Организационно-экономические механизмы реформирования электроэнергетического комплекса России в современных условиях

Актуальность темы

исследования определяется ситуацией в электроэнергетической системе России, которая складывается в результате проводимых, реформ. Проблемы реформирования электроэнергетики стали особенно актуальными и приобрели практическое значение на фоне трансформациивсей системы государственного управления и регулирования-экономики в начале 90-х годов прошлого столетия.

Преобразования в электроэнергетике направлены на создание стимулов для повышения эффективности работы энергокомпаний, и существенного увеличения объема инвестиций в отрасль. Отсутствие этих стимулов, при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, не позволит российским предприятиям выдержать конкуренцию не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны.

Реформирование электроэнергетики и. процесс трансформации-национального энергетическогорынка воткрытую рыночную систему, наряду с позитивными результатами, одновременно выявили существующие проблемы-и противоречия. По мнению многих, исследователей, проблема1, реформирования^ электроэнергетики в России на современном/ этапе в значительной мере обострена нерешенностью ключевых проблем экономики переходного периода, связанных как с недостаточнымразвитием рыночных институтов и механизмов, так и с несовершенством • организации государственного управления процессов энергообеспечения, особенно в условиях, когда ограничены, возможности использования конкурентных отношенийДанная ситуация" усложняется отсутствием фундаментальных системных исследованийи разработок, посвященных комплексному анализу формирования и развития организационно-экономических механизмов реформирования электроэнергетического комплекса России, во многом определяющих конечный результат проводимых преобразований.

В этой связи представляется актуальным решение целого ряда теоретико-методологических и практических проблем, связанных с взаимоувязкой государственного регулирования электроэнергетики в условиях либерализации рынка электроэнергии, реструктуризации и модернизации электроэнергетического комплекса в процессе его реформирования. Данное обстоятельство предопределило выбор темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Исследованию проблем" естественных монополий уделили внимание в своих трудах Э. Гелхорн, В*:Ковачич, А. Маршалл, М. Портер, Дж. Робинсон, Э. Чемберлин, что обусловлено длительным существованием рыночных отношений и возникших в их среде конкуренциии монополизма. История и перспективы развития естественных монополий в России, в том числе в электроэнергетической' сфере, исследуются в трудах М. А. Банниковой, Н. Ю. Бродского, Дж. Вильсона, О. Н. Вишняковой, Т.Н. НовожиловойВ. Цапелика и других.

Широкий круг теоретических и прикладных проблем, связанных с, реформированием электроэнергетики, рассматривается в работах А. С. Александрова, М: В.- Бодрикова, И. Н. Борисовой, С. А. Ворониной, Н. И. Воропай, Л. Д. Гительмана, А. И. Кузовкина, В.Б. ЛюбашевскогоА.А. МакароваА.С. Некрасова, Б. Е. Ратникова, А. А. Тукенова и ряда других исследователей.

Вместе с тем, пока еще недостаточно разработаны эффективные организационно-экономические механизмы осуществления реформ в электроэнергетике, учитывающие ее специфику как естественной монополии.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование организационно-экономических механизмов реформирования электроэнергетического комплекса России в современных условиях и разработка рекомендаций по их совершенствованию. .

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

— раскрыть теоретические основы функционирования электроэнергетики с учетом ее специфики;

— исследовать основные направления реформирования электроэнергетики в России с учетом зарубежного опыта;

— выявить социально-экономические последствия реформирования электроэнергетики в РФ на современном этапе;

— охарактеризовать современный этап развития сектора свободной торговли и-связанную с этим динамику эффективности электроэнергетики;

— разработать предложения по совершенствованию организационно-экономических механизмов реформирования электроэнергетического комплекса России в современных условиях.

Объект исследования — электроэнергетический комплекс России.

Предмет исследования — управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и развития организационно-экономических механизмов реформирования электроэнергетического комплекса России.

Теоретико-методологической основой исследования явились, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам регулирования естественных монополий применительно к электроэнергетической* отрасли, анализу развития электроэнергетического комплекса России в части, касающейся предмета исследования.

При проведении исследования использовались российская и международная законодательные базы, обусловливающие деятельность электроэнергетических структур, данные государственной статистики, рейтингового агентства «Эксперт», материалы аналитических исследований, осуществляемых российскими научными коллективами.

При решении поставленных задач были использованы общенаучные методы исследованиявключая аналитический метод, методы системного и ситуационного анализа.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, заключаются в следующем: Обоснована возможность и необходимость формирования конкурентных отношений в электроэнергетике, что доказано на основе исследования явления монополизма применительно к электроэнергетике в двух аспектах: а) естественный монополизм,. характерный для передачи электроэнергии, и б) технологический монополизм, характерный для генерации и сбыта электроэнергии, а также сервисного обслуживания электроэнергетических компаний.

J Доказано, что переход от вертикально-интегрированной к конкурентной модели развития электроэнергетики предполагает постепенную адаптацию различных субъектов рынка к новыми условиям для обеспечения надежности энергоснабжения. Так, установлено, что вроссийских условиях необходим более тщательный учет институциональных и социальных ограничений, в частности: привязка тарифа гарантирующего поставщика к уровню доходов населения в конкретномрегионе в переходный период с последующим введением прямых адресных субсидий населениюобеспечение — льгот и гарантий инвесторам в* энерго дефицитных регионахсоздание соответствующейнормативнойбазы.

•S Выявлены социально-экономические последствия осуществляемых в настоящее время преобразований, связанных с разделением вертикально-интегрированных компаний (ВИК) на структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности: потенциально, высокий риск перебоев в электроснабжении и возникновения региональных энергетических монополий, незаинтересованность генерирующих компаний в замещении низкоэффективной собственной' выработки энергии её закупкой на оптовом рынке.

S Доказано, что рыночные механизмы, заложенные в модель сектора свободной торговли электроэнергией, стимулируют минимизацию издержек при производстве и передаче электроэнергии, ориентируют производителей на оптимизацию бизнес-процессов и упорядочивание системы расчетов за электроэнергию. В этой связи изучены" возможные варианты формирования тарифа, на электроэнергию и предложен наиболее приемлемый в российских: условиях вариант регулирования^ тарифа, основное преимущество которого заключается в рассрочке, предоставляемой потребителю по оплате единовременного вступительного" взноса (платы за присоединение к сети), что делает доступным для российского' потребителявариант ценообразования с инвестиционной составляющей.

S Разработаны предложения по обеспечению возможности свободного выбора поставщика для конечных потребителей, которые не могут участвовать в работе, оптового! рынка, для чего необходимоучастие в оптовом рынке конкурирующих сбытовых компаний, обслуживающих розничных потребителей! на однойтерриторииПредложено создать рынок производных финансовых контрактов на цену электроэнергии, рынок ' прав на передачу энергии по сетям и рынок предоставления операционных резервов.: Практическая' значимость полученных результатов— исследования заключаетсяв разработке рекомендаций по совершенствованию" организационно-экономических механизмов. реформирования? электроэнергетического комплекса России в современных условиях, направленных на> повышение егоэкономической эффективности. Обоснованные предложения и рекомендации могут бытьиспользованы, органами государственного-5 управления и менеджментомэнергокомпаний входе осуществления>*дальнейших преобразований электроэнергетики, а также в • рамках учебного курса- «1?осударственное регулирование экономики» в ВУЗах.

Апробация-проведенного исследования.

Результатыдиссертационного, исследования обсуждались на ежегодных научных конференциях аспирантов и докторантов Московского гуманитарного университета. По теме диссертации опубликовано 4 статьи общим объемом 2,0 п. л.

Структура побьем диссертации. Структура-работы включает введение, три главы, заключение, библиографию и приложение:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На. основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что проводимая реформа' в основе своей носит прогрессивный характер и положительно скажется на ситуации в электроэнергетике. При этом существующие и применяемые организационно-экономические механизмы реформирования-электроэнергетики России требуют определенной доработки и видоизменения^ с темчтобы повысить результативность реформ и эффективность электроэнергетики в период реформированияи по окончании реформирования.

Целямипроводимой реформы в электроэнергетике России является повышение эффективности электроэнергетики, привлечение в нее инвестиции и модернизация* генерирующих мощностей и сетевого хозяйства, в существенной степени изношенных к началу реформирования. Основными организационно-экономическими механизмамиприменяемыми при реформировании электроэнергетики в России для достиженияэтих целей являются реструктуризация, регулирование, либерализация и модернизация.

Представленное в исследовании структурирование существенно проясняет возможности оптимальной взаимоувязки государственного регулирования, электроэнергетики в условиях либерализации рынка электроэнергии, реструктуризации отрасли и модернизации электроэнергетического комплекса в процессе его реформирования^ с учетом ограничений социально-экономического характера.

В результате реформытариф на электроэнергию вырастет. В условиях рынка вложенный в отрасль капитал при' прочих равных условиях должен приносить прибыль, иначе естественным стремлением его владельцев будет изъятие его из отрасли и использование более рациональным и прибыльным способом. Сложившаяся в-течение последних лет тенденция разрыва темпов роста между регулируемым тарифом на газ для генерирующих компаний и среднеотпускным тарифом на электроэнергию, а также крайняя потребность электроэнергетики в инвестициях являются причинами ростатарифа.

Использованные в процессе реформы электроэнергетики механизмы реструктуризации и либерализации, включающие в себяразделение компаний по видам бизнеса и последующуюпродажу их заинтересованным инвесторам, в совокупности с принятой программой перехода электроэнергетики на рыночные основы привели к тому, что интерес инвесторов оказался значительным, а реализация активов принесла средства, необходимые для модернизации существующих и строительства новых электроэнергетических основных фондов.

Частная собственность на, генерирующие и сбытовые активы создает стимулы к повышению эффективности своей деятельности ради получения прибыли, при этом государство' через механизмы регулированиядолжно внимательно следить за электроэнергетикой, устраняя злоупотребления монопольной властью и поощряя развитие конкуренции.

Эффективной является отрасль, производство товара в которой осуществляется с минимальными издержками, товар* производится^ в необходимом количестве и достается тем потребителям, которые используют его с наибольшей, выгодой. Минимизация издержек производства и сбыта, стимулируемая, конкуренцией, отражает производственную грань эффективности. На основании расчетов в работе сделан вывод о росте производственной эффективности отрасли в течение последних трех летстадии активного реформирования отрасли, что, однако, не отразилось на финансовых показателях компаний в. силу наличия межотраслевого субсидирования электроэнергетикой топливной промышленности. Устранение подобного эффекта возможно через рыночный механизм формирования цены на электроэнергию: При этом цены на электроэнергию можно регулировать косвенно на основе объема экспортируемого газа.

В? электроэнергетике выделяются естественно-монопольныйвид деятельности (транспортировка электроэнергии) и потенциально конкурентные виды деятельности (генерация, сбыт, сервисные услуги). Разделение ВИК по видам деятельности и передача образованных компаний в частные руки в целом оценивается положительно, поскольку конкуренция между компаниями направлена на повышение качества, стремление к сокращению издержек и т. д. Однако, в условиях глобализации нельзя не учитывать опыт зарубежных стран, во многих из которых реформирование энергетики происходило без разделения ВИК (Германия), что позволяет сохранить сильных игроков на международном рынке энергии. Предполагается, что в условиях существования изолированных энергосистем в РФ, некоторые из них целесообразно не разделять по видам деятельности, переведя их постепенно на формируемый рынком тариф. Здесь имеются в виду энергосистемы расположенные в тяжелых климатических условиях, где стоимость вхождения на рынок (строительства электростанции) высока в силу отсутствия инфраструктуры и удаленности промышленных центров.

Обосновано, что дерегулирование ценообразования на оптовом и розничном рынках является положительным шагом для отрасли по следующим причинам:

— конкуренция стимулирует эффективные компании повышать качество и спектр предоставляемых в отрасли услуг;

— конкурентный тариф, включая инвестиционную составляющую, позволит компаниям обновить изношенные основные фонды, что повысит надежность энергосистемы;

— рыночные тарифы позволят уйти от проблемы перекрестного субсидирования, а значит и искажения ценовых сигналов участникам рыйка.

После дерегулирования тарифы на электроэнергию повысятся, и это неизбежный результат состояния отрасли. Изношенность основных фондов требует инвестиций, опережающий рост цен на газ в течение нескольких лет по сравнению с тарифом на электроэнергию толкает последний вверх, издержки на оснащение участников розничного рынка приборами учета, создание систем обработки и передачи больших массивов данных также повлияют на рост тарифа. При этом есть все основания' для повышения качества услуг электроэнергетики и ее инвестиционной привлекательности.

В работе предложена схема регулирования тарифа для населения в течение переходного периода. Распределение выплаты инвестиционной составляющей во времени позволит производителю покрыть затраты, а потребителю платить по сравнительно невысокому тарифу. По истечении переходного периода предполагается отмена регулирования тарифа для населения и замена его государственными адресными льготами.

Формирование фьючерсного рынка электроэнергии и рынка прав на передачу электроэнергии по сетям рассмотрено в качестве метода повышение эффективности электроэнергетики. Данная мера порождает возможность хеджирования рисков для покупателей и продавцов электроэнергии, а также расширяет возможности распоряжения товаром, что в целом улучшает благосостояние покупателей и продавцов.

Основным негативным последствием реформ является нарушение сложившихся хозяйственных связей и, как следствие, риск перебоев в энергоснабжении, что доказывает необходимость законодательного обеспечения и практического внедрения системы стандартов надежности поставок электроэнергии, исходя из которых формируются требования к поставщику по повышению надежности всей системы электрообеспечения.