Деятельность государственных органов Российской Федерации по подготовке населения страны к защите Родины в 1990-2004 гг

Конец XX столетия и первые годы XXI века показали, что в решении глобальных проблем современности, и особенно в предотвращении и снятии всевозможных угроз и вызовов существованию человечества, необходимо объединение усилий всего мирового сообщества. Важное место здесь занимает необходимость обеспечения национальной безопасности стран с различным социально-экономическим и политическим строем в целях предотвращения войн и вооруженных конфликтов.

Для нашей державы, идущей по пути развития либеральной экономики, построения правового государства и формирования гражданского общества, данные вопросы приобретают первостепенное значение. Это объясняется тем, что коренные изменения, происшедшие в стране за последние 10−15 лет, оказали значительное влияние практически на все сферы жизнедеятельности государства и его структур. Болезненно они отразились на состоянии Вооруженных Сил РФ и других силовых ведомств, заметно снизив необходимые им количественно-качественные параметры, а также на системе подготовки населения к защите Родины1.

Однако, как и на протяжении жизни многих предыдущих поколений, защита Отечества остается важнейшим аспектом деятельности государства и священным делом всего народа. Несмотря на многочисленные трудности, социальный институт воспитания защитников Отечества все же удалось не только отстоять, но и развивать в новых общественно-экономических условиях,.

1 См.: Концепция военно-патриотического воспитания молодежи. Принята Координационным советом при Президенте РФ по воспитательной работе в Вооруженных Силах РФ, других воинских формированиях и органах 22 февраля 1998 г. — М., 1998; Концепция воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Принята Координационным советом при Президенте РФ по воспитательной работе в Вооруженных Силах РФ, других воинских формированиях и органах 2 октября 2002 г. — М., 2002. хотя сделать это было нелегко. К концу 1990;х гг. в стране уже имелись и активно осуществляли учебно-воспитательный процесс кадетские корпуса, возобновили работу военно-патриотические и военно-спортивные клубы, стали систематически проводиться соревнования по военно-техническим специальностям. В 2005 г. в школах вновь введена начальная военная подготовка. Таким образом, полученный в данной сфере опыт заслуживает пристального внимания.

В силу вышеизложенного и на основе всестороннего анализа деятельности государственных органов Российской Федерации по подготовке населения страны к защите Родины в 1990 — 2004 гг. с позиций отечественной исторической науки диссертант полагает, что актуальность исследования вызвана следующими обстоятельствами:

Во-первых, важность исследования состоит в том, что данная сторона деятельности государственных органов Российской Федерации еще недостаточно изучена. Это объясняется высоким динамизмом и противоречивостью общественно-политических, экономических и социальных процессов, происходивших в стране за последние более чем полтора десятка лет. Они не позволяли отечественным историкам достаточно объективно и комплексно исследовать рассматриваемую проблему, обобщить результаты проводимого научного анализа в крупном историческом труде, сделать выводы, извлечь уроки и дать практические рекомендации. Достигнутая на современном этапе развития Российской Федерации определенная стабильность позволила автору восполнить недостающий пробел.

В этом контексте особую значимость приобретает достигнутое руководством РФ глубокое понимание необходимости подготовки народа к обороне Отечества. Обеспечение военной и национальной безопасности в целом становится одним из приоритетных направлений государственной политики РФ в укреплении суверенитета нашей страны как мировой независимой державы. Крупным событием в решении этой проблемы в рассматриваемые годы стало принятие Государственной Думой 6 марта 1998 г. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» 1. В статье 14 «Военно-патриотическое воспитание граждан» подчеркивается: «Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, и должностные лица организаций обязаны систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан» 2.

С образованием новой российской государственности внимание к вопросам обучения и воспитания защитников Родины постепенно возрастало. Об этом убедительно свидетельствует ряд правительственных и ведомственных решений и документов, вышедших в 1990;е — начале 2000;х годов3.

Большое значение здесь также имеет реализация Государственных программ патриотического воспитания граждан Российской Федерации на 20 012 005 и на 2006;2010 годы. В этих руководящих документах указывается на необходимость формирования у населения и в первую очередь у молодых людей духовно-патриотических ценностей, чувства верности конституционному и.

1 См.: О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон. Принят Государственной Думой 6 марта 1998 г. Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 г. // Красная звезда. — 1998. — 4 апреля.

2 О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон. Принят Государственной Думой 6 марта 1998 г. // Красная звезда. — 1998. — 4 апреля.

3 См.: О мерах по дальнейшему совершенствованию военно-исторической работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Приказ министра обороны РФ № 84 от 28 февраля 1995 г.- О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи: Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. — № 727 // Собрание законодательства РФ. -1996. — № 19- О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи»: Указ Президента РФ № 391 // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 17. — Ст. 1974; Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе: Постановление правительства РФ № 1441 от 31 декабря 1999 г. // Военные знания. — 2000. — № 4. — С. 17−20- Военная доктрина Российской Федерации. Принята Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. // Независимое военное обозрение: Еженедельное приложение к «Независимой газете». — 2000. — № 15 (188). — 28 апреля — 11 маяКонцепция национальной безопасности Российской Федерации: Принята постановлением Правительства РФ № 17/2001 от 12.01.2001/ // Независимое военное обозрение. — 2001. — № 1. — С. 2−8- Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации. Одобрена на заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: Протокол № 2(12) — П 4 от 21 мая 2003 г. воинскому долгу. Первостепенная роль при этом отводится готовности граждан к проявлению этих качеств в различных сферах жизни общества, особенно в процессе военной и государственной службы. Это является одной из важнейших задач в обеспечении суверенности нашей державы1.

Таким образом, всестороннее изучение правительственных решений, опыта государственных органов по совершенствованию подготовки населения к защите Родины в исследуемый период приобретает определенную теоретическую и научную значимость, практическую ценность.

Во-вторых, научное освещение темы и подготовленные на ее основе практические рекомендации дадут органам власти и общественным организациям более эффективные формы и методы работы с гражданами, имеющими пацифистские настроения в современных условиях наличия военных и террористических угроз.

Они также будут способствовать организации аргументированного и наступательного противодействия той части средств массовой информации, которая поддерживает и распространяет идеи, чуждые традиционной российской ментальности.

Критический анализ успехов и недостатков в деятельности государственных органов Российской Федерации по подготовке населения страны к защите Родины в 1990 — 2004 гг. послужит дальнейшему совершенствованию всесторонней подготовки молодых граждан России к защите её территориальной целостности и независимости.

В-третьих, проведение комплексного анализа по теме исследования дает возможность предложить ряд научно-практических рекомендаций государственным органам и общественным организация и в их работе по воспитанию у населения неприятия экстремистской идеологии, бдительного отношения к возможным проявлениям террористической деятельности, поддержанию стабильности в Российском обществе и укреплению правопорядка. Изучение и.

1 См.: Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001;2005 годы»: Постановление Правительства РФ № 122 от 16 февраля 2001 г. — М.: Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации, 2001. — С. 10−11- Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006;2010 годы»: Постановление Правительства РФ № 422 от 11 июля 2005 г. // Красная звезда. — 2005. — 31 августа. обобщение получивших распространение в исследуемый период форм и методов работы с молодежью и остальной частью населения в этой сфере поможет в разработке будущих законодательных актов и перспективных программ в области подготовки населения к защите Родины.

В-четвертых, анализ деятельности органов государственного управления по рассматриваемой проблеме в период смены экономического и социального курса, либерализации всех сфер жизни страны позволяет дать практические рекомендации по подготовке массовых оборонных ресурсов, укреплению военной и национальной безопасности страны. Учет как положительного, так и отрицательного исторического опыта, подвергнутого научному анализу в исследовании, будет способствовать успешному строительству правового государства и формированию гражданского общества в современной России, а также повышению эффективности процесса обучения и воспитания защитников Отечества.

В-пятых, научные результаты, полученные в исследовании, расширят информационную базу для дальнейшей разработки новых технологий воспитания военнослужащих и молодежи, готовящейся к пополнению воинских частей и кораблей. И что особенно важно в настоящее время, будут способствовать активному поиску наиболее эффективных путей формирования у молодежи высокого чувства гражданского долга в отношении военной и других видов государственной службы. Социальную востребованность такой работы убедительно подтвердил Президент РФ В. В. Путин в послании Федеральному собранию 10 мая 2006 года. Он заявил: «.В школах надо не только учить, но и воспитывать, надо заниматься физической и военно-патриотической подготовкой молодежи, возрождать допризывную подготовку, помогать развитию военно-технических видов спорта» 1. В связи с этим, проблема, рассматриваемая в диссертации, приобретает особую значимость.

В-шестых, результаты исследования будут способствовать совершенствованию взаимодействия между субъектами, занимающимися военно.

1 См.: Путин В. В. Послание Президента России Федеральному собранию 10 мая 2006 года. // Известия. — 2006. — 11 мая. См. также: Путин В. В. Интервью лидерам молодежного движения «Наши». 18 мая 2006 года. // Время новостей. — 2006. — 19 мая. патриотическим воспитанием и государственными органами, общественными организациями различных уровней. Это позволит повысить их потенциальные возможности в деле выработки у населения качеств граждан-патриотов России, способных встать на защиту Родины. Анализ положительного опыта и недоработок в данном вопросе будет способствовать существенному улучшению координации всей этой деятельности.

В-седьмых, содержание настоящего диссертационного исследования тесно связано с проблемами укрепления социального и национального согласия граждан Российской Федерации. Известно, что не все обстоятельства, порождающие сепаратистские тенденции, проявившиеся в ряде национальных субъектов страны в 1990;е гг., устранены. В их основе, помимо социально-экономических причин, лежат национальный экстремизм, спекуляция определенных антироссийских политических группировок за рубежом на религиозных чувствах верующих. Учитывая остроту постановки вопроса о национальной идее в России, изучение исторического опыта деятельности государственных органов по подготовке населения к защите Отечества, как объединяющего народы Российской Федерации, и извлечение из этого опыта уроков будет способствовать укреплению социального и национального согласия в стране.

В-восьмых, разработка данной проблемы дает возможность ввести в научный оборот значительный массив неизвестных ранее научной общественности документов центральных государственных и текущих архивов министерств и ведомств, учреждений и общественных организаций, позволяет систематизировать и проанализировать материалы публикаций в средствах массовой информации и провести на основе всей перечисленной информационной базы комплексное исследование по теме диссертации. В начале 1990;х годов интерес к вопросам подготовки населения к защите Родины, изучению накопленного в этой сфере исторического опыта в значительной мере был снижен. На первый план выдвигался активный поиск путей решения наиболее острых из назревших социально-экономических и политических проблем. Данные же вопросы рассматривались лишь как производные от них, без учета принципа тесной взамосвязи всех общественных процессов. По этой причине внимание обществоведов к комплексным исследованиям деятельности государственных и общественных структур по формированию качеств будущих защитников Отечества с начала и до конца 1990;х гг. было в значительной мере утрачено, ограничивалось рассмотрением ее отдельных элементов.

В то же время за последнее десятилетие в исторической науке окончательно утвердились новые подходы к изучению пройденного страной пути на протяжении всего ее существования. На первое место выдвигается беспристрастность изложения исторических фактов, первозданность приводимой информации из достоверных источников, в том числе широкое использование вызывающих доверие архивных материалов. Все это, безусловно, создало благоприятные условия для объективного рассмотрения поставленной проблемы и исправления некоторых искажений в отечественной литературе и средствах массовой информации в освещении деятельности государственных органов Российской Федерации по подготовке населения к защите Родины.

Таким образом, в связи с недостаточной изученностью и отсутствием крупных специальных обобщающих научных трудов, исследующих опыт деятельности государственных органов Российской Федерации по подготовке населения страны к защите Родины в 1990;2004 гг., данная тема докторской диссертации не только весьма злободневна, но и социально востребована.

Все изложенные обстоятельства послужили причиной подготовки настоящего труда.

Объектом исследования является государственная политика России в области подготовки населения к защите Родины в 1990 — 2004 гг.

Предметом исследования выступает деятельность государственных органов Российской Федерации по подготовке населения к защите Родины в исследуемый период. Она представляла собой конкретную работу федеральных, республиканских, региональных государственных структур, органов местного самоуправления и связанных с ними общественных организаций по разъяснению молодежи, всем гражданам страны необходимости защиты Отечества и воинской службы в рядах Вооруженных Сил, положений Конституции (Основного Закона) и военного законодательства по названным вопросам.

Важное место в ней принадлежало пропаганде среди населения военных знаний и основ гражданской обороныподготовке для армии и флота пополнения, владеющего основами военного дела и военно-техническими специальностямифизической закалке и вовлечению широких народных масс в занятия военно-прикладными и военно-техническими видами спортамассовому обучению граждан техническим профессиям, имеющим оборонное значение.

Хронологические рамки исследования охватывают 1990 — 2004 гг., то есть временной промежуток от принятия Декларации о государственном суверенитете России и образования новой Российской государственности до середины первого десятилетия XXI века. Эти годы характеризуются коренными изменениями всей социально-экономической, политической и духовно-нравственной обстановки в стране. С либерализацией всех сфер жизни страны, с принятием курса на построение правового государства и формированием гражданского общества прежняя система обучения и воспитания будущих защитников Отечества была практически демонтирована. Возникла острая необходимость создания нового социального института подготовки молодежи к защите Родины, основанного на лучших исторически сложившихся духовно-нравственных, боевых, трудовых и культурных традициях, а также на новых конституционных ценностях Российской Федерации.

Смена указанных систем осуществлялась в сложной социально-экономической обстановке, вызванной приватизацией государственной собственности и высоким динамизмом в социальной стратификации. Расслоение по имущественному признаку вело к поляризации групп интересов населения. Подвластная банковским структурам космополитическая часть средств массовой информации всячески стремилась вытравить из сознания молодежи чувство любви к Родине, посеять в ее душах чуждые российской ментальности ложные ценности. В результате наблюдалось падение морали в обществе, упал престиж военной службы. Следствием этого явился большой разрыв между необходимым уровнем достижения национальной безопасности государства и реальным его состоянием, что ярко проявилось в периоды наведения конституционного порядка на территории Чеченской республики по ликвидации незаконных вооруженных формирований.

Однако в государстве и обществе набирала силу и другая тенденция, вызванная тем, что высшее политическое руководство страны осознало серьезность положения в этой сфере и приняло в законодательном порядке ряд решений, направленных на усиление патриотического и военно-патриотического воспитания граждан. В результате этого в последние годы наметился реальный подъем всей работы по подготовке российского населения к защите Отечества, о чем свидетельствует рост численности юношей, решивших посвятить свою жизнь военной службе и поступающих в высшие военно-учебные заведения, и подростков, обучающихся в кадетских корпусах.

Все вышесказанное позволяет рассматривать промежуток времени с 1990 года по 2004 год как единый самостоятельный период в деятельности государственных органов РФ по подготовке населения страны к защите Отечества.

Цель исследования. Для ее определения автор учитывал актуальность и значимость темы, ее неразработанность в современной исторической науке, наличие значительного количества архивных и опубликованных документов и материалов, а также необходимость новых подходов к осмыслению рассматриваемой проблемы. В результате он ставит основной целью исследования осуществление комплексного анализа основных направлений деятельности федеральных, республиканских, региональных государственных структур, органов местного самоуправления и связанных с ними общественных организаций по подготовке населения Российской Федерации к защите Родины в рассматриваемый период, извлечь уроки и сформулировать практические рекомендации по ее улучшению.

Данная целевая установка определила основные задачи исследования:

— провести подробный анализ историографии проблемы с учетом новых технологий научных исследований и рассмотреть источники изучения темы;

— раскрыть систему факторов, вызывающих социальную потребность подготовки населения Российской Федерации к защите Родины в современных условиях;

— определить концепцию подготовки населения страны к защите Родины в исследуемый период с позиций современной исторической науки;

— 12- исследовать исторический опыт формирования и развития правовых основ подготовки населения к защите Родины в 1990 — 2004 гг.;

— показать систему подготовки граждан к защите Родины в советский период, ее преобразование в условиях новой России и тенденции дальнейшего развития;

— раскрыть основные направления, технологию использования наиболее эффективных форм и методов военно-патриотического воспитания различных категорий населения;

— проанализировать подготовку допризывной и призывной молодежи к военной службе в средних учебных заведениях, в системе Российской оборонно-спортивной технической организации, особенности обучения офицеров запаса на военных кафедрах гражданских вузов;

— по результатам проведенного комплексного исследования сделать научно обоснованные выводы, извлечь вытекающие из них уроки, сформулировать практические рекомендации по совершенствованию подготовки населения Российской Федерации к защите Родины в современных условиях.

Методологическая и теоретическая база диссертации основывается на использовании современной теории познания общества, опирающейся на концепцию всеобщих связей в его социально-экономической, политической и культурной жизни, аксиологию и применение диалектического подхода к анализу общественных явлений.

Исследование проблемы осуществлялось с помощью таких общих принципов исторической науки, как объективность и историзм. При его проведении автор руководствовался следующими требованиями:

— выявлять объективные закономерности, определявшие цели и содержание деятельности государственных органов по подготовке населения к защите Родины в 1990;2004 гг.;

— опираться на конкретные исторические факты и события в их истинном содержании, не искажая их и не подгоняя по конъюнктурным соображениям под заранее разработанные схемы и концепции;

— рассматривать каждое явление не в отдельности, а во взаимосвязи с другими, анализировать исторические факты в их совокупности;

— 13- актуализировать исследуемую проблему, рассматривая деятельность государственных структур по подготовке населения к защите Родины в исследуемый период с учетом не только прошлого, но и настоящего нашего народа, а также изменений, происходящих в его историческом сознании.

Для разработки избранной темы автор использовал такие методы исследования исторической реальности, как от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному, системного и сопоставительного анализа, синхронный и диахронный методы. Значительное место также отводилось методам актуализации, репрезентативности и экстраполяции.

Например, изучая проблему на основе социальных фактов, автор следовал от конкретного к абстрактному. Это позволило определить содержание, характерные черты и особенности, общие тенденции и динамику политики, проводимой государством в области подготовки населения к защите Отечества, как сложного и противоречивого исторического процесса.

Анализ проблемы от абстрактного к конкретному дал возможность определить направления работы государственных органов в 1990;2004 гт. по вопросам военного строительства. В частности, это касается решения таких сложных задач подготовки народа и Вооруженных Сил к защите Отечества, как комплектование армии и флота командным, техническим, сержантским и рядовым составом.

Метод системного анализа позволил рассмотреть деятельность государственных и социальных структур по подготовке населения к обороне Отечества как сложную многоуровневую систему отношений взаимосвязанных между собой элементов, представленных конкретными государственными органами и общественными организациями и подчиненных общей цели — обучению и воспитанию защитников Родины.

Значительное место в проведении исследования занял компаративный метод или иначе метод сравнительного анализа, позволивший обнаружить сходства и различия в направлениях, формах и методах военно-патриотического воспитания населения в советский период истории и в современной России. В качестве основной классификационной единицы при этом была избрана категория «подготовка населения к защите Родины». Это не только позволило четко определить предмет и объект исследования, но и выявить ряд спорных вопросов, требующих своего дополнительного изучения, обнаружить конъюнктурные теоретические выводы и элементы софистики, содержащиеся в некоторых публикациях. Для рассматриваемой проблемы это весьма актуально.

Синхронный метод позволил автору определить общие характерные черты и специфику исследуемой деятельности субъектов с различными категориями населения.

Использование диахронного метода способствовало выявлению отдельных этапов деятельности рассматриваемых структур по подготовке населения к защите Родины в исследуемый период, их хронологических рамок и характерных особенностей.

Метод актуализации исследуемой проблемы дал возможность более четко определить значимость опыта, полученного в последние годы, для дальнейшего развития теории и практики подготовки населения к защите Отечества.

С помощью метода репрезентативности автор определил пропорции в подборе источников в соответствии с исследуемым кругом проблем и произвел выборку документов и материалов. При этом он руководствовался соответствием их содержания характерным особенностям подготовки населения к защите Родины в рамках рассматриваемого хронологического периода.

Немало ценного в научном изучении обнаруженных документов позволил извлечь метод контент-анализа. Выступая в качестве достаточно строгого метода количественно-качественного анализа содержащейся в них информации, он позволил выявить не только интересующие исследователя примеры деятельности государственных органов в подготовке населения к защите Родины в 1990;2004 гг. как социальные факты, но и определенные тенденции в этом процессе.

Использование метода экстраполяции позволило распространить некоторые суждения и выводы по теме исследования с начала новой российской государственности на весь постсоветский период Отечественной истории.

Применение указанных выше и других методов научного исследования дало возможность выбрать наиболее рациональную, по мнению автора, логическую структуру изложения материала диссертации. В ее основе — проблемно-хронологический подход, позволивший рассмотреть достаточно широкий комплекс проблем в диалектическом единстве, не прерывая естественной хронологической последовательности.

Перечисленные выше методы и подходы выражают стратегию исследования, на основе которой автор определил ряд принципиальных теоретических положений, составляющих концептуальную основу исследуемой проблемы. Основными из них являются:

— подготовка населения страны к защите Родины — сложный противоречивый процесс, неразрывно связанный с многовековой историей России;

— военно-патриотическое воспитание граждан — важнейшее направление государственной политики, деятельности различных государственных органов и общественных организаций по укреплению обороноспособности страны;

— деятельность государственных органов и общественных организаций по подготовке населения к защите Родины осуществлялась через интегрированную многоуровневую организационно-управленческую систему военно-патриотического воспитания населения страны, которую они составили в качестве базовых элементов;

— работа данной системы строилась в соответствии с определенными принципами и подходами, что обеспечивало эффективность ее функционирования в интересах достижения поставленных целей;

— важнейшее место в рассматриваемой деятельности принадлежало дифференцированному подходу к различным категориям населения, учету их возрастных, половых, социальных и национально-психологических особенностей.

Главными факторами, влиявшими на весь процесс подготовки населения к защите Родины в исследуемый период, являлись либерализация всего социально-экономического уклада, изменения в социальной стратификации российского общества, в его культуре и духовной жизни. Не менее сильное воздействие на него также оказывали происходившие в рассматриваемые годы реформы в военном деле и динамизм международной обстановки. Важным показателем деятельности государственных органов по подготовке населения к защите Отечества является ее эффективность, которая находила свое конкретное выражение в 1990;2004 гг. в количественных и качественных параметрах призыва граждан на военную службу.

Источниковую базу диссертации составляют четыре группы документов.

В первую из них входят законы Российской Федерации, указы Президента, постановления Правительства РФ и подзаконные нормативно-правовые акты. Важнейшим в этой группе является Основной закон страны — Конституция РФ, принятая в 1993 году. В ней установлено, что «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» 1. «Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом» 2. Не меньшее значение для подготовки граждан к защите Отечества имели такие правовые акты, как законы «Об обороне» (1996 г.), «О воинской обязанности и военной службе» (1998 г.), «Об общественных объединениях» (1995 г.)3.

Вторая группа включает в себя подзаконные нормативно-правовые акты, представленные главным образом постановлениями Правительства Российской Федерации. К этим документам относятся прежде всего: Государственные программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001;2005 годы» и «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006;2010 годы», Постановление № 436 от 5 июня 2000 г. «О проведении конкурса на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу». Важную роль также сыграли Постановление № 551 от 24 июля 2000 г. «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях», «Концепция пат.

1 Конституция Российской Федерации.- М.: Юридическая литература, 1993. — Гл. 2. -Ст. 59, п. 1.

2 Там же, п. 2.

3 См.: Об обороне: Федеральный закон РФ от 31 мая 1996 г. — № 61-ФЗ.// Собрание законодательства РФ. — 1996 г. — № 26, — Ст. 2750- О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон. Принят Государственной Думой 6 марта 1998 г. Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 г. — № 117-ФЗ. — М.: Ось-89, 2001; Об общественных объединениях: Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. — № 82-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. -1995 г. -№ 21.-Ст. 1930. риотического воспитания граждан Российской Федерации", одобренная на заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 21 мая 2003 года.1.

Третья группа документов объединяет приказы министров и председателей Государственных комитетов РФ, постановления коллегий министерств и ведомств.

Четвертая группа — документы и материалы государственных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ), Центрального архива Министерства обороны (ЦАМО РФ), Центрального архива Российской оборонной спортивно-технической организации (ЦА РОСТО), Центра хранения документов молодежных организаций (ЦХДМО), Центрального государственного архива Московской области (ЦТAMO).

К этой группе также относятся текущие архивы местных органов власти, административных структур, военных комиссариатов, учебных заведений и общественных организаций. Всего в диссертации использованы материалы 14 фондов, 30 описей, около 300 архивных дел, хронологически охватывающих период с января 1990 г. по 2004 г.

Помимо источников при подготовке диссертации автор также опирался на обширный круг научной и научно-популярной литературы, социологические исследования, касающиеся разрабатываемой проблемы. Немаловажное значение также придавалось материалам периодической печати.

Значительную роль в изучении темы сыграли диссертационные исследования, посвященные военно-патриотическому воспитанию или затрагивающие.

1 См.: Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001;2005 годы». Утверждена постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. — № 122- О проведении конкурса на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2000 г. — № 436 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 2000. — № 27. — Ст. 2531- О военно-патриотических молодежных и детских объединениях: Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. — № 551 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 2000. — № 31. — Ст. 3292- Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации. Одобрена на заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей: Протокол № 2(12) — П 4 от 21 мая 2003 г. его отдельные аспекты. Вместе с историческими трудами среди них имеются философские, социологические и педагогические научные работы.

В общей сложности диссертантом проанализировано около 300 монографий, диссертаций и статей отечественных и зарубежных авторов по рассматриваемой проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

Во-первыж, рассматриваемый в диссертации период является не только динамичным, наполненным важными политическими событиями, противоречивым и драматическим этапом в отечественной истории, но и во многом еще до конца не изученным. Используя достижения отечественной исторической науки, автор комплексно исследует отдельную крупную, не разрабатывавшуюся ранее проблему — деятельность государственных органов Российской Федерации по подготовке населения страны к защите Родины в 1990 — 2004 годах. Проведенное научное рассмотрение темы на уровне докторской диссертации поможет полнее раскрыть наиболее интересные и поучительные страницы из недавнего прошлого нашего Отечества в сфере поддержания его обороноспособности и национальной безопасности, а также по-новому взглянуть на известные исторические факты и события, дать им объективную оценку.

Во-вторыж, в свете современных требований к исторической науке в настоящем труде дается определение уровня научной разработанности темы исследования, критическому анализу подвергаются основные публикации по ней, излагается научно обоснованная периодизация историографии проблемы с учетом качественных и количественных характеристик изданной литературы.

В-третьиж, на основе использования обширной информационной базы и современных подходов к историческим исследованиям автор выявил и проанализировал основные тенденции, наиболее существенные черты и особенности в практике деятельности политических и социальных институтов по воспитанию у населения страны готовности к защите Родины в рассматриваемый период. При этом в труде впервые дается анализ не только положительного опыта рассматриваемой деятельности различных органов, организаций, учреждений и структур, но и вскрываются истинные причины характерных для нее недостатков. В работе также переосмысливается ряд субъективистских позиций, положений и выводов, касающихся многих сторон исследуемой проблемы.

В-четвертых, в исследовании представлена позиция автора по проблемам, носящим дискуссионный, полемический характер. В первую очередь это касается теоретических и правовых основ деятельности государственных органов по подготовке населения к защите Родины в 1990;2004 гг., формулировки ее концепции. Значительное место в труде уделено влиянию либеральных реформ на формирование личности защитника Отечества, эффективности подготовки офицеров запаса на военных кафедрах вузов, качественно-количественных характеристик призывного контингента в Вооруженные Силы страны.

В-пятых, в диссертации впервые вводится в научный оборот значительное количество архивных документов и материалов государственных органов, местных органов власти, административных структур, военных комиссариатов, учебных заведений и общественных организаций страны, способствующих расширенному видению изучаемой темы.

В-шестых, в научном труде сформулированы теоретические выводы, показаны уроки и даны научно-практические рекомендации, вытекающие из исторического опыта деятельности государственных органов по подготовке населения страны к защите Родины в 1990 — 2004 гг. и имеющие принципиальное значение для успешного проведения этой работы в современных условиях. Это особенно важно в связи с реформированием Вооруженных Сил РФ.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

— оценка общего состояния историографии проблемы, итоговые суждения о ее характерных чертах, особенностях и тенденциях развития;

— критический анализ социальной востребованности подготовки населения страны к защите Родины в период с 1990 г. по 2004 г. включительно;

— особенности развития правовых основ военно-патриотического воспитания населения Российской Федерации в рассматриваемые годы;

— 20- обобщенный опыт деятельности государственных органов по формированию у населения страны готовности к защите Родины в исследуемый период и его итоговая оценка;

— выявленные в результате исследования обобщенные данные о количественных и качественных характеристиках призывного контингента молодежи, а также офицерских кадров, подготовленных военными кафедрами вузов в рассматриваемый период;

— выводы, научно-практические рекомендации и предложения, которые могли бы способствовать совершенствованию системы подготовки населения страны к защите Родины в условиях создания правового государства и формирования гражданского общества.

Научно-практическая значимость работы состоит в существенном приращении научных знаний в недостаточно изученной области отечественной истории — деятельности государственных органов Российской Федерации по подготовке населения страны к защите Родины в 1990;2004 гт. Результаты комплексного исследования данной проблемы, изложенные в диссертации, многообразный аналитический материал, научные выводы и обобщения могут оказать позитивное влияние как на освещение проблем подготовки населения РФ к защите Родины, так и на дальнейшее развитие отечественной исторической науки в целом.

Содержащиеся в диссертации выводы, уроки и практические рекомендации могут быть применены государственными органами для дальнейшего совершенствования законодательной деятельности в области определения структурного строения современной системы обучения и воспитания защитников Отечества, а также выбора путей ее формирования и выработки принципов функционирования.

Приведенные в диссертации примеры использования различных форм и методов обучения и воспитания в сфере укрепления обороноспособности Отечества могут послужить основой для разработки новых совершенных технологий подготовки населения страны к защите Родины.

Результаты исследования — фактологический материал, статистические данные, выводы и рекомендации автора могут использоваться историками и другими обществоведами при подготовке публикаций, учебных пособий, диссертаций, посвященных вопросам военно-патриотического воспитания и оборонно-массовой работы в 1990 — 2004 гг.

Положительный исторический опыт, накопленный государственными органами и общественными организациями и отраженный в данном исследовании, имеет определенное практическое значение для дальнейшего успешного реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации.

В то же время учет негативных сторон практики прошлого поможет избежать повторения многих ошибок в рассматриваемой сфере деятельности государственных и социальных структур.

Метод изложения и структура работы. В основе написания диссертации использован проблемно-хронологический метод изложения материала. Расчленив проблему на ряд составляющих, диссертант проанализировал ее историографию и дал характеристику используемых источников, раскрыл степень социальной востребованности и правовые основы деятельности государственных органов по подготовке населения страны к защите Родины в рассматриваемый период.

Указанный метод позволил раскрыть содержание осуществляемой государственными органами деятельности в отношении к различным категориям населения, показал генезис ее основных направлений, форм и методов, дал их анализ на различных этапах жизни государства и общества в рамках освещаемого периода. В диссертации рассмотрены особенности подготовки населения к защите Родины в системе ДОСААФ-РОСТО, а также раскрыта система допризывной и призывной подготовки молодежи к воинской службе.

Общая логика диссертационного исследования определила и соответствующую структуру работы, которая направлена на достижение сформулированных целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, шести разделов и заключения. В ней имеются список источников и литературы, а также приложения.

Выводы по VI разделу.

1. Важнейшее место в деятельности государственных органов по подготовке населения РФ к защите Родины в 1990;2004 гг. занимала организаторская работа, направленная на обучение и воспитание пополнения для Вооруженных Сил. Она строилась в соответствии с существовавшей нормативно-правовой базой, основу которой составляли в советский период Закон СССР о всеобщей воинской обязанности 1967 года, а в условиях новой государственности Законы РФ о воинской обязанности и военной службе 1993 и 1998 годов. По мере появления очередных законных и подзаконных актов по совершенствованию военно-патриотического воспитания граждан и их подготовке к военной службе четко обозначился ряд направлений этой работы.

Формами наиболее широкого охвата подготовкой к военной службе учащихся средних учебных заведений в 1990 и первой половине 1991 года являлись начальная военная и допризывная подготовка (140 часов). С сентября 1991 года это место заняло факультативное изучение основ военного дела и воинской службы в курсе «Основ безопасности жизнедеятельности» (35 часов). Уменьшение количества времени, выделяемого на первоначальное обучение пополнения для Вооруженных Сил и необязательность его прохождения, наносили огромный ущерб воспитанию будущих защитников Родины.

1 См.: Федеральный Закон «О воинской обязанности и военной службе» от 21 июля 1998 г.-Ст. 24. л.

Текущий архив Московского городского военкомата, д. 22/1 — 2004 г, л. 83−84.

Он усугублялся дефицитом преподавательских кадров и материально-технических средств для ведения занятий.

Однако органы власти на местах, руководство органов образования и дирекции школ, преодолевая трудности, создавали необходимые условия для обучения школьников основам военной службы. В результате этого учащиеся получали начальные знания по вопросам обороны и вооруженной защиты Отечества. Они закреплялись во время сборов старшеклассников на базе воинских частей, в летних военно-спортивных лагерях. За период 2000 — 2004 гг. интерес учащихся к расширенному за счет изучения основ военной службы курсу ОБЖ значительно вырос, что проявилось в увеличении числа сдававших в качестве экзамена по выбору этот предмет.

К числу острых проблем данной деятельности следует отнести несоответствие федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов закону РФ от 1998 года «О воинской обязанности и военной службе». Такая нестыковка отрицательно влияла на работу по подготовке учащихся к военной службе.

2. Ведущая роль в подготовке допризывников по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 1990;2004 гг. отводилась РОСТО (ДОСААФ) — самому крупному и технически наиболее оснащенному оборонному обществу. В нем обучение молодежи осуществлялась вне норм численности войск (сил) и не входило в сроки военной службы. Это позволяло комплектовать Вооруженные Силы уже подготовленными специалистами, что положительным образом сказывалось на вопросах боевой готовности частей и соединений. К тому же, в условиях реформирования Вооруженных Сил подготовка специалистов в системе РОСТО обходилась значительно дешевле, чем в учебных воинских частях.

Анализ документов и материалов показал, что основным упущением в деятельности РОСТО (ДОСААФ) являлась недостаточная согласованность в работе с рядом военных комиссариатов. В результате этого большая доля выпускников оборонного общества направлялась служить не по полученной ВУС.

— 3853. Важное место в деятельности государственных органов по подготовке пополнения для Вооруженных Сил принадлежало организации обучения несовершеннолетних граждан в средних учебных заведениях по дополнительным образовательным программам, имеющим целью их военную подготовку.

Наиболее заметным явлением здесь стало возрождение кадетских корпусов, которые обучали, закаляли физически и морально, готовили подростков к службе в армии. Эта же работа велась в военных лицеях и кадетских классах в общеобразовательных школах. Исследование показало, что она основывалась как на историческом и методическом наследии Русской военной школы, так и на современных требованиях к военному делу. При этом в учебно-воспитательный процесс активно внедрялись последние достижения педагогических технологий.

Наряду с солидным положительным опытом в этой деятельности министерств, ведомств и органов власти различных уровней имелись и недочеты. Во-первых, аналогично другим направлениям подготовки молодежи к военной службе серьезной проблемой здесь оставались слабое финансирование и плохое материально-техническое обеспечение. В результате качество военных знаний, навыков и умений школьников и кадетов оставляло желать лучшего. Во-вторых, в этой работе недостаточно принимали участие общественные организации, особенно молодежные, которые фактически самоустранились от нее. В-третьих, помощь от Министерства обороны РФ была мизерной.

4. Высшей формой военного обучения студенческой молодежи в 1990;2004 гг. являлась подготовка офицеров запаса на военных кафедрах гражданских вузов. Основные направления работы в ней представляли: изучение студентами законодательства по вопросам обороны и военной службыформирование у них высоких патриотических, морально-психологических и боевых качествглубокое изучение общих военных и специальных военных дисциплин по родственному профилю гражданского образования. Важное место здесь также занимали: привитие студентам навыков в несении военной службы, обучении и воспитании подчиненных. В целом эта работа отличалась целеустремленностью и продуманностью. Несмотря на серьезные трудности, она в основном обеспечивала пополнение резерва командных и технических кадров для Вооруженных Сил РФ.

Как показало исследование, данная деятельность имела и серьезные недостатки. Это, прежде всего, касалось некомплекта штатов военных преподавателей, плохого обеспечения кафедр табельной техникой, вооружением и учебным имуществом. В результате военно-техническая подготовка студентов зачастую не соответствовала степени развития современного оружия и боевой техники. Войсковая практика в близлежащих частях не позволяла будущим офицерам получить в необходимом объеме первоначальный опыт военной службы, в том числе обучения и воспитания личного состава. Серьезной проблемой в эти годы являлся перекос в выпуске офицеров по военно-учетным специальностям. В результате Вооруженные Силы получали недостаточное количество востребованных специалистов, в то время как в запасе накапливалось большое число невостребованных ВУС.

5. Немалое значение в деятельности государственных и местных органов власти, военных комиссариатов придавалось вовлечению допризывников в занятия военно-прикладными видами спорта и формированию у них необходимых физических качеств и навыков для военной службы. Эта работа характеризовалась разнообразием форм и методов. Большую роль в ней играло использование военно-спортивных и оборонно-спортивных лагерей.

Среди основных недостатков здесь выделялся довольно ограниченный охват допризывников физкультурой, военно-прикладными и военно-техническими видами спорта, в основном из-за их плохого финансирования и материально-технического обеспечения. К тому же все эти годы нередко наблюдался отрыв физического воспитания допризывной молодежи от ее военного обучения, что являлось следствием недостаточной координации деятельности военкоматов, РОСТО и спортивных обществ. Особенно наглядно это проявлялось в содержании нормативов. Основное место здесь отводилось легкой атлетике, гимнастике и плаванию. Кроме стрельбы из мелкокалиберной винтовки, военно-прикладные виды спорта сюда не входили.

6. Одной из задач, которые решали государственные и социальные структуры страны по подготовке молодежи к службе в армии, и в первую очередь военкоматы совместно с органами здравоохранения, являлся контроль над состоянием здоровья допризывников, проведение с ними оздоровительных мероприятий. В этих целях молодежь подвергалась ежегодным медицинским осмотрам на предмет выявления заболеваний и пригодности к военной службе. Уклоняющиеся от лечения вызывались в райвоенкоматы для личной беседы, за ними устанавливалось врачебное наблюдение.

И все же эта работа не обеспечивала необходимые проценты годности призывного контингента по соматическим и психическим показателям. Главная причина этого крылась в резком снижении жизненного уровня населения, в том числе ухудшении питания и жилищных условий. Другая важная причина заключалась в низком качестве изучения здоровья молодежи, что в основном обусловливалось устаревшей диагностической аппаратурой в большинстве провинциальных медицинских учреждений.

Немалое количество граждан не завершали медицинское обследование, в результате чего возможность их призыва на военную службу становилась маловероятной. И, наконец, система лечебно-оздоровительных мероприятий вследствие недостаточного финансирования работала плохо. В итоге, к концу 1990;х — началу 2000;х годов 30−40% молодежи в регионах по состоянию здоровья признавались медкомиссиями негодными к военной службе.

7. Особое место среди главных направлений деятельности госорганов по подготовке населения к защите Родины в рассматриваемый период занимало проведение комплекса мероприятий по призыву граждан на военную службу. При этом пристальное внимание в работе призывных комиссий на местах уделялось изучению морально-психологических и деловых качеств будущих солдат, профессиональному отбору в виды ВС и рода войск. В целом по стране данные задачи выполнялись, чему во многом способствовала постоянная координация в работе заинтересованных ведомств и организаций.

Вместе с тем, в рассматриваемые годы получила развитие крайне негативная тенденция бурного роста уклонений от призыва. Борьба с этим преступным явлением велась слабо, что приводило к прямым потерям мобилизационных ресурсов.

Заключение

.

Проблема деятельности государственных органов РФ по подготовке населения страны к защите Родины в 1990;2004 гг. актуальна, сложна и многогранна. Бе различные аспекты являются предметом анализа философии, политологии, социологии, педагогики, военной и других общественных наук. Современная российская историческая наука исходит из того, что эту проблему следует рассматривать конкретно-исторически как диалектический процесс, тесно связанный с изменениями внутренней и международной обстановки. Большое влияние на его развитие оказывают экономические, политические, социальные, культурные, духовно-нравственные и собственно военные факторы.

Главным источником развития процесса подготовки населения к защите Отечества является противоречие между необходимым уровнем достижения обороноспособности государства и реальным его состоянием. Основная роль в разрешении данного противоречия принадлежит населению страны. Однако само по себе, без руководящей и организующей силы, без специально созданного для этих целей социального института, задачи обеспечения военной безопасности страны оно выполнить не может. Результаты исследования организаторской деятельности государственных структур РФ по обучению и воспитанию защитников Отечества в рассматриваемый период дают возможность сделать ряд научных выводов.

Во-первых, необходимость подготовки населения нашей страны к защите Родины в 1990;2004 гг. определялась рядом внутренних и внешних факторов. Исследование показало, что большую роль среди них играл исторический фактор, который вытекал из многовекового опыта Российского государства и общества. Память многих поколений нашего народа о героической борьбе против иноземных захватчиков за суверенитет, свободу и независимость державы в исследуемый период формировала у государственного руководства и населения РФ понимание необходимости быть готовыми к защите Родины.

Огромное воздействие на решение этой задачи в рассматриваемые годы оказывали экономический и социальный факторы. Они характеризовались переходом от общественной собственности на средства производства к преимущественно частной. Обнищание значительной части населения в период приватизации госсобственности вызывало его недовольство и не позволяло эффективно проводить подготовку населения страны к защите Родины. Серьезно пострадала и материальная база для ее ведения. Это требовало от государственных и региональных органов управления поиска новых путей подготовки населения к защите Родины.

Коренные изменения претерпел и внутриполитический фактор. С одной стороны, он характеризовался разрушением СССР, образованием многопартийности, развалом массовых общественных организаций — советских профсоюзов, комсомола и пионерии. С другой стороны, на смену советскому политическому режиму пришла новая державность, основанная на демократизме и либеральных ценностях. Перед Россией стала задача создания правового государства и формирования гражданского общества. В итоге демонтажа советской системы военно-патриотического воспитания появилась потребность в создании нового социального института подготовки населения к защите Отечества.

Необходимость формирования у населения РФ качеств защитника Родины также вызывали культурный и духовно-нравственный факторы. Их сущность определялась развернувшейся борьбой за умы и души людей между патриотическими силами и космополитически настроенной частью СМИ, принадлежащей образовавшимся после передела собственности банкам и финансово — промышленным группам. В этих сложных условиях крайне необходимым стало возрождение традиционных российских духовных ценностей и воспитание у населения чувства любви к Родине.

И все же главными причинами, вызывавшими острую потребность в подготовке населения страны к защите Отечества в исследуемый период, как и прежде, являлись факторы международной обстановки. В рассматриваемые годы они стали более многообразными и составляли комплекс внешних опасностей и угроз российскому государству и обществу. Большое значение среди них имел фактор угрозы экономической безопасности страны. Он проистекал из стремления США и Западных стран закабалить СССР, а впоследствии и РФ, превратив ее из развитой индустриальной державы в свой топливно-энергетический и сырьевой придаток. В результате однобокого развития за счет роста экспорта углеводородов и перевода бизнес-структурами многих сотен миллиардов валюты в зарубежные банки, а также массового выезда российских специалистов за рубеж наша страна понесла огромные убытки. Все это явилось важной причиной необходимости коренного улучшения работы системы подготовки населения страны к защите Родины.

Огромную роль играли внешнеполитический и военно-стратегический факторы. На смену некоторым улучшениям международной обстановки в конце 80-х — начале 90-х годов, связанным с неоправданными односторонними уступками СССР Западу, вновь пришло ее обострение. Державы НАТО продолжали наращивать свою боевую мощь и за счет втягивания в свой блок стран Восточной Европы, в том числе бывших республик СССР, продвигались к непосредственным границам РФ. Агрессивный курс Североатлантического альянса особенно четко проявился в войне 1999 года против суверенной Югославии и в войнах 1991 и 2003 годах против Ирака. В условиях многократного падения боевого потенциала Вооруженных Сил России это несло большую опасность для суверенитета нашей державы, что требовало усиления подготовки граждан к защите Родины.

Все более зловещим в рассматриваемые годы становился фактор международного терроризма. В условиях глобализма за этим явлением стояли мощные и глубоко законспирированные международные организации. Как инструмент войны иного, не традиционного типа, он решал задачи дестабилизации государственных устоев РФ, дезорганизации управления, психологического подавления объектов воздействия и принуждения их к политическому подчинению противника. Борьба с международным и связанным с ним внутренним терроризмом требовала, с одной стороны, значительного усиления роли духовной сферы в жизнедеятельности общества, а с другой — эффективной деятельности всех силовых структур. Соответственно значительно возросла роль государственных органов в подготовке населения к защите Родины.

— 391 В рассматриваемые годы постоянно усиливалось воздействие фактора внешних информационных угроз, сущность которого проявлялась в информационно-психологическом давлении зарубежных подрывных центров на нашу страну как в период существования советского режима, так и в условиях новой государственности. Острие обработки сознания населения с помощью иностранных и части находящихся у них в услужении российских СМИ направлялось на систему российских институтов власти. В результате многие механизмы управления подвергались влиянию зарубежных схем и теорий государственного и военного строительства, а традиционные российские духовные ценности подменялись низкопробными идеологическими суррогатами. По данной причине подготовка населения РФ к защите Родины имела одной из своих главных целей формирование у россиян патриотических качеств и бдительности.

Во-вторых, подготовка населения страны к защите Родины в 1990;2004 гг. опиралась на довольно обширную нормативно-правовую базу. В начале 90-х годов, хронологически входивших в советский период Отечественной истории, она основывалась на марксистско-ленинском учении о войне и армии и установках КПСС по проблемам защиты социалистического Отечества. Они нашли юридическое закрепление в соответствующих статьях Конституции СССР 1977 года и Закона СССР о всеобщей воинской обязанности 1967 года. Их положения существенно дополнялись многочисленными решениями Компартии, подвластных ей массовых общественных организаций, а также соответствующими документами Советов депутатов трудящихся различных уровней, министерств и ведомств. В итоге излишней регламентации к началу рассматриваемого нами периода социальный институт военно-патриотического воспитания граждан СССР превратился в гипертрофированную бюрократическую структуру, что неминуемо вело ее к реорганизации в соответствии с требованиями времени.

С образованием новой Российской государственности и демонтажем устаревших социально-политических институтов принимались федеральные законы и подзаконные акты, определявшие содержание деятельности по обучению и воспитанию будущих защитников Родины. Анализ сформировавшейся новой правовой базы военно-патриотического воспитания граждан показал, что она состояла из трех основных групп. В первую из них входили российские законы и указы Президента РФ по подготовке граждан к защите Отечества. Наиболее важными из них были: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы РФ «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об общественных объединениях». Большое значение также имел Указ Президента РФ «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» .

Вторую группу составили Постановления Правительства РФ, документы министерств и ведомств, региональных органов власти и местного самоуправления, общественных организаций по военно-патриотической работе с населением. Наиболее крупную роль в них играли правительственные Постановления «Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001;2005 годы» и «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях». Решению проблемы подготовки молодежи к военной службе во многом способствовали Указы Президента РФ о Российской оборонной спортивно-технической организации, Постановление Правительства РФ «О подготовке военно-технических специалистов в профессиональных образовательных учреждениях для прохождения действительной военной службы» .

Третья группа документов представлена федеральными законами, имевшими одним из предназначений повышение у граждан бдительности в отношении терроризма. Это Федеральные законы «О борьбе с терроризмом» и «О ратификации международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом» .

Наряду с положительными сторонами, создание правовых основ военно-патриотического воспитания в рассматриваемый период не всегда придерживалось принципа последовательности. Так, в законе «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года установлено как обязательное получение гражданами начальных знаний в области обороны и подготовка по основам военной службы. При определении государственных образовательных стандартов в закон «Об образовании» от 14 июня 2002 года внесены изменения об отнесении данного вида подготовки к факультативным, необязательным.

Уязвимым местом в законодательной базе являлся вопрос финансирования всей системы военно-патриотического воспитания. Несмотря на Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий обеспечение расходов в этой сфере за счет средств федерального бюджета, четкий механизм проведения этого положения создан не был. Не помогло решить эту проблему и Постановление Правительства РФ от 3 марта 2001 года «О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В результате часть денежных средств, необходимых для подготовки молодежи к защите Родины, покрывалась за счет бюджета местных органов управления по остаточному принципу.

В-третьих, анализ деятельности государственных органов СССР по военно-патриотическому воспитанию населения в последние годы советского периода Отечественной истории показал ее разносторонний характер. Главными направлениями этой работы являлись: воспитание чувства любви к Советской Родинеразъяснение вопросов войны и мира, марксистско-ленинского учения о войне и армиипоказ реальной угрозы СССР со стороны агрессивных военно-политических блоков. Отсюда вытекали такие задачи, как формирование у граждан стремления поддерживать и развивать боевую мощь Вооруженных Силвызывать у них интерес к изучению военного дела и приобретению воинских специальностей путем активного участия в массовых добровольных оборонных обществахразвитие необходимых для защитника Отечества физических и психологических качеств.

Организационно-управленческую основу системы подготовки граждан к защите Родины в порядке подчиненности составляли: руководство КПСС, Верховный Совет СССР, Совет Министров СССР, региональные Советы народных депутатов, Министерство Обороны СССР, Генеральный штаб, Главное политическое управление СА и ВМФ.

Общественные организации, участвовавшие в этой работе, представляли профсоюзы СССР, ВЛКСМ, советская пионерия, ДОСААФ, Союз обществ.

Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, спортивные общества, ветеранские и творческие общественные организации. Большая роль также отводилась средствам массовой информации — печати, радио, телевидению.

Исследование показало, что с образованием новой Российской государственности деятельность госорганов РФ по подготовке населения страны к защите Родины представляла собой целенаправленную, многоплановую, систематическую и скоординированную с общественными организациями и органами местного самоуправления работу. Она направлялась на формирование у граждан высокого патриотического сознания, готовности к выполнению важнейших конституционных обязанностей по обеспечению военной и национальной безопасности державы.

Организационно-управленческую основу системы подготовки населения РФ к защите Родины в порядке подчиненности стали составлять следующие ключевые элементы: Президент Российской ФедерацииГосударственные органы — Федеральное собрание, Правительство РФ, Правительства и администрации субъектов РФорганы местного самоуправленияМинистерство обороны РФ, Генеральный штаб, Главное Управление воспитательной работы Вооруженных Сил РФ.

Среди общественных организаций наиболее значительную роль в подготовке населения к защите Родины стали играть РОСТО, Российский Красный Крест, спортивные общества, ветеранские организации, общественные творческие организации — Союзы писателей, журналистов, художников, композиторов, театральных деятелей, кинематографистов России. Значительное место в этой работе также отводилось средствам массовой информации — телерадиовещанию, печати, сети Интернет.

Научное рассмотрение практической деятельности государственных органов по подготовке населения к защите Родины в рассматриваемые годы также позволило выявить ряд тенденций, присущих военно-патриотическому воспитанию и оборонно-массовой работе. Это — стремление к постоянному совершенствованию форм и методов всей военно-патриотической работывозрастание в ней роли Вооруженных Силповышение значимости общественных организаций и церкви в подготовке молодежи к защите Родины. Одновременно возрастала роль органов местного самоуправления в подготовке молодежи к военной службе, улучшались координация и взаимодействие между субъектами воспитательной работы.

В-четвертых, анализ направлений, форм и методов оборонно-массовой работы в условиях новой Российской государственности показал, что первостепенная роль в подготовке населения страны к защите Родины принадлежала развитию исторического сознания и патриотических чувств населения на основе традиционных российских духовных и культурно-исторических ценностей, в том числе на славных трудовых и боевых традициях. В этой деятельности государственные органы широко опирались на ветеранские организации страны, которые проводили встречи с молодежью, давали наставления на добросовестную учебу, труд и образцовое исполнение воинского долга. Ветераны также активно участвовали в разработке актуальных проблем патриотического и военно-патриотического воспитания и подготовке по ним государственных документов.

Ведущее место в деятельности по формированию исторического сознания молодежи в рассматриваемый период принадлежало образовательному процессу в средних и высших учебных заведениях. В этих целях использовалось проведение плановых занятий, посещение государственных исторических, военно-исторических музеев и мемориалов. Со второй половины 90-х годов большое внимание стало уделяться музейной работе в учебных и трудовых коллективах с восстановлением старых и созданием новых Комнат боевой и трудовой славы, а также музеев учебных заведений, предприятий и учреждений.

Огромное значение в деле воспитания молодежи на героических страницах истории нашей Родины в рассматриваемый период придавалось проведению поисковой работы и мероприятий в рамках «Вахт Памяти», «Дней воинской славы». Они не только обеспечивали тесную связь разных поколений, но и служили мощным побудительным мотивом для молодежи к овладению военно-историческими и военными знаниями, выработке навыков и умений для защиты Отечества.

Вместе с тем, наряду с положительным опытом в этой деятельности имелись и недоработки. Среди них недостаточное внимание воспитанию, кроме как на подвигах советского народа и его Вооруженных Сил в годы Великой Отечественной войны, на других героических периодах истории нашей страны, на мужестве и героизме воинов-интернационалистов по под держанию мира в различных регионах мира, а также при наведении конституционного порядка в Чечне. Редко использовалась такая эффективная форма воспитания, как проведение читательских конференций с приглашением авторов книг. Не находили места широкие обсуждения художественных кинои видеофильмов по отечественной исторической тематике с приглашением авторов сценариев, режиссеров и актеров. Серьезным недостатком являлся лишь частичный охват граждан проводимыми мероприятиями.

Определенную роль в формировании у населения РФ духовных основ любви к Родине и готовности к ее защите в рассматриваемый в диссертации период играла Русская Православная Церковь. В данной работе продемонстрирован ее огромный потенциал. Показателем этого явилось участие священнослужителей в праздновании военно-исторических дат, в ритуалах освящения боевых кораблей, в проведении в воинских частях бесед с личным составом на темы духовно-нравственного и воинского служения Отечеству, в организации и работе конференций, семинаров и круглых столов по проблемам воспитания защитников Родины.

Однако немалые возможности Церкви в исследуемый период использовались довольно ограниченно. В первую очередь это касалось отсутствия широкого привлечения к военно-патриотическому воспитанию граждан, кроме православных и других религиозных конфессий — ислама, иудаизма, буддизма. Духовное шефство церкви над воинскими частями, учреждениями, патриотическими и военно-патриотическими общественными объединениями и клубами за рассматриваемые годы не стало широко распространенным.

Важным направлением деятельности государственных органов РФ по подготовке населения к защите Родины в 1990;2004 гг. было систематическое разъяснение угроз и опасностей Российскому государству и обществу со стороны международного и внутреннего терроризма, а также проведение с гражданами практических занятий и учений по действиям в чрезвычайных ситуациях.

В учебных заведениях в этих целях использовались такие формы и методы, как беседы, встречи с представителями силовых ведомств, работниками прокуратуры, практические занятия и учения по отработке соответствующих навыков. Хорошо себя зарекомендовали «школы безопасности», где занятия вели специалисты — пожарные, спасатели, сотрудники милиции. Вместе с тем, эта работа охватывала лишь учащуюся молодежь, да и то далеко не всю. Террористические акты, катастрофы, пожары и наводнения показали беспечность и благодушие основной части населения, отсутствие каких-либо навыков правильного поведения в нестандартной обстановке. Все это требовало качественного улучшения данной деятельности.

Немалое значение в военно-патриотическом воспитании населения в 1990;2004 гг. придавалось оказанию разносторонней помощи и поддержке ветеранов Великой Отечественной войны, Вооруженных Сил, семей военнослужащих. Проводимая госорганами совместно с социальными структурами работа способствовала улучшению материально-бытового положения этой части населения, повышению ее статуса в обществе.

Среди нерешенных задач здесь следует назвать неполный охват данных категорий граждан заботой со стороны общественностислабое участие учебных заведений в шефстве над ветеранами и семьями военнослужащихмизерные пособия военным инвалидам и детям семей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей. Это также касалось недостаточного внимания к ним со стороны СМИ, в том числе пропаганды подвигов воинов, совершаемых в «горячих точках» .

Определенную роль в военно-патриотическом воспитании населения играла военно-шефская работа. В рассматриваемый период она направлялась на укрепление связей между Вооруженными Силами и российским обществом, в том числе на оказание материальной и культурной помощи воинским частям и кораблям. С принятием Государственной программы патриотического воспитания граждан РФ на 2001;2005 гг. эта деятельность получила новое развитие, что выражалось в росте количества связей между гражданскими и воинскими коллективами в их разносторонности. Вместе с тем, она имела и ряд недостатков. Во-первых, не все трудовые коллективы и образовательные учреждения заключили шефские договоры с воинскими частями, кораблями, военно-учебными заведениями, вследствие чего товарищеская взаимопомощь между ними не носила системный и повсеместный характер. Во-вторых, по сравнению с советским периодом значительно упало внимание к шефству над ВВС страны. В-третьих, культурное шефство со стороны творческих организаций в рассматриваемые годы не получило должного распространения.

В рассматриваемый период важное место в деятельности государственных органов по подготовке населения к защите Родины занимала пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и алкоголизма. К этой работе широко привлекались средства массовой информации, разрабатывались и осуществлялись программы и проекты по предупреждению наркомании среди подростков и молодежи, организовывались досуговые и оздоровительные центры, велась подготовка волонтеров-инструкторов, проводились «Антинаркотические марафоны» .

Однако анализ документов и материалов по данному вопросу показал, что здесь имелось немало и узких мест. Среди них плохое финансирование и отсутствие необходимых помещений для работы общественных объединений, отсутствие возможностей пользоваться услугами связи, оргтехникой.

Не менее важной проблемой в решении этой задачи являлось слабое взаимодействие в предупреждении наркомании и алкоголизма между органами здравоохранения, внутренних дел, руководства предприятий и учреждений с общественностью, что не позволило переломить опасную тенденцию роста числа граждан, подвергнутых таким заболеваниям, в том числе и инфицированных СПИДом.

Серьезное значение в деятельности государственных органов по подготовке населения к защите Родины в 1990;2004 гг. придавалось физическому воспитанию граждан, развитию военизированных видов спорта, вовлечению в него максимума учащейся и трудовой молодежи. Ее главными целями были: внедрение в сознание жителей страны потребностей в физической культуре и спортеосуществление комплекса организационных, финансовых и технических мероприятий по развитию их массовостипроведение систематических занятий и состязаний по различным видам спорта.

В целом эта деятельность представляла собой многоплановую работу государственных и местных органов власти в тесном взаимодействии с военными комиссариатами, РОСТО, молодежными и спортивными организациями. Основное внимание при этом уделялось как развитию общей физической подготовки и спорта, так и его технических и военно-прикладных видов, организации военно-спортивных игр, активного отдыха подростков, юношей и девушек в областных и районных летних военно-спортивных и оборонно-спортивных лагерях.

В то же время, данной работе серьезно мешала острая нехватка финансовых и материальных средств для оснащения РОСТО и спортивно-технических клубов необходимой современной техникой, оборудованием и инвентарем. Но даже ограниченные возможности имеющихся на местах спортсооружений и спортивной техники зачастую использовались малоэффективно. Немалые сложности вызывал дефицит тренерского и преподавательского составов, связанный с их мизерной зарплатой и текучестью кадров. Подобные обстоятельства также неблагоприятно сказывались на спортивной и спортивно-технической подготовке молодежи.

Слабо использовался потенциал, заложенный в спортивных кружках и секциях в учебных заведениях и на предприятиях. Из-за отсутствия должного финансирования их сеть оказалась практически свернутой еще в начале 90-х годов. Медленно развивались модельные виды спорта, особенно среди подростков и юношества.

В-пятых, наиболее важное место в деятельности государственных органов по подготовке населения РФ к защите Родины в 1990;2004 гг. занимала организаторская работа, направленная на обучение и воспитание пополнения для Вооруженных Сил. Формами наиболее широкого охвата подготовкой к военной службе учащихся средних учебных заведений в 1990 и первой половине 1991 года являлись начальная военная и допризывная подготовка (140 часов). С сентября 1991 года это место заняло факультативное изучение основ военного дела и воинской службы в курсе «Основ безопасности жизнедеятельности» (35 часов). Четырехкратаое уменьшение времени, выделяемого на первоначальное обучение будущих воинов в сочетании с дефицитом преподавательских кадров и материально-технических средств для ведения занятий по ОВС наносили огромный ущерб воспитанию будущих защитников Родины.

Несмотря на эти и другие трудности, органы власти на местах, руководство органов образования и дирекции школ создавали необходимые условия для обучения школьников основам военной службы. В результате этого учащиеся получали начальные знания по вопросам обороны и вооруженной защиты Отечества, закрепляли их во время сборов старшеклассников на базе воинских частей, в летних военно-спортивных лагерях. С начала 2000;х годов интерес школьников к расширенному за счет изучения основ военной службы курсу ОБЖ значительно вырос, что проявилось в увеличении количества сдававших в качестве экзамена по выбору этот предмет.

Однако многие проблемы данной деятельности все эти годы оставались злободневными. К ним, в первую очередь, следует отнести несоответствие федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов закону РФ от 1998 года «О воинской обязанности и военной службе». Такая нестыковка отрицательно влияла на работу по подготовке учащихся к военной службе. Не до конца решенными оставались кадровые, финансовые и материальные вопросы обеспечения преподавания ОБЖ и ОВС.

Главная роль в подготовке допризывников по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 1990;2004 гг. принадлежала РОСТО (ДОСААФ) — самому крупному и технически наиболее оснащенному оборонному обществу. В нем обучение молодежи осуществлялось вне норм численности войск (сил) и не входило в сроки военной службы. Это позволяло комплектовать Вооруженные Силы уже подготовленными специалистами, что положительным образом сказывалось на вопросах боевой готовности частей и соединений. К тому же в условиях реформирования Вооруженных Сил подготовка специалистов в системе РОСТО обходилась значительно дешевле, чем в учебных воинских частях.

Анализ документов и материалов показал, что основным упущением в деятельности РОСТО (ДОСААФ) являлась недостаточная согласованность в работе с рядом военных комиссариатов. В результате этого большая часть выпускников оборонного общества направлялась служить не по полученной ВУС или вообще на военную службу не попадала.

Важное место в деятельности государственных органов по подготовке пополнения для Вооруженных Сил принадлежало организации обучения несовершеннолетних граждан в средних учебных заведениях по дополнительным образовательным программам, имеющим целью их военную подготовку. Наиболее заметным явлением здесь стало возрождение кадетских корпусов, которые обучали, закаляли физически и морально, готовили подростков к службе в армии. Такая же работа велась в военных лицеях и кадетских классах в общеобразовательных школах. Исследование показало, что она основывалась как на историческом и методическом наследии Русской военной школы, так и на современных требованиях к военному делу. При этом в учебно-воспитательный процесс активно внедрялись последние достижения педагогических технологий.

Наряду с солидным положительным опытом в этой деятельности министерств, ведомств и органов власти различных уровней имелись и недочеты. Во-первых, аналогично другим направлениям подготовки молодежи к военной службе серьезной проблемой здесь оставалось слабое финансирование и плохое материально-техническое обеспечение. В результате качество военных знаний, навыков и умений школьников и кадетов оставляло желать лучшего. Во-вторых, в этой работе недостаточно принимали участие общественные организации, особенно молодежные, которые фактически самоустранились от нее. В-третьих, помощь от Министерства обороны РФ была небольшой, о чем свидетельствует незначительное привлечение военнослужащих к занятиям с кадетами и школьниками.

Высшей формой военного обучения студенческой молодежи в 19 902 004 гг. являлась подготовка офицеров запаса на военных кафедрах гражданских вузов. Основные направления в этой работе — изучение студентами законодательства по вопросам обороны и военной службыформирование у них высоких патриотических, морально-психологических и боевых качествглубокое изучение общих военных и специальных военных дисциплин по родственному профилю гражданского образования. Важное место уделялось привитию студентам навыков в несении военной службы, в обучении и воспитании подчиненных. Эта работа отличалась продуманностью и, несмотря на серьезные трудности, в основном обеспечивала положение резерва командных и технических кадров для Вооруженных Сил РФ.

Как показало исследование, данная деятельность имела и серьезные недостатки. Это, прежде всего, касалось неукомплектоавнности штатов военных преподавателей, плохого обеспечения кафедр табельной техникой, вооружением и учебным имуществом. В результате военно-техническая и тактическая подготовка студентов не соответствовала требованиям времени. Войсковая практика в близлежащих частях не позволяла будущим офицерам получить в необходимом объеме первоначальный опыт военной службы, в том числе обучения и воспитания личного состава. Серьезной проблемой в эти годы являлся перекос в выпуске офицеров по военно-учетным специальностям. В результате Вооруженные Силы получали недостаточное количество востребованных специалистов, в то время как в запасе накапливалось большое число невостребованных ВУС.

Немалое значение в деятельности государственных и местных органов власти, военных комиссариатов придавалось привлечению допризывников к занятиям военно-прикладными видами спорта и формированию у них необходимых физических качеств и навыков для военной службы. Здесь использовался богатый арсенал разнообразных форм и методов. Одной из наиболее эффективных форм стала организация военно-спортивных и оборонно-спортивных молодежных лагерей.

Среди основных недостатков здесь выделялся довольно ограниченный охват допризывников физкультурой, военно-прикладными и военно-техническими видами спорта в основном из-за их плохого финансирования и материально-технического обеспечения. К тому же, все эти годы нередко наблюдался отрыв физического воспитания допризывной молодежи от ее военного обучения, что являлось следствием недостаточной координации деятельности военкоматов, РОСТО и спортивных обществ.

Одной из задач, которые решали государственные и социальные структуры страны по подготовке молодежи к службе в армии и, в первую очередь, военкоматы совместно с органами здравоохранения, был контроль над состоянием здоровья допризывников, проведение с ними оздоровительных мероприятий. В этих целях молодежь подвергалась ежегодным медицинским осмотрам на предмет выявления заболеваний и пригодности к военной службе, нуждающиеся в укреплении здоровья направлялись в санатории и дома отдыха.

И все же, данная работа не обеспечивала необходимые проценты годности призывного контингента по соматическим и психическим показателям. Главные истоки этого заключались в резком снижении жизненного уровня населения, в том числе ухудшении питания и жилищных условий. Не менее важной причиной было низкое качество изучения здоровья молодежи, что в основном обусловливалось устаревшей диагностической аппаратурой в большинстве провинциальных медицинских учреждений. Немалое количество граждан не завершали медицинское обследование, в результате чего возможность их призыва на военную службу становилась маловероятной. И, наконец, система лечебно-оздоровительных мероприятий вследствие недостаточного финансирования работала плохо. В итоге к концу 1990;х — началу 2000;х годов 30−40% молодежи в регионах по состоянию здоровья признавались медкомиссиями негодными к военной службе.

Одним из главных направлений деятельности госорганов в работе по обеспечению пополнения рядов Вооруженных Сил в рассматриваемый период было проведение комплекса мероприятий по призыву граждан на военную службу. Особое внимание в работе призывных комиссий на местах уделялось изучению морально-психологических и деловых качеств будущих солдат, их профессиональному отбору в виды ВС и рода войск. В целом по стране данные задачи выполнялись, чему во многом способствовала постоянная координация в работе заинтересованных ведомств и организаций.

Вместе с тем в рассматриваемые годы получила развитие крайне негативная тенденция бурного роста уклонений от призыва. Борьба с этим преступным явлением велась слабо, что приводило к прямым потерям мобилизационных ресурсов.

Проведенное исследование и выводы, сделанные по нему, дают возможность извлечь следующие уроки:

Урок первый. В основе подготовки населения РФ к защите Родины должна лежать не классовая, как это было в советский период Отечественной истории, а государственно-патриотическая идеология. Необходимо, чтобы эта идеология имела прочные научные и духовно-нравственные основы и опиралась на прогрессивные национальные традиции, в том числе культурные, боевые и трудовые. При этом главными направлениями патриотического воспитания, оборонно-массовой и допризывной подготовки россиян должны выступать:

— формирование у населения чувства высокой ответственности за судьбу Родины, необходимости строгого соблюдения Конституции РФ, российских законов, в том числе и Закона о всеобщей воинской обязанности, готовности к защите конституционного строя, государственного суверенитета и целостности страны;

— приобщение молодежи к богатым культурно-духовным ценностям России, накопленным за ее многовековую историю. Это во многом позволяет обеспечить формирование личности каждого защитника Отечества как преемника мужества и героизма прошлых поколений, непобедимости нашего народа;

— привитие населению интереса и любви к военному делу. Эти качества необходимы для защитников Родины, так как служат побудительными мотивами для овладения военно-теоретическими, военно-прикладными и военно-техническими знаниями и умениями.

Урок второй. Взяв во внимание тот исторический факт, что подготовка населения нашей страны к защите Отечества во все времена являлась важнейшей общегосударственной задачей, требуется, чтобы в ее решении принимали активное участие все государственные и общественные структуры. При этом всем субъектам, входящим в этот социальный институт, нужно соблюдать важнейшие демократические принципы. К ним относятся: выборность руководящих органов снизу доверху, их регулярная отчетность о проделанной работе перед своими организациями и вышестоящими органаминародный контроль над деятельностью общественных организаций. Это также предусматривает коллегиальность в принятии решений, широкую индивидуальную и коллективную самодеятельность, опору на творческую инициативу членов организаций.

Урок третий. Особое значение в работе по подготовке населения к защите Отечества требуется придавать правильному информационному обеспечению всех сторон данной деятельности. Ведущими направлениями здесь должны быть — показ источников угрозы безопасности государстваразъяснение задач, стоящих перед Вооруженными Силами и населением по укреплению обороноспособности страныпропаганда военной службыраскрытие героических страниц отечественной историиповсеместная пропаганда боевых традиций армии и народа.

Использование СМИ в деле подготовки населения Российской Федерации к защите Родины необходимо осуществлять в строгом соответствии с принципами актуальности, объективности поданного материала, адресности, оперативности, непрерывности. Искажение военной истории нашей Родины, необъективное освещение военно-политической обстановки в мире, неверную подачу фактов из жизни и боевой деятельности Армии и Флота и тенденциозную их оценку в средствах массовой информации нужно своевременно и аргументировано разоблачать в глазах общественности страны.

Урок четвертый. Качественная подготовка населения к защите Отечества невозможна без достаточных объемов финансирования, материально-технического обеспечения и высокого уровня развития соответствующей учебно-материальной базы. Они должны в полной мере способствовать изучению основ военной службы в средних учебных заведениях, допризывной подготовке молодежи в целом, работе военных кафедр вузов, деятельности массовых добровольных оборонных обществ. Это также предполагает значительную активизацию участия воинских частей Министерства Обороны РФ и представителей других силовых ведомств в создании и использовании учебно-материальной базы для военной подготовки граждан.

Урок пятый. Серьезную роль в подготовке защитников Родины необходимо отводить их физическому воспитанию и занятиям спортом, особенно его военно-прикладными и военно-техническими видами. Для достижения этих целей требуется создание широкой сети хороших спортивно-технических баз на местах, включающих достаточное количество специально оборудованных спортивных площадок, полос препятствий, спортзалов, плавательных бассейнов. Большое значение имеет эффективное использование возможностей уже имеющихся местных спортклубов, стадионов, автодромов.

Урок шестой. В современных условиях особое значение в деятельности государственных органов РФ, местных органов власти, образования и здравоохранения должно придаваться воспитанию у населения стремления к здоровому образу жизни, укреплению здоровья граждан и особенно подрастающего поколения — будущих защитников Родины. Для этого необходимо активное проведение в жизнь национального проекта «Здоровье», который содержит комплексную программу направленных на решение этих задач мероприятий.

Изложенные выше выводы по диссертации и вытекающие из них уроки позволяют представить ряд рекомендаций и предложений теоретико-методологического и практического характера.

Во-первых, отмечая значительные достижения отечественной исторической науки в анализе проблем подготовки населения к защите Отечества в условиях новой российской государственности, необходимо проведение дальнейших исследований в данном русле. Здесь, как представляется автору, требуется рассмотрение в качестве отдельных диссертационных тем каждого из главных составляющих системы подготовки населения к защите Родины в данный период. В их ряду могли бы быть:

— деятельность государственных органов РФ по развитию исторического сознания и патриотизма у населения страны на основе традиционных российских духовных и культурно-исторических ценностей (1993;2006 гг.);

— военно-патриотическое воспитание граждан РФ на основе конституционно-государственных ценностей в 1993;2006 гг.;

— деятельность военных комиссариатов РФ по подготовке молодежи к военной службе в 1990;2006 гг.;

— 407- деятельность государственных органов по патриотическому и военно-патриотическому воспитанию учащихся в кадетских корпусах и военных лицеях в 1992;2006 гг.;

— деятельность государственных органов РФ по обеспечению подготовки офицеров запаса на военных кафедрах гражданских вузов в 1993;2006 гг.;

— военно-шефская работа в условиях новой российской государственности (1993;2006 гг.);

— деятельность государственных органов РФ, органов местной власти и здравоохранения по укреплению здоровья допризывной молодежи в 19 932 006 гг.;

— физическая подготовка молодежи к военной службе в Вооруженных Силах РФ (1993;2006 гг.);

— деятельность государственных органов по проведению комплекса мероприятий, связанных с призывом молодежи на военную службу (1990;2006 гг.).

Все это, по мнению диссертанта, позволит выработать новые подходы к проблеме, внести определенные коррективы в деятельность государственных органов и общественных организаций по подготовке населения страны к защите Родины.

Во-вторых, автор диссертации считает, что поскольку проблема призыва на военную службу в условиях демографического кризиса и увеличения числа граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, представляет наиболее острую проблему для пополнения рядов Вооруженных Сил РФ, она нуждается в серьезной научной и законотворческой проработке. В связи с этим целесообразно проведение на базе Института военной истории МО РФ научно-практической конференции с приглашением представителей Министерства Обороны, депутатов Федерального Собрания РФ, Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), Комитета народного образования РФ, военных комиссариатов на тему: «Проблемы совершенствования комплектования Вооруженных Сил РФ военнослужащими срочной службы и пути их решения». Подготовку к конференции и ее ход публиковать.

— 408 В средствах массовой информации. Материалы конференции издать отдельным сборником.

В-третьих, настоящее диссертационное исследование показало, что качественная подготовка населения к защите Отечества невозможна без разработки и внедрения новейших технологий военно-патриотической и оборонно-массовой работы. Для выполнения этих задач необходим научный поиск самых современных методов обучения и воспитания, которые включали бы применение мультимедийных средств и компьютерных информационно-обучающих систем, позволяющих формировать качества, необходимые защитнику Родины. Для реализации таких подходов автор диссертации считает целесообразным проведение совместными усилиями высших военно-учебных заведений Москвы при поддержке Российского государственного военного историко-культурного центра при Правительстве РФ комплексной научно-исследовательской работы (КНИР) «Будущий воин России». Основными целями такой КИПР должны быть: исследование возможностей использования в военно-патриотическом воспитании молодежи информационно-обучающих системсоздание информационной базы для нихразработка стимуляторов и создание тестовприменение интерактивных игр и мультимедийных средств. Итоговым документом данной КНИР может быть изданный сборник методических материалов по практическому использованию информационно-обучающих технологий с приложением комплекта соответствующих компакт-дисков.

В-четвертых, для дальнейшего улучшения военно-патриотической и оборонно-массовой работы, допризывной подготовки учащейся молодежи в ходе образовательного процесса Министерству образования и науки РФ целесообразно отражать вопросы формирования качеств защитников Родины в учебниках и учебно-методических пособиях по гуманитарным дисциплинам, ОБЖ. Необходимо усилить роль уроков истории, литературы в патриотическом вос— питании, а также различных форм внеклассной деятельности. Требуется также возродить на новом методическом уровне массовое детское юнармейское движение («Орленок», «Зарница»), наладить связь с выпускниками школ, проходящими службу в рядах Вооруженных Сил, продолжить смотр туристскокраеведческой и музейной работы образовательных учреждений, неотъемлемой частью которых является изучение истории Вооруженных Сил, Великой Отечественной войны.

В-пятых, для укрепления престижа и улучшения деятельности школьных музеев как центров воспитания исторического сознания в образовательных учреждениях, повышения уровня патриотического воспитания подрастающего поколения необходимо целенаправленное выделение средств для проведения поисковой, оформительской работы. Министерству образования и науки РФ было бы желательно решить вопрос с Министерством финансов о повышении категории и ставки музейным работникам, в том числе в учебных заведениях.

Перспективным представляется комплектование кадров школьных музеев из числа выпускников вузов по специальности «музееведение». Чрезвычайно важно привлечь к школьным музеям внимание общественности и государственных структур: представителей администраций округов, шефских организаций, меценатов, сотрудников музеев.

В-шестых, по мнению автора диссертации, в подготовке учащейся молодежи к военной службе особого внимания заслуживает дальнейшее совершенствование преподавания курса ОБЖ с внедрением в него современных прогрессивных форм обучения и воспитания. Оно может быть во многом достигнуто, если методическое обеспечение по данной дисциплине будет возложено на Окружные учебно-методические центры, как это осуществляется с остальными образовательными дисциплинами.

Автор также считает необходимой своевременную поддержку Комитетом Государственной Думы по обороне инициативы Министерства Обороны о введении в Государственный образовательный стандарт «Основ военной службы» в качестве самостоятельной дисциплины, повышении заработной платы преподавателям этого предмета и улучшении финансирования расходов, связанных с совершенствованием его учебно-материальной базы.

В-седьмых, исследование показало, что среди первоочередных мер по дальнейшему совершенствованию системы подготовки населения по военно-учетным специальностям в РОСТО является улучшение взаимодействия всех заказывающих и обеспечивающих федеральных министерств и ведомств. Эта работа нуждается в более совершенном правовом, организационном, материально-техническом и финансовом сопровождении. Специфика деятельности заинтересованных государственных структур требует консолидированного подхода к организации подготовки населения по военно-учетным специальностям. Координирующую роль в выработке согласованных и эффективных решений по данному вопросу могла бы взять на себя созданная решением Министра обороны РФ межведомственная комиссия.

В-восьмых, анализ деятельности РОСТО в рассматриваемый период показал, что для ее дальнейшего совершенствования необходима разработка Федеральной целевой программы по модернизации и переоснащению учебной материально-технической базы данной организации. На взгляд автора, это позволит создать современную систему подготовки сертифицированных специалистов для прохождения военной службы по призыву и накоплению мобилизационных ресурсов. Реализацию программы можно было бы осуществлять поэтапно, с учетом имеющихся возможностей государства и Вооруженных Сил. Необходима постепенная замена устаревших и выслуживших сроки эксплуатации образцов техники и вооружения за счет их высвобождения из сокращаемых воинских частей, организация средних и капитальных ремонтов, поставка современных образцов и тренажерных средств для более качественной подготовки по ВУС. Программа также должна предусматривать необходимый объем ассигнований из федерального бюджета.

В-девятых, по мнению автора диссертации, в целях дальнейшей оптимизации сети образовательных учреждений РОСТО и укрепления их кадрового потенциала необходимо создание укрупненных специализированных учебных центров для обучения допризывников по родственным военно-учетным специальностям. Кроме того, руководствам служб кадровой и воспитательной работы Министерства обороны РФ целесообразно более активно решать вопрос об укреплении кадров руководителей и преподавателей принадлежащих РОСТО школ и аэроклубов за счет привлечения к учебно-воспитательной деятельности увольняющихся из Вооруженных Сил офицеров.

В-десятых, автор считает, что предметом особой заботы государственных органов должно стать значительное улучшение состояния здоровья населения, позволяющее готовить необходимый призывной контингент и достаточные мобилизационные ресурсы. В этих целях министерству здравоохранения и социального развития РФ, министерству финансов, государственному комитету по физической культуре и спорту совместно с министерством обороны РФ требуется наладить систему лечения подростков и юношей в больницах и санаториях за государственный счет. Также необходимо расширить работу по спортивно-оздоровительной коррекции нуждающейся в этом допризывной молодежи, увеличить сеть оборонно-спортивных и военно-спортивных лагерей.

Таким образом, исследование избранной проблемы, а также изложенные по ее результатам выводы, уроки и практические рекомендации свидетельствуют как о значительном положительном опыте, накопленном государственными органами в подготовке населения страны к защите Родины в 1990;2004 гг., так и о серьезных недостатках в этой области. Главное же в том, что они говорят о необходимости постановки данной работы на качественно новый уровень. Это даст возможность обеспечить высокую обороноспособность страны и соответствующие условия для ее превращения в мощную демократическую процветающую державу.