Становление и развитие арбитражных судов в России в период с 1922 г. по 1993 г.: Историко-правовой аспект

Актуальность исследования. Произошедшие в России изменения социально-политического и экономического характера, отказ от административно-плановых методов управления экономическими процессами, конституционное закрепление принципа равенства и самостоятельности судебной, законодательной и исполнительной ветвей власти, а также прав каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, деятельности обусловили формирование арбитражных судов в качестве специализированных судебных органов. Поэтому необходимость в изучении становления и развития института арбитражного суда в России сегодня оправдана и закономерна.

Понятие арбитражного суда сравнительно ново и подразумевает под собой специализированные суды по разрешению имущественных, коммерческих споров между предприятиями, а также по рассмотрению исков предпринимателей о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих их права и законные интересы. Арбитражные суды рассматривают споры с участием иностранных предпринимателей.1 Слово «арбитраж» исходит от латинского arbiter и означает посредника, судью по примирительному или третейскому разрешению споров, а в.

Яковлев В. Ф. Арбитражные суды//Российская Юридическая Энциклопедия: М: Инфра-М., 1999;С.53−54 переводе с французского «арбитраж» (arbitrage) — понимается как третейский суд, в котором спор разрешает судья — посредник, назначаемый по соглашению сторон. Некоторые исследователи цивильного права арбитраж определяют как способ разрешения споров без обращения к обычным правовым средствам. Смысл наименования подчеркивает принципы функционирования системы рассмотрения и разрешения экономических споров и демонстрирует переход от административных методов управления хозяйством к равноправию хозяйствующих субъектов в новых экономических условиях.

Актуальность теоретического осмысления данной проблемы в историко-правовом аспекте обусловлена большим динамизмом общественно-социальных преобразований. За исторически значимый период, более семидесяти лет, общество прошло от арбитражных комиссий, которые затем были преобразованы в органы государственного арбитража, а те, в свою очередь, в арбитражные суды. Именно период с 1922 г. по 1993 г. явился временем формирования материальных и процессуальных предпосылок, послуживших основой для становления и развития системы арбитражных судов. Подготовительным этапом был период с 1922 г. по 1930 г.-время создания арбитражных комиссий, которые в Положении о судоустройстве РСФСР упоминались в числе специальных судов и действовали как учреждения, наделенные судебными функциями. Период с 1931 г. по 1959 г. — время появления и развития законодательных основ деятельности общей системы государственного и ведомственного арбитраж. Для него характерно поступательное развитие и укрепление государственного арбитража как принципиально нового органа по защите прав и интересов хозяйствующих субъектов. В этот период совершенствовались организационные формы его деятельности, структура, усложнялись задачи, расширялись функции и влияние на экономику страны, упорядочивалась процедура деятельности, создавались высококвалифицированные кадры. Многолетний опыт государственного арбитража подтвердил его жизнеспособность и необходимость для экономики Советского государства. В 1960;1990г.г. обнаруживается потребность в совершенствовании организационных форм и порядка деятельности государственного арбитража. В указанный период государством неоднократно предпринимались попытки модернизации устройства и деятельности государственного арбитража, приспособления к изменяющимся экономическим условиям, повышения его роли в народном хозяйстве. Этап с 1991 г. по 1993 г.- время прекращения деятельности государственного и ведомственных арбитражей (с 1 октября 1991 г.) и становления системы арбитражных судов. Конституция 1993 г. закрепила арбитражные суды, как органы по разрешению экономических споров. Автор отмечает, что система права, касающаяся арбитражного судопроизводства, получила законодательное выражение в виде законов частного права и гражданского процесса.

Степень научной разработанности проблемы. Тема диссертационного исследования не относится к числу достаточно изученных, о чем говорит отсутствие специальных монографий.

Важное методологическое значение для настоящей работы имели публикации JI. Гинзбурга, И. А. Исаева, П. И. Стучки, А. Н. Хорошилова, посвященные общетеоретическим аспектам российской хозяйственно-правовой мысли.

Теоретической базой данного исследования послужили труды ученых — правоведов, исследовавших те или иные аспекты становления и развития системы арбитражных комиссий и государственного арбитража: Т. Е. Абовой, М. М. Агаркова, A.B. Бенедиктова, Е. В. Виноградова, В. Н. Гапеева, М. И. Гурвича,.

A.A. Добровольского, М. И. Ельевича, В. П. Ефимочкина, Р. Ф. Каллистратовой, А. Ф. Клеймана, Н. И. Клейна, П. В. Логинова,.

B.Н. Можейко, А. Я. Максимовича, Е. А. Мальцева, И. Г. Побирченко, О. Н. Садикова, B.C. Тадевосяна, М. С. Фальковича, Д. А. Фурсова, З. И. Шкундина, К. С. Юдельсона. Необходимо отметить, что большинство этих исследований были посвящены вопросам процессуального характера и проблемам совершенствования организации и деятельности государственного арбитража. В настоящем исследовании использованы также труды Е. А. Бурдиной, А. Е. Гребенцова, В. Ф. Яковлева, так или иначе затрагивающие вопросы связанные с деятельностью арбитражных судов в России.

Необходимо отметить, что в последнее время не уделяется должного внимания истории становления и развития арбитража в.

России. Об этом свидетельствует отсутствие исследований и публикаций в отечественной литературе.

Таким образом, анализ литературы позволяет говорить о явно недостаточной разработанности указанной проблемы.

Источники исследования. Основными нормативными источниками диссертации стали: Конституция РСФСР, Конституция СССР, Конституция Российской Федерации, Сборник узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР, Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства СССР, Вестники ВЦИК и СНК СТО СССР, Бюллетень государственного арбитража при СНК СССР, Сборник законов СССР, Свод законов РСФСР, Ведомости Верховного Совета СССР, Собрание Постановлений Правительства СССР, Собрание действующего законодательства СССР, Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР, Ведомости Съезда Народных депутатов Российской Федерации и Ведомости Верховного Совета Российской Федерации.

Кроме положений и законов, в работе в качестве источников рассмотрен и ряд подзаконных нормативных актов. К числу таких актов можно отнести: инструкции, постановления, распоряжения, приказы, указания, циркулярные и инструктивные письма, извлеченные автором из материалов Государственного Архива Российской Федерации.

При изучении вопроса законодательных основ, состава, системы и структуры арбитражных комиссий автором использованы материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) фонд Р-8423 «Акты и описи секретных и совершенно секретных архивных дел в Высшей Арбитражной Комиссии при Совете Труда и Обороны за 1923;1931г.г. и Государственной Арбитражной Комиссии при Совете Народных Комиссаров СССР за 1931;1933г.г., сданных на вечное хранение в Государственное Архивное Управление Министерства Внутренних дел СССР» (Описи 1 -8, 19 231 933, ед.хр. 100) и частично рассекреченных в последнее время.

При рассмотрении вопроса законодательных основ, системы, состава и структуры государственного арбитража и арбитражных судов был изучен фонд Р-8424 «Государственный арбитраж СССР. Высший арбитражный суд СССР 1931;1991 е.г.» (Опись 1−13, ед.хр. 4888), находящийся в Государственном Архиве Российской Федерации.

В ходе исследования использованы также материалы фондов Государственного Архива Российской Федерации, касающиеся арбитража: фонд Р-9492 «Министерство Юстиции СССР 1936;1956г.г., 1970;1991г.г." — (Опись 1−13,1936;1956г.г., 1970;1991г.г. ед. хр. 12 695) — фонд 3316 «Центральный Исполнительный Комитет СССР 1922;1938г.г.» (Опись 1−66, ед.хр. 26 510) — фонд 5446 «Совет Народных Комиссаров» (Опись 1 1923;1950г.г. ед.хр.37) — фонд А-512 «Государственный арбитраж при СНК РСФСР» (Опись 1−16, 1931;1991г.г. ед.хр.5931) — фонд 9474 «Верховный суд СССР 1922;1991. Верховный суд РСФСР с 28 декабря 1991 г. по настоящее время» (Опись 1 -41. 1923;1991г.г., ед.хр.54 075).

Объектом исследования являются законодательные основы и принципы построения арбитражных комиссий, государственного арбитража и арбитражных судов на этапах их становления и развития: с 1922 г. по 1930 г.- с 1931 по 1959 г.- с 1960 по 1990 г.- с1991 по 1993 г.

Предметом исследования являются: этапы развития арбитражных комиссий, государственного арбитражастановление арбитражных судовзаконодательные основы, регламентирующие их деятельностьсистема, состав и структура арбитражных комиссий, государственного арбитража и арбитражных судов.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного системного анализа нормативно-правовых документов и архивного материала исследовать законодательную регламентацию, формы и методы становления и развития арбитража в России за период с 1922 г. по 1993 г.

Общая цель исследования конкретизируется в следующих задачах:

— изучить особенности процесса развития арбитражных комиссий и государственного арбитража в России;

— проанализировать внутреннюю структуру, состав и систему арбитражных комиссий, государственного арбитража и арбитражных судов;

— определить историческую значимость и преемственность арбитражных комиссий и государственного арбитража в становлении арбитражного суда;

— исследовать развитие законодательства, регламентирующего деятельность арбитража в России с 1922 г. по 1993 г.;

— выявить особенности становления арбитражных судов.

Хронологические рамки исследования определены поставленными задачами. За начало исследования принят 1922 год, когда была образована Высшая арбитражная комиссия при Совете Труда и Обороны и государственные арбитражные комиссии при областных экономических советах, а затем и при губернских совещаниях. Конечная дата исследования определяется 1993 годом-становлением системы арбитражных судов.

Промежуточные этапы определены следующими датами: 1) 1931 г. — образование государственного арбитража и принятие положения о государственном арбитраже, утвержденного Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров СССР- 2)1946г.-переименование Государственного арбитража при Совете Народных Комиссаров СССР в Государственный арбитраж при Совете Министров СССР, в связи с принятием закона о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР- 3) 1953;1954г.г. -передача в подчинение Министерству Юстиции органов Государственного арбитража при Совете Министров СССР, а позже возврат органов Государственного арбитража в прежнее подчинение Совету Министров СССР- 4) 1960 г. — принятие Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР- 5) 1974 г.-преобразование Государственного арбитража при Совете Министров.

СССР в союзно-республиканский орган и утверждение нового Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР- 6) 1979 г.-впервые организация и порядок деятельности органов государственного арбитража определена Законом «О Государственном арбитраже в СССР" — 7) 1987 г.-органы государственного арбитража были выведены из подчинения Совета Министров СССР- 8) 1990 г.- в Конституцию СССР внесено изменение, закрепившее разрешение хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР, а в республиках для разрешения хозяйственных споров органами, создаваемыми в соответствии с законами этих республик.

Научная новизна. На основе историко-правового исследования, дан сравнительно — правовой анализ законодательства, регламентирующего деятельность арбитража. С помощью архивного материала, впервые введенного в научный оборот, удалось установить этапы становления и развития арбитражного суда как самостоятельного органа судебной власти.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические положения и выводы, полностью раскрытые в основном содержании диссертации, которые выносятся на защиту:

1. По характеру своей деятельности государственные арбитражные комиссии приравнивались к судебным органам, но в отличие от общих судов, рассматривались как специальные суды, созданные для разрешения имущественных споров между хозяйствующими субъектами, что свидетельствует о двойственном характере правовой природы арбитражных комиссий.

2. Особенностями становления арбитражных судов явились: существование одновременно государственного и ведомственных арбитражейпредупреждающая работа арбитражных органовнормотворческие функции арбитражных органов, выразившиеся в изучении причин возникновения споров и систематической выработке предложений по совершенствованию хозяйственных связей и хозяйственного законодательствапреобразование форм собственности и изменение управления экономикой.

3. В послевоенные годы особенностью системы государственного арбитража было отсутствие государственных арбитражей в некоторых областях, вследствие чего споры разрешались либо государственными арбитражами соответствующих союзных республик, либо государственными арбитражами соседних областей. Государственные арбитражи при областных исполкомах рассматривали споры, возникающие на территории нескольких областей, и по существу являлись межобластными государственными арбитражами.

4. При становлении системы арбитражных судов имелась тенденция преемственности. Особенно четко она отмечается в характере подчиненности и территориальной организации арбитражных комиссий и органов государственного арбитража. В органах государственного арбитража и арбитражных судах преемственность проявилась в принципах организационного построения, некоторых процессуальных правилах и в организационно-технических вопросах.

5. Система права, касающаяся арбитражного судопроизводства, получила законодательное выражение в виде законов, воспринявших идею дуализма частного права и гражданского процесса.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частные научные методы: системно-структурный, ретроспективный, компаративный и другие.

Практическая значимость работы состоит в том, что материалы диссертации могут послужить основой для создания учебных пособий, использованы в процессе преподавания истории отечественного государства и права, арбитражного процесса, а также в практической деятельности арбитражных судов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации содержатся в публикациях и выступлениях автора на научных конференциях на протяжении 1999;2001г.г.

Структура диссертации обусловлена предметом и историко-правовой логикой исследования и состоит из введения, двух глав (восьми параграфов), заключения и списка использованной литературы (материалы архивных фондов, нормативно-правовых актов, монографий и диссертаций, периодической печати).

После окончания гражданской войны и перехода к новой экономической политике (НЭПу) условия деятельности хозяйственных организаций коренным образом изменились. Хозяйственной реформой, начавшейся в 1921 году, внедряется коммерческий расчет, предприятиям представляется определенная оперативная имущественная самостоятельность, взаимоотношения между предприятиями и другими хозяйственными организациями начинают строиться на договорных началах. Таким образом, на смену почти полной натурализации приходят товарно-денежные отношения. В этих условиях назревает необходимость отделить функцию разрешения хозяйственных споров от функции управления производством. Быстро и квалифицировано рассматривать споры, связанные с заключением и нарушением множества хозяйственным органам договоров, органы государственного управления не могли. Поэтому создание в начале НЭПа законодательства об арбитражных комиссиях отражало экономические условия того времени: относительно слабое развитие договорной системы, недостаточное внимание к хозяйственной и финансовой дисциплине в деятельности предприятий. Арбитражные комиссии имели право отсрочить или рассрочить исполнение обязательства, заменить предмет исполнения другим или его денежными эквивалентом. При определенных условиях полностью или частично освободить хозяйствующий орган от самого обязательства или от ответственности за его неисполнение. Именно в тридцатые годы формировалась, обобщалась и накапливалась судебная практика по рассмотрению хозяйственных споров. Недопустимо игнорировать богатый десятилетний опыт отправления правосудия арбитражными комиссиями потому, что помимо разрешения конкретных исков складывалась судебная практика. При учреждении арбитражных комиссий вне системы судов общей юрисдикции, учитывались те специфические черты, которые отличали арбитражные комиссии и общие суды: споры между государственными учреждениями и государственными предприятиями о гражданском праве отличались от аналогичных споров, возникающих между гражданамиспоры между государственными учреждениями и ^ государственными предприятиями с необходимостью требовали не только правового, но и хозяйственного, государственного регулированияразрешение споров между государственными учреждениями и государственными предприятиями требовали от судей знания административно — хозяйственной деятельности, оперативного руководства вопросами хозяйственной жизниспоры между государственными учреждениями и государственными предприятиями позволяли осуществлять контроль за их деятельностью, поскольку она анализировалась при рассмотрении предмета спора. Арбитражные комиссии по характеру своей деятельности приравнивались к судебным органам, но в отличие от общих судов, рассматривались как специальные суды, созданные для разрешения имущественных споров между хозяйственными органами. Деятельность арбитражных комиссий принципиально не отличалась от деятельности последующих государственных и ведомственных арбитражей, что подтверждается Положением от 21 сентября 1922 г. О порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями. Последнее позволяло арбитражным комиссиям, исходить из соображений экономической целесообразности, вносить коррективы во взаимоотношения сторон, помимо правовых оснований заявленного спора. К тому же их деятельность выгодно отличалась от деятельности государственных арбитражей и ведомственных арбитражей, не бессистемным обобщением практики, а ее анализом и систематизацией. Такая градация практики применения норм материального и процессуального права не являлась совершенной, но заслуживает внимания идея единой классификации правоположений, сформулированных в деятельности арбитражных комиссий по отправлению правосудия, которая непреложно служила укреплению законности. Причина возникновения государственного арбитража заложена в самих принципах и законах планового управления хозяйством на социалистических началах. Поэтому основные посылки арбитражной формы защиты права ведут свое начало не с момента возникновения государственного арбитража (1931г.), а с момента возникновения арбитражных комиссий. Организационные принципы построения арбитражных комиссий показывают, что законодатель, учитывая специфику хозяйственных споров, стремился создать орган, функции которого не ограничивались формальным разрешением спора о праве. Первые правила, изданные 1 августа 1934 г., заложили основу процессуального порядка разрешения споров Госарбитражем. Они просуществовали до 1963 г. и сыграли позитивную роль в укреплении единства арбитражной практики, обеспечении законности при разбирательстве дел и государственной дисциплины в деятельности хозяйственных органов. При формировании гражданских норм и норм, касающихся судопроизводства, государство, как субъект имущественных прав наделялось особыми привилегиями материально — правового и процессуального характера по сравнению с физическими лицами и юридическими лицами, представлявшими другие формы собственности. Начиная с 1922 г. и до 80-х годов шло поступательное развитие и укрепление государственного арбитража как принципиального нового органа по защите прав и интересов хозяйственных органов. Совершенствовались организационые формы его деятельности, структура, усложнялись задачи, расширялись функции и его влияние на экономику страны, упорядочилась процедура деятельности, обновлялось законодательство создавались высококвалифицированные кадры работников. Многолетний опыт Госарбитража в СССР подтвердил его жизненность и необходимость для экономики государства. Деятельность государственного арбитража носила правоприменительный, процессуальный характер. Между арбитром и ответственными представителями спорящих сторон устанавливались именно процессуальные отношения, в которых не было планово организационных и имущественных отношений, преобладавших в начале развития арбитражей. Предпосылками возникновения арбитражных судов послужило: увеличение объема народного хозяйства, а следовательно, сложность управления арбитражемотсутствие единства практики по хозяйственным спорам нежелательность существования в большой стране 2-х уровневой системы арбитража ведомственного и государственногожелание улучшить порядок разрешения споров между организациями, так как на протяжении многих лет сторонники и противники перестройки арбитража в хозяйственный суд, сходились во мнении о необходимости определенных реформ в организации деятельности арбитража, что говорило о желательности сохранения «хозяйственного суда» — усовершенствованный арбитраж- • противоречие в надстройке между объективной необходимостью развития договорных отношений и существующей системой планирования и распределения. Превращению арбитражных органов в судебный орган способствовало: активное воздействие на экономику страны государственного арбитража, превентивная работа, изучение причин возникновения споров, систематическая выработка предложений по совершенствованию хозяйственных связей и хозяйственного законодательства, нормотворческие функции. Общим между судом и арбитражем было то, что при разрешении споров они руководствовались законами, постановлениями и распоряжениями Правительства СССР, применяли приказы и инструкции ведомств. К особенностям арбитража следует отнести, то что он пользовался постановлениями Пленума Верховного суда, а также судебной практикой. Но в тоже время суды, решая имущественные споры между хозяйственными органами, учитывали практику арбитража и инструкции, издаваемые Госарбитражем при Правительстве СССР. Необходимость существования связи арбитража с исполнительно — распорядительными органами предопределялась спецификой споров, стороны в которых, как правило, были связаны плановыми заданиями. Структура и подчиненность органов государственного арбитража сохранилась в том виде, как их предусматривало Положение о государственном арбитраже 1931 г., неизменно вплоть до их ликвидации в 1991 г., если не считать период 1953 -1954г.г., когда Государственный арбитраж при Совете Министров СССР был подчинен Министерству Юстиции СССР. При передаче Государственного арбитража при Совете Министров СССР в подчинение Министерству Юстиции СССР был неизбежен крен в сторону сближения арбитражных органов с судебными, перенос в арбитраж традиций' и методов управления юстицией. Одной из причин, объясняющих длительный период превращения арбитражных органов в суды, является то, что многолетняя работа по совершенствованию законодательства об организации и деятельности арбитража велась без соблюдения правил законодательной техники. Вместо подготовки одного крупного акта, в котором нашли бы свое разрешение все кардинальные проблемы организации и деятельности арбитража, разрабатывались законопроекты, предусматривающие реформу лишь по каким-то отдельным вопросам, не всегда самым актуальным. Недостаточная информационная связь способствовала ослаблению правового регулирования отношений, возникающих в процессе деятельности арбитражных органов страны, так как информация по содержанию правовых предписаний, применяемых арбитражами, отсутствовала. Причина этого заключалась в том, что инструктивные указания государственного арбитража при Совете Министров СССР не имели обязательного характера для исполнительно — распорядительных органов, пересматривающих решения арбитража, в отсутствии специального печатного органа, рассчитанного на широкий круг хозяйственников и юристов. Недостатком арбитражных органов было отсутствие надлежащих гарантий законности и обоснованности решений арбитражных органов, обусловленное существующей организацией системы надзора за правильностью решений арбитража. Так как централизованный надзор в стране отсутствовал, в законе отсутствовала норма, указывающая на обязательность решения вышестоящего арбитражного орана, при пересмотре дела. Именно период с 1922 г. по 1993 г. явился временем формирования материальных и процессуальных предпосылок, послуживших основой для становления и развития системы арбитражных судов. Подготовительным этапом был период 1991;

1992 г.г., когда были сделаны решающие шаги в прекращении деятельности ведомственного арбитража и превращение органов Государственного арбитража в арбитражный суд, что было предопределено произошедшими в России изменениями социально политического и экономического характера: отказом от административно-плановых методов управления экономическими процессамизакрепление в конституции принципа равенства и самостоятельности судебной, законодательной и исполнительной ветвей власти и прав каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, деятельности обусловили формирование арбитражных судов в качестве специализированных судебных органов. Именно с формированием рыночных отношений возникла потребность в создании независимой судебной системы, специально приспособленной для рассмотрения экономических споров между хозяйствующими субъектами. Вследствие чего арбитраж был преобразован в суд, дела в котором дела рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства и протекает в арбитражно процессуальной форме, создающей устойчивые гарантии защиты прав в равной мере всем хозяйствующим субъектам. Новое законодательство существенно повлияло на качество судебной работы ввиду того, что произошло развитие процессуальных прав и гарантий спорящих сторон, появилась возможность двойного обжалования принимаемых решений в апелляционном и в кассационном порядке. Общим правилом рассмотрения дел в суде первой инстанции стало не коллегиальным, а единоличным, а так же введено правило, запрещающее судам второй инстанции при отмене решения, судов первой инстанции, направлять дела на новое рассмотрение, что ранее было одной из причин судебной волокиты. Окончательное становление арбитражных судов произошло 5 апреля 1995 г. в связи с принятием Федерального Конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», которые находятся в стадии развития. В систему арбитражных судов введен третий уровень — окружные федеральные суды, которых десять и они не связанны с административно — территориальным делением, а следовательно, избавлены от давления местных властей., что является важнейшей гарантией независимости, как всей судебной системы. Эти промежуточные суды стали связующим звеном между областными судами и Высшим арбитражным Судом Российской Федерации.