Социальный протест работников образования и здравоохранения Иркутской области в конце XX века

Актуальность темы

исследования. Период конца 1980;х — 1990;х гг. в России характеризовался противоречивыми социально-экономическими и политическими преобразованиями, в ходе которых нарастали протестные настроения и действия в обществе. Данная тенденция была характерна почти для всех регионов Российской Федерации, в том числе и Иркутской области, в непроизводственной сфере которой социальный протест наиболее интенсивно проявился в среде учителей и врачей.

Протест — это индивидуальные или коллективные публичные (иногда демонстративные) действия с целью показа неприятия, неодобрения тех или иных решений или действий (личности, организации, власти, общества) [1]. Протест может выражаться как в рамках правовых действий (например, протест защиты в ходе судебного разбирательства), так и антиконституционными действиями (бунты, восстания). Одним из видов протеста, наряду с политическим и культурным, является социальный протест. Под социальным протестом понимают протест, направленный против социального неравенства, проблем, существующих в обществе, как правило, экономического толка. К формам протеста традиционно относят: протестное голосование («против всех»), митинг, пикет, марш протеста, забастовка, голодовка, перекрытия дорог, восстание, революция и др. Также стоит отметить, что формы протеста подразделяются на ненасильственные (например, митинг, бойкот, забастовка, голодовка и др.) и насильственные (бунт, перекрытия дорог, захват административных зданий, революция и др.). Автор в своём диссертационном исследовании придерживается традиционной выше обозначенной точки зрения относительно определений социального протеста и форм протеста.

Данная тема находится на стыке истории, политологии и социологии, и является на сегодняшний момент малоизученной с точки зрения этих наук. Комплексные исторические исследования регионального отраслевого социального протеста вообще отсутствуют, а без изучения социального протеста в сферах образования и здравоохранения невозможно полное и всестороннее научное исследование общероссийской и региональной истории конца XX века.

Представленная проблема особенно актуальна в региональном плане, так как социальное и экономическое положение педагогов и медиков в области, как и в целом по стране, до сих пор остаётся низким.

Кроме того, актуальность работы заключается не только в научной, но и в практической направленности, ввиду того, что выводы данного исследования целесообразно рекомендовать к использованию в региональных и общероссийских органах отраслевых профсоюзов, законодательной и исполнительной власти, социальной защиты, а также в органах образования и здравоохранения как России в целом, так и Иркутской области в частности, для достижения социально-экономической стабильности в обществе.

Степень изученности темы исследования. Проблема социального протеста относится пока к мало изученным темам современной отечественной истории. Данная проблематика исследовалась в основном социологами и политологами.

В середине XX века именно в социологии оформилось направление, которое стало всесторонне и глубоко исследовать проблему социальных конфликтов. Наиболее известными представителями этого направления являются Р. Дарендорф и Л. Козер.

Р. Дарендорф, немецкий социолог либеральной ориентации, создал теорию конфликтной модели общества исходя из того, что любое общество постоянно подвержено социальным изменениям и вследствие этого постоянно испытывает социальный конфликт [2]. Причиной формирования и развития социального конфликта ученый считал конфликт интересов. По мнению Р. Дарендорфа, основу социального конфликта часто составляют политические факторы: борьба за власть, престиж, авторитет. Неравенство социальных позиций означает неодинаковый доступ к ресурсам развития индивидов, социальных групп или сообществ людей, а отсюда и противоречия их интересов. Борьба за обладание и распоряжение ресурсами, лидерство, власть и престиж делают социальные конфликты неизбежными. Р. Дарендорф утверждал, что конфликты — это обязательные компоненты общественной жизни, их невозможно устранить только потому, что мы не желаем их возникновения, с ними надо считаться как с реальностью. Согласно Р. Дарендорфу, подавление конфликта приводит к его обострению, поэтому задача состоит в том, чтобы уметь контролировать конфликт: он должен быть легализирован, институционализирован, развиваться и разрешаться на основе существующих в обществе правил.

Американский социолог Л. Козер обосновал свою теорию позитивно-функционального конфликта [3]. Под социальным конфликтом он понимал борьбу за ценности и претензии на определенный статус, власть и ресурсы, борьбу, в которой целями противников являются нейтрализация, нанесение ущерба или устранение противника. Л. Козер считал, что любому обществу присущи неизбежное социальное неравенство, вечная психологическая неудовлетворенность членов общества, порождающие напряженность между индивидами и социальными группами, и эта напряженность нередко разрешается посредством разного рода конфликтов.

Полномасштабные научные разработки тематики социального протеста возникли только в конце шестидесятых годов XX века, когда стали анализироваться массовые молодёжные акции протеста в США и Западной Европе. В зарубежной литературе, представленной работами Д. Дэвиса [4] и Т. Гарра [5], категория «социальный протест» рассматривается в контексте теории относительной депривации. Сторонники данного подхода под социальным протестом понимают поведение масс, возникшее как реакция на усиление чувства недовольства условиями своей жизни.

Проблематика современного социального протеста была затронута в работе американского исследователя Т. Скокпол [6]. Для объяснения революций во Франции, России и Китае она применила концепции социальной структуры и конфликта.

В 1980;е годы среди зарубежных концепций протеста особо выделяются американские теории коллективного действия и мобилизации ресурсов. Данные теории были разработаны социологами Ч. Тилли [7], Н. Смелзером [8], С. Тэрроу [9]. Согласно данным теориям, наличие у группы ряда возможностей (организационных, политических, экономических) является необходимым условием для осуществления протестных действий. Необходимо отметить, что данное направление исследования протестных действий затрагивает роль организации и лидерства в развитии социального протеста. Кроме этого, достоинством данного направления является относительно полное определение видов протестных действий населения и признание протеста рациональным типом поведения.

Данные подходы (теория относительной депривации и парадигма коллективного действия) до сих пор преобладают в американских исследованиях социального протеста (У. Гэмсон, Д. Сноу).

Среди зарубежных исследователей проблематика современного социального конфликта затрагивалась также в работах Р. Дарендорфа [10] и Дж.Г. Скотта [11].

Таким образом, зарубежные социологи далеко продвинулись в изучении социальных конфликтов. В исследованиях же советских учёных подчёркивалась прежде всего материально-экономическая и классовая природа конфликта, а изучалось только забастовочное движение в капиталистических странах или дореволюционной России. Причина данной тенденции в советской историографии социального протеста заключалась в том, что в СССР господствовала марксистская концепция, которая сводилась к анализу столкновений между антагонистическими классами, а поскольку считалось, что в социалистическом обществе отсутствуют данные классы, подразумевалось, что отсутствуют и конфликты.

В советской науке можно выделить два этапа исследования протеста: 1) вторая половина 1960;х гг. — 1980;е гг.- 2) с конца 1980;х гг. и до настоящего времени.

На первом этапе изучения данной проблематики в работах советских учёных анализировалось движение протеста в западном обществе. В результате, в данных работах основополагающим принципом была критика соответствующих западных концепций и противопоставление им теории классовой борьбы. В частности, в обозначенный период, в СССР исследованием тематики протеста занимались такие философы, как В. В. Большаков [12], К. Г. Мяло [13], Э. Я. Баталов [14].

В 1970;е — 1980;е гг. на Западе начали публиковаться работы неортодоксальных советских историков и правозащитников, выходившие до этого в самиздате. Среди них нужно, прежде всего, назвать работы А. Амальрика [15], В. В. Иофе [16], В. Белоцерковского [17], и Л. М. Алексеевой [18]. Данные исследования касались отдельных аспектов протестной активности в советском обществе: предпосылок становления и социального состава правозащитного движения, деятельности тайных молодёжных объединений, рабочих забастовок и городских волнений.

С конца 1980;х гг. начинается новый этап исследования протеста в советской науке. Данный этап характеризовался изучением" социального протеста в советском, а затем и российском обществе. Возникновение нового этапа исследования отечественной наукой социального протеста связано с социально-экономическими и политическими изменениями, а также ростом протестного движения в СССР.

На втором этапе исследования социального протеста в области отечественной методологии целесообразно выделить три направления. Первое — ориентация в изучении протеста на теорию относительной депривации, где главным фактором возникновения социального протеста считается чувство недовольства личности (М. Назаров [19], А. Кинсбурский [20], Ю. Левада [21] и др.).

Второе — обращение не только к депривационным моделям, но и к различным версиям теорий мобилизации ресурсов, политического процесса и т. д. (В. Костюшев [22], Е. Здравомыслова [23], В. Сафронов [24] и др.).

Третье направление — разработка с 1990;х гг. современных отечественных концепций для объяснения феномена социального протеста в России. В 1990 ходу Г. И. Вайнштейн в работе «Массовое сознание и социальный протест в условиях современного капитализма» предложил свою типологию протеста, в соответствии с которой необходимо различать протест-действие и протест-настроение (то, что только должно реализоваться в каком-то действии) [25].

Разработкой общетеоретических проблем протеста, состоящей в обосновании конфликтологического подхода к анализу социальных протестов, занимались такие учёные, как Е. И. Степанов [26], A.B. Дмитриев [27], Ю. Е. Растов [28].

Отдельным направлением исследования протеста являлось изучение забастовок. Современные причины и характеристики забастовок были выделены в работах А. Зайцева [29], А. Кравченко [30], и В. Шаленко [31].

Социальный протест, происходивший в нашей стране до середины 90-х гг. XX века, был исследован в книгах и статьях П. М. Кудюкина [32], В. В. Комаровского [33], JI.A. Гордона [34], Э. В. Клопова [35], Б. Ю. Кагарлицкого [36], И. Г. Шаблинского [37]. В данных работах рассматривается рабочее движение в России во взаимосвязи различных его факторов, а также изучаются причины трудовых конфликтов и их особенности.

В историческом очерке, посвященном развитию отечественного забастовочного движения в сочетании с соответствующим зарубежным опытом, были рассмотрены формы и методы стачечной борьбы [38]. Но события 1990;х гг. в данной работе изложены фрагментарно, так как авторы исследовали забастовочное движение с момента его зарождения.

Часть отечественных исследований протеста, опубликованных в 1990;е гг., была посвящена изучению протестных акций на примере тех российских регионов, где в течение всего десятилетия постоянно возникала социальная напряжённость [39], другая часть научных работ рассматривала массовые действия трудящихся отдельных отраслей народного хозяйства [40].

В 1990;е гг. в России стали появляться и научные труды, исследовавшие отдельные аспекты данной проблематики. В частности, были изданы первые работы, где речь шла о коллективных действиях с точки зрения права и трудового законодательства [41]. Появляются исследования, раскрывающие процесс эффективного взаимодействия работодателей и профсоюзных органов в интересах обеспечения законных прав трудящихся [42]. Кроме того, начинают защищаться и диссертационные работы по данной тематике [43]. Но научных исследований о протестном движении учителей и врачей не было.

Отечественными политологами и социологами в 1990;е гг. также изучались конфликты гражданского общества [44], рассматривался социальный конфликт в социально-трудовых отношениях [45] и в контексте управления конфликтными ситуациями [46], исследовались социально-политические конфликты в условиях переходного состояния российского общества [47].

Большой вклад в изучение конфликтологии, социальной напряжённости, социологии и психологии конфликта, а также протестного политического поведения шахтёров внесли российские исследователи В. О. Рукавишников [48], П. Д. Чернобай [49], А. Г. Здравомыслов [50], В. И. Андреев [51], Л. Э. Жигунов [52], В. Ф. Иванова [53], Е. М. Гиляров [54] и др.

В разработке проблем социального протеста в регионах особенно преуспела алтайская школа социологов, которая исследовала данную тему в контексте современной концепции жизненных сил социальных субъектов (С.И. Григорьев [55], Ю. Е. Растов [56], В. В. Бондарев [57] и др.).

Политические формы протеста были исследованы в работах Л. Гордона [58], Э. Клопова [59], М. Назарова [60] и др. Изучением социально-психологических вопросов протеста занимались А. Кинсбурский [61], Д. Ольшанский [62] и др. Некоторые аспекты женского протестного движения были освещены Е. Здравомысловой [63].

Среди исследований социального протеста в России, вышедших в 2000;е гг., особо стоит выделить работы кандидата политических наук и ведущего научного сотрудника Института социологии РАН A.M. Кацвы [64, 65]. Автор в данных научных работах изучил протестные действия в производственной и непроизводственной сферах РФ в 1990;е годы. Главным достоинством этих монографий является то, что они представляют собой первый опыт комплексного анализа социального протеста в России 90-х гг. XX. века. В исследованиях A.M. Кацвы проанализированы как забастовки, так и иные формы протеста, проявления рабочего движения, связанные с борьбой за передел собственности и развитие элементов социального партнёрства, а также общие направления деятельности Профсоюза работников народного образования и науки РФ, коллективные действия в защиту системы образования, её модернизация и связи Профсоюза с международными организациями и профсоюзами зарубежных стран.

Также необходимо отметить монографию С. Г. Осмачько «Политическое и социально-экономическое развитие СССР, РФ (1985;99 гг.)» [66]. Автор подробно описывает социальную политику и социальную сферу СССР, а затем и Российской Федерации, но анализ протестных действий отсутствует, а сведения о забастовках носят фрагментарный характер. Тем не менее, стоит заметить, что факторы, провоцирующие высокую социальную напряжённость, освещены в данной работе достаточно полно.

В.Н. Казьмин в монографии «Идейно-политическая борьба в регионах России. 1971;1991 гг. (на примере Западной Сибири)» занимается историческим исследованием протестного движения рабочего класса на примере Кузбасса [67].

В исследовании И. А. Климова социальный протест рассматривался в разрезе проблематизации реформы системы социальных льгот [68].

В статье С. А. Панкратова и О. Ю. Гаранина проанализированы тенденции и основные направления организации протестной активности в современном обществе [69].

В 2000;х гг. в России был защищён и ряд диссертационных работ по данной проблематике. Историческое исследование в рамках кандидатской диссертации провёл С. П. Волохов, но в данной работе он изучил региональный социально-политический аспект протеста середины 1950;х — середины 1980;х гг. на примере Алтайского края, Новосибирской и Томской областей [70].

Также в данный период были защищены кандидатские диссертации по социологии. В частности, В. В. Нагайцев в своей работе исследовал специфику и тенденции развития социального протеста населения провинциального региона России в 1990;х гг. на примере Алтайского края [71].

И.В. Карпук в своей диссертационной работе выявила новые тенденции проявления социальной напряжённости и социальных конфликтов в современной России, опять же с точки зрения социологической науки [72].

В Иркутской области проблематика регионального социального протеста в целом, и учителей и врачей, в частности, не подвергалась комплексному исследованию не только с точки зрения истории, но и с точки зрения других наук.

Единственным исключением является кандидатская диссертация A.B. Толстикова, в одном из параграфов которой автор исследовал роль профсоюза работников образования и науки в протестном движении учителей в 90-е гг. XX века [73]. Но данная работа посвящена теме регионального школьного образования в целом, а протестные действия педагогов рассматриваются лишь как один из аспектов темы исследования, что в свою очередь указывает на недостаточную глубину и степень разработанности проблемы отраслевого социального протеста в Иркутской области конца XX века.

Кандидатская диссертация Л. И. Григорьевой также представляет большой интерес в рамках изучения проблематики протестного движения в сферах образования и здравоохранения Иркутской области, так как в данной работе исследован исторический аспект социального развития Иркутской области во второй половине 80-х — первой половине 90-х годов XX века [74]. Предметом исследования в диссертации Л. И. Григорьевой являются проблемы развития ведущих отраслей социальной сферы Иркутской области, в том числе образования и здравоохранения. Таким образом, данная работа, хотя и не исследует протестное движение в области и охватывает период до второй половины 1990;х годов, но даёт представление о социально-экономическом положении в сферах образования и здравоохранения Иркутской области второй половины 80-х — первой половины 90-х годов XX века.

В.Ю. Титов в своих научных работах исследовал истоки, характер и развитие протеста в менталитете крестьян Восточной Сибири в 1885—1905 годах, а также протестные настроения в общественном мнении граждан РСФСР в 1945;1960;х годах [75].

Также, безусловно, стоит отметить и книгу «Уроки демократии. Становление прав личности, свободы слова и гласности в Иркутской области», которую составили член Союза журналистов России, доцент Иркутского госуниверситета, председатель Иркутского городского общественного фонда «Пресса и общество» Г. И. Бобкова и председатель Комиссии по правам человека при губернаторе Иркутской области, заместитель председателя Комиссии по вопросам помилования на территории Иркутской области Г. К. Хороших [76]. В данной книге описано несколько важнейших эпизодов становления прав личности, утверждения свободы слова и гласности в общественно-политической истории Иркутской области, а также отражена история неформальных общественных движений, союзов, партий, студенческих кружков, существовавших в Приангарье в 1980;е годы. Особенностью данной книги является то, что она представляет собой сборник, в который вошли воспоминания участников событий, фрагменты документов, «самиздатовских» изданий и газетных публикаций. Данное издание помогает понять истоки протеста различного характера (политического, социального и экологического) в Иркутской области конца XX века.

В плане исследования социального протеста в области представляет интерес статья A.A. Дзизинского, в которой рассматривалась проблема рационализации использования ресурсов в социальной сфере региона [77]. В данной работе обоснованы методы оценки спроса на некоторые виды социальных услуг и проанализированы объём и структура используемых.

•.¦ ' ' 13 финансовых, материальных и трудовых ресурсов на примере здравоохранения Иркутской области второй половины 1990;х — начала 2000;х гг.

Таким образом,. историографический анализ степени изученности темы показывает, — что специальных исследованийсоциальногопротеста в сферах образования ш здравоохранения конкретно в Иркутской области не имеется-. а количество научной литературы и исследовательских работ, посвященных протестным действиям трудящихся России, пока ещё довольно ограничено. Следовательно, проблема социального протеста педагогов и медиков Приангарья конца XX века ещё не стала предметом комплексного исторического анализа и осмысления. Автор ни в коей мере не претендует на исчерпывающее решение поставленных задач, но выражает надежду, что настоящее исследование будет способствовать глубокому изучению и освещению данных событий.

Цель данной работы заключается в проведении, комплексного анализа социального протеста Всферах образования и здравоохранения Иркутской области в конце XX века.

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

— изучить предпосылки и причины социального протеста в сферах образования и здравоохранения Иркутской области в конце XX века;

— выявить динамику социального протеста педагогов и медиков Приангарья в конце XX века;

— исследовать формы и методы социального протеста в сферах образования и здравоохранения региона в конце XX века;

— изучить характер и содержание требований, выдвигаемых педагогами и медиками области в ходе социального протеста конца XX века;

— проанализировать деятельность и роль отраслевых профсоюзов работников образованияи здравоохранения в протестном движении учителей и врачей в Иркутской области в конце XX века;

— исследовать меры, предпринятые властью в связи с социальным протестом в образовании и здравоохранении Иркутской области в конце XX века;

— рассмотреть итоги протестного движения учителей и врачей Приангарья в конце XX века;

— разработать периодизацию социального протеста в сферах образования и здравоохранения Иркутской области конца XX века, и дать характеристику данных периодов;

— выявить динамику развития и специфику протестных движений педагогов и медиков Иркутской области в конце XX века на основе сравнительного анализа.

Объектом исследования настоящей работы являются сферы образования и здравоохранения Иркутской области в конце XX века.

Предметом исследования является социальный протест в сферах образования и здравоохранения Иркутской области в конце XX века.

Источниковую базу исследования составили опубликованные и архивные материалы. В диссертации использованы данные четырёх фондов Государственного архива новейшей истории Иркутской области (ГАНИИО):

1. Фонд 127 — фонд Иркутского областного комитета КПСС. Данный фонд содержит документы, позволяющие изучить деятельность Иркутского обкома КПСС, социально-экономическую и политическую обстановку в Иркутской области, а также положение в образовании и здравоохранении региона в советский период.

В фонде 127 ГАНИИО содержатся протоколы заседанийсекретариата Иркутского обкома КПСС, бюро Иркутского обкома КПСС, собрания актива Иркутской областной партийной организации, а также протоколы пленумов Иркутского обкома КПСС. Особый интерес в данном фонде представляют документы, характеризующие проекты плана экономического и социального развития и бюджета Иркутской области на 1989 годитоги XXVIII съезда КПСС и основные направления деятельности областной партийной организации по реализации его решенийПлатформу Иркутской областной партийной организации к выборам народных депутатов РСФСР' и местных Советов в 1989 году, которая включала в себя приоритеты политической реформы и социально-экономическую политикустатистическую отчётность областной партийной организации за первое полугодие 1991 года. Также в данный фонд входит и такой важный документ, как Постановление Объединённого Пленума ЦК и ЦКК КПСС от 25 апреля 1991 года «О положении в стране и путях вывода экономики из кризиса».

2. Фонд Р-2752 — фонд Иркутского областного совета профсоюзов (облсовпрофа). Данный фонд позволяет исследовать некоторые аспекты протестного движения педагогов и медиков Приангарья, проследить позицию и роль в протестном движении профсоюзных органов региона, а также проанализировать деятельность центральных и местных органов государственной власти по данному вопросу в период конца 1980;х- 1990;х гг.

В фонде Р-2752 ГАНИИО содержатся материалы протоколов заседаний Президиумов и Пленумов Иркутского облсовпрофа, сводные годовые отчёты о работе правовой инспекции и пояснительные записки к ним, материалы заседаний Президиумов Совета председателей Иркутского облсовпрофа, протоколы заседаний Исполнительного комитета Иркутского облсовпрофа, материалы протоколов Иркутских областных межсоюзных конференций профсоюзов. Особо стоит отметить важность для исследования региональной протестной проблематики таких архивных документов, как Постановления профсоюзных органов и органов государственной власти регионального и общероссийского уровнявыступления представителей областных отраслевых профсоюзных организаций и представителей областных органов власти различного уровнядоклады председателей Иркутского облсовпрофаОбращения Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР) и Иркутских областных профсоюзов к органам власти различного уровняа также Резолюции различных областных акций протеста.

3. Фонд Р-3197 — фонд Иркутского областного комитета профсоюза работников народного образования и науки. Документы данного фонда отражают деятельность местного отраслевого профсоюза педагогов в социальном протесте конца XX века. Также по материалам фонда раскрываются тенденции, и динамика протестного движения работников образования Иркутской области. Кроме того, фонд даёт представление о мерах, предпринятых властью в^связи с социальным протестом в образовании.

В данном фонде содержатся материалы протоколов Иркутских областных конференций профсоюза работников народного образования и науки, протоколы заседаний Президиумов и Пленумов Иркутского обкома профсоюза работников народного образования и науки, протоколы заседаний Областного Совета председателей территориальных и первичных организаций профсоюза, а также протоколы конференций представителей трудовых коллективов учреждений образования Иркутской области. В данном фонде большую ценность для исследования регионального отраслевого протеста представляют Постановления органов власти и профсоюзных организаций регионального и общероссийского значениядоклады председателей обкома профсоюза работников народного образования и наукивыступления представителей областной власти и местных отраслевых профсоюзовсовместные Открытые письма и Обращения трудящихся отрасли во властные структуры различного уровняОбращения Президента РФразличного рода информация об отраслевых акциях протеста в Иркутской областиРезолюции отраслевых акций протестастатистические данныеа также различные нормативно-правовые акты региональных и федеральных органов власти.

4. Фонд Р-2786- - фонд Иркутского областного комитета профсоюза работников здравоохранения. Документы данного фонда послужили базой для исследования социального протеста в сфере здравоохранения Иркутской области в конце XX века. Данные материалы также позволяют проанализировать роль областного профсоюза медиков в отраслевом протестном движении и деятельность органов власти в условиях социального протеста в Приангарье.

В фонде Р-2786 содержатся материалы заседаний Пленумов Иркутского обкома профсоюза работников здравоохранения, протоколы заседаний Президиума отраслевого обкома профсоюза, документы Иркутских областных профсоюзных конференций, протоколы областных отчётно-выборных профсоюзных конференций. В данном фонде особый интерес для изучения региональной отраслевой протестной проблематики представляют доклады председателей областного отраслевого профсоюза медиковвыступления представителей органов власти и профсоюза Иркутской областистатистические данные различного характераПостановления общероссийских и областных органов государственной власти и профсоюзаОбращения и требования областных отраслевых профсоюзных органов, адресованные властным структурам различного уровнянормативно-правовые акты федеральных и региональных органов властиа также документы по акциям протеста (программы, листовки, требования).

К опубликованным источникам относятся материалы центральной и местной периодической печати тех лет, статистические данные Иркутского областного комитета государственной статистики, мемуары и воспоминания, а также Конституция РФ и сборники законов федерального и регионального значения.

Использование материалов центральной и местной периодической печати позволило дополнить анализ протестного движения конца XX века в исследуемых отраслях. Из центральной прессы особо стоит отметить отраслевое издание «Учительская газета», в котором публиковались не только сведения об акциях протеста, но и интервью с губернаторами Иркутской области и профсоюзными лидерами Приангарья. Среди местных газет часто освещали вопросы социального протеста «СМ-Номер один», «Земля», в которых печатались материалы о протестных действиях работников различных отраслей и интервью с губернаторами области. Наибольшее же количество статей по протестной тематике было в региональном издании* «ВосточноСибирская правда». В данной газете в исследуемый период материал о протесте отличался большей разнообразностью. Здесь публиковались различные нормативно-правовые акты центральных и местных органов властиразного рода статистические данныеОтчёты Иркутской областной администрации перед Областным Советом народных депутатовПослания губернатора Иркутской области депутатам Законодательного Собрания областиСоглашение между администрацией Иркутской области и обкомом профсоюза работников здравоохранения о погашении задолженности работникамРезолюция митинга трудящихся г. ИркутскаОткрытое письмо профсоюзов непроизводственной сферы региона органам государственной властиинтервью с представителями органов власти и профсоюзов Иркутской областиматериалы об акциях протестаа также сведения о социально-экономическом положении в сферах образования и здравоохранения страны в целом, и Иркутской области в частности.

Особый интерес для исследования социального протеста в Приангарье представляют материалы статистического сборника «Основные тенденции развития рынка труда в Иркутской области», в котором представлена статистика забастовок по различным отраслям региона в 1997;99 годах [78].

В 1998 году вышли в свет мемуары бывшего губернатора Приангарья Ю. А. Ножикова, которые помогли в данной диссертации отразить более целостную и объективную картину событий, происходивших в стране и области в 1990;е годы [79]. В данной книге бывший глава Иркутской областной администрации достаточно подробно описывает аспекты деятельности региональной власти, выражает свою точку зренияотносительно действий федеральных властей по многим вопросам, а также делится своим видением политической и социально-экономической ситуации в стране и области в конце XX века. И хотя проблеме социального протеста в Приангарье в мемуарах отведено небольшое место, но это не умаляет важности и ценности данных сведений для исследования протестного движения, так как этот материал помогает понять позицию региональной власти относительно данного вопроса.

А уже в XXI веке вышла книга о прошлом и настоящем Иркутской областной организации общероссийского Профсоюза образования по воспоминаниям современников [80]. Данные воспоминания содержат ценный материал для исследования проблематики социального протеста работников образовательной сферы Иркутской области.

Ценным источником законодательных материалов и других правовых актов послужили Конституция Российской Федерации 1993 года, «Ведомости Совета народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР», «Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР», Сборник законов РФ, Сборник законов Иркутской области, а также «Российская газета» и «Народная газета». В данных изданиях содержатся законы, указы и постановления центральных и местных органов государственной власти.

Таким образом, источниковая база исследования охватывает значительный объём документов и позволяет сделать вывод о причинах, динамике и формах социального протеста в сферах образования и здравоохранения Иркутской области конца XX века.

Хронологические рамки исследования охватывают период конца 1980;х — 1990;е гг. Нижняя граница темы определяется тем, что в конце 1980;х гг. в Иркутской области начало складываться протестное движение в сферах образования и здравоохранения. Верхняя граница исследования — 1999 годвремя снижения не только протестных действий радикального характера в сферах образования и здравоохранения региона, но и снижения в целом социального протеста педагогов и медиков Приангарья.

Территориальные рамки исследования ограничиваются Иркутской областью. Это обусловлено тем, что в данном регионе не проводилось комплексного изучения социального протеста работников образования и здравоохранения в конце XX века. Кроме того, анализ отраслевых протестных действий в рамках отдельно взятого региона позволяет лучше исследовать все аспекты данного процесса, а также поможет более полно и объективно изучить социальный протест трудящихся России в конце XX века.

Теоретико-методологическую базу исследования составили принципы историзма, объективности и системного научного анализа, которые позволяют рассматривать основные события в аспекте конкретных исторических условий, а также проводить анализ всейсовокупности фактов в, соответствии — с общеисторическими переменами рассматриваемого периода, учитывая региональную специфику.

Принцип историзма предполагает изучение исследуемых явлений и процессов в их конкретно-исторической обусловленности и развитии, раскрытие объективно существующих связей между факторами и выяснение их специфики с учётом пространственно-временных связей.

Реализация принципа объективности связана с учётом всех точек зрения и подходов к изучаемой проблеме, с наиболее полным отбором фактов и их беспристрастным освещением и анализом.

Системный подход подразумевает последовательное изучение предмета исследования как целостной общественной системы, которой присущи определённое строение, структура, функции и внутренний динамизм. Данный методологический подход также предполагает использование историко-сравнительного, проблемно-хронологического, историко-типологического и диалектического методов. •.

Историко-сравнительный метод позволил исследовать факты, раскрыть сущность изучаемых явлений по сходству и различию присущих им свойств, а также провести сравнительный анализ показателей.

Многоаспектность исследуемой темы обусловила выбор проблемно-хронологического метода, что дало возможность выстроить в хронологическом порядке содержание работы и показать динамику развития выбранного процесса.

Благодаря историко-типологическому методу удалось разделить объекты и явления на различные типы за счёт выявления их существенных признаков.

В данном исследовании был также использован диалектический метод, который рассматривает все явления в их становлении, развитии и изменении на основе объективных закономерностей, в связи с другими явлениями.

Научная новизна исследования. Данная диссертация является попыткой первого комплексного исследования социального протеста в сферах образования и здравоохранения Иркутской области конца XX века, и одним из немногих исследований, представляющих проблему социального протеста в рамках отдельно взятого региона. Тема исследования мало разработана относительно регионального аспекта, в связи с чем, в научный оборот вводится значительное количество ранее неизвестных сведений и документов архивных фондов, раскрывающих малоизученную тематику отраслевого социального протеста в Иркутской области конца XX века. Кроме того, разработаны критерии и на их основе предложена собственная периодизация, отражающая динамику социального протеста в сферах образования и здравоохранения Иркутской области в конце XX века.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в получении новых знаний в области развития протестного движения педагогов и врачей Иркутского региона в конце XX века. Содержащиеся в диссертации материалы и выводы могут быть использованы в качестве практических рекомендаций для деятельности региональных и общероссийских отраслевых профсоюзных организаций работников образования и здравоохранения, органов законодательной и исполнительной власти, социальной защиты, органов образования и здравоохранения как России в целом, так и Иркутской области в частности, по регулированию трудовых отношений, разработке региональной социальной политики, а также по разработке комплекса мер для профилактики и уменьшения социальной напряжённости.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов новейшей истории России, политологии, социологии и конфликтологии, при разработке вузовских спецкурсов по вопросам отраслевых протестных действий в новейший период отечественной истории, при создании обобщающих трудов по истории Иркутской области и России в целом, а также в подготовке учебных и учебно-методических пособий.

Апробация исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской политологической конференции «Проблемы социальной и административной консолидации Байкальской Сибири», состоявшейся в ноябре 2008 года в Иркутском Государственном Университете, и на научно-теоретической конференции «Сибирь в 1Х-ХХ1 веках: история, география, экономика, экология, право», которая прошла в апреле 2009 года также в Иркутском Государственном Университете. Основные результаты и выводы по теме диссертационного исследования изложены в 5 научных публикациях, одна из которых, опубликована в издании из списка ВАК.

Структура работы. Структура диссертации определена логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, примечаний, списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исторический анализ и научное осмысление социального протеста в сферах образования и здравоохранения Иркутской области конца XX века позволил сделать следующие выводы.

В конце 1980;х годов сложились предпосылки социального протеста педагогов и медиков Приангарья и были отмечены первые действия протестного характера. Причинами возникновения социального протеста работников образования региона являлись: низкая заработная плата педагоговухудшение социально-экономической ситуации в сфере образования СССР в целом и Иркутской области в частности, вследствие которого в конце 80-х годов XX века в Приангарье резко возрос отток учителей в другие отрасли. В сфере здравоохранения Иркутской области причинами начала социального протеста являлись: слабая материально-техническая база здравоохранения региона (сюда включается не только недостаток государственного финансирования, но и недостаток медикаментов) — низкая заработная плата работников здравоохранениясерьёзные недостатки в решении социальных вопросов. Для сферы здравоохранения Иркутской области конца 1980;х годов также была актуальна кадровая проблема.

В протестном движении педагогов и медиков Иркутской области конца XX века отчётливо прослеживается динамика, которая характеризуется началом социального протеста, его усилением, радикализацией и снижением. Анализ широкого комплекса архивных и других материалов свидетельствует о том, что социальный протест в сфере среднего специального и высшего образования Иркутской области протекал менее интенсивно, чем в сфере школьного образования. Это было обусловлено тем, что ситуация с государственным финансированием техникумов и вузов региона обстояла несколько лучше, по сравнению с финансированием школьных учреждений Приангарья.

Таким образом, социальный протест в сфере образования Иркутской области в конце XX века целесообразно разделить на пять периодов (этапов): 1) 1989 год- 2) 1990;1993 гг.- 3) 1994 год- 4) 1995;1997 гг.- 5) 1998;1999 гг. Основанием для данной периодизации являются два критерия: 1) формы социального протеста- 2) требования, выдвигаемые в ходесоциального протеста.

Каждый из периодов социального протеста работников образования региона характеризовался превалированием определённых требований или задач, а также форм и методов протестных действий.

Для первого периода протестной борьбы учителей Приангарья за свои права было свойственно требование повышения оплаты своего труда. Данный период характеризуется началом процесса социального протеста работников образования Иркутской области. Но первые акции протеста педагогов в регионе носили локальный характер. Также для данного периода были свойственны тенденции ухудшения социально-экономической ситуации в сфере образования и резкого возрастания в области оттока учителей в другие отрасли.

Во втором периоде протестная борьба развернулась вокруг Президентского Указа № 1, то есть приоритетным было опять же требование повышения зарплаты, но специфика данного этапа заключалась в том, что, во-первых, педагоги требовали повышения на основании данного Указа, а во-вторых, повысить зарплату должны были до уровня средней зарплаты в промышленном секторе. Основанием для того, чтобы считать именно 1990 год началом нового этапа борьбы работников образования за свои права, является ещё и то, что в 1990 году произошёл переход социальной напряжённости в политическую плоскость. Также 1990;ым годом датируется новый этап борьбы профсоюзов за защиту прав и интересов работников образования, характеризующийся единством действий всех звеньев организаций профсоюза, коренным изменением их тактики, приоритетом и основным значением вопросов повышения заработной платы. К тому же в 1990 году в Иркутской области начали создаваться координационные стачечные и забастовочные комитеты, а также проявилась тенденция нарастания протестных настроений и действий протестного характера в педагогической среде. В целом же для данного периода отличительными являлись следующие признаки: иркутский обком профсоюза возглавил стачечное движение в Иркутской областиакцент в действиях иркутского отраслевого профсоюза образования по защите прав и интересов педагогов сместился с вопроса о повышении зарплаты на вопрос индексации завоёванных позиций в зарплате в условиях нарастания инфляционных процессов в Россиив социальном протесте педагогической отрасли области наряду с вопросом невыполнения Указа № 1 Президента РФ и Закона «Об образовании» ключевое место стал занимать и вопрос о сохранении областных надбавок педагоговвпервые был поднят вопрос невыплаты заработной платы учителям, но данные неплатежи носили в Иркутской области локальный характербыла создана Ассоциация профсоюзов непроизводственных отраслей, и тем самым, произошло объединение и координация действий профсоюзов образования, здравоохранения и культуры.

Третий период отличался требованием погашения долгов по зарплате педагогам. Кроме того на данном этапе появляются наряду с экономическими требованиями и требования политического свойства, а педагогические коллективы области принимают участие во Всероссийской акции протеста в защиту образования. Для данного этапа характерен оптимизм в протестных действиях и превалирование экономических требований.

Специфика четвёртого периода заключалась в усилении и радикализации протестной борьбы, которые были связаны с проблемой невыплаты зарплаты, так как кризис неплатежей приобрёл тотальный характер. Наряду с экономическими набирают силу и политические требования. Конец данного периода отличался наибольшей радикализацией протестной борьбы, так как приоритет был отдан требованиям политического характера, усилением настроений безысходности, а также участием педагогов региона в локальных акциях гражданского неповиновения.

Для пятого периода были свойственны тенденция снижения социальной напряжённости и протестных действий в педагогических коллективах области, замена политических требований экономическими. Коллективные действия учителей носили локальный характер, были плохо скоординированы, и в большинстве случаев имели незначительные результаты. Данное снижение социального протеста в сфере образования Приангарья было связано с тем, что в области стабилизировалась и улучшилась ситуация с выплатой заработной платы.

Социальный протест в сфере здравоохранения Иркутской области в конце XX века целесообразно разделить на пять периодов (этапов): 1) 1988;1989 гг.- 2) 1990;1993 гг.- 3) 1994;1996 гг.- 4) 1997 г. — сентябрь 1998 г.- 5) сентябрь 1998 г. — 1999 г. Основанием для данной периодизации являются два критерия: 1) формы отраслевого социального протеста в регионе- 2) требования, выдвигаемые в ходе отраслевого социального протеста в регионе. Каждый из периодов социального протеста работников здравоохранения региона характеризовался превалированием определённых требований или задач, а также форм и методов протестных действий.

Первый период протестной борьбы медиков Приангарья за свои трудовые права является начальным этапом социального протеста в отрасли здравоохранения Иркутской области, так как в данный период сложились предпосылки социального протеста медработников региона и были отмечены первые действия протестного характера в отрасли здравоохранения области. Но данные протестные действия были локальные. Основными проблемами*в сфере здравоохранения Иркутской области в данный период являлись: слабая материально-техническая база здравоохранения региона (сюда включается не только недостаток финансирования со стороны государства, но и недостаток медикаментов) — кадровая проблеманизкая заработная плата работников здравоохранениясерьёзные недостатки в решении социальных вопросов. Также для данного периода были свойственны тенденции, связанные с тем, что поступающие от медработников области письма в обком профсоюза стали.

• ' •. 250 более • требовательными, настойчивымии критичнымии имелись случат коллективных: обращений, а наибольшее: социальное недовольство посредством писем-, жалоб и заявленийвыражали работники здравоохранения, северных территорий* области. В1конце же ланного периода был избран Иркутский: обкома профсоюзам работников: здравоохранения-, его Президиума также общественные комиссии по защитеправ работников различных социально-профессиональных групп отрасли.

Второй период социального протеста медицинских работников Иркутской области характеризуется организационным оформлением профсоюзов работников здравоохранения республиканского и всесоюзного уровней, вхождением Иркутской областной организации профсоюза работников здравоохранения в состав ФНПР, созданием в городах и районах области сначала стачечных комитетов, а затем единого отраслевого стачечного органа области — Иркутского областного стачечно-координационного комитета работников, здравоохранения. Также основанием для тогочтобы считать именно 1990 год началом нового этапа борьбы работников здравоохранения за свои трудовые права, является ещё и то, что в 1990 году в Иркутской области наблюдалась тенденция усиления социального протеста в отрасли здравоохранения в сторону более радикальных, скоординированных и масштабных форм протеста. Подтверждают данную тенденцию следующие факты: обсуждение 5 октября 1990 года на 24-ой областной профсоюзной^ конференции работников здравоохранения (то есть спустя три месяца после того, как в июле 1990 года в Иркутской области был создан Областной координационный совет стачкомов) вопроса о создании Областного стачечно-координационного комитета работников здравоохранения, то есть единого стачечного органа области, а не просто координационного советаподавляющее: большинство проголосовала за созданиеданного комитета, и 5 октября- 1990 года стало датой его создания. Подтверждает эту. тенденциюи анализ выступлений на 24-ой областной профсоюзной конференции, характер которых в целом сводился к призыву к более скоординированным, решительным и даже радикальным (не исключая областной забастовки) действиям. Также в 1990 году в День единства действий медиков России во многих городах и районах Иркутской области прошли митинги солидарности медработников за свои права с выдвижением экономических требований в общей резолюции. К тому же, именно в 1990 году Постановлением П-ого Пленума Иркутского обкома Профсоюза от 14 июня был создан и утверждён состав Координационного комитета профсоюза работников здравоохранения Иркутской области по разрешению коллективных трудовых споров, а основной причиной возрастания социальной напряжённости в среде медработников Иркутской области в конце 1990 года являлась низкая заработная плата в данной отрасли.

В целом же для второго периода характерными признаками являлись: 1) меры по усилению социальной защиты работников отрасли, предпринятые Иркутским обкомом профсоюза работников здравоохранения (в частности, заключение ежегодных соглашений между комитетом здравоохранения Иркутского облисполкома и Иркутским обкомом профсоюза работников здравоохранения по основным направлениям социальной защиты трудящихся, образование Фонда солидарности Иркутского обкома профсоюза работников здравоохранения) — 2) выдвижение медиками региона экономических требований- 3) выдвижение двух основных требований медиками Приангарьяувеличение финансирования здравоохранения и повышение зарплаты работникам отрасли- 4) появление в ходе социального протеста медиков региона нового требования, связанного с погашением долгов по зарплате медработникам- 5) совместные действия протестного характера профсоюзов Иркутской области- 6) Иркутский областной отраслевой профсоюз медиков в ведении диалога с властью по поводу социальной защищённости работников здравоохранения предпочтение отдавал мирному, переговорному сценарию с приоритетностью заключения коллективных договоров (соглашений). Однако, на тот случай, если переговорный метод не даст результатов, медработники Иркутской области были готовы и к коллективным акциям, правда, с формулировкой «в защиту социальных нужд работников отрасли», то есть ¦ •.. 252-.. — требования данных акций были только экономическими, а сами акции носили более мягкий характер, чем протестные акции, но, в то же время, в подготовке данных* коллективных, акций работников отрасли здравоохранения продолжала, наблюдаться тенденция, связанная' с движением к более, массовым и скоординированным протестным’действиям медиков Иркутской области:

Отправной точкой третьего периода социального протеста работников здравоохранения Приангарьяявляется, 1994 год по причине того, что в этом году медиками области были выдвинуты политические требования и проведена совместная межотраслевая акция протеста. Кроме того, работники здравоохранения региона в конце 1994 года выдвинули требование по усилению роли профсоюза в каждом лечебном учреждении, повышении авторитета отраслевого обкома в целом. Характер данных требований говорил, с одной стороны, о потребности усиления борьбыфаботников’здравоохранения за своисоциально-экономические права посредством усиления-, роли отраслевого профсоюза: как основного борца за права медиков-, а с другой стороны, специфика данных требований также указывает на то, что роль профсоюза работников здравоохранения Иркутской области не: полностью отвечала требованиям медиков. В целом же третий период отличался усилением социального протеста в сфере здравоохранения Иркутской области по следующим причинам: 1) всё чаще наряду с экономическими выдвигались и требования политического свойства- 2) Иркутский: областной отраслевой профсоюзпринимал участие в общероссийских коллективных действиях профсоюзов и работников отрасли «здравоохранения-: 3) отмечался межотраслевой характер акций протеста, то есть совместные скоординированные, протестные действияучителей и врачей- 4) в феврале 1996 года Иркутским обкомом профсоюза, работников здравоохранения были принятырешительные: меры по организационному укреплениюусилению единства действий и проведению единой финансовой политики Профсоюза- 5) произошло объединение профсоюзов непроизводственной сферьг Иркутской области путём вхождения Иркутского обкома профсоюза работников здравоохранения всостав Иркутского отделения Ассоциации профсоюзов работников» непроизводственной сферы РФ. Основным требованием медиков региона в период с 1994 г. по 1996 г. являлось требование погашения задолженности по зарплате работникам отрасли. Кроме того, ключевое место в социальном протесте медицинских работников Приангарья занимали также требования областной дифференцированной надбавки к зарплате бюджетников, и внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ и Устав Иркутской области о закреплении ответственности властей за результаты своей деятельности. Таким образом, к концу данного периода в социальном протесте медиков региона наблюдалась тенденция усиления протестных действий, однако тенденция радикализации данных действий проявилась лишь частично, так как к единым забастовочным мероприятиям медики Приангарья не прибегали, лишь объявляя предзабастовочную готовность, а имевшиеся в отрасли здравоохранения области забастовки носили локальный характер. Кроме того, выдвижение в ходе социального протеста медиков региона политических требований тоже не произошло, а было лишь в перспективе.

Четвёртый период социального протеста работников здравоохранения Иркутской области отличался не просто усилением, а радикализацией протестных действий. Начался данный процесс в 1997 году, так как в этом году стали всё чаще выдвигаться требования политического характера, а Иркутский обком профсоюза работников здравоохранения в тактике своих действий по защите трудовых прав работников отрасли выжидательной позиции предпочёл более активную. Таким образом, в отрасли здравоохранения Иркутской области в 1997 году, по сравнению с предшествующим периодом, наблюдалась тенденция’усиления и радикализации протестных действий, так как в 1997 году увеличилось количество забастовок и их продолжительность, а крайней мерой и г протеста медиков региона стала голодовка, в отличие от забастовки, которая являлась крайней мерой протеста работников здравоохранения области в 1996 году. Для четвёртого периода также было свойственно то, что в социальном протесте работников отрасли здравоохранения России в целом, и Иркутской области, в частности, основной акцент* в требованиях был сделан на. законодательную защиту трудовых, прав работников отрасли, а в отраслевом профсоюзе области сохранились внутренние проблемы.

Пятый период! социального протеста медиков Иркутской — области был характерен снижением: сначалашротестных действий радикального свойства в отрасли регионаа затем и снижением в целом социального протеста работников здравоохранения Иркутской области. Началом данного периода является сентябрь 1998 года в: связи-с-тем, что в это время социальныйпротест радикального характера в отрасли здравоохранения Приангарья начал снижаться вследствие того, чтово-первых, улучшилась ситуация, с выплатой зарплаты медикам в ряде районов области, а во-вторых, была слабая забастовочная активность и отсутствовала инициатива в данном вопросе большинства трудовых коллективов медучреждений Иркутской области. Также дляпятого этапа протестных действий медиковфегиона было свойственно то, что в начале 1999 года в предложенных Иркутским обкомом: профсоюза работников здравоохранения мерах относительно ситуации с выплатой зарплаты работникам отрасли, основной акцент был сделан на усилении контроля за целевым расходованием средств, выделенных на заработную плату работникам здравоохранения, усилении контроля за выполнением заключённых соглашений и коллективных договоров, а также, увеличении объёма государственного финансирования организаций: системы здравоохранения. Тем самым, приоритет в борьбе медиков Иркутской области за свои трудовые права и интересы был отдан мирным: формам, в. противовес коллективным акциям протеста, которые рассматривались лишь как крайняя: мера. Данная? ситуацияобъясняется тем, что несвоевременная-: выплата зарплаты имела: место, в основном, в учреждениях, финансируемых из местных бюджетов, и поэтому основнаяработа территориальных. организаций' Профсоюза, работниковздравоохранения заключалась, на местах в участии в контроле за распределением имеющихся и поступающих из области финансовых средств, а в областном центре — в= участии в определении путей и форм поддержки городов и районов области. В 1999 году, после локальных акций протеста радикального характера в начале года в медицинских учреждениях региона, социальный протест в отрасли здравоохранения Иркутской области начал снижаться по причине того, что в области стабилизировалась и улучшилась ситуация с выплатой зарплаты, а приоритет в борьбе медиков Приангарья за свои трудовые интересы был отдан мирным формам.

Отраслевые профсоюзы работников образования и здравоохранения Иркутской области сыграли значительную роль в протестном движении педагогов и медиков Приангарья в конце XX века. Данные профсоюзы выполняли в региональном отраслевом социальном протесте организационную, координационную и руководящую функции. Но, тем не менее, следующие факты свидетельствуют также о слабости и малой эффективности профсоюзов образования и здравоохранения Иркутской области в деле защиты трудовых интересов своих работников в конце XX века: не были изжиты внутри профсоюзные проблемы, касающиеся, прежде всего, организационного и финансового укрепления профсоюзных органовчисленность членов отраслевых профсоюзов области уменьшилась, а действующие члены профсоюзных организаций предъявляли Профсоюзу требования более эффективной защиты своих правИркутские областные отраслевые профсоюзы педагогов и медиков основной акцент в борьбе трудящихся за свои права сделали на стратегии социального партнёрства с властью, не став, тем самым, организующей силой протестной борьбы работников образования и здравоохранения, так как стратегия социального партнёрства явно была непродуктивной по причине того, что переговорный процесс давал низкие результаты, а количество и продолжительность крайних форм протеста учителей и врачей Приангарья в виде забастовок и голодовок во второй половине 1990;х годов увеличились. Но, в силу, опять же, данной позиции профсоюзов эти формы протеста работников образования и здравоохранения носили в области локальный характер.

Причина данной слабости отраслевых профсоюзов образования и здравоохранения Иркутской? областизаключается в томчто профсоюзные органы, в своейдеятельности. использовали прежние? методы, работы, применявшиеся ещёв советское время— когда профсоюзисполнял роль так называемого «приводного ремня» партииК тому же, руководство профсоюзных организацию работников образования и здравоохранения Иркутской областив большинстве своёмсостояло из бывших советских профсоюзных работников, а российские политические и социально-экономические реалии 1990;х годов требовали перестройки деятельности отраслевых профсоюзов педагогов и медиков в целях более эффективной защиты трудовых интересов работников образования и здравоохранения.

В период конца 1980;х — первой половины 1990;х годов в Иркутской области региональная власть берёт на себя ряд социально-экономических обязательств перед непроизводственной сферой Приангарья для тогочтобы снизить протестную активность областных педагогов и медиков. Парадокс данной ситуации заключался в том, что федеральная власть передала в регионы экономические полномочия, а необходимый инструментарий в виде финансовых ресурсов^ не предоставила.

Несмотря на то, что с середины 1990;х годов в России начался процесс формирования социальной политики, обусловленный относительной политической и экономической стабилизацией, приоритет социальных задач был лишь декларацией. Причина этогокрылась в слабом финансовом, положении страны, и невнятной-, социальной политике, проводимой государственной властью. Это также объясняет тенденцию увеличения^ компетенции и ответственности региональной властю в решении социально-экономических проблем;

В" результатепротестных. действию работников образования, и здравоохранения Иркутской области в 1990;е годы в РФ и Приангарье был принят целый комплекс указов, постановлений и распоряжений, направленных.

• ¦ 257 на улучшение социально-экономической: ситуации в сферах образования— и здравоохранения:.

В частности, 1 декабря 1993 года5- в регионе были введены надбавки работникам? бюджетнойсферы, финансируемые из бюджета Иркутской области. Но в 1999 году данная областная дифференцированная надбавка была отменена, несмотря на возмущение бюджетников.

Социальный?протест в сферах образования и здравоохранения Иркутской области конца XX века привел к тому, что во исполнение Постановления Правительства РФ от 18 марта 1999 года о повышении зарплаты работникам бюджетных отраслей было издано Постановление губернатора Иркутской области от 30 апреля 1999 года «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы», по которому повышение оплаты труда бюджетников ставилось в зависимость от состояния областного и местного бюджетов, а предусмотренная Постановлением отмена областной надбавки бюджетникам входила в противоречие с требованиями ст. 34 Закона РФ «Об образовании», условиями Генерального Соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ на 1998;1999 гг.

Также стоит отметить, что Правительство РФ не предпринимало и конкретных мер по изменению ЕТС с учётом тарифных коэффициентов, действовавших до Г апреля 1999 года, а увеличение зарплаты в бюджетной сфере, и всего лишь в 1,2 раза, было предусмотрено проектом Федерального бюджета на 2000 год с 1 апреля 2000 года.

В конце 1990;х годов социальный, протест в сферах образования и здравоохранения Иркутской области начал снижаться по причине того" что в области стабилизировалась и улучшилась ситуацияс выплатой: заработной' платы. Этотоже являлось одним из завоеваний протестного движения педагогов и медиков Приангарья в конце XX века.

Но, тем не менее, заработная плата в непроизводственной сфере региона по-прежнему оставалась, низкойа. задолженность, по? зарплате: учителями и врачам в ряде территорий области к концу XX века сохранялась.

Таким образом, к концу 1990;хгодов социально-экономическое положение в сферах образования и здравоохранения Иркутской области улучшилось, но коренным образомситуация в данных отраслях не изменилась.

Значительное увеличение количества, акций протеста в образовании Иркутской области произошло в 1994 году, а в здравоохранении Приангарьятолько в 1996 году. Число данных акций в образовательной сфере области оставалось стабильно высоким с 1995 г. по 1998 г. включительно, тогда как в здравоохранении региона стабильно высокое количество протестных акций было лишь на протяжении двух лет — в 1996 и 1997 гг. Также стоит отметить, что постепенное снижение числа акций протеста педагоговИркутской области началось в 1997 году, а интенсивное снижение количества данных акций произошло в 1999 году. В. здравоохранении Приангарья снижение числа акций протеста началось в 1998 году, но оно не было постепенныма носило интенсивный характер. Кроме того, данное снижение было кратковременным, так как в начале 1999 года наблюдался всплеск локальных протестных действий медиков Иркутской области, после которого снова произошло интенсивное снижение количества акций протеста.

Протестное движение в сферах образования и здравоохранения Приангарья началось, примерно — в одно, времяв конце 1980;х годов, но в медицинской среде оно началось,. всё: же, чуть раньше. Усиление социального протеста и в образовании, и в здравоохранении региона произошло в 199.4 году. Однако радикализацияпротестных действий в педагогической среде области произошла в 1995 году, тогда как в сфере здравоохранения данный процесс был характерен для 1997 года. Период снижения социального протеста в сфере образования Приангарья-начался в начале 1998 года, а в сфере здравоохранения только в сентябре 1998 года.

В период второй половины 1990;х годов в сферах образования и здравоохранения Иркутской области прослеживается прямая зависимость между ростом задолженности по зарплате в данных отраслях и степенью интенсивности протестных действий педагогов и медиков.

Требования, выдвигаемые в ходе социального протеста работниками образования и здравоохранения Приангарья, были примерно одинаковыми, так как обе отрасли являлись схожими и входили в непроизводственную бюджетную сферу РФ.

Педагоги Иркутской области, в отличие от медиков региона, в социальном протесте выступали более сплочённым, единым и массовым фронтом, а их протестные действия отличались большей интенсивностью.

Причина локальности и меньшей интенсивности социального протеста медиков Приангарья, по сравнению с образовательной сферой региона, видится в профессиональной специфике работников здравоохранения, от деятельности которых часто зависит жизнь человека.

Но у данной ситуации имеется и обратная сторона, которая заключается в том, что локальные протестные действия в сфере здравоохранения Иркутской области в конце XX века были более радикальные, по сравнению с действиями протестного характера в образовательной сфере Приангарья того же периода.

Сегодня социальный протест в России в целом, и в Иркутской области в частности, не потерял своей актуальности и принимает всё новые формы. К тому же, мировой экономический кризис ещё больше обострил проблемы в российском обществе. Таким образом, выводы данной диссертационной работы могут быть использованы в качестве практических рекомендаций для деятельности региональных и общероссийских отраслевых профсоюзных организаций работников образования и здравоохранения, органов законодательной и исполнительной власти, социальной защиты, органов образования и здравоохранения как России в целом, так и Иркутской области в частности, по регулированию трудовых отношений, разработке региональной социальной политики, а также по разработке комплекса мер для профилактики и уменьшения социальной напряжённости, то есть по достижению социально-экономической стабильности в обществе.