Становление и функционирование органа представительной власти Республики Мордовия в постсоветский период

Действующая Конституция закрепила преобразование России в подлинное федеративное государство, провозгласив равноправие ее субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной властью.

В соответствии со ст. 66 Конституции РФ основные положения, касающиеся статуса, т. е. правового положения субъекта Российской Федерации, определяются Конституцией Российской Федерации и местным Основным Законом. В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенности национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому республики, где данные особенности выражены наиболее рельефно, наделяются некоторыми правами в области установления отдельных элементов государственной символики внутри субъекта федерации. Вместе с тем, независимо от государственно-правовой формы все члены Российской Федерации объединены одним понятием — «субъект Российской Федерации" — они, как уже говорилось, равноправны в этом качестве (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ), а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ).

Все субъекты Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимает нормативные акты, регламентирующие его статус (конституция в республиках, и устав в прочих видах субъектов федерации).

Помимо других вопросов, в конституциях и уставах субъектов федерации устанавливается местная система органов государственной власти (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ), включенных в общую вертикаль власти. В целом, механизм российского государства представляет собой систему органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих функции государства. В связи с тем, что Российская Федерация является федеративным государством, его механизм состоит из федеральных органов, органов субъектов РФ (куда входят и региональные парламенты) и органов местного самоуправления.

В диссертационной работе автор рассматривает процесс становления в постсоветский период истории нашей страны органа представительной власти (парламента) одного из субъектов Российской ФедерацииРеспублики Мордовия. Данный процесс неотделим от аналогичных процессов в других субъектах федерации, и должен рассматриваться с учетом общих тенденций в развитии парламентаризма в регионах современной России (начиная с конца 1993 г.).

Точка отсчета для исследования выбрана не случайно. Именно с принятием Конституции 1993 г. в России начался новый этап в развитии представительных органов власти регионов. Новым Основным Законом страны была создана абсолютно иная структура власти в российской государстве, кардинально отличающаяся от прежней. На смену «стране советов» пришло, как написано, в ст. 1 Конституции РФ «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Были изменены все высшие органы управления: полномочия Президента по новой Конституции стали намного шире, превратив его в гаранта Конституции и фактически поставив его над ветвями властина смену Верховному Совету пришло Федеральное Собраниебыла серьезно изменена судебная система. Конституционная реформа, разумеется, отразилась и на парламентах субъектов федерации.

Практически во всех российских регионах после принятия Конституции РФ постепенно были приняты новые Основные Законы, во всех регионах была сформирована современная структура органов власти. Не стала исключением и Республика Мордовия. До Конституции Республики Мордовии 1995 г. в республике действовала Конституция МАССР (с изменениями), принятая в 1978 г. Согласно этой Конституции высшим законодательным органом республики был Верховный Совет МАССР (с 1990 г. — МССР, с 1994 г. — Республики Мордовии). Согласно Конституции Республики Мордовия, принятой в 1995 году, таким органом является Государственное Собрание Республики Мордовия. Это однопалатный орган, как и большинство законодательных органов субъектов федерации. Основной функцией Государственного Собрания является принятие законов Республики Мордовия, на основе власти, делегированной его депутатам избирателями.

Актуальность темы

исследования.

Данная тема диссертационной работы выбрана по нескольким причинам: во-первых, процесс становления представительных органов власти субъектов федерации в новейшее время ещё недостаточно изучен в отечественной исторической литературе и обладает большим научным потенциалом для исследователя. При этом для многонациональной Российской Федерации исследование процесса становления представительной власти в национальном регионе представляет особый интересво-вторых, комплексное изучение процесса становления парламента Мордовии в постсоветский период российской истории позволит показать связь процессов, происходивших на федеральном и местном уровнях, их взаимозависимость и взаимное влияние в различных исторических обстоятельствах. Изучение устройства парламента субъекта федерации и порядка его функционирования, их эволюции во времени существенно дополнит общие представления о механизме законодательной власти в Российской Федерации последних летв-третьих, теоретическая разработка этой темы позволит изучить сложную систему внутрирегиональных отношений властной элиты, место парламента в этой системе, определить направления совершенствования работы органов представительной власти, что должно способствовать демократизации общества в целом.

Историография проблемы.

Изучение становления и развития парламентаризма в России постсоветского периода еще не успело стать «модной темой», хотя в 2006 г., когда в нашей стране отмечалось столетие Государственной Думы Российской Империи, произошел всплеск интереса к истории отечественного парламентаризма. В основном, он ограничился изучением именно дореволюционного опыта работы Государственной Думы Российской империи (поскольку в советский период парламентаризм как форма государственного строя фактически отсутствовал) и опыта работы Федерального Собрания Российской Федерации в постсоветской России.

История становления российских региональных парламентов после 1993 г. по-прежнему становится предметом изучения лишь отдельных историков. Естественно, вся литература по теме исследования была написана и опубликована в последние годы (в 1992;2010 гг.), обобщающие работы по постсоветской истории регионального парламентаризма в России, в которых подводились первые итоги развития местных парламентов и делались некоторые выводы, начали выходить, начиная с 2000 г. Небольшой промежуток времени, прошедший с появления по-настоящему профессиональных парламентов в субъектах федерации, пока еще не позволил накопиться большому массиву исторических исследований по данному вопросу. Кроме того, становление органов представительной власти субъектов федерации обычно рассматривается как общий процесс, исследователи, как правило, не углубляются в новейшую историю парламентов конкретных регионов (конечно, если их исследование не посвящено парламенту какого-то отдельного субъекта федерации). Специфика темы исследования в том, что многие вопросы, входящие в него, находятся на стыке исторической и юридической наук. Это привело к тому, что становление парламентских институтов субъектов федерации, отдельные аспекты их работы неоднократно становились предметом изучения представителей юриспруденции. Изучение работ правоведов в данной области представляется необходимым и полезным, поскольку в них часто раскрываются аспекты, относящиеся к области исторической науки, кроме того, именно при изучении новейшей истории региональных парламентов наиболее положительный эффект достигается при применении междисциплинарного подхода.

Литературу по теме диссертационной работы можно условно разделить на несколько групп. К первой будут относиться статьи и монографии посвященные становлению и современному состоянию органов представительной власти субъектов федерации (включая сюда работы по истории госучреждений и отдельные работы по политической истории России последних лет, затрагивающие эту тему), ко второй — исследования законодательства и законотворческой работы субъектов РФ, и к третьей группе будут относиться работы, в которых исследуется история развития, деятельность и современная организация и работа непосредственно Государственного Собрания Республики Мордовия.

В работах, входящих в первую группу, исследование становления органов представительной власти проводится, чаще всего, с помощью историко-сравнительного метода, предполагающего сравнение по определенным позициям однотипных процессов эволюции парламентов субъектов федерации, с учетом специфики конкретных регионов. Как правило, в данных монографиях и статьях в различных аспектах исследуется роль парламента региона в системе государственной власти нашей страны, различные механизмы его деятельности, порядок формирования, изучается правовое положение депутатов парламентов субъектов федерации.

В первую группу исторических исследований, достаточно обширную по составу, входит коллективная монография A.C. Автономова, A.A. Захарова, Е. М. Орлова1, в которой обобщается опыт становления, развития и практического функционирования парламентских институтов в субъектах РФ, авторами делается вывод о том, что региональные парламенты в России Автономов A.C., Захаров A.A., Орлова Е. М. Региональные парламенты в современной России. — М., 2000. как органы власти состоялись. Этой же теме посвящено исследование В. И. Васильева, A.B. Павлушкина, А. Е. Постникова, авторами которой систематизирован большой объем свежей (на момент издания книги) информации, касающейся законодательного процесса в субъектах Российской Федерациимонография И. В. Гранкина3, сборник статей под редакцией С.А. Авакьяна4, диссертационные работы A.A. Андреева, Е. А. Барановой, A.C. Бегзадяна, Е. К. Бородина, М. С. Контарчука, O.A. Кравченко, М. М. Курманова, Е. В. Луценко, М. С. Попова, К. А. Пуниной, P.M. Мусаевой, A.A. Савицкого, H.H. Толмачевой, О. Ю. Трофимовой, Х. М. Шабанова, Е.В. Шубиной3. Правовой статус депутата парламента субъекта федерации анализируется в диссертациях Ю. Д. Ковшуро, Н.Э. Лебедева6,.

2 Васильев В И, Павлушкин, А В, Постников, А Е Законодательные органы субъектов Российской Федерации правовые проблемы формирования, компетенции и организации работы — М, 2001, См также-Павлушкин, А В Компетенция законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Дис канд юрид наук 12 00 02 -М, 2001.

3 Гранкин И В Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации — М, 1998.

4 Проблемы народного представительства в Российской Федерации [Сборник статей] / Под ред С, А АвакьянаМ Изд-во МГУ, 1998.

5 Андреев, А В Представительная власть в субъектах Российской Федерации Дис канд юрид наук 12 00 02 — Екатеринбург, 2003, Баранова ЕА Парламентаризм в Башкортостане историко-правовое исследование Дис канд юрид наук 12 00 01 — Уфа, 2007, Бегзадян, А С Конституционно-правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (На примере Государственной Думы Ставропольского края) Дис канд юрид наук 12 00 02.

— Москва, 2004, Бородин Е К Правовые и организационные вопросы становления и функционирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дис канд юрид наук 12 00 02 — Москва, 2004, Контарчук МС Конституционно-правовой статус органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации сравнительный анализ Дис канд юрид наук 12 00 02 — М, 2005, Кравченко О, А Орган законодательной власти субъекта Российской Федерации как институт представительной демократии Дис канд юрид наук 12 00 02 — М, 2004, Курманов М М Законодательные (представительные) органы государственной власти республик в системе органов государства Компетенция, взаимодействие, ответственность Дис канд юрид наук 12 00 02 — Казань, 2003, Луценко ЕВ Федеративная природа института законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дис канд юрид наук 12 00 02 — Ростов-на-Дону, 2008, Попов МС Политико-правовые основы деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации Автореф дис канд полит наук — Ярославль, 2006, Пунина К, А Органы представительной власти как акторы политического процесса в регионах современной России Дис канд полит наук 23 00 02 — Пермь, 2006, Мусаева Р М Законодательная власть в субъектах Российской Федерации (теоретико-правовые вопросы) Автореф дис канд юрид наук — Махачкала, 2006, Савицкий, А А Представительные органы власти Республики Карелия в 1990;е годы Дис канд ист наук 07 00 02 — Петрозаводск, 2006, Толмачева Н Н Правовое обеспечение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Дис канд юрид наук 12 00 01 — М, 2002, Трофимова О Ю Формирование органов представительной власти в России (на примере Чувашии) Историко-правовой аспект Дис канд юрид наук 12 00 01 -Чебоксары, 2005, Шабанов X М Законодательные (представительные) органы государственной власти республик-субъектов Российской Федерации Дис канд юрид наук 12 00 02 — Махачкала, 2004, Шубина Е В Формирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации правовые и организационные вопросы Дис канд юрид наук 12 00 02.

— Челябинск, 2006.

6 Ковшуро Ю Д Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Дис канд юрид наук 12 00 02 — М, 2004, Лебедева НЭ парламентский контроль как один из аспектов в работе региональных парламентов исследуется в диссертации A.B. Кузнецова7.

В монографии группы авторов «Орган представительной власти субъекта Российской Федерации в существующем государственно-правовом 8 пространстве» с разных сторон исследуется роль парламента региона в системе государственной власти нашей страны в 1990;х гг., изучается правовое положение отдельного депутата, различные механизмы его деятельности. Данной тематике также посвящена монография А.Ф. Малого9, в которой он подробно анализирует особенности устройства данного органа законодательной власти. История парламента конкретного региона изучена в монографии А.Д. Напалкова10, хотя данное исследование и проведено на несколько поверхностном уровне.

Законодательной базе, на основе которой проводятся выборы в региональные парламенты, посвящена монография Ю. А. Дмитриева, И.А.

Журавлевой", где на основе анализа законодательной базы авторами даются рекомендации по ее совершенствованию. Этой же теме посвящено.

12 исследование М. С. Матейковича, история выборов в региональные.

13 парламенты затронута в монографии A.B. Иванченко .

Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Проблемы теории и практики) Дис канд юрид наук 12 00 02 — СПб, 2002.

7 Кузнецов, А В Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации Дис канд юрид наук 12 00 02 — M, 2002.

8 Запеклый, А, Кудинов О, Тюков H Орган представительной власти субъекта Российской Федерации в существующем государственно-правовом пространствеМ, 1998.

9 Малый, А Ф Организация областного парламента [Монография] - Архангельск Изд-во Арханг гос техн ун-та, 2001, Он же Органы государственной власти области проблемы организации [Монография] -Архангельск Изд-во Поморского гос ун-та, 1999, Он же Организация органов государственной власти области как субъекта Российской Федерации Автореф дис докт юрид наук — M, 2000.

10 Напалков, А Д Представительные органы государственной власти Республики Коми опыт конкретно-исторического анализа [Моногр ]-Сыктывкар, 1998, См также — Шабаев Ю П, Напалков, А Д Эволюция высшего представительного органа власти в республике Коми 1920 год — начало XXI века // Отечественная история-2007 — № 5 — С 107−119 Дмитриев Ю, А, Журавлева И, А Правовое регулирование выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации — M, 1999.

12 Матейкович M С Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации — Тюмень Изд-во Томского Государственного Университета, 1999.

13 Иванченко, А В Российские выборы от перестройки до суверенной демократии / Иванченко, А В, Любарев, А Е, Национальный центр мониторинга демократических процедур — M Аспект-Пресс, 2007.

Коллективная монография «Представительная власть в России. История и современность"14 является подробным историческим исследованием проблемы становления и эволюции институтов, структур и органов представительной власти в нашей стране на протяжении существования Российского государства. Важными для данного диссертационного исследования разделами монографии явились глава IX «Формирование современных демократических структур представительной власти» (автор — Т.Г. Архипова15) и глава X, посвященная современному этапу развития российской политической системы на федеральном и региональном уровнях (авторы — В. А. Динес, А. Н. Николаев, JI.K. Слиска), в которых помимо исторической хроники происходивших процессов даются авторские оценки, приводится много важных и необходимых для данного исследования фактов, статистических материалов.

Комплексный анализ органов власти субъектов федерации представлен.

16 17 в монографиях В. А. Лебедева, Д. Л. Суркова. Процессу трансформации региональных органов власти в последние годы посвящены статьи P.P.

18 19 20 21.

Галлямова, О. И. Зазнаева, C.B. Краюшкиной, А. Чириковой .

14 Представительная власть в России История и современность / Под общ ред Л К Слиски — М, 2004.

15 Она же один из авторов монографии «Административно-территориальное устройство России История и современность» — М, 2003, Она же Государственность современной России — М, 2003, Она же один из авторов монографии «Административные реформы в России история и современность» / Под общ ред дэн, проф Р Н Байгузина — М, 2006.

16 Лебедев В, А Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации — М, 2000.

17 Сурков Д Л Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (Сравнительно-правовое исследование) -Иркутск, 1999.

18 Галлямов Р Р Политические элиты российских республик особенности трансформации в постсоветский период // Полис — 1998 — № 2 — С 108−115, Он же Правящие политические элиты российских республик в современном пространстве власти (на примере Башкортостана и Татарстана) // Пространство власти исторический опыт России и вызовы современности Серия «Межрегиональные исследования в общественных науках», № 3 -М, 2001 — С 446−466.

19 Зазнаев О И Региональные политические процессы в республиках Поволжья и Приуралья (сравнительное исследование) // Там же С 466 — 484.

20 Краюшкина С В Трансформация органов государственной власти субъектов Российской Федерации (1991;1993 гг) // Государственная власть и общество России в XX веке материалы межвузовской научной конференции / Сост Г В Кожевникова, Л Д Шаповалова М, 2004 — С 244−249.

21 Чирикова, А Путинские реформы и региональные политические процессы в современной России // Общество и экономика -2005 -№ 1 -С 43−95.

В данную группу работ входит также и сборник «Парламентаризм в субъектах Российской Федерации: проблемы и перспективы развития"22 (часть входящих в него статей относится и ко второй группе литературы). В статьях сборника, написанных как учеными, так и практиками, работающими в парламентах Российской Федерации, раскрываются проблемы организации и деятельности законодательных органов государственной власти субъектов федерации, некоторые статьи посвящены истории парламента Мордовии.

В первую группу работ можно отнести и некоторые работы по проблемам федерализма, затрагивающие историю становления региональных парламентов, например, монографии и статьи Р. Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой23, посвященные изучению истории развития российского федерализма, его значению для России. Исследования авторов из Республики Мордовия, затрагивающих проблемы федерализма, включает монография «Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности"24, которая посвящена поиску решения заявленных в названии проблем путем упорядочения политических и юридических аспектов взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов. К работам по политической истории России последних лет, в которых затрагиваются проблемы федерализма и регионального парламентаризма,.

25 26 относятся монографии В. В. Согрина, Р. Г. Пихои .

Оценка реформ в области федерализма, осуществленных при новом Президенте РФ В. В. Путине, у разных исследователей расходится. Так, В.

Иванов в монографии «Путин и регионы. Централизация России».

22 Парламентаризм в субъектах Российской Федерации проблемы и перспективы развития (к 100-летию учреждения Гос Думы России) материалы научн — практ конф (г Саранск, 2−3 марта 2006 г) / Гос Собр РМ, МГУ им H П Огарева, юрид фак, [под ред И Г Дудко] - Саранск, 2006.

23 Абдулатипов Р Г, Болтенкова Л Ф, Яров Ю Ф Федерализм в истории России — В 3-х книгах — M, 19 921 993, Абдулатипов Р Г Опыты федерализма / Р Г Абдулатипов, Л Ф Болтенкова — M, 1994, Абдулатипов Р Г Национальный вопрос и государственное устройство России — M, 2000.

24 Российская Федерация и ее субъекты проблемы укрепления государственности / H В Варламова, О, А Гаврилов, И Г Дудко и др, отв ред С В Поленина — Саранск, 2003.

25 Согрин В В Политическая история современной России 1985;2001 от Горбачева до Путина / Серия «Высшее образование» — M, 2001.

26 Пихоя Р Г История государственного управления в России Учебник — M, 2009, Он же Москва Кремль Власть Две истории одной страны Россия на изломе тысячелетий 1985;2005 — M, 2007.

27 Иванов В В Путин и регионы Централизация России — M, 2006 оценивает практически все действия Президента России по укреплению вертикали власти как единственно правильные, другие специалисты (например, участники «круглого стола» А. Казаков, В. Кувалдин.

9 Я придерживаются противоположного мнения).

Из мордовских ученых проблему федеративных отношений (затрагивая и проблематику эволюции региональных парламентов) исследует и И.В.

Бахлов. В написанной им в соавторстве монографии «Политическая элита современной России: региональный подход» исследуются этапы трансформации и типы региональной элиты Мордовии. Авторы выделяют четыре типа региональных элит 1990;х гг.: «сатрапов» (Башкортостан, Татарстан), «наместников Кремля» (Карачаево-Черкесия), «генераторов-реформаторов» (Нижегородская область), «трансформаторов-прагматиков» (Мордовия). Прагматизм руководителей последнего типа, по мнению авторов, определяется отсутствием в регионе крупных сырьевых и промышленных ресурсов, что затрудняет решение проблем в экономике.

Среди многочисленных работ в области исследования законодательства и законотворческой работы субъектов РФ (входящих во вторую группу) следует выделить несколько исследований, в которых обобщается законодательная практика на уровне субъектов РФ, выдвигаются рекомендации по совершенствованию правотворчества. Как правило, данные исследования проводятся учеными-юристами, но ввиду специфики темы диссертационного исследования их изучение также необходимо.

К таким работам относится монография В.В. Гошуляка30, которая, как следует из названия, посвящена обобщению законодательной практики на уровне субъектов РФ, в ней выдвигаются рекомендации по.

28 Состояние федерации в Российской Федерации. Материалы «круглого стола» 24 сентября 2003 г. — М.,.

2003.

29 Бахлов И. В. Современное федеративное государство (Опыт методологии анализа федеративных отношений). — Саранск, 1999. Он же. От империи к федерации: историко-политологический анализ трансформации имперских систем в федеративные. — Саранск, 2004; Он же (в соавторстве). Политическая элита современной России: региональный подход. / И. В. Бахлов, О. В. Бахлова, Т. В. Еферина. — Саранск,.

2004.

30 Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. — М., 2000; Он же. Конституционно — правовые основы современного российского федерализма. — М., 1998. совершенствованию правотворчества. Автор обосновывает позицию «симметричной» федерации, им был проведен большой анализ литературы по теме. Методы повышения позитивного эффекта от законодательной деятельности регионального парламента с привлечением большого фактического материала оцениваются в исследовании И. П. Окулича, П.В.

Павлова. В монографии с привлечением большого фактического материала рассмотрены вопросы правового статуса парламента субъекта федерации, порядка его формирования, структура и основные направления деятельности, даются рекомендации по повышению эффективности деятельности региональных парламентов.

В монографии «Правотворческая деятельность субъектов Российской.

Федерации: Теория, практика, методика" заявленная в названии тема рассмотрена с трех точек зрения: теоретической, практической и методической. Много внимания уделено общим проблемам правотворчества субъектов федерации. Фактически книга является настольным пособием для сотрудников аппаратов парламентов регионов.

К теме исследования законотворчества регионов также относятся проблемно-тематический сборник ИНИОН РАН33, сборники научных конференций34, монография М.Ф. Казанцева35. Сравнению регионального и федерального законодательства посвящен сборник Института.

3 6 законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ .

31 Окулич И. П., П. В. Павлов. Проблемы эффективности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации [Монография] - Челябинск, 2004; См. также — Павлов П. В. Правовая оценка эффективности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Дис.. канд. юрид. наук: 12.00.02. -Челябинск, 2004.

32 Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / под ред.: A.B. Гайды, М. Ф. Казанцева, К.В. КиселеваКол.авт. Рос. акад. наук, Урал, отд-ние и Ин-т философии и права. — Екатеринбург, 2001.

33 Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации: Пробл,-темат. сборник. — М., 1999.

34 Конституционное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы совершенствования и использования в преподавании / Материалы научной конференции 25−27 марта 1999 г. // Отв. ред. проф. С. А. Авакьян. — М., 1999. j5 Казанцев М. Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. — Екатеринбург, 1998.

36 Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / Редкол.: Т. Я. Хабриева и др. Ин-т зак-ва и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.-М., 2003.

В эту же группу работ входят и отдельные статьи. Это, в частности,.

Т «7 ТО «3 Q статьи С. А. Авакьяна, Л. Ф. Болтенковой, A.A. Ковалёва .

Оценке состояния законодательства субъектов Российской Федерации (в том числе, и Мордовии), его противоречий с федеральными законами, путей его совершенствования посвящен сборник статей «Законодательство субъектов Российской Федерации (теория и практика)"40. В ряде его статей даётся оценка развития финансового, избирательного, административного и социального законодательства регионов нашего государства.

Спустя два года после издания данного сборника И. Г. Дудко (он один из авторов Конституции Мордовии 1995 г.) была издана монография «Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики"41, в которой освещаются общетеоретические и практические проблемы законодательства субъектов Российской Федерации, подробно рассматриваются все виды правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предложена авторская концепция системы регионального законодательства.

Исследование законодательства и различных аспектов законотворческой работы субъектов РФ часто становилось темой диссертационных работ, в основном в области юридической науки. В частности, проблематике в данной сфере посвящены работы Ю. И. Анденок, С. М. Ермакова, М. Н. Игнатьевой, A.A. Жученко, A.B. Кочеткова, М.К.

37 Авакьян С. А. Законодательство в центре и на местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. -1996. № 20.-С. 16−18.

38 Болтенкова Л. Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов: основные противоречия // Федерализм. — 1996. — № 1. — С. 72−92.

39 Ковалёв А. А. Правовая терминология конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.// Новые подходы в гуманитарных исследованиях: право, философия, история, лингвистика. Межвузовский сборник научных трудов. — Саранск: «СВМО», 2001. — С. 11−16. Статья посвящена теме юридической техники региональных законодателей (в ней рассматриваются конституции и уставы пяти регионов, в том числе и Мордовии).

40 Законодательство субъектов Российской Федерации (теория и практика). Сб. статей / Отв. ред. И. Г. Дудко — Саранск, 2002.

41 Дудко И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики. — Саранск, 2004.

Кумышевой, Д. Г. Лукина, И. В. Побережной, H.A. Рубченко, Ю. Г. Хамнуева, Е. А. Холодилова, Л.В. Четвериковой42.

История становления, современная организация и законотворческая работа Государственного Собрания Республики Мордовии изучена в небольшом количестве научных исследований, выделенных в третью группу. В основном, исследования становления парламентаризма в Мордовии проводились местными историками, при этом большая часть их работ посвящена анализу процесса развития всей политической и экономической системы Мордовии в целом, и затрагивает становление органа законодательной власти лишь отчасти.

Одно из центральных мест в данной группе литературы занимает монография коллектива преподавателей юридического факультета МГУ им. Н. П. Огарёва (г. Саранск)43. В ней обобщён опыт законодательной деятельности Государственного Собрания за 1995;2000 года, даётся развёрнутая характеристика отраслей республиканского законодательства и рекомендации по его совершенствованию.

Монография «Парламент Республики Мордовия: История и современность"44, выпущенная к 10-летию Государственного Собрания Республики Мордовия, содержит большое количество материала,.

42 Анденок Ю И Правовые основы регламентации законодательного процесса в субъекте Российской Федерации (На примере Мурманской области) Дис канд юрид наук 12 00 02 — СПб, 2004, Ермаков С М Развитие законодательства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Дис канд юрид наук 12 00 02 -М, 2001, Игнатьева М Н Соотношение федерального и республиканского законодательства теоретико-правовой анализ Автореф дис д-ра юрид наук — М, 1999 Жученко, А А Проблемы соотношения конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России Автореф дис канд юрид наук — М, 1999, Кочетков, А В Региональный законодательный процесс Автореф дис канд юрид наук — Саратов, 1999, Кумышева М К Законодательство Российской Федерации и ее субъектов Проблемы систематизации и оптимизации Дис канд юрид наук 12 00 02 — Ростов н/Д, 1998, Лукин Д Г Право законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ Дис канд юрид наук 12 00 02 — Казань, 2005, Побережная И, А Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации проблемы теории и практики Автореф дис канд юрид наук — М, 1998, Рубченко Н, А Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации Дис канд юрид наук 12 00 02 -Волгоград, 2001, Хамнуев Ю Г Конституционное законодательство республики-субъекта Российской Федерации в системе законодательства Российской Федерации (На примере Республики Бурятия) Дис канд юрид наук 12 00 02 — М, 2003, Холодилова Е, А Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (Проблемы теории и практики) Дис канд юрид наук 12 00 02 — Екатеринбург, 2005, Четверикова Л В Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации (Опыт и проблемы По материалам Республики Коми) Дис канд юрид наук 12 00 02 — Сыктывкар, 1998.

43 Правотворчество в Республике Мордовия / Под ред И Г Дудко — Саранск, 2000.

44 Парламент Республики Мордовия История и современность / Сост АС Малайкин, Л Г Снегирева-Саранск, 2004 посвященного истории парламентаризма в Мордовии (в досоветский и советский периоды), а также работе самого Государственного Собрания Республики Мордовия за время его существования. Истории развития парламентаризма в Мордовии в советские годы посвящена и монография М.С. Букина45. История национального движения в Мордовии, его влияние на политическую жизнь в республике в 1990;2000;е гг. рассматривается в монографиях и статьях В.К. Абрамова46.

К работам, посвященным деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия, относятся исследования таких авторов, как C.B. Буянкина47, И.Г. Дудко48. В частности, в монографии C.B. Буянкиной «Социальная обусловленность законодательной деятельности субъектов Российской Федерации (по материалам Республики Мордовия)» анализируется система законодательства Мордовии в федеративном, иерархическом и отраслевом срезе ее структуры. Кроме того, анализируются социальные факторы и их влияние на законодательную деятельность парламента Мордовии, отдельно характеризуются процессуальные факторы, рассмотрена проблема планирования законотворческой работы. В названной выше статье И. Г. Дудко рассмотрена история и проблемы формирования правовой системы Мордовии.

Большинство работ, посвященных исследованию политической системы Мордовии, и в частности — Государственному Собранию Республики Мордовия, опубликованы в сборниках научных конференций,.

43 Букин МС Становление мордовской советской национальной государственности (1917;1941 гг).

Саранск Мордов кн изд-во, 1990, См также Букин С М — Национальная государственность мордовского народа История становления и развития (X-XX вв) — Саранск Изд-во Мордов ун-та, 2006.

46 Абрамов В К Мордовский народ (1897−1939) — Саранск, 1996, Он же Мордвины вчера и сегодня краткие очерки истории мордовской государственности и национального движения — Саранск, 2002, Он же Мордовский народ от съезда к съезду/ Межрегиональное общественное движение мордовского народаСаранск, 2004, Он же Мордовское национальное движение / Межрегиональный научный центр финноугроведения — Саранск, 2007, Мордовское национальное движение в XX веке Материалы респ научн конф Саранск, 14 марта 2002 г / Редкол В К Абрамов (отв ред), И Е Автайкин, Н С Алямкин и дрСаранск, 2003.

47 Буянкина С В Социальная обусловленность законодательной деятельности субъектов Российской Федерации (по материалам Республики Мордовия) — Саранск, 2003.

48 Дудко И Г Формирование системы нормативных правовых актов Республики Мордовия // Конституционное законодательство субъектов РФ проблемы совершенствования и использования в преподавании / Под ред С, А Авакьяна — М, 1999 проводимых в г. Саранске на базе МГУ им. Н. П. Огарева, в состав которого входит и НИИ Регионологии, непосредственно занимающийся, среди прочего, и исследованием политической жизни Мордовии.

В частности, информация о процессе развития политической системы Мордовии в 1990;е годы содержится в материалах II Меркушкинских научных чтений «Мордовия в период реформ"49. Истории становления и современному состоянию парламента Мордовии, посвящены и некоторые из статей упомянутого выше сборника «Парламентаризм в субъектах Российской Федерации: проблемы и перспективы развития"50.

Статьи о развитии политической системы Мордовии есть также в сборнике «Гражданское общество и государственные институты в России: взгляд из провинции"51, материалах Макаркинских научных чтений52- сборнике материалов научной конференции, посвященной 75-летию Мордовии как национально-государственного образования в составе России53;

Помимо указанных выше, есть материалы о политической системе Мордовии, опубликованные в центральной печати и за рубежом, например, данная информация содержится в исследовании, осуществленном на гранты японских славистов: «Регионы России: Хроника и руководители"54, в.

49 Мордовия в период реформ Материалы II Меркушкинских научных чтений / Ист — социол ин-т МГУ им Н П Огарева, Редкол НМ Арсентьев (отв ред), ДВ Доленко, П Н Киричек и др — Саранск, 2001.

50 Масловская M В, Якин Р Л Формирование законодательного органа государственной власти в Республике Мордовия историко-правовые и практические аспекты // Парламентаризм в субъектах Российской Федерации проблемы и перспективы развития (к 100-летию учреждения Гос Думы России) материалы научн — практ конф (г Саранск, 2−3 марта 2006 г) / Гос Собр РМ, МГУ им Н П Огарева, юрид фак, [под ред И Г Дудко] - Саранск, 2006 — С 180−187.

31 Гражданское общество и государственные институты в России взгляд из провинции Материалы VIII-IX Сафаргалиевских научных чтении ИСИ МГУ им Огарева, отв ред Н М Арсеньтев — Саранск, 2004.

52 Смирнова В В Республика Мордовия в системе федеративных отношений // Социально-экономические и правовые проблемы региона Материалы вторых Макаркинских научных чтений — Саранск, 2002 — С 63−66 В статье дается общая характеристика федерального законодательства в его наложении на региональное (Конституция Мордовии) Источниками для изучения являются федеральные законы, Конституция Республики Мордовия Также раскрыта региональная специфика регламентации государственного устройства, организации власти и т. п.

53 Мордовской автономии в составе России 75 лет материалы респ научн конф, посвящ 75-летию образования Мордовской автономной области и 70-летию Мордовской республики в составе Российской Федерации, 2 декабря 2004 г / МГУ им Н П Огарева, каф новейшей истории народов России — Саранск (Б И), 2004.

54 Регионы России Хроника и руководители Республика Татарстан, Удмуртская республика, республика Мордовия / под ред К Мацузато — Saporro Slavic Research Center, 2000 — 472 с — T 7, Также частично эта тема затронута в исследовании «Феномен Владимира Путина и российские регионы победа неожиданная общероссийских научных журналах55 и региональных сборниках научных.

56 трудов .

Политическому развитию Мордовии и деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия посвящены диссертационные работы К. А. Богатырева, C.B. Бочкаревой, B.C. Имярекова, И. Г. Кильдюшкиной, Ж.Д. Кониченко57. Особо следует отметить диссертационную работу Ж. Д. Кониченко, на основе которой она выпустила в 2006 г. монографию «На пороге реформ: общественно-политическая жизнь Мордовии в первой.

5 8 половине 1990;х гг." (в соавторстве с В.А. Юрченковым). В данном издании подробно рассматривается процесс общественно-политического развития Мордовии в условиях транзита от советской модели региональной власти к политической структуре демократического времени в период времени, непосредственно предшествовавший моменту появления современного парламента Мордовии. Достоинством издания является и большое количество документов, приведенных в приложениях к нему, позволяющих наглядно представить позиции различных акторов, действовавших в республике, проиллюстрировать хронику важнейших событий, происходивших в Мордовии в этот период.

В целом, можно сказать, что литературы по тематике регионального парламентаризма довольно много, равно, как и исследований, посвященных или закономерная9 Сб статей" / Под ред К Мацузато (Славяно-евразийские исследования Вып 1) -Москва, 2004.

55 Кынов, А В Переход к смешанным выборам в регионах «принудительная трансформация» Выборы в Республике Мордовия//Полис — 1998 -№ 2 -С 32−40.

56 Бочкарева С В, Натальин, А В История развития Конституции Республики Мордовия // Новые подходы в гуманитарных исследованиях право, философия, история, лингвистика Межвузовский сборник научных трудов — Саранск, 2001 — С 35−40.

5 Богатырев К, А Развитие национальной государственности республик Поволжья в новейшей истории России, 1985;2002 гг Дис канд ист наук 07 00 02 — Москва, 2003, Бочкарева С В Правовая культура и правовая политика (на примере законодательства Республики Мордовия) автореф дис канд юрид наук 12 00 02 — Москва, 2004, Имяреков ВС Общественно-политическое развитие Мордовии во второй половине 1980;х — 1990;х гг основные тенденции Дис канд ист наук 07 00 02 — Саранск, 2006, Кильдюшкина ИГ Социально-экономическое развитие Мордовии (вторая половина 1980;х — середина 1990;х) Дис канд ист наук 07 00 02 — Саранск, 2004, Кониченко Ж Д Общественно-политическая жизнь Мордовии в первой половине 1990;х годов Дис канд ист наук 07 00 02 — Саранск, 2004.

58 Кониченко Ж Д, Юрченко В, А На пороге реформ общественно-политическая жизнь Мордовии в первой половине 1990;х гг / Кониченко Ж Д, Юрченко В, А НИИ гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия — Саранск, 2006 теме отношений Мордовии с «центром» (эта тема довольно часто становилась объектом научных исследований ученых Мордовии), но специальных трудов, посвященных новейшей истории становления парламента Мордовии, нет. Зачастую исследование поставленных в монографиях проблем сводится к правовой тематике, и авторы ограничиваются простым перечислением и сравнением федеральных и региональных законов, не проводя при этом глубокого анализа их содержания, также часто авторы сосредотачиваются на изучении юридической техники законодателей.

Таким образом, предпринятый автором обзор существующей по теме литературы позволяет утверждать, что в целом новейшую историю становления парламентов субъектов федерации трудно назвать неисследованной. Тем не менее, ранее проводившиеся исследования в данной области не содержали комплексного изучения и сравнительного исследования общего направления эволюции органов представительной власти в регионах Российской Федерации в 1990;2000;е гг. и становления парламента конкретного субъекта федерации — республики Мордовия. Политические, правовые, социологические параметры этого явления требуют междисциплинарного изучения данной проблемы с привлечением методов как исторической, так и юридической и политической наук.

Все публикации, в которых, так или иначе, затрагиваются отдельные аспекты темы, разрозненны, крайне немногочисленны, носят преимущественно публицистический характер и не дают сколько-нибудь цельного представления об устройстве, организационной эволюции и деятельности парламента Мордовии. Исследований именно по той тематике, которая вынесена в заглавие диссертационной работы, в изученной литературе обнаружено не было.

Цели и задачи исследования. Целью данного диссертационного исследования является изучение становления и деятельности органа представительной власти республики Мордовия — Государственного.

Собрания Республики Мордовия в контексте общего процесса становления органов представительной власти в регионах Российской Федерации в постсоветский период истории нашей страны.

Поскольку данный исторический аспект на текущий момент остается неизученным, существует ряд проблем, решение которых предполагает постановку следующих исследовательских задач.

1) Рассмотреть предысторию возникновения Государственного Собрания Республики Мордовия, в частности основные тенденции и организационные итоги реформирования представительной власти республики Мордовия в первой половине 1990;х гг.

2) Исследовать процесс создания и организационной эволюции Государственного Собрания Республики Мордовия в 1995;2003 гг. (за время работы двух созывов) в конкретно-историческом контексте становления органов представительной власти в субъектах Российской Федерации в середине 1990;х-начале 2000;х гг.

3) Проанализировать правовую базу для функционирования парламента Мордовии и ее эволюцию, основные направления и результаты законотворческой деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия в 1995;2003 гг. в контексте политических процессов, происходивших на федеральном уровне в 1990;2000;х гг., и отражавшихся на деятельности органов представительной власти субъектов федерации.

Объектом исследования является Государственное Собрание Республики Мордовия, как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования стали история возникновения, формирование, организация и основные направления деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия в период 1995 — 2003 гг. в контексте эволюции органов законодательной власти субъектов Российской Федерации в это же время.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1995 г. по 2003 г., т. е. время работы первых двух созывов парламента МордовииГосударственного Собрания Республики Мордовия.

Территориальные рамки исследования включают территорию Республики Мордовия, что связано с изучением эволюции Государственного Собрания Республики Мордовия. Помимо этого, используя методы компаративистики, в некоторых случаях проводится сравнение процессов становления парламента Мордовии и парламентов других российских регионов, а также затрагиваются вопросы общих тенденций в становлении органов представительной власти субъектов федерации.

Методологическая основа исследования базируется на двух принципах — принципе историзма и принципе объективности. Принцип историзма предполагает диалектическое взаимодействие объективных и субъективных факторов в конкретно-исторических условиях, формулирование суждения на основе всестороннего осмысления совокупности фактов. Принцип объективности требует рассмотрения предмета исследования без политико-идеологических пристрастий, отказ от применения штампов и ярлыков. Опираясь на эти принципы, а также объект, предмет, цели и задачи исследования, были использованы следующие методы научного исторического исследования: проблемно-хронологический, историко-сравнительный, историко-системный метод, функционально-структурный анализ и источниковедческий метод.

Проблемно-хронологический метод позволил последовательно и хронологически раскрыть свойства, функции и динамику работы парламента Мордовии.

Историко-сравнительный метод дал возможность сравнения по определенным позициям однотипных процессов с другими республиками (отношения к суверенитету, форма правления, эволюция парламентов, итоги выборов и референдумов и т. д.).

Историко-системный метод, предполагающий анализ развития органа законодательной власти республики в контексте общественно-политической жизни республики как целостной системы, применялся при анализе системы, включающей в себя власть и общество, и являющейся частью более широкой системы — общественно-политической жизни Российской Федерации.

Ввиду того, что работа частично базируется на неопубликованных источниках, автор особенное внимание уделил источниковедческому методу исследования, который позволяет критически изучить и объективно интерпретировать собранные исходные данные. Функционально-структурный анализ использовался для характеристики институционального аспекта выбранной темы и позволил выявить ряд недостатков сложившейся системы.

В качестве базовой парадигмы, исходной концептуальной схемы использовалась теория политической модернизации и трансформации. Согласно этой теории под политической модернизацией понимается переход к так называемому современному обществу и современной политической системе, для которой характерны наличие политического плюрализма, выборности, разделения властей, политической культуры участия. Под трансформацией понимается изменение современной политической системы под влиянием объективных внешних факторов.

Источниковая база.

Основу диссертационного исследования составляют как архивные данные, так и опубликованные материалы.

Источники по теме диссертационной работы можно разбить на несколько групп.

1. К неопубликованным источникам по теме относятся документы двух фондов, хранящихся в Центральном государственном архиве Республики Мордовия (ЦГА РМ).

В фонде Ф. Р — 324 259 находятся материалы Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия (ЦИК РМ) по подготовке и проведению выборов в Государственное Собрание Республики Мордовия (постановления, протоколы заседаний, справки о работе и т. д.).

Фонд Ф. Р — 330 460 включает материалы Государственного Собрания Республики Мордовия и, отчасти, Верховного Совета Республики Мордовия. В него входят стенографические отчеты о сессиях Верховного Совета Республики Мордовия, Государственного Собрания Республики Мордовияпротоколы заседаний комитетов и Совета Государственного Собрания Республики Мордовиядругие документы.

При работе над данным исследованием было установлено, что в ЦГА РМ по состоянию на сентябрь 2007 г. существовал фонд с делами Государственного Собрания РМ, куда сданы и хранятся дела только за 19 951 998 гг. (при этом в нем отсутствуют некоторые необходимые для диссертационного исследования дела, в частности, стенограммы заседаний Совета Государственного Собрания РМ) и фонд ЦИК РМ с делами за 19 952 001 гг. (при этом в нем также отсутствует много дел, касающихся выборов в ГС в этот период времени61). Дела Государственного Собрания РМ за период времени, начиная с 1999 г., по состоянию на сентябрь 2007 г. находились в текущем архиве Государственного Собрания РМ и были недоступны для исследования (имели гриф «для служебного пользования»). В связи с этим уже в процессе создания данной диссертационной работы ее хронологические рамки были ограничены периодом работы первых двух созывов Государственного Собрания РМ (1995;2003 гг.).

Указанные фонды прежде не были исследованы, по крайней мере, в изученной при подготовке диссертации литературе ссылок на них обнаружено не было. Данная ситуация вполне объяснима, поскольку дела.

59 Ф. Р-3242. Центральная избирательная комиссия Республики Мордовия. 1994;2001 гг.

60 Ф. Р-3304. Государственное Собрание Республики Мордовия. 1995;1998 гг.

61 В частности, по выборам ГС РМ первого созыва имеются все дела фонда ЦИК РМ, по выборам ГС РМ второго созыва отсутствуют протоколы заседаний ЦИК РМ и сводные данные по выборам. данных фондов были переданы из текущего архива ЦИКа РМ и Государственного Собрания РМ только в последние годы62.

Из фонда Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия (Ф. Р — 3242), прежде всего, были использованы постановления ЦИК РМ по выборам, протоколы ее заседаний. Данные документы позволили проследить хронологию деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия, почувствовать живую атмосферу ее работы, изучить вопросы, которые рассматривались на заседаниях ЦИК РМ, и решения, принятые по ним. Имеющиеся в фонде справки о работе ЦИК РМ содержат подробные статистические данные, относящиеся к выборам депутатов Государственного Собрания РМ, также они раскрывают многие неизвестные до этого моменты в работе республиканского ЦИКа. В данный фонд входят и многие другие документы, касающиеся подготовки и проведения выборов в парламент Мордовии, их освещения в прессе (списки кандидатов в депутаты, публикации в СМИ в период подготовки и проведения выборов).

Фонд Государственного Собрания Республики Мордовия (Ф. Р — 3304) содержит различные документы, отложившиеся в процессе работы парламента Мордовии. Прежде всего, это стенограммы сессий Верховного Совета Республики Мордовия, Государственного Собрания Республики Мордовия, протоколы заседаний комитетов и Совета парламента Мордовии. Изучение данных источников позволяет наглядно представить процесс принятия законов и постановлений республиканским парламентом, проследить борьбу властных группировок (или отсутствие такой борьбы) по поводу принятия законов и коррекции их содержания. Материалы по подготовке и проведению сессий Государственного Собрания Республики Мордовия, документы к протоколам заседаний комитетов и Совета Государственного Собрания Республики Мордовия позволяют изучить первоисточники правовых актов и других документов, относящихся к.

62 Так, дела фонда Государственного Собрания Республики Мордовия были сданы в период времени с мая 2005 г. по март 2007 г.- дела ЦИК РМ по выборам парламента Мордовии первого созыва были сданы в августе 2001 г., по выборам второго созыва — в августе 2005 г. данному вопросу. Кроме этого, в фонде Государственного Собрания Республики Мордовия содержатся и другие документы, содержащие дополнительную ценную информацию о работе парламента Мордовии (сведения по письменным и устным обращениям граждан в Аппарат Государственного Собрания Республики Мордовия, штатные расписания и сметы расходов, стенограммы заседаний различных подразделений, образованных парламентом Мордовии, и т. д.).

К опубликованным историческим источникам относятся: 2. Нормативноправовые акты, которые принимались федеральными и региональными органами политической власти (и изменения, вносимые в них).

Данные источники характеризуют процесс изменения законодательной базы, ее эволюцию и влияние на процесс становления парламентов субъектов федерации.

К таким источникам относятся Конституция Российской Федерации (далее — Конституция РФ), федеральные законы, регулирующие эту область, в частности федеральный закон (далее — ФЗ) от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"1, ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на л участие в референдуме граждан РФ» (и аналогичные законы 1994 и 1997 гг.), ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе"63 (ранее — ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации"3) и другие ФЗ, указы Президента РФ, другие правовые акты федерального уровня.

1 Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // С3 РФ. — 1999. -№ 42. — Ст.5005.

2 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // С3 РФ. — 2002. — № 24. — Ст. 2253.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» // С3 РФ. -2004. -№ 31. — Ст. 3215.

3 Федеральный закон от 31 июля 1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // С3 РФ. — 1995. -№ 31. Ст. 2990.

К источникам по конкретной теме органа законодательной власти республики Мордовия — Государственному Собранию, в первую очередь следует отнести Конституцию Республики Мордовия64 и законы Республики Мордовия, принятые по вопросам деятельности Государственного Собрания или затрагивающие, так или иначе, его деятельность. Среди таких законов следует выделить следующие: «О правовых актах Республики Мордовия"65, «О Государственном Собрании Республики Мордовия"66, «О комитетах и.

СП комиссиях Государственного Собрания Республики Мордовия", «О.

Г о государственной службе Республики Мордовия" и другие. Очень важным правовым источником также является Регламент Государственного Собрания (в работе рассматриваются две его редакции — 1995 г. 69 и 2002 г70), регулирующий все аспекты деятельности Государственного Собрания. Также важными источниками информации являются некоторые постановления Государственного Собрания и его Совета по вопросам планирования своей.

71 72 деятельности или подведения итогов работы .

К данной группе источников относится «Положение об Аппарате.

Государственного Собрания Республики Мордовия". Фактически, это.

64 Конституция Республики Мордовия. Принята конституционным собранием Республики Мордовия 21 сентября 1995 года//Саранск: Тип. «Красный Октябрь», — 1995.

65 Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10−3 «О правовых актах Республики Мордовия"// Известия Мордовии. — 2002. — 23 февраля.

6бЗакон Республики Мордовия от 26 марта 2004 г. № 34−3 «О Государственном Собрании Республики Мордовия» // «Известия Мордовии». — 2004. — 31 марта.

67 Закон Республики Мордовия от 10 марта 1995 г. № 62−1 «О комитетах и комиссиях Государственного Собрания Республики Мордовия» // Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. — 1995 г. -№ 1−2.

68 Закон Республики Мордовия от 26 января 1996 г. № 10−3 «О государственной службе Республики Мордовия» // Известия Мордовии. — 1996. — 31 января.

69 Закон Республики Мордовия от 10 марта 1995 г. № 61−1 «О Регламенте Государственного Собрания Республики Мордовия» //Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия. -1995. № 1−2.

70Постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 14 февраля 2002 г. № 602−2 «О Регламенте Государственного Собрания Республики Мордовия"// Известия Мордовии. — 2002. — 23 февраля.

71 Например, постановление Совета Государственного Собрания Республики Мордовия от 23 декабря 2002 г. № 855−2 ПС «О плане основных мероприятий, намечаемых для проведения в Государственном Собрании Республики Мордовия в первом полугодии 2003 года» и др.// Правовая система «Гарант» (здесь и далее ссылка на правовую систему «Гарант» дается в случаях отсутствия официальной публикации правового акта или отсутствия его официальной публикации в редакции на конкретную дату, указанную в ссылке).

72 В частности, постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 30 июля 1999 г. № 1722−1 «Об итогах работы Совета, комитетов Государственного Собрания республики Мордовия в первом полугодии 1999 г.» и др. // Правовая система «Гарант».

73 Положение об Аппарате Государственного Собрания Республики Мордовия. Утверждено постановлением Совета Государственного Собрания Республики Мордовия от 19 мая 1995 года № 155−1 (с изм. и доп. на 1 сентября 2006 г.) // Правовая система «Гарант». основополагающий организационный нормативно-правовой документ для такого важного элемента оргструктуры парламента Мордовии как его Аппарат. Положение закрепляет структуру, задачи и функции, права и обязанности, исполняемые в процессе деятельности Аппарата. Также в нём перечислены все структурные единицы Аппарата Государственного Собрания и распределение между ними обязанностей по обеспечению нормальной работы парламента, закреплены полномочия Секретаря Совета Государственного Собрания Республики Мордовия, установлен порядок планирования работы Аппарата. Разумеется, помимо Положения об Аппарате Государственного Собрания Республики Мордовия, в перечень источников входят и другие правовые акты, регламентирующие работу парламента Мордовии и его подразделений.

Кроме исследования правовых источников, регулирующих работу Государственного Собрания Республики Мордовия, необходимо привлечение и общего массива законов и постановлений, принятых парламентом Мордовии первого и второго созывов. Это позволяет изучить деятельность парламента Мордовии разных созывов, влияние на нее общефедеральных процессов, раскрыть изменение уровня политической культуры законодателей.

3. Документы и документальные публикации.

К данной категории относятся документы по истории развития парламентаризма в Мордовии, которые содержатся в сборниках «Образование Мордовской АССР. Документы и материалы (1917;1937 гг.)"74, «Общественные движения в Мордовии. Документы. Материалы"73.

4. Источники периодической печати о важнейших политических событиях, сессиях Верховного Совета Республики Мордовия, Государственного Собрания Республики Мордовия. Были изучены материалы республиканских газет: «Советская Мордовия» (с 1994 г.

74 Образование Мордовской АССР. Документы и материалы (1917;1937 гг.). Парт, архив Мордовского обкома КПСС, Центр, гос. архив Мордов. АССР. — Саранск: Мордов. кн. изд-во, 1981.

73 Общественные движения в Мордовии. Документы. Материалы. — М., 1993.

Известия Мордовии") (официальный печатный орган власти РМ, публикует законы и постановления Государственного Собрания), «Столица С», «Мордовия», «Вечерний Саранск», «Республика Молодая», «Мордовия 7 дней», «Время», «Эрзянь Мастор».

Эти публикации позволили достаточно хорошо восстановить картину законотворческой деятельности Государственного Собрания, её статистику и эффективность, материалы сессий, изучить освещение этой деятельности с позиций разных СМИ (и стоящих за ними политических сил). В периодической печати публиковались итоги выборов как в республиканские, так и в федеральные органы власти.

В эту группу источников включены и Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию, которые касались развития законодательной базы Мордовии, по вопросам реформирования политической, социально-экономической сферы жизни общества, избирательной системы, программных установок развития региона76. Положения Посланий парламент Мордовии учитывал при планировании своей законодательной деятельности.

5. К справочным изданиям по теме относятся внутренние аналитические справки, подготовленные отделом организационной работы и делопроизводства Государственного Собрания, которые включают много статистической информации по теме. В частности, эти справки содержат данные о составе депутатского корпуса Государственного Собрания Республики Мордовия, структуре органов Государственного Собрания Республики Мордовия, работе Совета и комитетов Государственного Собрания Республики Мордовия, депутатских запросах и обращениях, работе с обращениями граждан в Государственном Собрании Республики Мордовия. Это следующие документы: «К итогам деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия в 1995;98 годах.

76 Опубликованы в республиканской прессе.

Информационно-аналитический обзор)"77, «Государственное Собрание.

Республики Мордовия второго созыва в 1999;2002 годах"78,.

Государственное Собрание Республики Мордовия третьего созыва в 200 379.

2005 годах", «Краткие итоги работы Государственного Собрания Республики Мордовия в 1999;2003 годах: в помощь депутату.

ЙП.

Государственного Собрания Республики Мордовия", «Итоги работы Государственного Собрания Республики Мордовия в 2003;2005 годах: в помощь депутату Государственного Собрания Республики Мордовия"81. Информация по персональному составу и биографические данные депутатов парламента Мордовии разных созывов содержатся в справочных изданиях: «Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Мордовия, депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия первого созыва», «Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Мордовия, депутаты.

Государственного Собрания Республики Мордовия второго созыва" .

В целом, можно сказать, что тема диссертационной работы обеспечена источниками, и источниковая база, хотя и имеет пробелы, упомянутые выше, позволяет решить задачи диссертационного исследования. Научная новизна исследования.

Научная новизна работы заключается в том, что данное диссертационное исследование является первой в отечественной и.

77 К итогам деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия в 1995;98 годах. (Информационно-аналитический обзор). // Саранск, 1998.

78 Государственное Собрание Республики Мордовия второго созыва в 1999;2002 годах. (Информационно-аналитический обзор) // Саранск, 2003.

79 Государственное Собрание Республики Мордовия третьего созыва в 2003;2005 годах. (Информационно-аналитический обзор) // Саранск, 2006.

80 Краткие итоги работы Государственного Собрания Республики Мордовия в 1999;2003 годах: в помощь депутату Государственного Собрания Республики Мордовия // Саранск, 2003.

81 Итоги работы Государственного Собрания Республики Мордовия в 2003;2005 годах: в помощь депутату Государственного Собрания Республики Мордовия // Саранск, 2006.

82 Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Мордовия, депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия первого созыва. — Саранск, 1997.

83 Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Мордовия, депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия второго созыва. — Саранск, 2001. зарубежной историографии попыткой рассмотрения организационного устройства и основных направлений деятельности регионального парламента Российской Федерации — Государственного Собрания Республики Мордовия. Впервые было проведено комплексное исследование процесса становления и развития парламента конкретного региона России (республики Мордовия) на современном этапе истории и эволюции представительных органов власти всех субъектов федерации, происходившей в это же время. Становление органа представительной власти Мордовии рассматривается в динамике, с учетом общеисторического фона и региональной специфики. Комплексное изучение процесса становления парламента Мордовии в постсоветский период российской истории позволит показать связь процессов, происходивших на федеральном и на местном уровне, их взаимозависимость и взаимное влияние в различных исторических обстоятельствах, в ситуациях «слабого» и «сильного» Центра. Выяснение механизма устройства парламента субъекта федерации и порядка его функционирования, их эволюции во времени существенно дополнит общие представления о механизме законодательной власти в Российской Федерации последних лет, позволит изучить тенденцию к созданию квазивертикали законодательной власти вслед за созданием вертикали власти исполнительной.

Еще одним аспектом работы является ввод в научный оборот ранее не использованных источников (стенографические отчеты, протоколы заседаний парламента Мордовии, внутренние аналитические справки Государственного Собрания, документы по деятельности ЦИК РМ).

Практическая значимость исследования связана с возможностью использовать содержащиеся в нем материал и выводы при изучении отечественной истории и истории Мордовии в учебном процессе, при подготовке трудов научного характера по истории регионального парламентаризма (в частности — истории парламентаризма Мордовии). Результаты исследования могут также послужить основой для создания обобщающих работ по новейшей истории парламентов субъектов федерации как части государственного аппарата Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту.

1. Спецификой процесса становления парламентаризма в Мордовии был замедленный переход от советских представительных органов управления (Верховный Совет МССР) к современным (Государственное Собрание Республики Мордовия). Лишь в 1995 г. в республике была сформирована новая система органов власти, отвечающая современным российским реалиям. При этом новый республиканский парламент широко использовал в своей работе опыт, наработанный Верховным Советом МССР.

2. С момента принятия Конституции Республики Мордовия в сентябре 1995 г. начался новый период в жизни республики, центральное место в системе органов государственной власти занял Глава Республики Мордовия. Роль парламента Мордовии в политической системе республики уменьшилась по сравнению с ролью Верховного Совета Республики Мордовия в первой половине 1990;х гг. Важным фактором для становления нового парламента Мордовии стало отсутствие в республике борьбы между исполнительной и законодательной ветвями власти, как это было в первой половине 1990;х гг. Данное обстоятельство позволило организовать слаженную законотворческую работу в Государственном Собрании Республики Мордовия.

3. В 1995 — 2003 гг. парламентом Мордовии была полностью сформирована правовая база для своей работы. На протяжении всего этого времени происходили изменения в структуре комитетов парламента, в его аппарате, в компетенции парламента как органа законодательной власти, в организации законодательного процесса, направленные на повышение эффективности законотворческой деятельности парламента. Таким образом, процесс институционализации парламента как органа государственной власти республики к 2003 г. был практически завершен, результатом чего стало принятие в марте 2004 г. законе «О Государственном Собрании Республики Мордовия».

4. На протяжении всей своей деятельности Государственное Собрание активно занималось законотворческой работой. В результате анализа законотворческой деятельности парламента Мордовии (за 1995;2003 гг.) можно сделать вывод о том, что данная деятельность, в основном, осуществлялась по единому для органов представительной власти субъектов федерации сценарию, результатом ее стало создание полноценного корпуса республиканского законодательства. На первом этапе работы парламента Мордовии принимались законы, закладывавшие основу для работы органов государственной власти, формирования основных демократических институтов в республике. В дальнейшем в работе парламента происходило смещение в сферу социальных законов, а также законов, регулировавших экономику республики.

Апробация исследования.

Отдельные положения диссертации были отражены в докладах и сообщениях автора на научных конференциях (конференции кафедры истории государственных учреждений и общественных организаций ИАИ РГГУ), опубликованы в межвузовских сборниках научных трудов (2004;2009 гг.), журнале «Новый исторический вестник», входящем в список изданий, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований.

Структура диссертации.

Соответственно рассмотренным задачам диссертационной работы ее структура состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений и списка сокращений.

Заключение

.

Формально развитие парламентаризма в Мордовии началось с момента выделения ее в отдельный регион в 1928 г. и позднее в автономную область в 1930 г., когда Президиум ВЦИК принял постановление «О преобразовании Мордовского округа Средне-Волжского края в Мордовскую автономную область, включении ее в состав Средне-Волжского края, внешних границах и внутреннем административном делении» и продолжалось весь советский период, однако реально процесс становления независимой представительной власти в Мордовии на демократической основе был запущен в 1990 г., когда на основе реформированного законодательства и, впервые, на альтернативной основе был избран Верховный Совет МАССР двенадцатого созыва.

В 1990;1993 гг. в республике происходила политическая борьба между выходцами из партноменклатуры, которые имели большинство в Верховном Совете МССР, и демократической оппозицией, которую возглавлял выбранный в декабре 1991 г. Президентом Мордовии В. Д. Гуслянников. В результате этой борьбы победила группировка представителей бывшей партноменклатуры, и, таким образом, со второй половины 1993 года и до конца 1994 года власть в республике удерживалась председателем Верховного Совета Мордовии Н. В. Бирюковым, а Мордовия в этот период представляла собой парламентскую республику (по мнению некоторых исследователей — парламентско-советскую республику). В то же время общероссийские процессы, а именно — поражение Верховного Совета РФ в аналогичной схватке с Президентом РФ Б. Н. Ельциным и последующая коренная реформа системы государственной власти в стране, не могли оставить в стороне и парламент Мордовии.

В результате принятия в декабре 1993 г. Конституции РФ в Мордовии постепенно тоже были изменены законы, касающиеся органа законодательной власти (при этом, планировалось, что он по-прежнему будет занимать ведущее положение в системе разделения властей). После неоднократного переноса даты выборов, в конце 1994 г. выборы в новый парламент — Государственное Собрание Республики Мордовия все-таки были проведены, в результате чего правящая в республике с 1990 г. группировка элиты потерпела поражение. Перед победившей в республике командой Н. И. Меркушкина встала задача по формированию в Мордовии новой системы власти и определению в ней роли парламента.

Государственное Собрание Республики Мордовия 31 января 1995 года на своей первой сессии образовало Конституционную комиссию, в задачи которой входила разработка проекта новой Конституции, на смену старой, действовавшей в республике с 1978 года. После разработки и обсуждения проекта Конституции 21 сентября 1995 г. Конституционное Собрание, сформированное из депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия, членов Правительства РМ, депутатов районных и городских представительных органов местного самоуправления, глав местного самоуправления всех уровней, приняло новую Конституцию Республики Мордовия, заложившую правовую основу для всей системы государственной власти в республике. Кроме того, на следующем заседании Конституционного Собрания, высшим должностным лицом МордовииГлавой республики на безальтернативной основе был избран Н. И. Меркушкин.

Как и конституции всех национальных республик в составе России, принятые в этот период, Конституция Мордовии содержала много положений, не соответствующих федеральному законодательству. Тем не менее, в целом она соответствовала Конституции РФ. С момента принятия новой Конституции Мордовии в сентябре 1995 года начался новый период в жизни республики, фактически с президентской формой правления (в данном случае аналогом президентского поста является пост Главы республики). Согласно новой Конституции Мордовии Государственное Собрание Республики Мордовия — высший законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Мордовия, но набор полномочий Главы Мордовии позволяет ему играть ведущую роль в политической системе республики. В то же время, благодаря принятию нового Основного Закона в Мордовии наконец-то была сформирована устойчивая система органов государственной власти и был заложен правовой фундамент для функционирования современного и отвечающего потребностям времени парламента.

В связи с тем, что новый республиканский парламент был сформирован позже, чем в большинстве регионов России, он работал не два с половиной года, на которые его изначально выбирали, а пять лет. Перенос срока выборов объясняется тем, что в декабре 1995 г. (вместе с выборами в Государственную Думу Федерального Собрания РФ) в республике был проведен референдум о продлении полномочий Государственного Собрания и органов местного самоуправления. Во второй половине 1990;х гг. Мордовия не попала ни в одну электоральную серию в регионах России, до 2000;го года в Мордовии произошла только одна смена депутатского корпуса, при этом выборы второго созыва Государственного Собрания Республики Мордовия совместили с выборами в Федеральное Собрание Российской Федерации. В этот период в Мордовии в целом была стабильная политическая обстановка, основанная на консолидации элиты и тщательно контролируемая властью, в результате этого положению команды Главы Республики Мордовия Н. И. Меркушкина ничто не угрожало (что подтвердили и выборы Главы Мордовии, прошедшие в феврале 1998 г.).

Обращаясь к институциональному аспекту развития парламента Мордовии первого созыва нужно отметить, что общероссийской тенденцией этого периода времени была относительная свобода в выборе путей развития органов представительной власти регионов. Данный этап начался в октябре 1993 г., когда указом Президента РФ № 1400 была отменена система «советов» в стране и началась «поэтапная конституционная реформа», и продолжался вплоть до октября 1999 г., когда был принят федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Характерными чертами данного этапа можно назвать фактическое отсутствие единых стандартов, закрепленных на законодательном уровне, на основе которых бы формировались и строили свою работу парламенты регионов. В течение этого периода происходило накопление опыта работы и организации законодательных органов в условиях новой структуры власти, закрепление демократических принципов в конкретной деятельности парламентов, формирование их структуры и регламента работы. Естественно, не везде этот процесс шел одинаковыми темпами или даже в одном направлении, что привело к огромному количеству расхождений между положениями региональных законов и федеральными законами, принятыми по тому же предмету деятельности. Парламенты регионов в данный период были относительно независимы в своих решениях от позиции федерального центра и самостоятельно формировали законодательный корпус своего региона.

В Мордовии в период работы Государственного Собрания первого созыва тоже активно шел процесс его становления как органа законодательной власти. Нужно отметить, что еще до принятия Конституционным Собранием новой Конституции Республики Мордовия Государственным Собранием были приняты законы: «О Регламенте Государственного Собрания Республики Мордовия», «О комитетах и комиссиях Государственного Собрания Республики Мордовия», ставшие основой для нормального функционирования республиканского парламента. Данные законы были разработаны на основе соответствующих правовых актов Верховного Совета РМ, что обеспечило трансляцию советских парламентских традиций в постсоветский период истории Мордовии. Преемственности традиций способствовал и персональный состав депутатов нового парламента, многие из которых (в том числе и руководство Государственного Собрания) были выходцами из партийной номенклатуры.

С принятием Конституции Мордовии в сентябре 1995 г. именно она стала правовым фундаментом, на основе которого парламент Мордовии осуществлял свою деятельность. В результате проделанной первым созывом парламента законодательной работы к концу 1990;х годов законотворческая работа Государственного Собрания Республики Мордовия осуществлялась на плановой основе, был выработан порядок рассмотрения и принятия законов и постановлений, закрепленный в Регламенте работы парламента.

Что касается деятельности парламента Мордовии в рассматриваемый период, одним из главных факторов, влиявших на нее, стало отсутствие в республике борьбы между исполнительной и законодательной ветвями власти, как это было в первой половине 1990;х гг. Согласие внутри победившей в 1995 году группировки элиты позволило наладить конструктивную работу по формированию нового законодательного корпуса Мордовии.

Важнейшим направлением законотворческой работы для.

Государственного Собрания Республики Мордовия первого созыва стала работа в области государственного строительства. В результате работы проделанной депутатами парламента Мордовии первого созыва практически с нуля была сформирована правовая база для работы новых органов власти, образованных согласно Конституции Республики Мордовия 1995 г., и функционирования органов местного самоуправления, которая в первую очередь основывалась на положениях Конституции Мордовии и, зачастую, противоречила положениям российских законов. Таким образом, возникла необходимость внесения соответствующих поправок в большинство законов, что во многом определило содержание работы Государственного Собрания второго созыва.

Работа парламента Мордовии первого созыва по созданию правовой базы в социально-экономической сфере жизни республики была менее активна, чем аналогичная работа в сфере государственного управления, в основном принимались лишь остро необходимые законы и законы, принятие которых было ежегодной обязанностью Государственного Собрания (в частности, законы о бюджете). Эта ситуация не была уникальной, во многих регионах законодатели также уделяли мало внимания данной сфере права в своей работе. Кроме этого в данной области в Мордовии не избежали такого распространенного недостатка в работе парламентов других регионов, как дублирование норм федеральных законов.

В целом, несмотря на некоторые негативные тенденции, следует сделать вывод о том, что во второй половине 1990;х гг. в республике Мордовия произошло не только правовое оформление института представительных органов власти, но и их реальное становление на основе принципов народовластия и разделения властей. Таким образом, как и в большинстве субъектов федерации, процесс институционализации парламента Мордовии как органа государственной власти республики к 2000 г. был практически завершен, после этого его статус менялся лишь в соответствие с изменениями федерального законодательства в данной области.

С приходом к власти нового Президента РФ В. В. Путина постепенно наметилась тенденция усечения объема полномочий региональных парламентов, лишения их былой самостоятельности в принятии решений по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Основным направлением эволюции парламентов субъектов федерации в период времени, начиная с 1999 г., стало закрепление их в качестве звена вертикали власти и связанное с этим жесткое подчинение федеральным правовым актам в этой области, изменение принципов их формирования (переход к «смешанной» системе выборов). Этот второй этап процесса становления органов представительной власти регионов России в новейшее время, продолжающийся с конца 1999 г., можно охарактеризовать как время нового «собирания земель». Во всех сферах общественной жизни происходили процессы усиления властного контроля, жесткого закрепления рамок поведения. Процесс ограничения прав регионов и унификации регионального и федерального законодательства по вопросам совместного ведения стал одним из самых значительных и показательных в этом периоде. Единство воли Президента РФ и Федерального Собрания РФ позволило проводить данную политику жестко и последовательно.

Все эти процессы влияли и на эволюцию парламента Мордовии. Результатом выборов в Государственное Собрание Мордовии второго созыва в декабре 1999 г. было значительное обновление состава парламента, но в целом в республике сохранился баланс сил внутри элиты, сложившийся после прихода к власти в 1995 г. команды Н. И. Меркушкина. В состав Государственного Собрания практически не попали представители оппозиции властной элите, что позволило продолжить работу парламента без какого-либо противостояния с исполнительной властью по существенным вопросам.

Важным фактором становления парламента Мордовии второго созыва стал последовательно проводимый Президентом РФ В. В. Путиным процесс укрепления вертикали власти, который непосредственно отражался на содержании работы парламента Мордовии и эволюции политического режима республики в этот период. Большую долю законов, принимаемых Государственным Собранием второго созыва, составили законы о приведении местных правовых актов (включая Конституцию Республики Мордовия) в соответствие с федеральным законодательством, аналогичные процессы происходили и в других субъектах федерации. Особенно активно процесс «исправления» местных законов происходил в 2000;2003 гг. Данный процесс непосредственно отразился и на Государственном Собрании Республики Мордовия, внесением поправок в Конституцию Мордовии был серьезно изменен круг его полномочий.

Рассматривая институциональный аспект эволюции парламента Мордовии второго созыва, отметим, что в нем продолжалась планомерная работа по формированию корпуса республиканского законодательства, посвященного функционированию данного органа представительной власти, заполнению существовавших правовых пробелов. Так, среди законов, принятых парламентом второго созыва, следует выделить закон «О правовых актах Республики Мордовия», постановление «О Регламенте Государственного Собрания Республики Мордовия», заложившие новую правовую базу для его деятельности, учитывающую положения федерального законодательства. В этот период парламентом Мордовии вносились изменения и в действовавшие законы, составлявшие правовую базу для его работы — в частности, его организационная структура менялась в целях совершенствования работы парламента. В некоторых комитетах появились подкомитеты для решения самостоятельных задач, была образована Комиссия по Регламенту, организации работы сессий Государственного Собрания и контролю за электронной системой голосования, были уточнены компетенции некоторых комитетов и четко зафиксированы вопросы ведения комитетов как структурных подразделений парламента. Следуя общероссийским веяниям, в 2002 г. при парламенте Мордовии была создана Общественная молодежная палата.

Нужно отметить, что в результате накопления опыта в период работы парламента Мордовии второго созыва росла правовая культура депутатов, юридическая техника вновь принимаемых законов.

В период работы Государственного Собрания второго созыва под влиянием изменений, происходящих на федеральном уровне, наконец-то стали активно приниматься законы по приведению республиканского законодательства в соответствие с федеральным (прежде всего это касалось именно законов в сфере государственного строительства и местного самоуправления). Государственным Собранием в этот период принимались законы о приведении Конституции и нормативных правовых актов Мордовии по предметам совместного ведения в соответствие с федеральным законодательством. Одновременно парламент Мордовии продолжил работу и по дальнейшему расширению правовой базы в области государственного строительства. Принимались законы, направленные на развитие непосредственной демократии, а также на правовое регулирование порядка реализации прав и свобод граждан, с учетом изменений федерального законодательства принимались новые редакции «выборных» законов, расширялась правовая база для работы органов местного самоуправления. С принятием в июне 2002 г. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» все законы республики, регламентирующие проведение выборов и референдумов, снова подверглись основательному пересмотру.

Наряду с процессом внесения поправок во многие республиканские законы, относившихся к области государственного управления, что было важнейшим направлением работы парламента Мордовии второго созыва, он продолжил принимать новые законы в социально-экономической сфере, зачастую обгоняя в этом процессе федерального законодателя. В то же время многие из этих законов в области социального права (как и принятые парламентом первого созыва) носили декларативный характер, так как не был создан механизм их реализации, не было и соответствующей финансовой базы.

В результате анализа статистики законотворческой деятельности парламента Мордовии можно сделать вывод о том, что его развитие происходило по типичному для органов представительной власти субъектов федерации сценарию. На первом этапе его развития принимались законы, закладывавшие основы для работы органов государственной власти, формированию основных демократических институтов в республике. В дальнейшем, в работе парламента происходило смещение в сферу социальных законов, законов, регулирующих экономику республики. В то же время процесс приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным и постоянные изменения последнего способствовали сохранению высокой доли законов, принимаемых в области государственного права.

Таким образом, в целом, можно говорить о том, что парламент республики Мордовия прошел свой путь развития в 1995;2003 гг. со спецификой парламента республики в составе Российской Федерации, но без поползновений националистического суверенитета Татарстана и Чечни. За время работы двух созывов Государственного Собрания Республики Мордовия оно превратилось в реально работающий профессиональный орган законодательной власти субъекта федерации. В этот период времени парламентом Мордовии была полностью сформирована правовая база для его работы, итогом чего стало принятие в марте 2004 г. республиканским парламентом уже третьего созыва закона «О Государственном Собрании Республики Мордовия» (который разрабатывался еще во время работы парламента Мордовии второго созыва). Данный закон стал итоговым документом, вобравшим в себя все необходимые положения, касавшиеся работы Государственного Собрания и разбросанные по другим правовым актам. Одновременно, осуществляя свою главную, законотворческую деятельность, парламент Мордовии в эти годы практически с нуля сформировал законодательный корпус Республики Мордовия, представляющий собой определенную систему во главе с Конституцией республики, и характеризующийся, с одной стороны, единством и целостностью ее структурных частей, с другой — их дифференцированностью.