Политико-правовое представительство групп интересов во взаимодействии российской государственности и гражданского общества

Актуальность темы

диссертационного исследования. Российское государство на современном этапе своего развития претерпевает значительные изменения, связанные с преобразованием общественно-политического строя, переоценкой своего прошлого и выбором перспективных направлений развиI тия. Меняющиеся социальные интересы влекут за собой соответствующие преобразования в политической, экономической, культурной и других сферах. В процессе перестройки находятся политические процессы и право, роль которого резко возрастает, так как, отражая социальные интересы, оно само, в свою очередь, выступает инструментом, с помощью которого осуществляются либерально-демократические преобразования.

Проблема коррекции содержания и форм многих политико-правовых явлений (альтернативные подходы к правопониманиюправа и свободы человека и гражданина как высшая ценностьмеханизм их реализации, включающий гарантии обеспечения и защитыспособы правового воздействия и / эффективность регулирования общественных отношений и др.) есть необходимое условие дальнейшей эволюции российской государственности.

Основой цивилизованного общества является свободный человек, личность, индивид, обладатель частных интересов, для удовлетворения которых он наделен способностью принимать различные решения экономического, политического и иного характера. Одновременно активизируется взаимодействие государства как политико-правового института, целью которого является достижение всеобщего интереса, и гражданского общества, представляющего собой сферу частных интересов в реализации различных политических решений.

Институты гражданского общества формировались в процессе высвобождения частных интересов, раскрепощения индивидов и превращения их из подданных государства в свободных и социально активных собственников, признания автономии личности, утверждения принципа всеобщего формального равенства.

При этом важно отметить наличие существующих в условиях рынка и демократической правовой государственности свободных и равноправных индивидов, действующих независимо от государства и способных оказывать воздействие на него, что актуализирует проблему сочетания публичных и частных интересов. В связи с этим возрастающее значение приобретают институты, осуществляющие функцию посредничества между государством и гражданским обществом, способствующие преобразованию множества частных интересов в единый государственный интерес. Таким институтом предстают группы интересов как социальные объединения для совместного отстаивания и реализации общих интересов.

В научной политико-правовой литературе достаточно широко представлен вопрос о взаимосвязи права и интереса, а также проблемы обеспечения общественных, коллективных и личных интересов. Вместе с тем в настоящее время становятся востребованными исследования юридических аспектов интереса как политико-правового института, что обусловлено трансформацией российской государственности и становлением гражданского общества, которая существенно увеличивает разнообразие интересов отдельных индивидов, требующих, с одной стороны, их государственно-правового регулирования, а с другой — политико-правового обеспечения оптимального соотношения общественных и личных интересов.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время исследование проблематики интересов выходит на качественно новый уровень в работах философов, политологов, юристов, экономистов, представителей других наук.

Интерес как социальное основание системы права вслед за Р. Иерингом трактовали Ф. Гек, Р. Мюллер-Эрзбах, Г. Штоль.

Интерес в качестве важнейшего стимулятора человеческой деятельности рассматривали Л. И. Абалкин, А. С. Айзикович, В. О. Бернацкий, Г. Е. Гле-зерман, А. Г. Здравомыслов, В. Н. Лавриненко, Г. В. Плеханов, В. В. Радаев, Л. И. Чинакова и др.

Обоснование интереса как субъективной категории представили А. С. Айзикович, Г. М. Гак, Г. Е. Глезерман, А. Гош, М. И. Заозеров, Н. Д. Левитов, А. Г. Ковалев. Объективность категории «интерес» отстаивали такие ученые, как С.Н. Бра-тусь, Р. Е. Гукасян, А. И. Демидов, Г. В. Мальцев, С. В. Михайлов, С.Н. Саби-кенов, В. В. Степанян, А. А. Тарасенко, Д. М. Чечот, А. И. Экимов. Интерпретация интереса как объективно-субъективной категории дана в работах А.Г. Здра-вомыслова, Е. П. Губина, Д. А. Керимова, В. Д. Мазаева, А. В. Малько, Н.И. Мату-зова, В. Г. Нестерова, В. Ф. Сиренко, В. В. Субочева.

Специфике влияния правокультурных и духовно-нравственных факторов на институционализацию публичных и частных интересов посвящены работы Н. Н. Алексеева, Н. А. Захарова, И. А. Ильина, С. А. Котляревского, П.И. Новго-родцева, К. П. Победоносцева, Н. С. Трубецкого и др.

Интерес в связи с разработкой исследований дуализма права представлен в работах М. М. Агаркова, Б. Б. Черепахина, Б. А. Кистяковского, Н. М. Коршунова, С. Н. Муромцева, Л. И. Петражицкого, И. А. Покровского, B.C. Соловьева, Е. И. Трубецкого, П. П. Цитовича, Б. Б. Черепахина, Б. Н. Чичерина, Г. Ф. Шер-шеневича и др.

Теоретико-методологические принципы изучения групп интересов и лоббизма как средства взаимодействия общественных групп с органами государственной власти заложены в классических работах А. Бентли, Дж. Мэдисона и Д. Трумэнанаиболее значительные зарубежные разработки проблематики групп интересов представили Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, Р. Даль, М. Олсон, Ч. Лин-дблом, М. Дюверже, Г. Джордан и др.- в отечественной литературе институциональные формы реализации интересов систематизированы в работах.

A.С. Автономова, С. В. Зотова, Н. Г. Зяблюка, В. В. Лапаевой, В. А. Лепехина, А. П. Любимова, А. В. Малько, С. П. Перегудова и др.

Среди современных политико-правовых исследований проблематики эффективного взаимодействия гражданского общества и государственной власти в обеспечении политико-правового представительства групп интересов следует выделить работы С. С. Алексеева, В. М. Баранова, П. П. Баранова,.

B.Ю. Верещагина, Н. Г. Зяблюка, Д. А. Керимова, В. Н. Кудрявцева, А. В. Костина, Е. А. Крашенинникова, А. В. Кряжкова, А. Я. Курбатова, В. В. Лазарева, В. Я. Любашица, Н. С. Малеина, А. В Малько, Л. С. Мамута, М. Н. Марченко, А. Ю. Мордовцева, Н. И. Матузова, С. В. Михайлова, B.C. Нерсесянца, А. И. Овчинникова, А. В. Павроза, Ю. А. Тихомирова, К. Ю. Тотьева и др.

Несмотря на значительное количество работ советского периода, посвященных категории «интерес», правовому регулированию общественных отношений, рассмотрение этих вопросов не ставилось в зависимость от проблематики разграничения публичных и частных интересов, воздействия групп интересов на процессы формирования российской правовой политики, что актуализирует заявленную тему политико-правового исследования.

Объектом диссертационного исследования является взаимодействие российской государственности и гражданского общества в контексте политико-правовой институционализации групп интересов.

Предметом диссертационного исследования выступает интерес как политико-правовой институт.

Цель диссертационного исследования — политико-правовой анализ представительства групп интересов во взаимодействии российской государственности и гражданского общества.

Для реализации поставленной цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

— обосновать политико-правовую природу интереса;

— систематизировать группы интересов в политике и праве по различным основаниям;

— выявить особенности публичных и частных интересов в системе институтов политико-правового регулирования;

— показать специфику политико-правового представительства групп интересов в контексте трансформации современной российской государственности;

— определить соотношение публичных и частных интересов в режимах государственно-правового регулирования;

— интерпретировать институт лоббирования в качестве политико-правовой технологии реализации публичных и частных интересов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что:

— с интегративных политико-правовых позиций представлена категория «интерес», отражены правовые детерминанты в дефиниции интереса;

— проведен анализ групп интересов, которые классифицированы по различным основаниям;

— определены параметры публичных и частных интересов как политико-правовых форм объединения индивидов в гражданском обществе и российской государственности;

— установлено, что современное российское политико-правовое пространство определяется традиционными процессами репрезентации публичных и частных интересов в рамках государственно-правового регулирования;

— показано, что индивидуальные и общественные интересы выступают в качестве основных критериев построения системы «право публичное — частное право» в ее институциональном и неинституциональном контекстах;

— обоснованы перспективные политико-правовые направления реализации публичных и частных интересов во взаимодействии российской государственности и гражданского общества посредством лоббирования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Интерес есть по форме общественное отношение, содержанием которого является потребность субъекта, имеющая социальный характер и проявляющаяся в осознании и реализации целей.

Соотношение интереса и потребности состоит в том, что потребностьэто определенное свойство социальных субъектов, характеризующееся отношением к необходимым условиям их жизнеобеспечения. Интерес же представляет собой свойство человека как социального субъекта, в котором выражается его отношение к основным средствам удовлетворения потребности, что позволяет разграничивать интерес как политико-правовую категорию и субъективные процессы осознания и реализации интереса в различных институциональных контекстах.

2. Политико-правовая природа интереса связана с необходимостью разграничения сталкивающихся между собой групп интересов, правовая регламентация которых есть предоставление участникам общественных отношений государственно-правового механизма решения взаимных разногласий и конфликтов, возникающих во взаимодействии государства и гражданского общества. В такой интерпретации интересы предстают в качестве системообразующего основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений, в ее рамках правовые институты оформляются как результат борьбы институциональных субъектов за свои интересы, поэтому в содержание правоотношения наряду с субъектным составом и субъективными правами и обязанностями необходимо включать интерес как институциональное образование, от которого зависит структура правоотношения, так как он определяет назначение субъективного права, а механическое «изъятие» категории интереса из анализа правоотношения приводит к искажению понимания его структуры. Учет политико-правовой природы интереса в содержании правоотношения позволяет с большей полнотой определить значение права как юридического средства обеспечения жизненных интересов.

3. Интерес как политико-правовой институт можно классифицировать по различным основаниям. Для целей политико-правового представительства групп интересов наиболее значимым является деление по носителям (субъектам) на индивидуальные (личные), присущие конкретным лицамгрупповые (коллективные), присущие социальным группам и выражающие общие потребности лиц, их составляющих, и общественные, приобретающие качественно новое состояние, которые не сводятся к обычной совокупности индивидуальных и групповых интересов, что конкретизирует формы взаимодействия государства и гражданского общества.

При этом публичный интерес интерпретируется как признанные государством общественные интересы, выраженные в нормах права и обеспеченные принудительной силой государства.

Частные интересы присущи индивидам как членам какой-либо общности, но они не совпадают с теми интересами, которые считают для себя общими коллектив, нация, государство.

Группы интересов, будучи объединениями для совместного ютстаива-ния и реализации общих интересов, осуществляют функцию посредничества между государством, призванным обеспечивать всеобщий интерес, и гражданским обществом, представляющим собой сочетание частных, групповых интересов, в процессах реформирования политического курса, в рамках которого индивидуальные, коллективные, групповые интересы интегрируются в единый общественный интерес.

4. Специфика политико-правового представительства групп интересов в контексте трансформации современной российской государственности представляется в интенсивном взаимодействии государства и групп интересов при условии предельно возможного вовлечения групп интересов в процессы формирования и реализации государственной политики, ибо чем демократичнее общество, тем в большей степени оно позволяет различным группам определять собственные способы жизни и легитимирует конфликт интересов между ними. Политико-правовой консенсус нельзя достичь путем нейтрализации групповых обязательств, пристрастий и интересов, поскольку растет объем проблем, которые требуют политико-правового регулирования и касаются лишь частных интересов, поэтому разрешение их направлено на достижение компромиссов, а последние как результат «торга» интересов будут легитимными в том случае, если они достигаются в соответствии со справедливой политико-правовой процедурой, обеспечивающей всем заинтересованным сторонам равные возможности оказывать давление друг на друга.

5. До государственно-правового закрепления невозможно предложить четкий критерий разграничения публичного и частного интересов, которые в результате нормотворческой политико-правовой институционализации предстают как публично-правовые и частноправовые. Интерес, выраженный императивно независимо от своего действительного содержания, будет публично-правовым. В диспозитивных нормах (дозволениях) могут быть отражены юридически значимые частноправовые начала, т. е. условия действий индивидов своей властью и в своем интересе. Правильно осознанный интерес в результате его закрепления в правовых нормах рождает определенный способ правового воздействия.

Режим правового регулирования применительно к особенностям публично-правового и частноправового воздействия включает в себя: основные средства (юридические нормы, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, акты применения права), способы их применения (метод правового регулирования) и принципы (прежде всего, образующие тип правового регулирования: общедозволительный — «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено», разрешительный — «запрещено все, кроме прямо разрешенного»), позволяющие сбалансированно обеспечивать политико-правовое представительство групп интересов во взаимодействии российской государственности и гражданского общества.

10 j.

6. Лоббизм как политико-правовая технология представляет собой совокупность институциональных процедур и механизмов, посредством которых осуществляется воздействие со стороны тех или иных групп интересов на процессы формирования государственной политики, дополняющих систему электорально-партийного представительства на основе соблюдения базовых принципов демократии. Необходимая правовая регламентация лоббизма способствует созданию такой политико-правовой модели реформирования российской государственности, в рамках которой реализация публичных и частных интересов, обеспечивая принятие сбалансированных властных решений, содействует максимально эффективному функционированию системы взаимодействия государства и гражданского общества.

Методологическая основа диссертационного исследования. Базовым методом исследования является институционально-правовой подход. При анализе категорий «интерес» и «режим правового регулирования» широко использовался метод категориально-правового конструирования.

Помимо указанных, использовались юридико-логический, историко-правовой и сравнительно-правовой методы исследования, приемы институционального политико-правового моделирования.

Для решения отдельных вопросов, не связанных с критическим переосмыслением действующего законодательства, широко использовался научно-догматический метод.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем осуществлен концептуально-правовой анализ интереса как политико-правового института. Выводы и обобщения, полученные в ходе анализа специфики политико-правового представительства публичных и частных интересов, уточняют основные формы взаимодействия российской государственности и гражданского общества.

Содержащиеся в диссертации научные предложения, политико-правовые конструкции могут служить в качестве новационных для уточнения понятийного аппарата, используемого в политико-правовом моделировании представительства групп интересов.

Результаты исследования могут найти применение в преподавании теории права и государства, философии права, социологии права, отраслевых юридических наук, спецкурсов, а также использоваться для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях, состоявшихся в Ростовском юридическом институте МВД России, Ростовском филиале Российской академии правосудия.

Результаты диссертационного исследования прошли апробацию на заседаниях кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Основные положения диссертации изложены в восьми публикациях автора.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертации исследованы попытки устранить противоречие объективного и субъективного в категории «интерес», в связи с чем представляется необходимым отчетливое различение двух самостоятельных явлений психологического и социального интереса, которые в равной степени имеют право на существование и дальнейшую разработку в психологии и педагогике, соответственно, а также в философии, экономике, правоведении и т. д.

При этом потребность выступает как материальная основа интересов, в то время как социальной основой предстают общественные связи, взаимозависимость индивидов, которые по мере их развития усложняют и обогащают систему представительства интересов в обществе. Таким образом, подчеркивается социальный характер интереса и его принципиальное качественное отличие от природных отношений по удовлетворению потребностей.

Интерес следует рассматривать как изучаемое разными науками целостное явление, имеющее единую природу и общие закономерности своего / бытия, которое можно определить через общественное отношение, имеющее содержанием потребность субъекта, проявляющееся в осознании и реализации целей.

Интересы могут быть классифицированы по различным основаниям: по содержанию интересы могут быть разделены на материальные, политические, духовныепо соответствию объективной реальности интересы подразделяют на истинные и ложные (иллюзорные) — для отражения интересов в праве определенное значение имеет разграничение интересов на коренные (касаются основных условий существования субъектов) и текущие (выражают отдельные стороны жизнедеятельности субъектов);

— по носителям (субъектам) интересы делят на индивидуальные (личные), присущие конкретным лицамгрупповые (коллективные), присущие социальным группам и выражающие общие потребности лиц, их составляющихи общественные, приобретающие качественно новое состояние и не сводящиеся к обычной совокупности индивидуальных и групповых интересов.

Интересы, кроме названных классификаций, могут подразделяться на главные и второстепенные, на постоянные и переменные, долгосрочные и краткосрочные.

Группы интересов как объединения субъектов для реализации совместных интересов являются одним из доминирующих политико-правовых институтов в современных обществах, поскольку в последних возникает потребность создания множества организаций или больших вторичных групп для достижения определенных целей, такие объединения структурируют гражданское общество. Однако дискуссионным остается вопрос о том, насколько участие групп в политике и праве совместимо с демократическими институтами власти и государственного управления, способствует ли оно стабильности политических систем или, наоборот, является дестабилизирующим и деструктивным фактором, требующим государственно-правового регулирования.

В результате проделанной работы представляется возможным выделить следующие основные группы интересов, характеризующие взаимодействие государства и гражданского общества своим политико-правовым представительством:

— организованные интересы в сфере экономики и труда (союзы предпринимателей, профсоюзы, союзы потребителей);

— организованные интересы в социальной сфере (объединения людей, нуждающихся в социальной помощи — общества слепыхобъединения по оказанию социальной помощи — благотворительные организациигруппы самопомощи — «анонимные алкоголики» и т. д.);

— организованные интересы в сфере досуга (спортивные общества и союзы, общества коллекционеров и т. д.);

— организованные интересы в сфере религии, культуры и науки (церкви, научные общества, образовательные учреждения, культурные центры);

— организованные интересы в сфере общественной политики (гуманитарные организацииобщественно-политические организации, выступающие, например, за охрану окружающей среды, за мир, за эмансипацию женщин).

Наиболее влиятельными из перечисленных являются три типа групп интересов: группы интересов предпринимателей (представляющие многочисленные интересы бизнеса), профсоюзы (защищающие интересы наемных работников), группы общественных интересов (стремящиеся к коллективному благу, достижение которого не будет избирательно и материально вознаграждать членов или активистов данной организации — правозащитные организации, общества потребителей, движения в защиту окружающей среды, животных и др.), структурирующие институционально-правовые формы взаимодействия государства и гражданского общества.

Публичный интерес можно определить как признанные государством общественные интересы, выраженные в нормах права и обеспеченные принудительной силой государства. Понятие публичного интереса не является конституционно-нормативным, т. е. прямо не используется в тексте Основного закона, но, безусловно, находит свое отражение в целом ряде нормативных понятий. Его основу составляют положения преамбулы. Основы конституционного строя — ст. 1−15- ст. 17 — о незыблемости прав и свобод человека и недопустимости при их осуществлении нарушений прав и свобод других лицст. 19-о запрете каких-либо ограничений прав гражданст. 35 — о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нуждст. 36 -о недопустимости нанесения ущерба окружающей средест. 56 — о режиме чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строяст. 58 — о бережном отношении к природным богатствам — все это выражение публичных интересов. Глава 3 Конституции РФ о федеративном устройстве призвана обеспечивать публичные интересы на уровне Федерации и ее субъектов.

Общее родовое понятие «публичный интерес» сочетается с видовыми нормативными понятиями — «интересы общества и государства», «национальная безопасность», «общие интересы», «интересы наций, народов, населения», «общеэкономические интересы», «интересы экологического благополучия», «региональные и местные интересы».

Частный интерес основан на признании свободы отдельных субъектов совершать определенные действия, выражать отношение к тому или иному предмету, процессу или явлению. Политико-правовое значение такого интереса отдельных субъектов помимо признания юридической силы за решениями по данному поводу (например, за договорами) состоит еще и в обеспечении их со стороны государства в виде гарантии защиты правомерных частных интересов.

Частные интересы как интересы отдельных лиц подразделяются на: интересы, формирующиеся в сфере частной жизни индивидовинтересы, возникающие у индивида как у члена какой-либо общности (например, нации, кол- «лектива, государства), и не совпадающие с теми интересами, которые считают для себя общими нация, коллектив, государство.

Проблема сочетания частного и публичного интересов в системе институтов политико-правового регулирования связана с необходимостью определения оптимального варианта границ или рамок частноправовых приоритетов и недопустимости противопоставления публичных и частных интересов друг другу. При столкновении этих интересов приоритет интересов общества может иметь место только при условии одновременного обеспечения интересов индивида, что достигается законодательным установлением максимальных гарантий для граждан, исключающих возможность злоупотребления их правами.

Частный интерес не может быть реализован вне публичного правопорядка, а публичный интерес утрачивает смысл, если он прямо или косвенно не направлен на обеспечение реализации частного, т. е. должен быть паритет политико-правового представительства групп интересов.

Группы интересов, как и политические партии, выполняют одну и ту же функцию — представительство интересов. Партии, стремясь привлечь как можно большее число избирателей, в настоящее время не представляют интересы какой-то одной группы или социальной прослойки, они ориентированы на более широкий спектр социальных интересов. Поэтому представительство интересов реализуется в форме агрегации интересов, т. е. объединении различных социальных интересов в обширные партийные программы.

В отличие от политических партий группы интересов осуществляют функцию представительства интересов в форме артикуляции интересов, т. е. путем непосредственного формулирования своих требований органам государственной власти, которая может быть явной или неявной, конкретной или расплывчатой, детально проработанной или спонтанной, общей или частной.

Если партии осуществляют представительство интересов через выборы, то группы интересов непосредственно контактируют с органами государственной власти. Так складываются две существенно отличающиеся системы представительства интересов: система электорально-партийного представительства и система функционального представительства.

Функциональное представительство интересов, уступая по своему политико-правовому значению системе электорально-партийного представительства, является вместе с тем одним из ключевых элементов российского политического процесса и занимает не последнее место в процессах формирования государственной политики.

Рассмотрены две модели представительства во взаимодействии государства и групп интересов: плюралистическая и корпоративистская. Плюралистическая модель основывается на признании множества свободно образуемых политических, экономических, религиозных, этнических и других групп интересов, конкурирующих за общественное и политическое влияние. Политико-правовой плюрализм как способ согласования интересов различных социальных слоев и групп основывается на признании конфликтности в качестве естественной черты коллективной жизни, а выработка общего политического курса выступает как достижение состояния равновесия, компромисс, являющийся результатом их взаимного давления. Роль государственно-правового регулирования при такой модели сводится к функции независимого и незаинтересованного арбитра, призванного обеспечивать равный доступ групп интересов к формированию политического курса и фиксировать в своих решениях достигнутый баланс интересов.

Корпоративистская модель представительства, по мнению диссертанта, основывается на выстроенных по иерархическому принципу групп с исключительным правом лоббирования определенных интересов. К примеру, кор-поративистское общественно-политическое устройство, характерное для фашистских режимов (Италия, Испания, Португалия, Германия), коммунистических систем и авторитарных режимов (Бразилия, Мексика, Перу), заключалось не столько в оптимизации представительства интересов, сколько в установлении эффективных механизмов управления для правящих групп (партийно-государственной бюрократии).

Современный либеральный корпоративизм представляет такую институционально-правовую модель взаимодействия государства и групп интересов, при которой предполагается их сближение, объединение интересов с реализацией государственной политики. Корпоративизм подразумевает институциональное отношение между государством и ключевыми группами интересов, в которые входят посредничество (заключение соглашения с государством, институтами, стоящими между государством и индивидами, от имени последних) и инкорпорация (наличие у данных организаций особого статуса, превращающего их в некоторых отношениях в фактическое продолжение государства).

Диссертант отмечает различие между двумя моделями взаимодействия групп интересов и государства: плюралистическая включает в себя неограниченное множество свободно возникающих, независимых от государства и не организованных иерархически групп интересов, корпоративистская модель подразумевает наличие ограниченного количества функционально упорядоченных, связанных с государством, организованных иерархически групп интересов.

В российском политико-правовом процессе репрезентация интересов строится на сочетании системообразующих принципов рассмотренных моделей. Актуальным в настоящее время является построение такой системы взаимодействия государства и групп интересов, которая обеспечит возможности представления всех социальных интересов и реальное участие граждан в процессах выработки и реализации государственной политики.

Определяя сущность интереса через общественное отношение, мы выходим на проблему его государственно-правового регулирования, таким образом, процессы реализации групп интересов оказываются внутренне связанными с правовым регулированием.

Применение новых форм, методов и средств правового регулирования обеспечивает оптимальное соотношение публичных и частных интересов. Представленная в норме права и в праве в целом общая воля (общее благо, общий интерес) — это и есть правовой способ и правовая форма учета, согласования, сочетания публичных и частных интересов в соответствующей сфере и отрасли нормативно-правовой регуляции.

Разрешение противоречий интересов субъектов в обществе должно быть ориентировано на следующий политико-правовой принцип: государству через охранительные органы надлежит стремиться к тому, чтобы соблюдение публичных интересов было выгодно каждому носителю частного интереса. При этом важно через законодательное ограничение проявления субъективных интересов, не соответствующих интересам общества и государства, добиваться правильного их осознания носителями частного интереса.

Исходя из вышеизложенного, правовое регулирование постоянно должно совершенствоваться таким образом, чтобы полное и своевременное исполнение своих обязательств всеми субъектами (это касается и государственных органов) было для них более выгодным, чем неисполнение. Именно такой подход позволяет соблюсти указанный нами основополагающий принцип преодоления противоречий интересов.

Юридически институционализированными процедурами формирования представительства интересов выступает законотворческая деятельность, которая призвана произвести адекватное отражение в праве публичных и частных интересов. В результате нормотворческой деятельности интерес перестает быть публичным или частным, он скорее должен характеризоваться как публично-правовой или частноправовой, что находит свое отражение в специфике соответствующих норм императивных (обязывающих или запрещающих) и диспозитивных.

Для усиления смыслового значения специфики правовой регламентации общественных отношений предлагается введение термина «режим правового воздействия», а точнее — «режимы публично-правового и частноправового регулирования».

Использование категории «режим правового регулирования» применительно к особенностям публично-правового и частноправового воздействия позволяет охватить все основные составляющие понятия «правовое регулирование»: и средства (юридические нормы, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, акты применения права), и способы их применения (метод правового регулирования), и принципы (прежде всего, образующие тип правового регулирования: обще дозволительный — «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено», разрешительный — «запрещено все, кроме прямо разрешенного»).

Специфику частноправового регулирования определяют следующие признаки: диспозитивность норм, преобладание в качестве первичных способов воздействия дозволений и равенство субъектов в частноправовых отношениях. Основными признаками публично-правового регулирования являются: императивность норм, преобладание в качестве первичных способов воздействия обязываний и запретов, субординация субъектов отношения, построенного по схеме «власть — подчинение».

Значение института лоббизма как формы представительства интересов заключается в том, что он является связующим звеном, своего рода «посредником» между государством, бизнесом и институтами гражданского общества.

В советский период сформировалась устойчивая отрицательная смысловая нагрузка понятия «лоббизм" — рассматриваемое явление воспринималось в системе таких категорий, как: «блат», «протекционизм», «подкуп», «покупка» решений органов государственной власти в чьих-либо корыстных интересах в ущерб интересам другим, прежде всего, общественным.

Институционально-правовые субъекты лоббистской деятельности — организации, предприятия и физические лица, заинтересованные в отстаивании своих интересов. Объектами, то есть структурами, на которые нацелено воздействие, как правило, выступают законодательные, исполнительные органы власти и их представители. Лоббизм выполняет функцию посредничества между субъектом и объектом. Соответственно, возможно наличие третьего участника этого процесса — профессионального посредника.

Лоббистская деятельность ведется в чьих-либо (правовых или неправовых) интересах, ее целью является реализация интересов отдельных граждан и их объединений. Лоббизм предоставляет гражданам и организациям возможность косвенно участвовать в подготовке и реализации экономических и политических решений. Крайним выражением негативного лоббирования считается незаконное давление на представителей власти с целью принятия управленческих решений в интересах определенных групп или лиц.

Признаками «цивилизованного» лоббизма как политико-правовой технологии являются следующие:

— нормативная основа лоббизма (законодательное определение лоббирования, четких требований, предъявляемых к объектам и субъектам лоббирования, их регистрация, определение форм и методов лоббирования);

— легитимные источники финансирования лоббистов, с одной стороны, и налогообложение соответствующей деятельности как система финансового регулирования — с другой;

— отчетность субъектов лоббирования;

— ответственность за нарушение закона, регламентирующего лоббистскую деятельность.

В условиях политико-правовой трансформации российской государственности необходимо формирование институтов цивилизованного лоббизма как политико-правовой технологии противодействия развитию теневого лоббизма и коррупции. Следует принять федеральный закон (комплекс нормативных правовых актов), создающий ясную политико-правовую основу лоббистской деятельности, что позволит преодолеть многочисленные институциональные искажения в национальной политико-правовой системе. В рамках президентского курса борьбы с коррупцией и теневым лоббизмом должны быть найдены цивилизованные формы и методы сотрудничества между российской государственностью и гражданским обществом, основанные на согласовании интересов при формировании и реализации государственной политики, сохранении устойчивости конституционного строя.