включать информационную (информирование населения), экономическую (плату за ресурсы и потенциальный ущерб) и правовую (возможность проведения комплексных независимых экспертиз) компоненты.

5. Условия формирования национальной экспортной стратегии товаропроизводителей оказывают существенное влияние на региональную стратегию в силу идентичности условий производства и механизма внешнеторгового регулирования. Однако существуют специфические условия деятельности региональных компаний, определяемые уровнем развития экспортного потенциала. Комплекс приоритет-ныхмер по реализации экспортного потенциала и конкурентных преимуществ Восточного Донбасса включает: разработку программы поддержки экспортеров, создание условий приоритетного развития экспортоориентированных производственно-хозяйственных комплексов.

Научная новизна исследования состоит в следующем: По специализации «Региональная экономика».

1. Выявлено, что реструктуризационные процессы в углепромышленных комплексах регионов Западной Европы и России оказывают влияние на условия, формы, перспективы, ход и сроки завершения реформирования социально-значимого депрессивного приграничного старопромышленного региона — Восточного Донбасса. В качестве региональной стратегии реформирования выделено использование потенциала программ местного развития, и в ее рамках — перераспределение средств между отдельными компонентами на основании учета эффективности повторной занятости. Установлено, что образовательный блок данной программы следует финансировать в приоритетном порядке, что даст возможность повысить уровень эффективности использования федеральных ресурсов, подготовить квалифицированный персонал, создать условия для инвестирования в регион.

2. Обоснован в качестве теоретической базы региональной программы поддержки экспорта набор конкурентных преимуществ региона, реализация которых способствует (при нестабильном внутреннем спросе на товар ключевого производственно-хозяйственного комплекса) повышению его инвестиционной привлекательности. Развита теория внешнеэкономической составляющей производственной и социальной региональной политики, включающая выявление роли и влияния внешней торговли как средства поддержки стабильности развития региона в кризисный период, что предопределяет создание базы для концепции устойчивого развития, включающей в качестве составного элемента внешнеэкономическую составляющую.

3. Разработаны предложения по преодолению кризисных явлений в регионе, использование которых предусматривает: завершение реорганизации предприятий углепромышленного комплекса, эффективное использование помощи международного сообщества, создание региональной зоны ускоренного развития, стимулирование создания трудоемких производств, организацию взаимодействия предпринимательских структур в регионе в целях повышения инвестиционной привлекательности последнего. В результате формируется потенциал устойчивого развития региона, позволяющий обеспечить новое качество роста социальной и экономической сфер.

По специализации «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)».

1. Разработаны предложения по управлению процессом наращивания экспорта каменного угля предприятиями Восточного Донбасса на государственном и региональном уровнях, а также на уровне предприятий, включающие мероприятия по реализации энергетической концепции России, исполнению законодательных актов предоставления льгот экспортерам, недискриминационные меры со стороны инфраструктурных подразделений внешнеторгового комплекса, использование которых позволяет формировать этапы и алгоритм роста регионального экспорта.

2. Смоделировано состояние и динамика изменения рынка стратегического регионального товара — каменного углявыявлены факторы, определяющие тенденции роста рынка и его основных характеристикобоснована стратегия стран-экспортеров и импортеров в зависимости от целей национальной политики реструктуризации, что позволяет сформулировать принципы учета факторов изменения тенденций мирового рынка экспортного товара в региональном развитии, определить перспективы развития экспорта.

3. Разработан проект региональной программы поддержки экспортеров на среднесрочную перспективу, включающий меры по стимулированию производства и продвижению товара на внешние рынки, информационное обеспечениепредложена количественная оценка экспортных возможностей Восточного Донбасса на основе методики сравнительного анализа экспортных цен, что нове методики сравнительного анализа экспортных цен, что позволяет оценить уровень и динамику цен на экспортируемые товары и максимально возможный (потенциальный) доход от экспорта.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в разработке основ региональной политики депрессивного угледобывающего района в условиях реструктуризации, включающая механизм разработки и использования экзогенных факторов регионального развития. Обоснована теория возрастающего влияния международного разделения труда на региональное развитие. Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в курсах «Региональная экономика», «Реструктуризация экономики региона».

Практическая значимость работы заключается в следующем:

— разработке основ программы поддержки региональных экспортеров в целях наращивания объемов экспорта;

— формировании предложений по эффективному завершению процесса реструктуризации углепромышленного комплекса Восточного Донбасса на основании российского и международного опыта с учетом факторов регионального развития для трех уровней управления: национального, регионального и субъекта хозяйствования;

— улучшении управления внешнеэкономической деятельностью на предприятиях-экспортерах путем совершенствования географической и товарной структур экспорта, методики определения стран-партнеров для расширения поставок угля на товарные рынки Западной Европы;

— разработке предложений по решению социально-экономических проблем региона на основе формирования принципов предоставления и усиления контроля за использованием международной технической помощи, повышения роли местных муниципальных органов управления при заключении и исполнении инвестиционных соглашений в процессе приватизации и смены собственников;

— повышении уровня использования внешнеэкономического потенциала региона путем совершенствования таможенного контроля за перемещением небиржевых однородных товаров посредством накопления динамических рядов первичной контрактной информации и контроля за таможенной стоимостью экспортируемых товаров.

Практическое использование результатов диссертационного исследования подтверждается справками о внедрении, выданными Южным таможенным управлением, администрацией г. Шахты, ОАО «Ростовуголь», Южно-Российским государственным университетом экономики и сервиса.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования апробированы в виде докладов, сделанных автором на Ш Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы совершенствования механизма хозяйствования в современных условиях» (г. Пенза, 111 У, март 2001 г.), Международной научно-практической конференции «Логистика, менеджмент, коммерция: теория и практика» (г. Самара, СГЭА, май 2001 г.), Международной научно-практической конференции «Организация и управление процессами реструктуризации и развития промышленных предприятий региона» (г. Новочеркасск, ЮРГТУ (НПИ), март 2002 г.). Отдельные элементы исследования послужили основой заявки на конкурс грантов по фундаментальным исследованиям в области гуманитарных наук. Решением Минобразования России от 27.12.2002 г. грант присужден авторам работы «Конкурентоспособность в мезоуровневом измерении» (Савельева H.A., Волохова В.Ю.) на 2003;2004 гг.

Материалы диссертационного исследования опубликованы в ведущих научных изданиях, в сборниках научных трудови материалах конференций в количестве 7 печатных работ общим объемом 2,13 п. л. (авторское участие 2,01 п. л.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав (8 параграфов), заключения, списка использованных источников и приложений. Общий объем диссертации составляет 173 страницы, включая 38 таблиц, 14 рисунков и список использованных источников из 206 наименований. Работа содержит 16 приложений с материалами поясняющего и дополняющего характера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе выполненного исследования форм, методов и приоритетов реструктуризации производственно-хозяйственного комплекса углепромышленного района в составе субъекта федерации под влиянием международного разделения труда можно сделать следующие выводы:

1. В диссертации в теоретическом концептуальном плане Восточный Донбасс определяется и рассматривается в качестве депрессивного старопромышленного приграничного района — субрегиона Ростовской области, чей производственно-хозяйственный комплекс сложился на базе добычи и переработки угля.

Обоснован набор конкурентных региональных преимуществ, способствующих при нестабильном внутреннем спросе повышению инвестиционной привлекательности и признанию экономической перспективности регионаразвита теория внешнеэкономической составляющей производственной и социальной региональной политики, включающая анализ эффективности использования средств на преодоление социальных последствий реструктуризации и предложения по их использованию.

Географическое положение отдельных регионов в условиях развития и расширения процессов глобализации трансформирует и делает вероятными перспективы преодоления статуса депрессивного региона при условии эффективного использования международного разделения труда. В исследовании показано, что для каждого региона существует одно или несколько ключевых региональных конкурентных преимуществ, способствующих при нестабильном внутреннем спросе повышению инвестиционной привлекательности и признанию экономической перспективности региона и проявляющихся преимущественно на мезои макроуровнях. Ядро региональных конкурентных преимуществ Восточного Донбасса при рассмотрении угольной отрасли в качестве объекта, включает:

— уникальное качество товара (конкурентоспособность);

— комплекс условий и факторов, способствующих реализации продукции (экспортный потенциал): географическое положение и экономически эффективные транспортные условия поставок, стратегическую установку на рост экспорта, состояние внешнего и внутреннего рынков, внешнеторговую инфраструктуру.

Особый статус Восточного Донбасса как приграничного региона имеет противоречивое значение, включающее наличие экономических и территориально-приграничных проблем, осложняющих социальную и экономическую обстановку: привлечение трудовых мигрантов — граждан Украины. Однако, расширение взаимной приграничной торговли должно способствовать развитию местного предпринимательства, инициативы, формировать региональную инфраструктуру внешнеэкономической деятельности — обустроенные пограничные переходы, дороги, обслуживание.

2. Исследование включает детальный анализ особенностей и регионального подхода к реструктуризации угольной промышленности в странах Западной Европы, России и Восточного Донбасса. В качестве существенного результата проведенного исследования показано, что в исторически определенной ретроспективе существуют общие мезорегиональные особенности реструктуризации на уровнях отдельных стран, заключающиеся в: а) нарастании скорости реструктуризационного процесса в странах Восточной Европы и России (с десятилетий до нескольких лет) — б) радикализации форм и методов реформированияпроявляющихся в ограничении состава льгот и компенсаций высвобождаемым работникам, предпринимателям, инвестирующим в реформируемый регионв) снижении глубины проведения социальных реформ и программ для стран постсоциалистического блока и СНГ, проявляющемся в ограничении состава льгот и компенсаций высвобождаемым работникам, предпринимателямг) различной роли и ответственности правительств отдельных стран (за финансовые и экологические обязательства прошлого, социальную защиту работников и конверсию углепромышленных регионов в регионы с новым имиджем, структурой производства и услуг, динамичным населением и перспективами дальнейшего развития) в проведении реформ.

В работе также отмечается, что опыт стран Западной Европы в реструктуризации угольной отрасли и анализ ее последствий для регионального развития получил широкое распространение в мире благодаря действию широкого круга программ технической помощи, директивному и целенаправленному консультативному оперированию в угольных регионах России и стран СНГ.

В качестве общего вывода было выявлено, что реструктуризационные мероприятия в углепромышленных регионах стран Западной Европы основываются на программно-целевом методе создания и реализации, относительной длительности, комплексности и приоритетности решения социальных задач, значительном числе вовлеченных в данный процесс организаций, выборе последующей конкурентной специализации региона, использовании современных управленческих технологий. Преимущественное использование внутренних факторов развития производственно-хозяйственных комплексов является императивом, а учет внешних факторов придает синергический эффект региональному развитию.

3. Особенностью реформирования угольной промышленности России явилось то, что реструктуризационные процессы носили не региональный (как в странах Западной Европы), а отраслевой характер. Вследствие этого остались нерешенными и часто даже усугубились множественные социальные, экономические и иные проблемы углепромышленных районов. В то же время в Восточном Донбассе реструктуризация и приватизация в угольной промышленности были начаты существенно позже, чем в остальных углепромышленных районах России. Производственно-хозяйственный комплекс Восточного Донбасса находится в завершающей стадии реструктуризации, но составляющие его предприятия в основной своей массе являются убыточными, что отражается на состоянии финансов всего местного хозяйства и привело к депрессивности региона. Прекращение государственной поддержки действующих угледобывающих предприятий с начала 2002 г. является негативным фактором, поскольку не дает возможности местным региональным компаниям закрепиться в качестве самостоятельных. Кризис в сбыте продукции 2002 г, спровоцированный форсмажорными обстоятельствами одностороннего отказа от заключенных договоров на поставку топлива со стороны энергосистемы — местных электростанций, представляется искусственным и известным тактическим ходом, ослабляющим любую компанию, за контроль над которой ведется серьезная экономическая и административная борьба. Реструктуризация предприятий угольной отрасли в Восточном Донбассе проводится путем «отсечения» убыточных шахт с одновременной передачей многих функций социальной защиты высвобожденных работников региональным властям или муниципалитетам. Социальная напряженность в регионе с многочисленными высвобождаемыми работниками требует тщательного управления и постоянного мониторинга. На ликвидацию последствий такого шага должны направляться значительные финансовые ресурсы, включая и часть, финансируемую новыми собственниками по договорам и тендерам. В качестве рекомендации местным властям (муниципалитетам) можно было бы пожелать получить действенный эффект от проведения жесткой политики контроля за исполнением принятых инвестиционных обязательств собственников в процессе приватизации.

В качестве вывода отмечается, что региональная компонента реструктуризации производственно-хозяйственного комплекса угледобывающего района основывается на возможности и необходимости выработки баланса и механизма согласования производственных и социально-экономических интересов государства, субъектов хозяйствования и территориальной общности, формируемых под влиянием эндогенных и экзогенных факторов экономического развития. Эндогенные факторы представляют собой закономерности развития локальных национальных производственно-хозяйственных систем, сформировавшиеся под влиянием исторических условий их реформирования. Экзогенные факторы связаны с процессами глобализации и общемирового баланса производства и потребления.

4. В диссертации всесторонне и глубоко изучены внешнеэкономическая составляющая производственной и социальной региональной политикиэкспорт в разрезе производственного комплекса и ведущие производителисостояние, сравнительные характеристики, значение, роль и тенденции развития внешней торговли каменным углем. В качестве важного элемента ВЭД региона исследовано использование технической помощи международного сообщества в реструктуризационный период.

Производственно-хозяйственный комплекс Восточного Донбасса имеет существенные резервы увеличения экспортной активности, показатели которой постоянно падают (за период 1995;2001 гг. доля в объеме общероссийских экспортных поставок упала с 16,3% до 4,4%). Это объективно свидетельствует о том, что процессы реструктуризации угольной отрасли, начавшиеся в Восточном Донбассе позднее, чем в других угольных бассейнах, отразились на скорости и эффективности использования в экспортной деятельности фактора девальвации национальной валюты в 1998 г. Отсутствие эффективной стратегии и продолжавшийся кризис отрасли, выразившийся в общем сокращении добычи угля, не позволили Восточному Донбассу существенно нарастить экспортные поставки. В целях ускорения наращивания экспорта каменного угля предприятиями Восточного Донбасса возможно порекомендовать следующее:

На государственном уровне: принять решение о стратегически важном вопросе (требовании стран-членов ВТО) — скорости повышения внутренних цен на энергоносители, и роли угольной отрасли в смягчении последствий данного процесса для России в целом. Неизбежность роста внутренних цен обусловлена и является проявлением процесса глобализации, а регулирование данного процесса должно находиться в руках государственных органов. Почти полная отмена дотирования производства, происходящая в настоящее время, противоречит общемировой тенденции сбалансированности внутреннего производства, экспорта и импорта, дотирования угольной отрасли с одновременным решением социальных задач угольной отрасли.

На уровне региона: в качестве части совершенствования экспортного потенциала Восточного Донбасса рассмотреть модель расширения поставок путем повышения внимания к предприятиям угольной отрасли как традиционным экспортерам. Экономически привлекательные факторы работы предприятий угольной отрасли на внешнем рынке, как то: своевременный возврат НДС, транспортные недискриминационные меры по тарифам для экспортеров, внимание таможенных органов к проблемам экспортеров могут стать решающими факторами повышения конкурентоспособности региональной базовой отрасли в условиях глобализации. В качестве организационной меры консолидации усилий экспортеров Восточного Донбасса на ведущем рынке сбыта — Украине— следует рекомендовать активизацию работ по созданию ассоциации внешнеторговых партнеров России и Украины.

На уровне предприятий-экспортеров: завершить процесс реструктуризации и оптимизации производственных процессов, сконцентрировать усилия на наиболее привлекательных рынках — странах Европы и Украине, предпринимать меры по возврату объемов экспорта середины 90-х годов, а также работать над устойчивостью экспортных поставок. Целесообразно включить мероприятия по углублению международного сотрудничества с Украиной в план взаимодействия регионов и региональных администраций приграничных регионов (Россия — Украина), а также включить предприятия угольной отрасли в качестве участников в процесс подготовки законодательных актов по приданию Ростовской области статуса приграничного региона РФ. Безусловно, облегчение процедуры таможенного оформления и развитие партнерского сотрудничества послужило бы расширению объема экспортных поставок.

5. В работе детально исследуется выполнение программ международной технической помощи, консультативное оперирование непосредственно в угольных регионах России и стран СНГ. Был сделан вывод, что техническая помощь международного сообщества (Фонд «Ноу-Хау» (Великобритания) и программа Европейского Союза «Тасис») способствовала привнесению менеджмента международного уровня в управление социальными процессами и позволила угледобывающим предприятиям, муниципалитетам и региональным властям сформулировать программы реструктуризации отрасли и местного развития в целях нивелирования отрицательных последствий реформирования угольного комплекса. Управление консультационной помощью заключается в выборе приоритетов при использовании ограниченных ресурсов в пользу регионов с наиболее острыми социальными проблемами: следует провести сравнительную оценку уровня социальной напряженности в регионах и разработать проектные предложения, нацеленные на использование зарубежного опыта в решении региональных задач. Кроме того, важно работать с предпринимателями, принимающими риск работы в социально-проблемном регионе, поскольку в подобном случае затраты на ведение бизнеса в регионе существенно возрастают.

6. В работе определено, что значимыми элементами реализации конкурентных преимуществ Восточного Донбасса являются: техника сделок, технология ценообразования, географическая структура экспорта. Техника исполнения экспортных сделок угольных контрагентов выступает в качестве оценки уровня менеджмента внешнеторговой деятельности (работа через посредников, агентов). Технология ценообразования связана с декларированием цен на уровне ниже сравнимых мировых, сохранение различий в ценах купли-продажи товаров и бартерных операций. Анализ статистических данных контрактов купли-продажи угледобывающих предприятий в период, включающий смену собственников, выявил, что наблюдается рост экспортных поставок, преимущественное заключение внешнеторговых сделок с партнерами дальнего зарубежья, снижение уровня контрактных цен.

Особое внимание в работе уделено технологии формирования цен экспортных контрактов, включающей: формулирование принципов определения качественных параметров марок угля и способов ценообразования для них, группировку товара по качественным характеристикам. Определено, что цены экспортных контрактов на высококалорийный уголь подвержены более значительным колебаниям, в то время как цены на уголь с меньшей теплотой сгорания являются более устойчивыми. В результате расчетов показано, что индифферентно конъюнктуре цен мирового рынка на сравнимые по качеству и условиям поставки товары происходит процесс снижения контрактных цен (60−70%) от докризисного уровня. Поставщики угля сохраняют традиционные методы оптимизации налогообложения путем взаимного занижения контрактных цен, вследствие чего угледобывающие предприятия региона теряют потенциальную возможность получения дополнительного дохода от экспортной деятельности. Следовательно, таможенные службы и органы валютного контроля сохраняют актуальность функций мониторинга и контроля за бартерными операциями, встречными поставками и ценами товаров по однотипным качественным маркам углей.

7. Анализ, проведенный в диссертации, позволяет четко выявить и проследить и общую тенденцию ВЭД Восточного Донбасса — за десятилетний период самостоятельной внешнеэкономической деятельности произошла смена приоритетов экспорта и внешнеторговых партнеров, наблюдается переход от преобладавшей с 1990;1995 гг. торговли на рынках стран СНГ к поставкам в страны дальнего зарубежья. С 1996 года, с приобретением угольными компаниями необходимого внешнеторгового опыта, развитием отношений и наработкой внешнеторговых партнеров, произошла преимущественная ориентация на поставки в страны дальнего зарубежья. К внешним причинам такого положения следует отнести усиление валютного контроля внутри страны, относительную надежность и стабильность расчетов по платежам фирм-партнеров дальнего зарубежья.

8. Для производственно-хозяйственного комплекса Восточного Донбасса в условиях депрессивности и отсутствия внешних инвестиций наиболее экономически эффективной является стратегия эндогенного развития посредством стимулирования экспортного потенциала. Для успешного решения поставленных задач оптимизации экспортного потенциала и достижения этого наиболее эффективным способом следует предпринять ряд организационно-экономических мер, среди которых:

— завершение реструктуризации угольной отрасли Восточного Донбасса и создание более конкурентоспособной структуры производства, способной выполнять внешнеторговые поставки в соответствии с правилами ведения международного бизнеса;

— использование потенциала международного сотрудничества — технической и гуманитарной помощи, грантов, спонсорских взносов — для повышения эффективности отрасли, развития местной предпринимательской инициативы, мелкого и среднего бизнеса;

— региональным властям Ростовской области, учитывая социальную значимость региона Восточного Донбасса, возможно инициирование создания (в рамках действующего законодательства и льгот, предоставляемых на уровне областной администрации) зоны ускоренного или преимущественного развития, со специальной системой налогообложения, действующей относительно длительный временной период (10−15 лет);

— предприниматели могут также поощряться установленными местными и региональными администрациями льготами за инвестирование в целях развития высокои среднетрудоемкого производства, для включения большего числа высвобожденных работников угольного комплекса в новые сферы и отрасли производства;

— сфера услуг также может быть существенно развита, при условии, что трудовые ресурсы смогут перемещаться в близрасположенные агломерации, такие, как Ростов-на-Дону;

— местным органам власти и общественным организациям наметить к реализации комплекс мер по созданию благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития экспорта и повышения его эффективности, формированию позитивного имиджа региона в глазах потенциальных инвесторов, а также разработке механизмов предоставления государственной региональной поддержки отечественным экспортерам.

В диссертации изложены основы региональной программы поддержки экспортеров, включающие организационные, информационные, инфраструктурные, финансовые мероприятия, а также мероприятия по подготовке и повышению квалификации кадров, расширению приграничного сотрудничества.

9. Прогноз привлекательности дальнейшего экспорта угля основан на данных о вероятном сокращении темпов роста потребления нефти и нефтепродуктов и пересмотра отношения к атомной энергетике. На фоне продолжающегося в Западной Европе процесса свертывания национальной угольной промышленности российские экспортеры имеют положительные перспективы наращивания объемов экспорта угля в этот регион. Российский уголь может стать реальной альтернативой другим импортным энергоносителям при обеспечении возрастающих потребностей западноевропейских стран. Чрезвычайно благоприятные перспективы складываются на европейском рынке также вследствие ограничения государственного субсидирования угледобычи в Польше и сокращения ее экспортных возможностей.

10. Моделирование процессов определения экспортной стратегии страны и ценообразования, выполненное в диссертации, позволило провести классификацию стран-экспортеров на «развивающиеся», «слабо развивающиеся», «гибкие» и «индифферентные» экспортеры, а также исследовать динамику изменения импортных поставок по странам в зависимости от политики национальной реструктуризации и ее результатов. В работе доказано, что страновая экспортная стратегия оказывает непосредственное влияние на региональную в силу идентичности условий производства и регулирования экспорта.

В результате проведенного корреляционно-регрессионного анализа в целях выявления взаимосвязи между страновыми показателями добычи, экспорта и импорта каменного угля и определения на основе этого как факторов количественной оценки проведенной реструктуризации (перенесения данного принципа на период после завершения реструктуризации угольной отрасли в России), так и перспективных потенциальных рынков для угля Восточного Донбасса, в диссертационном исследовании доказано, что привлекательными новыми товарными рынками для каменного угля Восточного Донбасса могут стать страны с высокой импортной составляющей — Великобритания, Германия, Испания и Франция, перевозки до морских портов которых являются весьма экономически выгодными.

Россия в приведенных расчетах имеет долгосрочную, скорее, экспортную, чем импортную ориентацию, и нацелена на увеличение добычи. Данная тенденция распространяется и на региональные перспективы Восточного Донбасса.