Российская внешнеполитическая стратегия в контексте реализации концепции «Новый Север»

Актуальность темы

исследования. Начало XXI века ознаменовалось рядом фундаментальных изменений в системе международных отношений. В основе трансформаций современного мироустройства, без сомнения, лежит объективный и одновременно противоречивый процесс глобализации. В то же время наряду с глобальными процессами одним из самых заметных явлений современности стал подъём регионализации. В этой связи, новое значение приобретает анализ комплекса региональных вопросов, в числе которых важное место занимает проблема безопасности как всего мирового сообщества в целом, так и отдельных регионов.

Российская Федерация является одним из важных действующих игроков на мировой политической арене. Чтобы сохранить этот статус в дальнейшем — в условиях складывающегося нового мирового порядка — России необходимо успешно интегрироваться в мировое сообщество. Российская Федерация демонстрирует на международной арене собственные национальные интересы, амбиции, подходы, инициативы, многовекторность внешней политики, отказ от идеологической конфронтационности в международных делах. В поисках своего места в глобализирующемся мире Российское государство идет по пути расширения своего участия в международных организациях, создания новых межгосударственных объединений, коалиций, интенсификации двухи многосторонних отношений с зарубежьем, также углубляя процесс вовлечённости субъектов (регионов) федерации в международное сотрудничество.

Среди приоритетных направлений внешнеполитической деятельности России в последнее время можно с уверенностью говорить о важности северного вектора политики. Об этом свидетельствуют и проводимый обмен мнений по тематике регионального сотрудничества на Севере МИД России и Министерствами Иностранных Дел стран Северной Европы, энергетическое сотрудничество (Балтийская трубопроводная система (БТС), газопровод «Северный поток» (Nord Stream)), экологическое сотрудничество, торговое и научно-техническое сотрудничество с региональными международными организациями, повышенное внимание к Арктической проблематике. Таких примеров становиться все больше, в том числе ратификация российско-норвежского Договора о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане1. Следует отметить и близкое соседство России и Северной Европы, а также тот факт, что значительная часть пространства страны геополитически трактуется как северная территория. Поэтому не случаен и рост интереса России к североевропейскому региону, который ещё несколько лет назад находился на периферии европейской и мировой политики. Политика США и Канады, демонстрирующих свою заинтересованность в европейском Севере, только усиливает это внимание. Не случайно, председатель правительства В. В. Путин (на тот момент президент РФ) подчеркнул в своей речи 28 апреля 2004 года в Салехарде необходимость обсуждать вопросы «формирования государственной политики в районах Севера, политики, которая должна быть адекватна современным условиям развития нашей страны и в то же время должна учитывать особое для страны геополитическое, хозяйственное и оборонное значение северных территорий"2.

1 Обмен грамотами о ратификации — Осло, 7 июня 2011 года//Министерство Иностранных Дел РФ/ URL: www.mid.ru 2.

Выступление Президента Российской Федерации В. Путина на заседаниях Президиума Государственного совета Российской Федерации, Салехард, 28−29 апреля 2004 г. // URL:

На сегодняшний день, Россия уже сделала ряд шагов на пути к демократии и равноправному партнёрству в системе международных отношений. По размерам своей территории, населения, экономического, научно-технического, политического и военно-стратегического потенциала Россия как великая держава вполне обосновано претендует на одну из ведущих ролей в качестве участника многополярного мира, принимая равноправное участие в решении вопросов, затрагивающих её национальные интересы и интересы международной безопасности. Для Российской Федерации жизненно необходима стратегия, с одной стороны, опирающаяся на действенную программу экономического развития и сохранения территориальной целостности страны, а с другой, — на реалистическую внешнюю политику, обеспечивающую более благоприятные условия интеграции России в мировое сообщество и глобальный рынок. Можно утверждать, что Российская Федерация связана сложной системой взаимозависимостей между международным и внутригосударственным регионализмом. Все это не могло не отразиться на формировании северного вектора российской политики. На пути реализации российских стратегических целей на Севере и в Арктике следует учитывать роль стран Северной Европы, которые могут стать нашими надежными союзниками, что является наиболее оптимистичным сценарием развития северного сотрудничества. Пессимистический сценарий возможен, если Россия окажется перед дверьми закрытого клуба североевропейских стран. В данном случае Российская Федерация станет более уязвимой в вопросах взаимодействия, как с международными институтами (НАТО, ЕС), так и с государствами (США, Канадой, Китаем). www.arctictoday.ru/council/702.html.

Концепция «Нового Севера» была представлена исландским президентом Олафуром Гримссоном в 2003 году на Шестой Генеральной ассамблее Северного форума, как стратегия Северных стран в мировой политике, включающей в себя ключевые вопросы северной политики.

Следует отметить, что концепция не является закреплённой политической инициативой. Тем не менее, она первая по сути западная концепция, представляющая идею развития Севера Европы, приемлемая для Российской Федерации. Усиление страны в мировой арене, диктует необходимость с одной стороны использовать весь свой потенциал, с другой стороны обратить внимание на перспективы, открывающиеся в мире. Для России это означает возможность заявить о себе как Северной державе, так и сказать весомое слово в значимых для российской политики вопросах — от климатических изменений до Арктики. В связи с этим автор предлагает своё видение концепции «Новый Север».

Концепция включает в себя такую проблематику, как региональное сотрудничество, мягкую безопасность, работу северных правительственных и неправительственных организаций, совместные программы (в частности «Северного Измерения»). Идеи, положенные в основу концепции «Нового Севера», связаны, в первую очередь, с переменами, происходящими на геополитической карте Европы в последнее десятилетие (в Арктическом, Североевропейском и Балтийском регионах). Эти геополитические изменения существенно меняют место России и её субъектов на политической и экономической карте Северной Европы. Открываются новые перспективы для регионального и межрегионального сотрудничества.

Обеспечение национальной и приграничной безопасности стран Северной Европы и Балтии вследствие изменения геополитической ситуации в регионе, прогрессирующее ухудшение экологической ситуации, негативные изменения климата, неудовлетворительный уровень ядерной безопасности, а также экологически безопасное освоение природных ресурсов Севера Европы — все это требовало высокой степени институциональной координации и оперативных решений со стороны стран региона. Поэтому, именно анализ современной роли Российской Федерации в Северном регионе, понимание концепции «Нового Севера», активно обсуждаемой политиками северных стран — должны помочь России в формировании политики страны в северном направлении. Все это говорит о несомненной актуальности темы.

Следует отметить, что географические рамки концепции, предложенные Гримссоном, в трактовке Севера шире, чем современные геополитические представления о европейском севере и фактически совпадают с новым понятием Арктический регион (с участием США, Канады и Районов Крайнего Севера России). Но автор в своем видении внешнеполитической северной стратегии России, предлагает ограничить географические рамки участников концепции до «традиционных» северных стран (Дании, Норвегии, Исландии, Швеции, Финляндии), государств Балтии и Северо-Запада России.

Это объясняется следующим:

1. Новый Север Гримссона не является однородным и устоявшимся регионом. Зачастую страны демонстрируют разные интересы, в частности по вопросам Арктики. Следует также отметить, что у большинства стран, заинтересованных в регионе, в будущем политическом устройстве Арктики не всегда отводится главная роль России. Отсюда вытекает необходимость для Российской Федерации зафиксировать свои позиции на Севере за счет четкой реалистической концепции.

2. Центральная роль в авторской концепции отводится внешним связям Северо-Западного федерального округа. Через активное продвижение СЗФО, Россия сможет укрепить свои позиции на Севере Европы, активизировать своё участие в совместных проектах и инициативах, требующих большей гибкости и региональной маневренности. СЗФО имеет ярко выраженную специфику и конкурентные преимущества в составе субъектов Российской Федерации, учет которых необходим для усиления страны на международной арене в целом. Подобная роль будет утрачена в Арктическом регионе.

3. В российской науке имеются условия приемлемости для концепции «Новый Север». Так существует географическая трактовка «Новая Северная Европа», с включением Северо-Запада России. Представляется возможным говорить об авторской трактовке «Нового Севера», как об эволюции предыдущих разработок. В концепции предлагаются пути для равноправного партнёрства. Автор не считает, что статус периферии Европы может устраивать Россию на данном этапе его развития.

Объектом исследования диссертации являются процессы глобальной регионализации.

Предмет исследования работы — механизмы институциализации северного вектора внешнеполитической стратегии Российской Федерации.

В качестве научной гипотезы выдвигается положение о том, что авторская концепция «Новый Север» может стать теоретической основой внешнеполитической стратегии РФ в глобальном северном регионе.

Цель исследования состоит в разработке концепции «Новый Север» в контексте внешнеполитической стратегии Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели, требуется решение следующих научных задач:

1. Обосновать теоретические подходы к концептуальным положениям регионального институционализма.

2. Определить особенности внешнеполитических задач РФ в северном международном регионе.

3. Провести комплексный анализ основных внешнеполитических концепций стран Севера Европы.

4. Дать оценку «Северному измерению» как политическому продукту стратегии интегративного развития северного региона Европы.

5. Разработать концепцию «Новый Север» как механизм реализации северной стратегии РФ.

Основные результаты исследования и их научная новизна.

В процессе реализации основной цели и связанных с ней научно-исследовательских задач в диссертации были получены следующие, имеющие научную новизну результаты:

• В научный оборот вводится новая терминология. Понятие «Северная безопасность», которым определяется система североевропейской безопасности, основанная на разумном балансе мягкой и жесткой форм, с превалированием умной безопасности. Понятие «Региональный Институционализм» даёт способ выявить ранее не определяемые возможности институционального развития субъектов Федерации. Под этим термином понимаются институты, выстраиваемые государством, к категории которых относят систему взаимодействия центр-регион, специализированное региональное законодательство, а также религиозные, политические и социально-экономические подходы, формируемые спецификой определённого географического пространства, являющегося регионом (субъектом) РФ.

• Впервые в отечественной литературе даётся комплексная типологизация концептуальных позиций североевропейских государств. В том числе, речь идет об эволюции подходов к северной политике в контексте непрерывного объективно обусловленного процесса политического функционирования государств на региональной арене.

• Разработана авторская концепция «Новый Север», которую предлагается использовать как механизм реализации северного сегмента внешнеполитической стратегии Российской Федерации. В отличие от появляющихся в последнее время европейских идей, направленных на внутреннюю интеграцию Европейского Севера («Объединенная федерация Северных стран», «Стратегия ЕС для региона Балтийского моря» и т. д.), авторская концепция дает геополитическое представление о Новом Севере как об «открытом регионе» для России. В концепции предлагается две плоскости сотрудничествамежгосударственная и межрегиональная, реализация которого осуществляется на трех уровнях взаимодействия — международные организации, государства, регионы. Роль Северо-Западного федерального округа в использовании преимущества, которые им дает статус акторов международного сотрудничества. Роль Российской Федерации — в создании условий и поощрение установления внешних связей регионов в «Новом Севере». Эта система мер государственной внешней политики, опирающаяся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи региональной политики и должна стать основой стратегии Российской Федерации в рамках концепции «Новый Север».

• Исследован широкий круг документов международного и национального уровня, посвященных осуществлению внешних связей Северо-Западного Федерального округа РФ, а также трансформации проекта Северное Измерение, многие из которых впервые представлены в отечественной научной литературе.

Теоретическая и методологическая основа диссертации.

Теоретико-методологическую основу данного исследования составили основные положения диалектической теории познания о всеобщей связи, взаимодействии и взаимообусловленности явлений. В работе использовался общетеоретический и общеметодологический потенциал науки о международных отношениях и мировой политики. В теоретическую базу работы входят труды российских и зарубежных исследователей.

Методологической основой исследования являются комплексный и системный подходы к разработке внешнеполитической концепции РФ в рамках концепции «Новый Север». Также системный подход был важен при определении основных приоритетных направлений сотрудничества в странах Северной Европы.

Следует отметить значение институционального метода для характеристики Северного Измерения, международных организаций и концепции «Регионального Институционализма». Использован также ряд политологических и социологических методов: сравнительно-качественный анализ, компаративный анализ, анализ принятия решений, методы геополитического анализа и политического моделирования, давшие возможность всесторонне раскрыть внутреннюю логику формирования и развития деятельности государств в рамках региона «Новый Север». Структурно-функциональный подход был использован для объяснения нового содержания понятия «Север» в современных условиях глобализации и регионализации мира. Сравнительно-качественный анализ был необходим при рассмотрении основных подходов к исследованию проблем Севера в современном мире, а также выявлении особенностей вопросов сотрудничества на севере Европы.

В качестве важного метода исследования был использован комплексный подход к изучению темы с юридической, исторической, экономической и политической точек зрения. Применение этой методологии позволяет раскрыть в полном объёме внутреннюю логику, характер формирования российской внешней и внутренней политики в регионе «Новый Север». Показывает этот процесс в динамике и тесной увязке с происходящими на международной арене фундаментальными переменами, продемонстрирует основные достижения и проблемы для создания внешнеполитической стратегии в обозначенном регионе.

Необходимо подчеркнуть важность обращения к методологии многофакторного равновесия, которая позволяет проводить анализ динамики и преемственности межгосударственных отношений в широких исторических рамках, поскольку невозможно увидеть политическую концепцию вне контекста развития. Этот подход не только дает возможность рассматривать в комплексной взаимосвязи политические и экономические проблемы, проблемы безопасности, но и задает этой взаимосвязи новые измерения, такие как возможность учета фактора социо-политических и геополитических особенностей при анализе региона «Новый Север», а также другие факторы развития, которые не могут быть проанализированы в рамках существующих подходов. Предлагаемая методология делает возможным пронаблюдать взаимную динамику различных факторов в исторической ретроспективе, увязав прошлое и настоящее. Методика создает единую структуру для анализа прошлых и нынешних ситуаций и позволяет посмотреть на возможное будущее соотношение факторов, соотнеся ихЧ нормативными установками, имеющие конкретные политические последствия.

Степень научной разработанности проблемы.

Цель и задачи исследования

потребовали привлечь широкий круг источников и материалов. Изучение научной литературы, материалов конференций, текущих публикаций прессы и данных официальных органов власти, позволяют утверждать, что в прямой постановке вопросы всестороннего анализа «Российской внешнеполитической стратегии в контексте реализации концепции «Новый Север» не рассматривались. Нет специальных работ, в которых глубоко и основательно освещались бы заявленные проблемы.

Следует еще раз отметить отсутствие специальной монографии на исследуемую тему, в которой бы основательно и комплексно рассматривалась проблема. Вместе с тем необходимо отметить, что отдельные аспекты, составляющие содержание сути этого процесса, рассматривались как отечественными, так и зарубежными учёными и политиками. Имеющийся исследовательский материал по изучаемой проблематике можно условно разделить на три группы.

Первую группу составляют работы, в которых изучаются процессы, связанные с анализом отдельных аспектов Северного региона, включая оценку внешних связей РФ. Диссертант считает необходимым указать на целый ряд исследований, вышедших в последние годы в России, которые представляются серьезными вехами в осмыслении процессов, происходящих на Севере Европы. Это в первую очередь работы исследователей Санктл.

Петербургского Государственного Университета Ягьи B.C., Худолея К.К.4, Конышева В. 5, Сергунина А6, Лагутиной M.JI. и у.

Харлампьевой Н.К.

Нельзя не отметить работы московских исследователей, представителей Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД РФ — Лебедевой М.М.8, Торкунова А. В, Наринского М. М., Мальгина A.B., Чевишникова А.Л.9, Исаева М. А., Чеканского А. Н., Шишкина В.Н.10, Воронкова Л. С. 11, Зоновой Т.В.12.

3 Ягья B.C. Россия, НАТО и Балтийский регион // Актуальные вопросы мировой политики в XXI веке. Сборник научных трудов. Сост. B.C. Ягья. СПб: «Нестор-история», 2006. Ягья B.C. Балтийская идея и роль Санкт-Петербурга в Балтийском регионе//Расцвет над Петербургом: Санкт-Петербург в мировом сообществе. Под.ред. Ягья B.C. СПб., 2005.

4 Худолей К. К., Ланко Д. А. Санкт-Петербург в Балтийском регионе//Балтийский регион. 2009 № 1. С. 64−76.

5 Конышев В. Сергунин А. Арктическое направление внешней политики России. Проблемы и перспективы //Обозреватель/Observer. № 3. 2011.

6 Сергунин A.A. Российская внешнеполитическая мысль: проблемы национальной и международной безопасности. Новгород, 2003.

7 Лагутина М. Л., Харлампьева Н. К. Международное сотрудничество в Арктике: эколого-политический аспект. // Общество. Среда. Развитие. 2010, № 3. Маркушина Н. Ю., Харлампьева Н. К. Северо-Запад: Внешние связи регионов. СПб., 2008.

8 Лебедева М. М. Архитектура европейской безопасности: глобальный и региональный аспекты//Вестник МГИМО-Университета. 2001. № 5. С. 122−131- Лебедева М. М. Мировая политика: политическая реальность и предметное поле дисциплины//Мировая политика в условиях кризиса/Под ред. C.B. Кортунова. М, 2010; Лебедева М. М. Внешняя политика: исчезновение или перезагрузка//Внешняя политика: вопросы теории и практики/ Под ред. П. А. Цыганкова. M., 2009. С. 32−43.

9 Торкунов A.B., Наринский M.M., Мальгин A.B., Чечевишников А. Л. История внешней политики СССР и России в 1985;1999 г. г.: проблемы, решения, результаты/ Под общ. Ред.А. В. Торкунова. M, 2010. 368 с.

10 Исаев М. А., Чеканский А. Н., Шишкин В. Н. Политическая система стран Скандинавии и Финляндии. М, 2000.

11 Воронков Л. С. Страны Северной Европы, «Северное Измерение» и Россия //Аналитические записки. Выпуск 1(41). Февраль 2009. С. 4.

12 Зонова Т. В. От Европы государств к Европе регионов? М., 1999. С. 156.

Следует также указать на ряд интересных исследований, посвященных концептуальным идеям. Концепция «Новой Северной Европы» представлены в исследовании «Северная Европа регион нового развития» под редакцией Дерябина Ю. С., Антюшиной Н.М.13.

Геополитический анализ региона присутствует в исследовании Карри Моттолы14, представившего новый взгляд на регион Северная Европа, включающий регионы Российской Федерации. В труде профессора Эсско Антолы «Настоящее Европейского Союза на Севере"15 оценивается роль и влияние ЕС в регионе. Новаторские идеи Северной Федерации представлены в работе шведского профессора Гуннара Ветерберга «Объединенная Северная Федерация"16. Также следует отметить нашумевшую работу профессора Лоуренса Смита «Новый Север. Мир в 2050 году». В ней речь идет о новой геополитической концепции мирового устройства, согласно которым лидерство будет закреплено за странами «Новый Север».

Вторая группа трудов посвящена мирополитическим аспектам Севера, включая вопросы безопасности. За последние годы опубликован ряд работ российских и западных учёных: Сергунина A.A.17, Ланко Д.А.18, Горного М.Б.19, Макарычева А. С. 20, Джозефа Ная мл.21, Крохна А.22, Бузан Б., Вевер О.23.

13 Северная Европа регион нового развития. Под ред. Дерябина Ю. С., Антюшиной Н. М. М., 2008.

14 Mottola К. Security in Northern Europe — Combining and Reinforcing National, Regional and Wider European Policies // Visions of European Security — Focal Point Sweden and Northern Europe. Olof Palme International Center, 1996.

15 Antola E. The presence of the European Union in the North//Dynamic aspects of the Northern Dimension/ Ed. by Haukkala H. Turku: Jean Monnet Unit University of Finland, 1999.

16 Wetterberg Gunnar. The United Nordic Federation. Copenhagen, 2010.

Сергунин А. Российская стратегия в регионе Балтийского моря: от сокращения ущерба до модели сотрудничеств// Документ проекта «Публичная политика в сфере мягкой безопасности и демократического развития: Балтийское измерение». Бюллетень № 3, ноябрь 2003//URL: http://www.strategy-spb.ru/bss/print.php?doc=693: Сергунин A.A. Международная безопасность: новые подходы и концепты// Полис. № 6.2005. С. 127−137.

18 Ланко Д. А. Процессы глобализации, регионализации и локализации вокруг Балтийского моря. СПб., 2008.

Третью группу составляют исследования, посвященные Северному Измерению. Среди них следует обратить внимание на анализ Северного Измерения в работах Воронова К. «Северное Измерение»: затянувшийся дебют"24 и Устинова Н. «Северное измерение Европы и России25 с достаточно критической оценкой.

26 проекта, и т. д. Также можно выделить труды Белобородовой И. Н., Кондратьевой Н. Б.27, Шлямина В. А.28 и др.

С нашей точки зрения, наиболее комплексными исследованиями, посвященными вопросам севера являются работы Юрия Дерябина, Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ, Руководителя Центра Северной Европы Института Европы РАН29. В работе были использованы труды иностранных.

30 специалистов по этой теме — Аалто П., Блэкисруд X., Леннона Э. и.

19 Горный М. Б. Вместо введения. Публичная политика. Проблема мягкой безопасности в балтийском регионе СПб., 2004. С. 26.

20 Макарычев А. С. Безопасность как феномен публичной политики: общие закономерности и проекции на Балтийский регион // Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение. СПб., 2003.

21 Nye J., Jr. Soft Power. The Means to Success in World Politics. N.Y., 2004.

22 Krohn Axel. Common challenges and areas of cooperation in questions of «soft security policy». SPb, 2002.

23 Buzan Barry, Ole Waever. Regions and Powers: The Structure of International Security. Copenhagen, 2003.

24 Воронов К. «Северное Измерение»: затянувшийся дебют// Мировая Экономика и Международные Отношения. 2003. № 2. С. 11.

25 Устинов Н. Северное измерение Европы и России//URL: http://www.rosbalt.ru/2007/05/08/295 600.html.

26 Белобородова И. Н. «Северное измерение» в Европе: поиски геоцивилизационных координат// ПОЛИС. М. 2000. № 4. С. 163−166.

27 Кондратьева Н. Б. Регионы России и Европейского союза на пути к строительству Общего экономического пространства (Доклады Института Европы- № 223). М., 2008.

28 Шлямин В. А. Россия в «Северном измерении». Петрозаводск, 2002.

29 См. напр.: Дерябин Юрий «Северное измерение» и интересы России // Институт Европы PAH/URL: http://www.ieras.ni/iournal/iournal2.2000/6.htm.

30 Aalto P., Blakkisrud Н, Smith H. The New Northern Dimension of the European neighbourhood policy. Brussels: Center for European Policy Studies, 2008.

31 32 ванн Элсувэжа П., Хенриксона М. Хэйнинен Л., Иоенниеми П. •, Хауккала X33. и др.

Таким образом, изучение многообразия трудов, существующих по проблематике, как государств Северной Европы, так и Северного Измерения, позволяет констатировать, что научной литературы, в которой бы обосновывалась концепция «Новый Север» как механизма реализации северного сегмента внешнеполитической стратегии РФ, не существует, что, безусловно, является основанием для исследований в этой области.

Эмпирической основой диссертации послужили документы, которые также можно условно разделить на три группы.

Первую группу составляют документы Российской Федерации, представленные Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, уставами, договорами субъектов Российской Федерации, источники внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Северо-Западного федерального округа, документы Министерства Иностранных дел. Они позволяют проследить трансформацию статуса регионов как административно-территориальных образований на статус государственных образований — членов Федерации, которые в настоящее время с нормативно-правовой точки зрения являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей.

Вторую группу — международные договоры государств Северной Европы, документы Европейской Комиссии ЕС и.

Lannon Е. and van Elsuwege P. The EU’s Northern Dimension and the EMP-ENP: Institutional Frameworks and Decision-Making Processes Compared// The European Union and the Mediterranean: The Mediterranean’s European challenge/Ed. by Xuereb P.G. EDRC, Msida:

University of Malta, 2004 Vol. 5.

Joenniemi Pertti The European Union’s Northern Dimension: on the introduction of a new signifier. — Copenhagen: Copenhagen Peace Research Insitute (COPRI), 2000.

33 Haukkala Hiski Succeeding Without Success? The Northern Dimension of the European Union. Helsinki, 2001 международных региональных организаций Северной Европы. Документы этой группы дают возможность дать оценку институциональной составляющей Концепции.

Третью группу — Первый и Второй Планы Действия Северного Измерения, Политическая декларация и Рамочный документ по политике Северного измерения, доклады о ходе осуществления планов, доклады Европейской комиссии по Северному Измерению, материалы МИД стран Северной Европы, документы Партнёрств Северного Измерения. Эти источники позволили проанализировать эффективность политики Северного Измерения на современном этапе.

Особую значимость предоставляют информация и документы, полученные диссертантом в Президентской библиотеке администрации главы государства, в Управлении делами Президента Российской Федерации, в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, в Аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, в Миссии Российской Федерации при Европейской Комиссии, в Европейской Комиссии Европейского Союза, в Бельгийско-Люксембургской Торговой Палате для России и Беларуси, в Институте Северного Измерения.

Основные положения, выносимые на защиту. Основные инновационные позиции нашли отражение в следующих положениях:

1. Основой внешнеполитической стратегии РФ в контексте реализации концепции «Новый Север» является представление о «Новом Севере» как интегративной политике «Северные страны + Россия».

2. Форпостом российской политики на Севере является СевероЗападный федеральный округ Российской Федерации. Его внешнеполитическому потенциалу отводится особая роль. Все элементы Концепции «Новый Север» построены вокруг центрального ядра, которым является Северо-Западный федеральный округ.

3. Вопросы безопасности в рамках региона «Новый Север» должны рассматриваться через призму понятия «Северная безопасность», базирующуюся на уникальном соприсутствии вопросов мягкой безопасности с вопросами «жесткой безопасности».

4. Для создания механизма реализации северного сегмента внешнеполитической стратегии Российской Федерации, концепцией «Новый Север» вводится новая структура, где взаимопересекаются горизонтальные и вертикальные векторы взаимодействия.

5. Продуктом реализации Концепции станут совместные инициативы. На данном этапе примером успешной реализации Концепции является программа Северное Измерение.

Научно-практическая значимость исследования.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейших научных разработок в сфере изучения внешней политики России и участия в ней субъектов Российской Федерации. Выводы исследования могут представлять интерес для внешнеполитических структур государственной службы федерального и регионального уровней, Европейскому Департаменту Министра Иностранных дел РФ, Минрегиону РФ, Аппарату полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. Диссертация может послужить аналитическим материалом для структур ЕС и государств Северной Европы. Материалы могут быть полезны для работы международного Института Северного Измерения, созданного при участии факультета Международных отношений СПбГУ.

Концептуальные идеи, содержащиеся в совокупности диссертации, составляют новое направление в исследовании мировой политики в условиях её глобализации и регионализации. Диссертация может быть применена при разработке лекций и специальных курсов по магистерской программе «Исследование Балтийских и Северных стран», в том числе курсов по международным организациям, геополитике и спецкурсов по Роли России в концепции «Нового Севера».

Апробация и публикация материалов исследования.

1. Материалы исследования были апробированы при исполнении Гранта Президента Российской Федерации для поддержки молодых ученых — кандидатов наук (Конкурс — МК-2009) «Роль России в концепции «Нового Севера» «(МК-3683.2009.6. Область знаний: 6, Общественные и гуманитарные науки). А также благодаря участию в научных исследованиях «Исследование роли региональной компоненты в формировании внешней политики российского государств» (Тематический план НИР 2007;2008), «Разработка концепции мультирегионального федерализма (на примере Российской Федерации)» (Тематический план НИР 2008;2010), грант РГНФ «Роль и место России в формировании арктической политики» (Номер проекта 10−03−464, сроки выполнения проекта в соответствии с исходной заявкой 2010;2012) а также во время грантовой стажировки в Католическом Университете Лёвена (Бельгия).

2. Основные положения диссертации были представлены в 2009 году на Конференции «Внешние связи Северо-Запада РФ и проблемы трансграничного сотрудничества в условиях мирового экономического кризиса». В 2010 — на VI Конвенте РАМИ «Россия и мир после мирового кризиса: новые вызовы, новые возможности», на Конгрессе «VIII World Congress 2010, Stockholm 26−31 july 2010», конференции «10Th Fuelling the Future assessing Russia’s Role in Eurasia’s Energy complex».

3. Опубликовано 31 работа по проблематике исследования: из них четыре монографии (две в соавторстве) общим объёмом 24, 15 п.л. и двадцать семь статьей в журналах и материалов конференций общим объёмом 11, 55 п.л.

4. Материалы диссертации легли в основу курса лекций «Российская политика в отношении региона Нового Севера» магистерской программы «Исследование Балтийских и Северных стран».

Объем и структура работы. Материалы диссертации изложены на 413 страницах машинописного текста. Работа состоит из введения, обзора литературы, результатов собственных исследований, изложенных в 5 главах (11 параграфах), выводов, списка источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Для разработки российской внешнеполитической стратегии в контексте реализации концепции «Новый Север» были предприняты следующие действия — была проведена оценка результатов деятельности России, внешней и внутренней среды концепции «Новый Север», проанализированы правила, по которым устанавливаются отношения и процедуры внутри Северного региона, правила по которым ведется повседневная политическая деятельность.

Таким образом, Стратегия должна базироваться на:

1. Геополитической концепции поддерживающей идею новой конфигурации Севера Европы, включающей пять «традиционных» северных стран, государства Балтии, и Северо-Запада России.

Концепция «Новый Север» обеспечивает обоснование присутствия России в регионе и построения социально-экономического пространства с учетом интересов России.

2. Не в интересах России создание Северной Федерации и превращение Северной Европы в закрытый для России регион. Главное в Стратегии — поддерживать концептуальное оформление идеи открытого региона для Северо-Западного Федерального Округа России.

3. Россия в разработке своей стратегии принимает во внимание ценности и интересы, имеющие общие корни, которые связали достаточно тесно Северную Европу с объединенной Европой и Америкой. Это прочно свяжет Россию с Новым Севером.

4. Стратегия учитывает понимание механизмов Северной безопасности и в северном векторе своей внешнеполитической деятельности Российской Федерации необходимо ориентироваться в первую очередь на вопросы «Мягкой безопасности», хотя и не сбрасывать со счета присутствие НАТО в регионе.

5. В Стратегии необходимо сосредоточить своё внимание на сотрудничество в рамках регионального партнёрства стран «Нового Севера» по трем категориям: экономическая, социальная и экологическая, сделав их приоритетами в политике.

6. Для полной реализации Стратегии необходимо проводить внешнюю политику России через создание действующей Концепции «Новый Север», которая базируется на жёстких условиях и четырёх аспектах:

— Геополитический аспект — четкое понимание новой конфигурации Севера Европы с учетом Северо-Западного Федерального Округа.

— Концептуальный аспект — концепция «Новый Север» должна трансформироваться в государственную политику страны.

— Региональный аспект — через внешние связи СевероЗападного Федерального округа Россия укрепит свои позиции на североевропейской арене.

— Институциональный аспект — Россия следует расширить спектр своего участия в сети региональных международных организации, в частности увеличив количество совместных инициатив и проектов. Акцентировать внимание на достижении равноправного партнёрства в Северном Измерении.

Оценивая и анализируя роль России в становлении социополитических механизмов, геополитических, концептуальных и институциональных явлений в рамках концепции «Новый Север» следует учитывать специфику североевропейского региона. После распада Советского Союза в начале 90-х годов XX века России необходимо было определить свою будущую форму и содержание (в данном случае федерализм). В независимости от лагеря, в котором они прибывали в течение Холодной войны, перед таким выбором были поставлены и многие соседи Российской Федерации. Трансформировалось годами налаженное геополитическое восприятие государств, в том числе и. Скандинавских странах. Поэтому не случайно и то, что укрепление безопасности Российской Федерации на Севере прочно связано с формирующимся новым внешнеполитическим курсом и приоритетами экономического развития. В годы биполярного противостояния вопрос безопасности рассматривался, прежде всего, как недопущение внешней агрессии и долгое время безопасность безоговорочно рассматривалась в традиционном — военном понимании. Но на современном этапе развития человечество столкнулось с новыми видами вызовов и угроз — часто невоенного характера. Глобализация трансформирует содержание политики безопасности государств. Увеличивается роль проблем так называемой «мягкой безопасности», связанных с экономикой, финансами, экологией, информатизацией, этническими конфликтами. Вопросы «жесткой безопасности» сохраняют свою значимость, всё больше перемещаясь из плоскости военного противостояния государств в сферу соревнования в области высоких технологий и положения в рамках международных организаций. В этой связи исследование проблем, вызванных невоенными угрозами (то есть «мягкими» аспектами) безопасности странам Северной Европы, ближайших соседей Российской Федерации в современных условиях глобализации, несомненно, приобретают особую актуальность. Анализ роли России в «Новом Севере» показывает и весьма интересную геополитическую ситуацию на Севере Европы. Она определяется формированием системы «мягкой» безопасности, делающей акцент не столько на военно-политических (как в традиционной «жесткой» системе), сколько на общеполитических, социальных, экологических, экономических, этнических, религиозных и других аспектах международного сотрудничества. Формирование устойчивых геополитических полей (в котором должна участвовать и Россия) ориентировано или на внутренний субстрат, построенный на близости культуры, истории, социальных ценностях и языке или на внешние региональные институты в виде существующих международных структур. Важным фактором для Стратегии России является то, что большую часть территории Российской Федерации с точки зрения геополитики можно отнести к понятию «северные территории». Таким образом, для страны является стратегической необходимостью поддерживать сотрудничество в рамках Севера.

Район Севера Европы в последнее десятилетие на фоне быстрых общих перемен на европейском континенте отличается относительно высокой степенью стабильности. Но не только это делает Северную Европу, объектом пристального внимания ведущих держав и их союзников. Его местоположение, несмотря на свое периферийное положение, традиционно играл и играет ведущую роль в «большой политике». Поэтому Север Европы играет особую роль в расстановке современных сил. Он является не просто одним из важнейших источников сырья, но и достаточно стабилен (в противовес Югу), к тому же обладает развитой инфраструктурой и интегрирован в общеевропейские процессы. В связи с этим Север Европы становится притягательным не только для всего Старого света, но и для более удаленных США и Японии. Между тем ряд важных факторов способствовали формированию особой системы отношений по вопросам «мягкой» безопасности, именно с позиции Стран Северной Европы по «жёсткой» безопасности. Это, прежде всего, военный нейтралитет Швеции, партнерские отношения между СССР и Финляндией, часто неконфронтационная позиция Норвегии и Дании в рамках НАТО, а также неприсоединение Норвегии к структурам «объединенной Европы».

Также можно говорить о том, что эти «Нового Севера» есть и в программе «Северного измерения». Они также связаны в первую очередь с переменами, происходящими на геополитической карте Европы в последнее десятилетие (в Арктическом, Североевропейском и балтийском регионах). И участие России в этой проекте существенно меняют роль этой части Европы на политической и экономической карте континента. Открываются новые перспективы для регионального и межрегионального сотрудничества. Следует не забывать, что после подписания рамочного документа по «Северному Измерению» в 2006 Россия, ЕС, Норвегия и Исландия обрели статус равноправного партнёрства. В Северном измерении нашло отражение и главного механизма принятия решений на Севере Европы по вопросам «мягкой» безопасности строиться на неприятии правил «силовой политики» и строительство своей главной позиции на основе общих ценностей. Последнему способствует и то, что регион Северной Европы внутренне скреплён ощущением общей идентичности. Тут следует подчеркнуть еще раз очень важное различие между «жесткой» и «мягкой» безопасностью. Первая носит военный и государственный характер, вторую отличает негосударственный и невоенный характер. То есть государство может играть ключевую роль в обеспечении таких аспектов «мягкой» безопасности, как экономическая, экологическая, технологическая, энергетическая и др. Понимание этих социополитических явлений очень важно для разработки Стратегии России. Особая роль отводиться и сотрудничеству с регионами Российской федерации и в частности с Северо-Западным округом, который объединяет 11 субъектов Российской Федерации. Мощный социально-экономический потенциал и возможности для развития внешнеэкономической и международной деятельности позволяют ему занимать лидирующие позиции среди регионов Российской Федерации. Регионы стали активными участниками внешнеэкономической и международной деятельности и на сегодняшний день это очень важно. Можно констатировать наряду с традиционной межгосударственной формой построения международных отношений формирование и укрепление нового самостоятельного и относительно независимого направления международного общения на уровне составных частей суверенного государства со своими специфическими чертами, задачами и проблемами. Наиболее оптимальной формой ответа на поставленные в конце двадцатого века вопросы развития внешних связей регионов может послужить сбалансированный и проконтролированный допуск составных частей федерации к самостоятельному осуществлению международных связей по вопросам, отнесённым к юрисдикции субъектов в законодательном порядке, в сочетании с консультативно-координирующими функциями и общей главенствующей позицией федерального центра в сфере внешней политики. И можно с уверенностью сказать, что Российская Федерация сделала уже свои первые шаги в этом направлении. Результативность сотрудничества в рамках Северного Измерения зависит от общего понимания партнёрских отношений между РФ, ЕС, Норвегией и Исландией. Чем лучше будут отношения между этими сторонами, тем более системным и эффективным будет сотрудничество в области «мягкой» безопасности. Сегодня «Северное измерение» является наиболее перспективным направлением сотрудничества, оно отвечает как интересам ЕС, так и интересам России. В частности, что для России наиболее важно, то, что Северное Измерение позволяет реализовывать политику «мягкой безопасности». Главной целью политики Северного Измерения было определено достижение стабильности, позитивной взаимозависимости и безопасности в Балтийском, Североевропейском и Арктическом регионах посредством развития регионального сотрудничества Все это говорит о том, что в ближайшее время политика Северного Измерения и участие в становлении его социополитических механизмов будет важна как для России, так и для её партнёров. Все они не заинтересованы в завершении программы, поскольку диалог ведется сразу на нескольких уровнях (и региональном и государственном), а также затрагивает ключевые для всех проблемы безопасности. Успешная реализация данных факторов должна способствовать предотвращению возможных осложнений и проблем в развитии региона Северного Измерения в будущем. Путь сотрудничества и интеграции, на который вступили эти страны, до сих пор сохраняет некоторые разногласия. Тем не менее, Страны «Северного Измерения» могут предложить государствам региона хорошо отработанную и проверенную временем схему взаимодействия, которая способствует широкому развитию международных контактов. Главная задача, которая по-прежнему стоит перед Россией — ослабить значение противоречий, что позволит всем странам данного региона работать в XXI век на основе принципов сотрудничества и добрососедства и достижения согласия в проведении политики «мягкой безопасности». Таким образом, говоря о роли РФ в концепции Нового Севера, следует отметить, что в последние годы в «северной» деятельности российских регионов произошли немалые позитивные сдвиги. Постепенно вырисовывается характер установления контактов с партнёрами по Северу. Но, наверное, наиболее важно, для международных контактов российских регионов содействовали ликвидации старой — одиозной — модели федерализма, которая на практике была основана на принципах унитаризма и централизма. В рамках федерации неуклонно увеличивается роль и удельный вес всевозможных акций и решений международного характера. В целом последняя четверть XX века и начала XXI века проходит под знаком углубления интернационализации практически всех сторон общественной жизни. Регионализация явилась инструментом реформирования российского государственного строя. Когда, мы говорим о традиционном Севере, процесс регионализации наиболее характерен для этого региона. Её можно также считать и одним из методов создания в России гражданского общества, ибо она способствует формированию в обществе горизонтальных, иерархических структур и побуждает население активнее участвовать в политическом управлении. Регионализм послужил важным средством изменения самой природы российской внешней политики.

Анализ роли Российской Федерации в деятельности структур международных организаций, действующих в рамках геополитического пространства «Нового Севера», показывает, что взаимодействие в рамках этих международных институтов для России является путём для сохранения мира и безопасности в регионе. Можно прийти к выводу, что анализ и оценка роли Российской Федерации, показывает, что взаимодействие в рамках этих международных институтов для России является путём для сохранения мира и безопасности в регионе. Несомненно, следует отметить, что функционирование региональных международных организаций (таких как Совет государств Балтийского моря, Совет Баренцев/Евроарктического региона, Арктический Совет, Северный Форум и др.) является следствием развития многосторонней дипломатии с конца 80-х годов. На сегодняшний день можно с уверенностью говорить, что за годы существования Российской Федерации была создана (с участием России) сеть международных организаций, включившая в себя помимо РФ страны Балтийского, Баренцева и Арктических регионов, которых мы включаем в понятие «Новый Север». России это сотрудничество должно позволить решить некоторые вопросы в отношении военной безопасности региона, а также экономического взаимодействия между государствами-членами и актуальными проблемами мягкой безопасности. Озабоченность России понятна с точки зрения, расширения НАТО (Латвия, Литва, Эстония), а также участия в этой организации ряда стран Северной Европы (Норвегия, Исландия, Дания) и потенциального вступления Швеции в североатлантический альянс. Россия должна акцентировать внимание и на экономической составляющей сотрудничества с региональными организациями, действующими в рамках геополитического пространства «Нового Севера». Это важно и в связи с расширением ЕС, которое открывает дополнительные возможности для трансграничного хозяйственного и инвестиционного сотрудничества. Следует отметить, что участие России в деятельности организаций неоднозначное в силу того, что Россия не является членом ЕС, также как и Норвегия и Исландия. Вопросы расширения ЕС, интересные для большинства стран-членов региональных организаций, безусловно, являются предметом обсуждения. Но в то же время некоторые страны, пользуясь своей ролью в региональных структурах готовы стать посредником между ЕС и Россией в решении двусторонних вопросов ЕС и России (например, Финляндия). Дальнейшее развитие сотрудничества региональных международных организаций определяет динамика мероприятий и их содержание: содействие новым демократическим институтам, сотрудничество в сфере экономики и технологиям, гуманитарной сфере и здравоохранению, охране окружающей среды и энергетике, образованию, культуре, туризму и информациям, связи и транспорту, а также субрегиональному сотрудничеству. В рамках международных программ, реализуемых со странами Балтийского региона, Арктического регион и Севера Европы можно выделить наиболее значимые, такие как программа сотрудничества и развития отношений — «Северное измерение». Но если говорить об идеи, положенных в основу «Северного измерения», то они также связаны в первую очередь с переменами, происходящими на геополитической карте Европы в последнее десятилетие (в Арктическом, Североевропейском и балтийском регионах). И участие России в этой проекте существенно меняют роль этой части Европы на политической и экономической карте континента. Открываются новые перспективы для регионального и межрегионального сотрудничества. Следует учитывать, что консультативное содействие политике ЕС в Северном Измерении оказывают региональные организации, такие как Совет Государств Балтийского моря (CBSS), Баренц Евро-Арктический Совет (BEАС) и Арктический Совет (АС), а также Совет Министров Северных Стран (NCM) и Совет Министров Балтийских Стран (ВСМ).

Три приоритетных направления деятельности России должны включать следующую направленность:

1. Экономическая сфера включает устойчивую экономическую деятельность и возрастание процветания населения, устойчивое использование природных, в том числе и живых ресурсов, развитие транспортной инфраструктуры, информационных технологий и современных средств связи.

2. В область социального измерения должны быть отнесены: охрана здоровья людейобразование и культурное наследие, включая языкиблагополучие и развитие потенциала населения, особенно детей и молодежиравноправие женщин и мужчинповышение благосостояния, искоренение бедности.

3. Экологическими приоритетами являются: мониторинг и оценка состояния окружающей средыпредотвращение и устранение загрязнения окружающей средызащита арктической морской средысохранение биоразнообразияоценка воздействий изменения климатапредотвращение и устранение чрезвычайных экологических ситуаций в Арктике (в том числе, связанных с изменением климата).

Поэтому внешняя политика России относительно стран «Нового Севера» и регионального сотрудничества в рамках международных организаций, также должна развиваться в международной и внешнеэкономической деятельности в следующих областях: торгово-экономическое сотрудничество, в направлении развития экспорта с использованием научно-технического и промышленного потенциала страныулучшение состояния окружающей среды и развитие энергосберегающих технологийразвитие градостроительства, систем гражданской безопасности и обеспечения прав человека, борьбу с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, защиту от природных и техногенных катастрофразвитие потенциала международных транспортных коридоров, развитие сотрудничества в области культуры, образования, обмена информацией и туризмадостижение более высоких стандартов в социальной сфере и здравоохранении. Следует также отметить, что региональные организации умело используют различные формы сотрудничества на местном уровне, включая и сотрудничество на региональном уровне. А поскольку нормативно-правовая база Российской Федерации начала 90-х годов XX столетия позволила субъектам Российской Федерации выступать в качестве самостоятельных участников международных и внешнеэкономических связей, многие субъекты Российской Федерации, расположенные на Севере, заинтересованы в развитии партнёрских отношений. Таким образом, будущее концепции и политики «Нового Севера» в отношении РФ, а также роль России будет определяться характером реализации взаимных интересов между региональными международными организациями, действующими в рамках геополитического пространства «Нового Севера» и Россией (а таковые на данный момент имеются), характером участия регионов Северо-Западного федерального округа в определении и осуществлении внешних связей на севере Европы.

Последовательное следование Концепции «Новый Север» как северного сегмента внешнеполитической Стратегии Российской Федерации поможет сформировать позитивное отношение к России в целом, не только как к «сырьевым», но и «не сырьевым» ее достижениям и возможностям. Этому сможет способствовать работа РФ в рамках Стратегии, так как ею охвачен огромный спектр различных сфер на Севере, таких как культура, экология, здравоохранение и другие, где Россия также может раскрыть свой потенциал. Регионы РФ, если обратить на них внимание смогут решить свои экономические проблемы, став «золотой жилой» не только для России, но и для Северной Европы в целом, поскольку именно в регионах сосредоточен огромный потенциал, который необходимо реализовать. За счет решения проблем на Севере, Россия смогла бы быстрее интегрироваться в мировую глобальную систему. Проводником России должно стать Северное Измерение, наличие эффективных административных, законодательных и экономических институтов, соответствующим критериям регионального сотрудничества со стороны России.