Система и механизм обеспечения продовольственной безопасности региона в условиях переходной экономики России: На примере АПК Ростовской области

Актуальность темы

исследования. Улучшение ситуации в агропромышленном комплексе и на продовольственном рынке страны и регионов в 2000;2001 гг. не означает, что преодолены сформировавшиеся в процессе перехода к рынку, трансформационного спада негативные тенденции в производстве сельскохозяйственной продукции и в сфере ее потребления. Незавершенность институциональных преобразований, низкий уровень развития технологического строя агропромышленного производства, растущая дифференциация доходов населения представляют серьезные внутренние угрозы продовольственной безопасности страны.

Глобализация экономических процессов, перспектива вступления России в ВТО в условиях практического отсутствия эффективной государственной системы поддержки отечественных производителей сельскохозяйственной продукции формируют внешние угрозы продовольственной безопасности.

Существенные изменения претерпели в условиях рыночной трансформации региональных территориально-хозяйственных систем страны экономические взаимосвязи между Центром и регионами, межрегиональные связи.

Формирование эффективной системы продовольственной безопасности страны, ее отдельных регионов требует объективной научной оценки изменившейся ситуации, разработки адекватной стратегии дальнейших экономических преобразований в аграрной сфере, совершенствования механизма управления.

Существенный вклад в исследование общих проблем экономической безопасности внесли труды таких ученых, как Л. Абалкин, С. Глазьев, А. Илларионов, А. Колосов, В. Медведев, В. Сенчагов, А. Татаркин, А. Улюкаев.

За последние годы по проблеме продовольственной безопасности опубликованы работы известных отечественных ученых, в том числе: В. Агаева,.

A. Алтухова, В. Боева, А. Борисенко, Д. Вермеля, А. Гордеева, Е. Жоголевой,.

B. Зволинского, В. Коровкина, В. Милосердова, В. Назаренко, Е. Серовой, Е. Строева, И. Старикова, А. Ткача, Л. Усенко, Ю. Хромова, Е. Шершнева, зарубежных исследователей: Д. Антле, А. Сена, М. Трейси, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, Э. Энгеля и др. Важнейшие инструментарно-методические разработки содержатся в работах А. Костяева, В. Маслакова, Н. Модебадзе.

Современные проблемы стабилизации и развития аграрного производства как экономической основы продовольственной безопасности освещены в работах российских ученых-экономистов: О. Белокрыловой, А. Зельднера, Н. Кетовой, В. Кузнецова, В. Овчинникова, В. Папело, Н. Радугина, И. Солдатовой, И. Ушачева, И. Хицкова, А. Шутькова.

Тем не менее, отсутствие концептуально обоснованной государственной политики в области продовольственной безопасности является следствием недостаточности ее научного исследования. В частности, явно не достаточно работ, где проблема продовольственной безопасности анализируется в контексте ее генезиса, структурной динамики, особенностей проявления, взаимосвязей с другими видами безопасности. В большинстве работ продовольственная безопасность рассматривается как следствие регрессивного развития АПК, а не как макроэкономическая проблема, связанная с состоянием экономики страны, эффективностью общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, безработицей. В исследованиях данной проблемы нет однозначного мнения о критериях оценки, методах расчета пороговых значений безопасности, особенно на региональном уровне.

Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования, логику осуществленного в нем научного анализа.

Цель и задачи исследования

Основной целью исследования является диагностика состояния, а так же комплексный анализ факторов и условий, содержащих угрозы продовольственной безопасности России в условиях рыночной трансформации ее экономики, разработка сценария их предотвращения и адекватного им механизма управления системой продовольственной безопасности региона.

В рамках этой общей целевой установки в диссертации поставлены следующие задачи:

— систематизировать и уточнить категориальный аппарат исследования проблемы продовольственной безопасности;

— исследовать особенности проявления проблемы продовольственной безопасности в системе рыночной экономики;

— обосновать систему критериев, пороговых значений и индикаторов, определяющих состояние продовольственной безопасности России;

— выявить факторы внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности России в современных условиях;

— дать комплексный анализ состояния и динамических характеристик продовольственной безопасности российской экономики на этапе рыночных реформ;

— провести сравнительный анализ мирового опыта и национальных особенностей механизма управления продовольственной безопасностью;

— исследовать современные социально-экономические факторы развития и угрозы продовольственной безопасности региона и выявить особенности организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности в условиях рыночной трансформации локальных территориально-хозяйственных систем;

— разработать основные направления экономической политики обеспечения продовольственной безопасности Ростовской области.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является агропромышленный комплекс и продовольственный рынок Ростовской области, рассматриваемые на фоне других регионов России. Предметом исследования является система и механизм обеспечения продовольственной безопасности России и Ростовской области.

Теоретико-методологическую основу работы составляют исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых в области аграрной экономики, раскрывающие общие закономерности развития агропромышленного комплекса, а также труды, посвященные проблеме продовольственной безопасности и вопросам аграрной политики.

Поставленная цель работы предопределила необходимость использования ряда подходов и приемов, обеспечивающих комплексный анализ и применение системно-функционального метода исследования. В его рамках использовались такие приемы как экономико-статистические группировки, сравнительный анализ, факторный анализ, статистическое прогнозирование, динамические ряды.

Информационно-эмпирическая и нормативная база исследования.

Информационная база представлена материалами монографий, статей, диссертационных исследований и периодических изданий отечественных и зарубежных экономистов по вопросам развития агропромышленного комплекса и продовольственной политики. Эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические и финансово-экономические издания, материалы справочников Минэкономики РФ, Госкомстата РФ, комитета по статистике Ростовской области, материалы отчетности министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, материалы компьютерной базы средств массовых коммуникаций, а также документы первичной отчетности по ряду сельскохозяйственных предприятий и результаты личных наблюдений, аналитических расчетов. Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Правительства Ростовской области, а также региональные и местные законодательные и нормативные акты Администрации Ростовской области в области сельского хозяйства.

Концепция диссертационного исследования базируется на понимании продовольственной безопасности как системной характеристики эффективности функционирования агропромышленного комплекса с точки зрения обеспечения устойчивости режима расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции высокого качества в необходимом для удовлетворения социально-нормальных потребностей населения количестве на основе предотвращения и нейтрализации внутренних и внешних угроз, и осознании потребности разработки адекватного условиям переходной экономики механизма государственного управления системой продовольственной безопасности в единстве трех ее содержательных аспектов: количественного, качественного и социально-экономического.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Продовольственная безопасность является комплексным понятием, включающим как минимум, три аспекта: количественный (степень реализации текущей потребности в продуктах сельскохозяйственного производства), качественный (удовлетворение потребности в безопасных для здоровья, качественных продуктах сельскохозяйственного производства), социально-экономический (рост доходов населения, обеспечивающий доступ всех групп населения к продовольствию на уровне воспроизводственного жизнеобеспечения).

2. Система базовых критериев продовольственной безопасности включает на международном уровне:

— объемы переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов;

— уровень мирового производства зерна в среднем на душу населения.

На уровне страны:

— степень самообеспечения страны продовольствием и независимость продовольственного снабжения от импортных поставок;

— размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными потребностями;

— уровень производства продуктов питания в расчете на душу населения;

— уровень потребления наиболее жизненно важных продуктов;

— уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения;

— стабильность цен на основные виды продовольствия;

— качество и экологичность продуктов питания.

3. Анализ реально сложившейся ситуации в АПК России на современном этапе позволяет выделить следующие угрозы продовольственной безопасности: разрушение сложившегося производственно-экономического потенциала АПКсохраняющийся диспаритет цен на продукцию аграрной сферы и продукцию промышленности, поставляющую ресурсы для сельского хозяйстварезкая дифференциация уровней доходов и потребления населенияухудшение структуры питания из-за снижения среднего уровня потребления наиболее ценных видов продовольствияусиление импортной зависимости отечественного продовольственного рынкаснижение инвестиционной и инновационной активности предпринимательства в АПКнизкая конкурентоспособность производимой субъектами аграрной сферы продукцииперспективы ужесточения конкуренции на внутреннем рынке в связи со вступлением России в ВТОкриминализация аграрного сектора экономики. Разрушение производственно-экономического потенциала агропромышленного комплекса, незавершенность институциональных преобразований представляют главные угрозы, поскольку являются важнейшими факторами, сдерживающими экономический рост в АПК, Проблема снижения дифференциации уровня доходов будет актуализироваться по мере развития производства продовольствия.

4. Алгоритм разработки стратегии в сфере продовольственной безопасности представляет собой логически последовательную систему организационно-экономических и правовых мер по выработке политики предотвращения внутренних и внешних угроз. Он включает следующие элементы:

— мониторинг состояния экономического развития АПК в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности;

— определение пороговых, предельно-допустимых значений индикаторов продовольственной безопасности;

— выработка целей и задач государственной политики обеспечения продовольственной безопасности.

5. Организационно-экономический механизм управления продовольственной безопасностью направлен на решение следующих проблем:

— усиление роли государственного регулирования;

— формирование элементов инфраструктуры продовольственного рынка;

— модернизация производства и внедрение энергосберегающих технологий;

— развитие кооперации и агропромышленной интеграции (создание вертикально интегрированных холдингов, сельхозкорпораций и других формирований);

— создание региональных и федеральных отраслевых союзов и ассоциаций по производству важнейших видов продуктовых групп продовольствия;

— организация обучения руководителей и специалистов подразделений АПК принципам работы в условиях рынка.

6. Комплексная оценка состояния продовольственной безопасности региона включает три важнейших аспекта:

— экономический: производство сельскохозяйственной продукции, в необходимых объемах для обеспечения безубыточности и расширенного воспроизводства с учетом ресурсных ограничений производственно-экономического потенциала АПК региона;

— институциональный: эффективность государственных и рыночных институтов, адекватность нормативно-правовой базы, действенность организационно-экономических механизмов на всех уровнях управления АПК с позиции возможности обеспечивать продовольственную безопасность региона;

— социальный: обеспечение населения области продуктами высокого качества, в необходимом количестве и их платежеспособная доступность.

7. Продовольственная безопасность региона (области) — это способность системы производства, хранения, переработки, оптовой и розничной торговли продуктами питания обеспечить ими стабильно и равномерно в течение года все категории населения соответствующих территорий в объемах, отвечающих физиологическим и социально-обоснованным нормам потребления, соответствующего качества по ценам, коррелирующим с уровнем доходов населения региона.

8. Продовольственная безопасность регионов базируется на целесообразном территориальном разделении труда в сфере агропромышленного производства, рациональном сочетании в потреблении местной и привозной продукции, отсутствии каких-либо барьеров при межрегиональной торговле продовольствием, поэтому стратегия самообеспечения регионов, в конечном счете, может снижать уровень продовольственной безопасности страны, т.к. повлечет за собой отвлечение финансовых ресурсов на производство сельскохозяйственной продукции в регионах с неблагоприятными для этого условиями, вызывающими повышенные издержки.

9. Система показателей продовольственной безопасности регионов в сравнении с основными критериями и показателями оценки на международном и общенациональном уровне имеет принципиальные различия. Она требует дополнительной оценки ряда объективных параметров, основными из которых являются: земельная площадь, приходящаяся на одного жителястепень деградации сельскохозяйственных земельуровень обновления основных фондовуровень рыночной ориентации организации производства и трудауровень монополизации внутреннего продовольственного рынкастепень импортного давленияуровень господдержки в затратах сельских товаропроизводителейчисленность сельского населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей его численности.

Научная новизна результатов исследования.

Элементами научной новизны обладают следующие результаты: 1. Конкретизированы понятия «продовольственной безопасности» как системной характеристики состояния агропромышленного комплекса с точки зрения обеспечения производства сельскохозяйственной продукции высокого качества в необходимом, согласно научно-обоснованным нормам потребления, количестве на основе расширенного воспроизводства в условиях внутренних и внешних угроз и «проблемы продовольственной безопасности», отражающей недостаточный уровень реального обеспечения населения продовольственными товарами по сравнению с нормативами питаниязащиты внутреннего продовольственного рынка от необоснованных (превышающих пороговые значения продовольственной безопасности) объемов импортных поставок продовольствиязащиты населения от недоброкачественных продуктов питания.

2. Дан комплексный анализ продовольственной безопасности в функциональной и субъектно-объектной структуре продовольственного рынка: в узком смысле, как проблемы агропромышленного сектора, и в широком — как макроэкономической проблемы, связанной с эффективностью общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, безработицей. Показано, что продовольственная зависимость той или иной страны возникает, прежде всего, в результате низкой эффективности ее национального агропродо-вольственного комплекса, но может наступить и при монокультурном экспорте, падении темпов экономического роста, обострении проблемы внешнего долга, нестабильности курса национальной валюты. Доказано, что продовольственную безопасность страны определяют многие экономические факторы, в том числе и не связанные напрямую с развитием агропромышленного комплекса.

3. На основе методологических принципов экономической теории благосостояния доказано, что проблема безопасности и качества продовольствия относится, во-первых, к числу специфических черт функционирования аграрного рынка, обусловливающих его равновесие в Парето-неэффективном состоянииво-вторых, к зонам «провалов» продовольственного рынка, что позволяет отнести безопасность и качество продовольствия к числу общественных благ, поставляемых государством, экономически обосновать необходимость государственной политики в этой области экономики на основе соответствующего перераспределения финансовых ресурсов общества на поддержку развития агро-сферы.

4. Статистически обосновано, что затянувшееся и постепенно преодолеваемое кризисное состояние экономики и ее агропромышленного комплекса, снижение жизненного уровня населения, внешняя продовольственная экспансия создали реальные угрозы национальным интересам в продовольственной сфере России. Выявлено, что пороговые значения продовольственной безопасности в России несколько отличаются от предельно-критических индикаторов, принятых в мировой практике: доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении в России составляет 30%, в развитых странах — 25%- качество продуктов питания в России по отдельным видам импортной продукции до 50% и менее, в развитых странах — 100%- доля населения людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума в России — 20%, в развитых странах — 7−10%- уровень капиталовложений в основные фонды сельского хозяйства в России -3−4%, в развитых странах — 30−50%.

5. Рассчитан совокупный индекс комплексного влияния базовых факторов на уровень продовольственного самообеспечения Ростовской области и на уровень продовольственной безопасности, включающий оценку влияния обеспеченностью земельными ресурсами (1,35 га на 1 чел.), степени деградации сельскохозяйственных земель (27%), степени обновления основных фондов (5%), уровня рыночной ориентации производства и труда в сельхозпредприятиях (15%), уровня монополизации внутреннего продовольственного рынка (37%), степени импортного давления (23%) — его значение (0,5) свидетельствует о недостаточно эффективном использовании имеющихся природных ресурсов области, низкой степени обновления основных фондов и уровня господдержки АПК.

6. Статистически и аналитически обосновано, что, располагая природным, производственным и научным потенциалом, Ростовская область способна обеспечивать не только внутренние потребности в зерне, картофеле, овощебах-чевой продукции, но и поставлять данную продукцию на рынки других регионов России, а также стран ближнего и дальнего зарубежья. При эффективном использовании сельскохозяйственных угодий можно стабильно производить до 7 — 7,5млн т зерна, в том числе продовольственной пшеницы 3,5 — 4,0 млн т, подсолнечника 600 — 650 тыс т. Основная угроза продовольственной безопасности области остается в социальном аспекте, т. е. в обеспечении доступа всех групп населения к продовольственным ресурсам в необходимом количестве и высокого качества.

7. Разработаны основные направления совершенствования регионального механизма управления системой продовольственной безопасности: совершенствование институциональных основ государственного управления системой продовольственной безопасностисоздание механизма эффективной реализации отношений собственности на основные средства производства, в том числе на землюсоблюдение зонально-отраслевых систем земледелия и севооборотов, внедрение энергосберегающих технологий, новых сортов и гибридов зерновых, масличных и других сельскохозяйственных культур, повышение эффективности использования сельскохозяйственных земельразработка региональных целевых программвыделение льготных кредитов для закупки сырья у сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности после предоставления реестров о заключении договоров по объемам и видам продукции для обеспечения стабильной работы предприятий перерабатывающей промышленностиформирование продовольственного фондаобеспечение последовательного повышения государственных минимальных гарантий в оплате труда до уровня прожиточного минимумасоздание единой информационно-консультационной службы агропромышленного комплексаосуществление государственной целевой поддержки развития агропромышленного производстваобеспечение государственного заказа на основную часть производимой продукцииукрепление кадрового потенциала отрасли.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования результатов диссертационного исследования для разработки региональной стратегии и механизма обеспечения продовольственной безопасности.

Материалы диссертации представляют интерес для научных организаций, занимающихся проблемами сельского хозяйства и могут быть использованы при разработке региональных программ, рекомендаций по вопросам АПК.

Диссертационная работа содержит обширный репрезентативный статистический материал по производству сельскохозяйственной продукции и потреблению продуктов питания в Ростовской области, которые позволяют объективно оценить состояние АПК и уровень продовольственной безопасности Ростовской области. Теоретические выводы могут быть использованы при изучении соответствующих разделов курса экономической теории, экономики агропромышленного комплекса, при разработке материалов спецкурсов по актуальным проблемам агроэкономической политики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследований докладывались автором на конференциях Ростовского Государственного Университета, на международной научно-практической конференции «Проблемы управления агропромышленным комплексом России» (Санкт-Петербург — Пушкин, 2000 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе России» (Ростов-на-Дону, 2000 г.).

Результаты исследований, разработанные предложения и методические рекомендации докладывались на совещаниях и семинарах Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, основные положения и статистические данные использовались при подготовке Министерством сельского хозяйства и продовольствия области предложений в соответствующий раздел «Концепции экономической политики Ростовской области», а так же при разработках «Системы ведения агропромышленного производства Ростовской области на период 2001;2005гг.», «Основных направлений формирования координационной системы производства, заготовок и реализации продукции животноводства области», при подготовке докладов и справок о состоянии сельскохозяйственного производства Ростовской области.

Основные итоги научной разработки проблемы отражены в семи публикациях общим объемом 1,7 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованной литературы и приложения. В диссертации 10 таблиц, 7 рисунков, 53 таблицы в приложении, использованы 273 литературных источника. Общий объем работы составляет 211 страниц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Осуществленный в диссертационном исследовании комплексный анализ состояния продовольственной безопасности АПК России в условиях рыночной трансформации ее экономики, факторов и условий, содержащих угрозы продовольственной безопасности региона, позволяет обосновать ряд концептуальных положений, выводов в соответствии с поставленными задачами.

На основе анализа категориального аппарата исследования проблемы продовольственной безопасности уточнено понятие «продовольственной безопасности» как системной характеристики эффективного функционирования агропромышленного комплекса с точки зрения обеспечения производства сельскохозяйственной продукции высокого качества в необходимом количестве на основе расширенного воспроизводства в условиях внутренних и внешних угроз. Продовольственная безопасность как системная характеристика развития агропромышленного комплекса страны, содержит, как минимум, три аспекта.

1. Количественный аспект: степень реализации текущей потребности в продуктах сельскохозяйственного производства.

2. Качественный аспект: удовлетворение потребности в безопасных для здоровья, качественных продуктах сельскохозяйственного производства.

3. Социально-экономический аспект: уровень доходов населения, обеспечивающий доступ всех его групп к продовольствию для нормального жизнеобеспечения.

Обосновано, что категория «проблема продовольственной безопасности» отражает уровень непосредственного обеспечения населения продовольственными товарами в соответствии с нормативами питания, защиты внутреннего продовольственного рынка от необоснованных объемов импортного продовольствия, защиты населения от недоброкачественных продуктов питания.

Комплексность анализа проблемы продовольственной безопасности обеспечивается ее рассмотрением не только в узком смысле, как проблемы агропромышленного сектора, но и в широком смысле, как макроэкономической проблемы, связанной с эффективностью общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, безработицей и т. д. Такой подход позволил, в частности, показать, что продовольственная зависимость той или иной страны возникает, прежде всего, в результате низкой эффективности ее национального агропродовольственного комплекса, но может наступить и при монокультурном экспорте, падении темпов экономического роста, обострении проблемы внешнего долга, при нестабильности курса национальной валюты. Таким образом, показано, что продовольственную безопасность страны обеспечивают многие экономические факторы, в том числе и не связанные напрямую с развитием агропромышленного комплекса.

Выявлены особенности проявления проблемы продовольственной безопасности в экономической системе рынка. Аргументировано, что с точки зрения экономической теории благосостояния проблема безопасности и качества продуктов питания относится к зонам «провалов» продовольственного рынка, а, следовательно, их обеспечение — к числу общественных благ, поставляемых государством. Анализ проблемы безопасности и качества продовольствия в числе специфических особенностей функционирования аграрного рынка, обуславливающих его равновесие в Парето неэффективном состоянии, дает возможность обосновать дополнительные экономические аргументы необходимости государственной политики вмешательства в агросферу и возможности перераспределения финансовых ресурсов общества на ее развитие.

Определена система критериев и пороговых значений состояния продовольственной безопасности России. Система базовых критериев продовольственной безопасности на международном уровне включает объемы переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов, и уровень мирового производства зерна в среднем на душу населения. На уровне страны:

— степень самообеспечения страны продовольствием и независимость продовольственного снабжения от импортных поставок;

— размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными потребностями;

— уровень производства продуктов питания в расчете на душу населения;

— уровень потребления наиболее важных продуктов;

— уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения;

— стабильность цен на основные виды продовольствия;

— качество продуктов питания.

В диссертационной работе рассчитаны пороговые значения продовольственной безопасности в России, которые несколько отличаются от предельно-критических в мировой практике: доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении в России составляет 30%, в развитых странах — 25%- качество продуктов питания в России по отдельным видам импортной продукции до 50% и менее, в развитых странах — 100%- доля населения людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума в России — 20%, в развитых стран — 7−10%- уровень капиталовложений в основные фонды сельского хозяйства в России — 34%, в развитых странах — 30−50%.

В целом показано, что разрушение производственно-экономического потенциала, незавершенность институциональных преобразований, снижение уровня и рост дифференциации доходов населения представляют главные угрозы продовольственной безопасности страны, поскольку являются важнейшими факторами, сдерживающими экономический рост в АПК.

Мониторинговый анализ состояния продовольственной безопасности российской экономики на этапе рыночных реформ позволил сделать ряд выводов научно-практического значения.

Статистически и аналитически обосновано, что проблема продовольственной безопасности связана с сокращением производства сельскохозяйственной продукции, резким возрастанием импортного продовольствия, разрушением ресурсного потенциала агропромышленного комплекса. Под воздействием кризиса в России сократилось производство и потребление жизненно важных продуктов питания. По уровню потребления продовольствия страна перешла с 7 места в 1990 г. на 71-е в мире. Современный этап рыночного реформирования, с 1990;1991гг. по 2000 г., характеризуется в основном отрицательной динамикой производственных показателей. Так, производство зерна (в массе после доработки) снизилось на 44%, мяса — на 30,7%, молока — 42,7%, яиц -28,6%,.

Посевные площади в хозяйствах всех категорий сократились с 117,7млн га до 88,3 млн га или на 25%. Сельское хозяйство потеряло пятую часть посевных площадей вследствие вывода земель из оборота из-за недостатка материально-денежных средств.

Анализ показал, что деградация продовольственной системы страны в последние годы в значительной степени обусловлена снижением объемов производства мяса и молока, обусловленным сокращением поголовья крупного рогатого скота с 1990 г. (из-за удорожания кормов, роста цен и тарифов) на 29,7 млн гол (52,1%), свиней — 22,6 млн гол (59%). Сокращение поголовья животных и птицы при одновременном снижении их продуктивности подрывает основы продовольственной безопасности России.

Снижение объемов производства привело, несмотря на рост импорта, к падению производства продуктов питания на душу населения и сокращению потребления наиболее ценных продуктов питания: рыбы и рыбопродуктов, молока и молочных продуктов, мяса и мясных продуктов, яиц, сахара, фруктов и ягод, растительного масла, овощей при росте потребления хлебопродуктов и картофеля. Потребление мяса и мясных продуктов на душу населения в 2000 г. по сравнению с 1990 г. снизилось с 72 до 42 кг, молока и молочных продуктовс 386 до 205 кг, рыбы — с 20 до 6 кг, яиц — с 297 до 218 шт.

В структуре проблемы продовольственной безопасности все большую актуальность приобретают безопасность и качество продуктов питания, определяющих здоровье нации и сохранение ее генофонда, соответственно возрастает роль технологий производства продовольствия, наличия доступной всеобъемлющей информации о безопасности продукта.

Резко ухудшилось качество продуктов питания. Наблюдаются нарушения в питании, обусловленные недостаточным потреблением витаминов, макрои микроэлементов, полноценных белков и нерациональным их сокращением. Дефицит витаминов составляет 60%, а общее потребление белков животного происхождения составляет в настоящее время не более 45% нормативной потребности.

По результатом обследований 12−15%" молочных продуктов, 7−10% мясопродуктов не соответствуют требованиям по бактериологическим показателям. За последние пять лет загрязненность сельскохозяйственной продукции нитратами и продуктами их распада возросла более чем в три раза. Уменьшилось среднее энергетическое содержание потребляемых продуктов питания с 3167 калорий в сутки в 1990 г. до 2200 ккал. в 2000 г., что ниже рекомендованного ФАО уровня среднесуточного потребления продовольствия (около 3000 калорий).

Обнаружена высокая зависимость России по ряду основных продуктов питания от импорта продовольствия до 30−40%, в крупных городах до 70−80% потребности, что выступает угрозой национальной безопасности.

Валовой сбор зерна в 2001 г. в объеме 84,9 млн т позволяют сделать вывод о том, что с учетом потребности России в продовольственном и фуражном зерне в объеме 73 млн т, может быть обеспечен стратегический переходный резерв в объеме 11,9 млн т (16% от уровня потребности).

В состоянии продовольственной безопасности выявлены и положительные тенденции: достигнуто насыщение внутреннего рынка основными продовольственными товарами, улучшены во всех регионах условия самообеспечения за счет роста личных подсобных хозяйств сельского населения и массового наделения горожан земельными участками для садоводства и огородничества.

Анализ реально сложившейся ситуации в АПК России на современном этапе позволил выделить следующие угрозы продовольственной безопасности: разрушение сложившегося производственно-экономического потенциала АПКсохраняющийся диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и продукцию промышленности для сельского хозяйстварезкая дифференциация доходов и потребления населенияухудшение структуры питания из-за сокращения средних норм потребления наиболее ценных видов продовольствияусиление импортной зависимости продовольственного рынкаснижение инвестиционной и инновационной активности в АПКнизкая конкурентоспособность продукцииперспектива вступления России в ВТОкриминализация аграрного сектора экономики.

Алгоритм разработки стратегии в сфере продовольственной безопасности представляет собой логически последовательную систему организационно-экономических и правовых мер по выработке политики предотвращения внутренних и внешних угроз, в число его основных элементов включены:

— мониторинг состояния экономического развития АПК в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности;

— определение пороговых, предельно-допустимых значений индикаторов продовольственной безопасности;

— выработка целей и задач государственной политики обеспечения продовольственной безопасности.

Соответственно, деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности должна включать следующие основные направления: выявление случаев, когда фактические и прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений продовольственной безопасности, разработка комплексных государственных мер по их преодолениюорганизация работы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущения возникновения угроз экономической безопасности.

Поскольку интенсификация сельскохозяйственного производства приводит к увеличению загрязнения окружающей среды и продовольствия, Правительство должно осуществлять меры по регулированию аграрного производства на основе экологических требований, а именно: контроль над технологиями в сельскохозяйственном производстве для снижения техногенной нагрузки на окружающую среду, развитие земельного зонирования и системы предельно допустимых нормативовформирование системы обеспечения максимальной экологической чистоты продуктов на всех уровнях продовольственной цепиконтроль за поступлением на территорию российской Федерации генетически измененных продуктов питания и компонентов для их производстваунификация российских санитарных и фитосанитарных стандартов с мировыми и усиление экологического контроля агропродовольственного импорта.

Важнейшим недостатком современной системы управления продовольственной безопасностью является отсутствие соответствующей законодательной базы. Для обеспечения устойчивого развития национального АПК необходимо сформировать целостную систему аграрного законодательства, регламентирующую деятельность государства в сфере АПК. Фундаментальное значение для государства имеет принятие закона «О продовольственной безопасности», разработка серии законов и нормативных актов, регламентирующих взаимодействие федерального центра в лице Минсельхоза России, отраслевых продуктовых комплексов и предприятий АПК на каждом значимом рынке продукции.

Оценка продовольственной безопасности региона произведена на основе пяти основных показателей: 1) степень удовлетворения физиологических потребностей населения в основных продуктах питания относительно научно-обоснованных медицинских норм прожиточного минимума и рациональных норм питания, дифференцированных, в свою очередь, по регионам страны с учетом природных, экономических, демографических и иных территориальных особенностей- 2) уровень энергетического содержания рациона питания населения, отражающей региональную специфику потребления- 3) степень экономической доступности продовольствия- 4) уровень продовольственной зависимости региона- 5) размер сезонных запасов продовольствия в регионе.

Выявлено, что основными факторами, влияющими на уровень продовольственного самообеспечения региона, являются: земельная площадь, приходящаяся на одного жителястепень деградации сельскохозяйственных земельуровень обновления основных фондовуровень рыночной ориентации организации производства и трудауровень монополизации регионального продовольственного рынкадоля безработного трудоспособного сельского населениястепень импортного давления на продовольственный региональный рынокуровень господдержки в затратах сельских товаропроизводителейестественная убыль населениячисленность сельского населения с доходами ниже прожиточного минимумауровень дисгармонизации отношений между крупными и малыми агропредприятиями (определяемый по доле размещения трудоемких культур) — доля сельскохозяйственных земель, временно выведенных из эксплуатации по причине повышенной загрязненности тяжелыми металлами и выбросами промышленных предприятийуровень снижения научно-технического потенциала АПК. Рассчитаны пороговые значения вышеприведенных показателей для АПК Ростовской области.

Доказано, что Ростовская область, располагая природным, производственным и научным потенциалом, способна обеспечивать не только внутренние потребности в зерне, картофеле, овощебахчевой продукции, но и поставлять данную продукцию на рынки регионов России и мировой рынок. При эффективном использовании сельскохозяйственных угодий можно стабильно производить до 7 — 7,5 млн т зерна, в том числе продовольственной пшеницы 3,5 — 4,0 млн т, подсолнечника 600−650 тыс т.

Тенденция снижения потребления наиболее ценных продуктов пищевых продуктов по России сохраняется также и в Ростовской области. Эти показатели составили от уровня 1990 г, %: мясо — 53, молоко — 49, яйца — 44, рыба — 49, потребление картофеля возросло на 36%. Вследствие этого в пищевом рационе населения доля высокобелковых продуктов снизилась, а крахмалосодержащих возросла. По калорийности пищи Ростовская область занимает 50 место среди регионов Российской Федерации, по содержанию белков в пище 65 место, по содержанию жиров в пище 54 место, по содержанию углеводов в пище — 48. На одного человека калорийность потребления продуктов в год составляет 896,226 тыс. кал. или 2455 калл. В день.

Используя методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Ростовской области, в диссертационной работе рассчитано необходимое количество продуктов питания на год в зависимости от количества населения: мясопродуктов — 122,18 тыс т, молока и молочных продуктов — 869,8 тыс т, яиц — 642,3 млн шт., картофеля — 440,4 тыс т, овощей и бахчевых — 475,5 тыс т, хлебные изделия (в пересчете на муку) — 575,2 тыс т.

Дана оценка продовольственной безопасности с точки зрения продовольственной независимости, и сделан вывод о том, что импорт продовольственных товаров в области составляет незначительную долю в производстве и обеспечении населения области. По импорту наибольший удельный вес занимают спиртные напитки — 32% стоимости, зерновые культуры и сырье для производства пива — 17%, кондитерские изделия — 17%, фрукты — 4%. В то же время, Ростовская область является одним из основных экспортеров сельскохозяйственного сырья субъектам Южного федерального округа: поставляет зерно, плодоовощную продукцию, подсолнечное масло, сахар.

В числе главных угроз продовольственной безопасности области остается значительная дифференциация доходов различных групп населения, обостряется проблема экономической доступности продовольствия. На долю 10%" наиболее обеспеченного населения в 2000 г. приходилось 26,7% всех доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения — 2,5%. Соотношение в уровнях доходов этих двух крайних социальных групп составило 10,72 раза. Коэффициент концентрации доходов (индекс Джинни), показывающий степень неравномерности распределения населения по уровню дохода, составил в 2000 г. — 0,360.

По величине прожиточного минимума область входит в десятку территорий с наименьшим прожиточным минимумом и в 2000 г. заняла 32-е место. Соотношение прожиточного минимума области со среднероссийской величиной в 2000 г. составило 90,4%. По среднемесячной заработной плате в номинальном выражении (1381 руб.) Ростовская область уступает всем соседним регионам Южного Федерального округа, но в реальном выражении (127,6%) — только Ставропольскому краю (130,8%).

Анализ институциональной структуры управления продовольственной безопасностью Ростовской области показал, что функции этих органов опосредованно связаны с обеспечением продовольственной безопасности региона, нет разработанных комплексных мер по обеспечению доступности населения продуктами питания в количестве и качестве, достаточном для здорового физического и социального развития, отсутствует государственный мониторинг и контроль за состоянием продовольственной безопасности области. Много пробелов в институциональном законодательстве, призванном определить особенности функционирования и правового положения предприятий АПК. Опыт последних лет показывает недостаточность соответствующих положений Гражданского кодекса. В результате тысячи сельскохозяйственных организаций оказались вне правового регулирования.

В целом механизм управления продовольственной безопасностью Ростовской области должен включать систему государственных, рыночных и общественных институтов, выполняющих те или иные функции обеспечения продовольственной безопасности на различных уровнях в соответствии со структурой целей, функционирующих на основе адекватной нормативно-правовой базы.

Для создания экономических основ обеспечения продовольственной безопасности Ростовской области потребуется ряд институционально-экономических преобразований. К числу основных следует отнести следующие: совершенствование институциональных основ государственного управления системой продовольственной безопасностисоздание механизма эффективной реализации отношений собственности на основные средства производства, в том числе на землюсоблюдение зональных систем земледелия и севооборотов, внедрение энергосберегающих технологий, новых сортов и гибридов зерновых, масличных и других сельскохозяйственных культур, повышение эффективности использования сельскохозяйственных земельразработка региональных целевых программвыделение льготных кредитов для закупки сырья у сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности после предоставления реестров о заключении договоров по объемам и видам продукции для обеспечения стабильной работы предприятий перерабатывающей промышленностиформирование продовольственного фондаобеспечение последовательного повышения государственных гарантий в оплате труда до уровня прожиточного минимумасоздание единой информационно-консультационной службы АПК Ростовской областиосуществление государственной целевой поддержки развития агропромышленного производствасоздание государственного заказа на основную часть производимой продукцииукрепление кадрового потенциала отрасли. Следует разработать серию законов и нормативных актов, регламентирующих взаимодействие федерального центра в лице Минсельхоза России, отраслевых продуктовых союзов и предприятий АПК на каждом значимом рынке продукции.