Особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации

Введение

Глава 1. Общая характеристика и особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1 Теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.2 Роль и место таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в развитии национальной экономики

1.3 Особенности таможенного регулирования в условиях экономического кризиса Глава 2. Основные инструменты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

2.1 Таможенно-тарифное регулирование как источник стабилизации и развитии внешнеэкономической деятельности

2.2 Экономическая сущность и условия применения различных видов ставок таможенных пошлин в таможенном тарифе

2.3 Анализ мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

2.4 Роль особых видов пошлин в развитии внешнеэкономической деятельности Глава 3. Направления совершенствования таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

3.1 Пути совершенствования системы таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности в условиях экономического кризиса

3.2 Повышение эффективности тарифного и нетарифного регулирования в целях продвижения национальных интересов России во внешнеэкономической сфере Заключение Список использованных источников

Актуальность темы исследования. Мировое общественное развитие характеризуется усилением экономических связей и взаимодействия между различными странами. Современный этап развития мирохозяйственных связей отмечается нарастанием взаимопроникновения отдельных национальных хозяйств, т. е. международной экономической интеграцией. Эта тенденция к объединению вызвана взаимной выгодностью международной торговли, которая максимизирует мировое производство, обеспечивает международное разделения труда и повышает общественное благосостояние.

Мировая экономика входит в новое русло глобальной интеграции, интернационализации и взаимозависимости стран. Одной из основных тенденций развития мировой экономики является расширение внутрирегионального торгово-экономического сотрудничества. Процесс международной экономической интеграции наблюдается во всех регионах мира. Проблема формирования динамичной, гибкой структуры внешнеэкономических связей, в том числе Центрально-Азиатского региона, способной быстро реагировать на изменения конъюнктуры национальных и мировых товарных, финансовых рынков, имеет большое практическое значение для развития экономического сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Произошедшее в течение последнего года кардинальное изменение геополитической обстановки существенно изменило ситуацию на внутреннем и международном положении России. Сформировалось принципиально новое пространство взаимодействия отечественной экономики с зарубежной, внутреннего рынка — с внешним.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности играет очень важную роль, поскольку, во-первых, оно обеспечивает экономическую безопасность государства, во-вторых, содействует обеспечению соответствующих поступлений в федеральный бюджет. Вместе с тем, в настоящее время таможенно-тарифные механизмы недостаточно эффективно используются для решения текущих, стратегических задач развития экономики страны и обеспечения ее экономической безопасности. При формировании таможенного тарифа не всегда учитывается взаимосвязь таможенных пошлин и внутренних налогов, что не обеспечивает оптимальную структуру и уровень налогов в государстве в целом.

На сегодняшний день самыми масштабными и динамичными процессами для Российской Федерации являются развитие Таможенного союза. В этих условиях наиболее актуальными проблемами становятся гармонизация и унификация законодательств государств — участников Таможенного союза с учетом общепризнанных норм и принципов международного права в той мере, в какой это необходимо для функционирования Единого экономического пространства и обеспечения экономической безопасности стран участников.

В свете указанных событий существует реальная необходимость совершенствования нормативной регламентации взаимодействия таможенных органов и лиц, участвующих во внешней торговле. Ведь от того, как определен порядок данных взаимоотношений, зависит не только реализация прав отдельных субъектов, но и уровень развития экономики государства в целом.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности достаточно подробно рассмотрены в учебной и научной литературе. Различные аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности рассматривали Н. А. Левченко, А. П. Малышев, А. И. Мирзоев, Е. А. Тимошкина и др. Особенности таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности исследовались такими авторами, как Д. К. Варданян, А. П. Джабиев, В. В. Килин, В. Е. Новиков, В. Н. Ревин, М. П. Цветинский и др.

Работы перечисленных авторов представляют несомненный интерес для настоящего исследования. Вместе с тем, в свете последних изменений в геополитической, экономической обстановке в нашем государстве, некоторые вопросы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации на сегодняшний день остаются нераскрытыми.

Цель работы — провести комплексное исследование особенностей таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Для достижения указанной цели в работе были обозначены следующие задачи:

1) представить теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

2) определить роль и место таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в развитии национальной экономики;

3) рассмотреть особенности таможенного регулирования в условиях экономического кризиса;

4) проанализировать особенности таможенно-тарифного регулирования как источника стабилизации и развитии внешнеэкономической деятельности;

5) выявить экономическую сущность и условия применения различных видов ставок таможенных пошлин в таможенном тарифе;

6) представить анализ мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;

7) определить роль особых видов пошлин в развитии внешнеэкономической деятельности;

8) представить пути совершенствования системы таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности в условиях экономического кризиса;

9) выявить возможные способы повышения эффективности тарифного и нетарифного регулирования в целях продвижения национальных интересов России во внешнеэкономической сфере.

Объект исследования — система таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности России.

Предметом исследования является совокупность принципов и методов регулирования внешнеэкономической деятельности России в условиях экономического кризиса.

Теоретическая и практическая значимость результатов, полученных в ходе исследования таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации состоит в том, что они позволяют расширить имеющуюся теоретическую базу исследований в данной сфере. Полученные результаты позволили выявить ряд проблем в исследуемой области и разработать рекомендации по совершенствованию данного института, которые в дальнейшем могут быть использованы в правоприменительной практике.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, Договор о Евразийском экономическом союзе, Таможенный кодекс Таможенного союза и другие нормативные правовые акты.

Теоретическую основу исследования составили учебные, научно-практические материалы, а также научные статьи и публикации по теме исследования таких авторов, как Д. К. Варданян, В. Ю. Вобликов, О. В. Гутарина, В. Е. Новиков, В. Н. Ревин, М. П. Цветинский, А. А. Ялбулганов и др.

Методологическая основа исследования включает различные методыи научного познания: анализ, синтез, системно-структурный и сравнительно-правовой метод. Структура работы обусловлена выдвинутыми целью и задачами исследования и включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения.

Глава 1. Общая характеристика и особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1 Теоретические основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Как известно, рыночный механизм основан на законах стоимости, спроса и предложения. Однако их действие может блокироваться экономическими субъектами. При отсутствии конкурентной среды рыночный механизм оказывается неэффективным. Поэтому государство берет на себя заботу о поддержании и формировании конкурентной среды. Государство должно всегда регулировать экономику. Регулирование является одной из его важнейших функций.

В регулировании со стороны государства нуждается и внешнеэкономическая деятельность (далее — ВЭД), которая в централизованной экономике подвержена особому государственному воздействию и контролю со стороны государственных органов. Главная цель такого государственного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность опосредована необходимостью обеспечения политических и экономических интересов страны.

В настоящее время любое государство осуществляет регулирование, стимулирование, а также ограничение тех или иных сфер международных экономических связей. Государственное регулирование охватывает сферу внешней торговли, международного движения капитала, валютных и кредитных отношения, научно-технического обмена, а также сферу международного перемещения рабочей силы.

Государственное регулирование ВЭД представляет собой совокупность используемых государственными органами и службами методов, форм и инструментов воздействия на экономические отношения между государствами, с учетом государственных и национальных интересов. Регулирующее воздействие со стороны государства реализуется посредством принятия законов и иных нормативных актов Мирзоев А. И. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности // Молодой ученый. — 2010. — № 5−1. — С. 191−192.

Каждой стране важно определить направления, масштабы, формы и интенсивность государственного регулирования экономики, а также сочетание его элементов с рыночным механизмом.

Государственное регулирование ВЭД предполагает обеспечение максимизации темпов социально-экономического развития общества. Однако в некоторых случаях экономические интересы определенных групп общества, владеющих и располагающих значительной долей национального богатства, не совпадают с социально-экономическими интересами общества в целом. И тогда государственное регулирование экономики может быть использовано в интересах этих групп в ущерб национальным интересам Новиков В. Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость / В. Е. Новиков, В. Н. Ревин, М. П. Цветинский. — Эл. изд. — М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012. — С. 5.

Экономическое регулирование может происходить и под давлением более мощных стран, стремящихся максимизировать для себя экономические выгоды, в том числе во внешнеторговых отношениях.

Внешняя торговля, которая составляет в России около трети валового внутреннего продукта, является одним из факторов повышения эффективности функционирования национальной экономики.

Значение этого фактора постоянно возрастает, так как закон постоянного повышения производительности общественного труда требует снижения затрат в расчете на единицу потребительской стоимости, что означает постоянное совершенствование техники и расширение масштабов производства. При достигнутом уровне развития производительных сил это оказывается возможным, когда национальные производители специализируются на выпуске современной высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной на мировых рынках.

В современных условиях требуется активное участие государства в разработке и реализации внешнеэкономической политики, использовании его экономической, финансовой и административной мощи для поддержки отечественного производства. В настоящее время все развитые и развивающиеся страны стремятся извлечь максимальные экономические, финансовые, технические и технологические выгоды от расширения и углубления внешнеэкономических связей.

Целесообразно выделить цели государственного регулирования ВЭД:

— защита национальных внешнеэкономических интересов и внутреннего рынка;

— создание и поддержка благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями;

— создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового и информационного содействия;

— содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, включения российских предприятий в мировую конкуренцию Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) // СЗ РФ. — 2003. — № 50. — Ст. 4850.

В России используются следующие формы и методы регулирования ВЭД:

— тарифное регулирование;

— нетарифное регулирование;

— валютное регулирование;

— особые экономические зоны;

— защита внутреннего рынка Тимошкина Е. А. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности России в свете норм и требований ВТО // Вестник государственного и муниципального управления. — 2013. — № 4. — С. 120.

В последнее время в Российской Федерации реализуется Государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности» Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 330 // СЗ РФ. — 2014. — № 18 (часть IV). — Ст. 2174., которая нацелена на большую интеграцию страны в мировое хозяйство. Контролируют и регулируют ВЭД следующие органы государственной власти: Минэкономразвития России; Минпромторг России; Минфин России; Федеральная Таможенная служба России; Центробанк России; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России); Россельхознадзор; Роспотребнадзор; Ростехрегулирование; Ростраттсттадзор.

Развитие международного разделения труда и мирохозяйственных связей потребовало регулирования внешнеэкономической деятельности на международном уровне. В масштабе региональных союзов стран эти проблемы решаются региональными наднациональными органами.

Международное и межгосударственное регулирование ВЭД, осуществляемое международными и надгосударственными органами, ставит государственное регулирование ВЭД в определенные рамки: оно не отменяет государственного регулирования, однако ограничивает возможности стран защищать свои национальные интересы.

Вырабатывая общие принципы регулирования ВЭД, правила, стандарты и процедуры, которыми должны руководствоваться все страны, международные и наднациональные органы определяют границы государственного регулирования ВЭД для стран.

Общие принципы регулирования ВЭД, принятые на международном уровне, исходят из необходимости постепенной либерализации ВЭД всеми странами, хотя масштабы этой либерализации определяются каждой страной с учетом ее национальной специфики, эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.

Следовательно, странам необходимо согласовывать национальные механизмы регулирования ВЭД с требованиями международных и региональных союзов и соглашений. Разумеется, чтобы создать национальный механизм регулирования ВЭД, эффективно решающий задачи государственного регулирования и вместе с тем согласованный с общими принципами регулирования ВЭД и международными правилами, стандартами и процедурами, необходимо тщательно изучить богатый опыт регулирования ВЭД других стран, особенно развитых, которые за долгие годы создали широкий арсенал различных средств и способов решения таких задач.

Механизм государственного регулирования ВЭД вместе с тем должен быть согласован с общей системой государственного регулирования национальной экономики, частью которой он является, и находиться в рамках нормативно-правовой базы Таможенного союза стран — членов Евразийского экономического союза (далее — ЕврАзЭС) и единого экономического пространства.

Механизм регулирования ВЭД включает экономические и административные методы непосредственного государственного регулирования ВЭД. Именно так построен механизм государственного регулирования ВЭД во всех ведущих странах. Формирование экономического механизма регулирования ВЭД осуществляется с учетом методов административного регулирования. На практике они должны функционировать параллельно, эффективно дополняя один другого.

Следовательно, на стадии их формирования следует определить оптимальные сферы их применения, возможности их оптимального сочетания, реально оценивая возможности экономических и административных методов, их особенности и специфику применения в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Механизм защиты национального производства, его прочность и масштабы защитных мер зависят в значительной мере от уровня конкурентоспособности продукции на внутреннем и мировом рынках.

1.2 Роль и место таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в развитии национальной экономики

Основным элементом системы государственного регулирования ВЭД государства является таможенная система. Вопросы выбора и применения мер государственного регулирования внешней торговли являются определяющими для реализации таможенной политики государства. Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации. Федеральная таможенная служба в контексте Конституции России (ст. 71, п."ж") Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398. выполняет общегосударственную функцию таможенного регулирования в сфере ВЭД.

Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации представляет собой таможенное дело. Понятие таможенного дела объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе определяющих ВЭД Живодрова С. А. Таможенный тариф как инструмент регулирования внешнеэкономической деятельности / С. А. Живодрова, Т. В. Сулейманова, Т. Р. Мяжитов // Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований Иркутск, 2012. — С. 41.

Таможенное регулирование — это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами Макрусев В. В. Развитие таможенного института как системы таможенных услуг // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. — 2015. — № 1. — С. 37.

Таможенная система не является единственным регулятором, и ее механизмы и инструменты регулирования взаимоувязаны с аналогичными средствами других государственных контролирующих органов в отношении объектов регулирования — системы товарных потоков в сфере ВЭД. В целом таможенная система — это институт системного администрирования сферы ВЭД, позволяющий таможенными методами, операциями, процедурами и технологиями регулировать (например, в форме изменения состава комплекса мер запретов и ограничений, мер нетарифного регулирования, в форме усиления или ослабления документального и инструментального таможенного контроля) потоки товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Ключевыми документами, определяющими продуктивный вектор развития таможенного института как системы таможенных услуг, являются «Рамочные стандарты обеспечения безопасности и содействия мировой торговле», «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 2575-р СЗ РФ. — 2013. № 2. — Ст. 109., Таможенный кодекс Таможенного союза Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // СЗ РФ. — 2010. № 50. — Ст. 6615. и др.

Так, Федеральный закон от 08.12.2003 г. 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» СЗ РФ. — 2003. — № 50. — Ст. 4850. имеет целью обеспечить благоприятные условия для внешнеторговой деятельности и защиты экономических и политических интересов России. Торговая политика рассматривается в Законе как составная часть экономической политики Российской Федерации.

Поэтапно в ходе реализации программных документов в конечном итоге формируется качественно новый таможенный регулятор, реализующий системную идею адаптивного сервисно-ориентированного таможенного администрирования. В основу достижения нового качества таможенного администрирования положена унифицированная концепция Всемирной таможенной организации (ВТО) «Рамочные стандарты обеспечения безопасности и содействия мировой торговле». Данная концепция увязывает партнерские отношения по линии «таможня — бизнес» при решении проблем безопасности и содействия торговле на различных уровнях институционального развития таможенного администрирования. Присоединение к международному конвенциональному базису обеспечивает таможенной службе России выход на принципиально иной уровень операционных возможностей.

Основной задачей государства в области международной торговли, являющейся основным звеном ВЭД, является расширение экспорта отечественной продукции посредством повышения ее конкурентоспособности на международном рынке, и ограничение импорта, посредством снижения конкурентоспособности иностранных товаров на внутреннем рынке. В этой связи, часть методов государственного регулирования ВЭД направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится, прежде всего, к импорту; другая часть методов направлена на форсирование экспорта Рудакова О. В., Марченкова Л. М. Тарифная политика российского государства // Социально-экономические явления и процессы. — 2014. — Т. 9. — № 5. — С. 45.

В Российской Федерации применяются предусмотренные международными договорами меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют в процессе регулирования внешнеторговой деятельности. Так, федеральный орган исполнительной власти обязан согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов РФ и находящихся в пределах их компетенции.

В Законе № 164-ФЗ разграничены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Президент РФ определяет основные направления торговой политики Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Решениями Комиссии Таможенного союза особенности порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней. Он устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях.

Широкие полномочия в регулировании внешнеторговой деятельности предоставлены Правительству РФ, которое реализуется в рамках Соглашения о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве.

В системе органов государственного управления ВЭД особая роль отводится таможенной службе России. Федеральная таможенная служба (далее — ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела.

Таможенными органами в Российской Федерации являются: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.

В Законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ (с изм. и доп. от 18.05.2015) СЗ РФ. — 2010. — № 48. — Ст. 6252. также отмечается, что в Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами (далее — запреты и ограничения) и предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза. В случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах — членах Таможенного союза, применяются средства и методы обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Актами Президента РФ или Правительства РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору соблюдения установленных мер.

Система нормативно-правового регулирования в Таможенном союзе стран — членов ЕврАзЭС имеет следующую структуру: Таможенный кодекс Таможенного союза; международные договоры государств — членов Таможенного союза; решения комиссии Таможенного союза; таможенные кодексы, федеральные законы государств — членов Таможенного союза; решения правительства государств — членов Таможенного союза; нормативные правовые акты таможенных служб государств — членов Таможенного союза.

Таможенный союз имеет единую таможенную территорию, на которой обеспечивается свободное движение товаров, как произведенных на данной территории, так и ввезенных из третьих стран.

Геоэкономическое положение России складывается таким образом, что она на современном этапе должна в наибольшей степени опираться на собственные ресурсы и может пока в незначительной степени использовать результаты международного разделения труда. Это обусловлено более высокой (по сравнению с мировой) национальной стоимостью большинства производимых в стране товаров. Сырьевые товары должны в максимальной степени перерабатываться отечественной обрабатывающей промышленностью, необходимо выделить приоритетные направления, где на основе развития и использования наукоемких и высоких технологий можно организовать производство конкурентоспособной на мировом рынке продукции и услуг.

Восстановить нормальный ход экономических процессов возможно только путем осуществления комплекса мер. Главным здесь являются преодоление монопольного характера ценообразования, повышение платежеспособного спроса на основе роста производительности труда, проведение таможенно-тарифной политики, направленной на защиту внутреннего рынка, создание благоприятных условий для развития производства машинно-технической продукции, ориентированной на экспорт.

Однако вступление России во Всемирную торговую организацию обязывает ее проводить политику снижения импортных тарифов, отмены экспортных пошлин, что по существу блокирует развитие обрабатывающих отраслей производства, усиливает экономическую и технологическую зависимость России от высокоразвитых стран.

Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, осуществляется путем установления ввозных и вывозных таможенных пошлин. Количественные ограничения экспорта и импорта допускаются обычно в исключительных случаях.

Таможенно-тарифное регулирование является средством реализации таможенной политики, которая должна быть направлена на достижение целей и решения задач, поставленных государством в области внешней торговле. Внешняя торговля призвана повышать эффективность национальной экономики.

1.3 Особенности таможенного регулирования в условиях экономического кризиса

В связи с кризисными явлениями в российской экономике, введением санкций в отношении предприятий и секторов экономики проблема обеспечения защиты населеия и отечественных товаропроизводителей таможенными инструментами приобретает все большую актуальность. Содержание внешнеэкономической политики и внутренней политики России в экономической и социальной сферах должно подкрепляться едиными целями. Так, начавшаяся в прошлом году своеобразная торговая война с Украиной, введение санкций в 2014 г. против России и ответных санкций, должны подкрепляться внутриэкономическими изменениями.

Текущий год, крайне богатый на события, безусловно, уже вошел в историю. Для России он ознаменовался долгожданным и в то же время неожиданным воссоединением с Крымом. Это событие мирового масштаба становится точкой отсчета развития новой России. Воссоединение с Крымом стало для нашей страны стратегической и гуманитарной победой. Но теперь перед Россией стоит очень серьезная задача — помимо интеграции Крыма в российскую экономическую систему, необходимо сохранить максимально возможные темпы роста экономики в условиях санкций со стороны США и Евросоюза Животов Р. А., Коварда В. В. Таможенно-тарифное регулирование экономической безопасности в условиях экономических санкций // Актуальные проблемы международных отношений в условиях формирования мультиполярного мира. — 2015. — С. 48. А особо важным моментом, или же связующим звеном выступает таможенная политика РФ.

ЕС и США ввели первые санкции в отношении России в марте 2014 года. Ряд стран, в том числе США и Великобритания, заморозили с Россией инвестиционное и военное сотрудничество, в том числе совместные учения, а также наложены ограничения на экспорт и импорт вооружения и продукции оборонной промышленности. Под санкции попали компании и научные институты, связанные с оборонной промышленностью. Заморожены активы, запрещены транзакции и выдача долгосрочных кредитов крупнейшим банкам с госучастием: «Сбербанку», ВТБ, «Внешэкономбанку», «Газпромбанку», «Россельхозбанку» и другим. В Россию запрещены поставки оборудования и технологий для разработки нефтяных и газовых месторождений, что, по сути, приостановило модернизацию ТЭК. К официальным запретам присоединились и частные компании. К примеру, Exxon Mobil остановила 9 из 10 проектов в России.

Если рассматривать торговый баланс страны 2013 года (рис. 1), то главными партнерами являлись страны ЕС (42,2% импорта и 53,8% всего экспорта), АТЭС (34,3% импорта и 18,9% экспорта) и СНГ (13% импорта и 14% экспорта), крупнейшими из них — Китай и Германия Петренко А. С. Таможенная политика России в условиях внешней санкционной политики / А. С. Петренко, И. Ю. Гонтарь // Наука и образование Материалы II Международной научно-практической конференции. Научно-образовательное учреждение «Вектор науки»; Научный редактор С. В. Галачиева. Москва, 2014, 233.

Рис. 1. Крупнейшие торговые партнеры России, в % к общему импорту и экспорту (по данным ФТС, 2013 г.)

Российский ответ был асимметричным, указ о введении продовольственного эмбарго, одного из главного инструмента таможенной политики — запрета на импорт молока, мяса, рыбы, овощей, фруктов и орехов из стран, которые ввели санкции против России (падение процента импорта мы рассмотрели выше). Затем из-под санкций вывели безлактозное молоко, биологически активные добавки, в том числе витамины и спортивное питание, мальков рыбы и семенной материал для картофеля. С одной стороны, эмбарго можно оценить как шанс российских производителей сельхозпродукции заполнить полки магазинов качественными и полезными продуктами, с другой, как фактор, который приведет к росту цен, несмотря на вложения в агропромышленный комплекс, резко увеличить производство продукции, чтобы восполнить импорт (30% свинины, 60% молока и т. д.), производители не могут. Эффект от санкций можно будет оценить лишь по экономическим показателям 2015;2016 года.

Об отмене санкций можно будет говорить только после изменения ситуации в Украине. В России продовольственное эмбарго готовы снять только после отмены санкций со стороны ЕС, США и других стран.

Учитывая ту взаимозависимость между экономикой Россией и Запада и важность сотрудничества сторон для успешной работы в рамках мировой экономики, национализация может стать негативным и неудачным шагом, краткои среднесрочные последствия которого будут очень плачевными.

Во-первых, ограничение импорта означает исчезновение из магазинов целого ряда товаров либо уменьшение их количества. Быстро заполнить рынок отечественной продукцией невозможно, поскольку увеличить объем производства сельскохозяйственные предприятия объективно смогут не раньше следующего года.

Во-вторых, в силу более высокой себестоимости отечественная продукция изначально дороже импортной, и именно это всегда снижало ее конкурентоспособность.

В-третьих, имеется ряд товаров, которые Россия в любом случае вынуждена импортировать. С другой стороны, такая таможенная политика может подстегнуть российских предпринимателей к расширению и модернизации национального производства.

Россия располагает всеми необходимыми ресурсами для максимального обеспечения собственной продукцией как промышленного, так и сельскохозяйственного производства. Однако пока на мировом аграрном рынке Россия выступает в большей мере как импортер, чем экспортер. То же наблюдается и во многих отраслях промышленного производства, за исключением топливно-энергетического комплекса. Именно на решение этих задач необходимо направить все силы в ближайшее время. Одним из важнейших инструментов остается таможенно-тарифное регулирование, с помощью которого государство активно влияет на экономическую ситуацию.

С 1 января 2015 года начал функционировать Евразийский экономический союз — объединение, созданное на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана.

В Договоре о Евразийском экономическом союзе Договор о Евразийском экономическом союзе: Подписан в г. Астане 29.05.2014 (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // СПС «КонсультантПлюс» предусмотрено, что в ЕврАзЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом союза, международными договорами и актами, составляющими право союза, положениями самого договора о Евразийском экономическом союзе.

Договор регулирует все вопросы функционирования ЕврАзЭС (за исключением таможенных правоотношений, которым посвящены лишь несколько отсылочных статей). В частности, ст. 32 Договора гласит: «В Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями настоящего Договора». Таким образом, в Договоре уже упоминается не действующий Таможенный кодекс Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // СЗ РФ. — 2010. № 50. — Ст. 6615 (далее — ТК ТС), а новый документ — Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.

Для обеспечения применения таможенного законодательства Таможенного союза в новых условиях Евразийского экономического союза Договор содержит переходные положения, которые позволят применять ТК ТС и другие международные соглашения до того момента, когда вступит в силу ТК ЕАЭС. Так, ст. 101 Договора предусмотрено: «До вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27.11.2009 г. и иными международными договорами государств — членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со ст. 99 настоящего Договора в право Союза, с учетом положений настоящей статьи» (ст.101).

При подготовке проекта ТК ЕврАзЭС помимо согласования его терминологии и норм с положениями договора о ЕврАзЭС, а также имплементации в него положений 16 международных договоров, решаются весьма актуальные для государств — членов ЕврАзЭС задачи: совершенствование таможенного администрирования с использованием современных информационных технологий; сокращение национального сегмента таможенного регулирования; учет положений международных конвенций по таможенным вопросам и обязательств государств-членов, принятых в рамках ВТО, в том числе соглашения по упрощению процедур торговли от 11.12.2013 г.; устранение недостатков, имеющих место в Таможенном кодексе ТС.

Среди наиболее важных изменений таможенного законодательства, которые нашли отражение в проекте ТК ЕврАзЭС, можно выделить следующие:

дальнейшее внедрение электронной формы таможенного декларирования, и, лишь в особо оговоренных в законодательстве случаях, использование ее письменного формата;

необходимость применения автоматического совершения таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации и выпуском товаров, основанных на информационных системах таможни;

декларация может быть представлена в таможенный орган самостоятельно, то есть без дополнительных документов, использованных при ее заполнении;

совершение таможенных операций, связанных с прибытием товаров или их убытием должно осуществляться на основе системы «единого окна»;

минимизация времени, используемого для выпуска товаров;

условия использования товаров, которые помещаются под таможенные процедуры и имеют ограничения по их использованию на таможенной территории ЕврАзЭС либо за его пределами, должны быть четко регламентированы.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы. Государственное регулирование ВЭД опосредовано необходимостью обеспечения политических и экономических интересов страны. Государственное регулирование ВЭД представляет собой совокупность используемых государственными органами и службами методов, форм и инструментов воздействия на экономические отношения между государствами, с учетом государственных и национальных интересов. Регулирующее воздействие со стороны государства реализуется посредством принятия законов и иных нормативных актов.

Таможенное регулирование — это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

В условиях кризиса таможенная политика государства представляет собой санкционной характер, что требует применения ответных мер в области как ограничения внешней торговли, так и усилий, направленных на защиту экономической безопасности нашей страны, введение эмбарго на отдельные товары, прекращение торговых связей с определенными странами. Последствия такой таможенной политики неясны до конца, несмотря на оптимизм подавляющего большинства экспертов, следует признать серьезное негативное воздействие на развитие российской экономики как санкций, введенных в отношении России, так и российских ответных мер. Это станет демонстрацией нежелания России работать в партнерских отношениях с мировой экономикой.

Глава 2. Основные инструменты таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

2.1 Таможенно-тарифное регулирование как источник стабилизации и развитии внешнеэкономической деятельности

В государственном регулировании ВЭД России применяются все методы и инструменты таможенно-тарифного регулирования. Прежде всего, следует отметить, что таможенно-тарифное регулирование представляет собой систему стоимостных инструментов и экономико-правовых мер, направленных на регулирование затрат и цен на ввозимую и вывозимую продукцию с учетом затрат и цен отечественных производителей, эффективности потребления отечественной и импортной продукции и максимального удовлетворения общественной потребности в тех или иных товарах. Таможенно-тарифное регулирование, наряду с нетарифными мерами, является частью таможенного регулирования, которое в свою очередь входит в таможенное пространство Новиков В. Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость / В. Е. Новиков, В. Н. Ревин, М. П. Цветинский. — Эл. изд. — М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012. — С. 19.

Таможенное пространство является необходимым элементом всех взаимосвязей отечественной экономики с экономиками других стран, формирующих мировое экономическое пространство в целом.

Таможенное пространство включает:

— таможенное регулирование — систему определения соотношений между уровнями затрат и цен на приобретение, доставку и реализацию товаров, количеством и качеством отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке при помощи различного рода мер и средств;

— таможенную деятельность — систему мер и методов обеспечения установленных соотношений уровня затрат и цен на приобретение, доставку и реализацию товаров, количества и качества ввозимых и вывозимых товаров;

— таможенное дело — систему знаний и умений, связанных с реализацией и контролем установленного уровня затрат, количества и качества ввозимых товаров Макрусев В. В. Развитие таможенного института как системы таможенных услуг // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. — 2015. — № 1. — С. 38.

В Законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в ст. 2 таможенное регулирование и таможенное дело определяются следующим образом: «Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации».

Из этого определения следует, что таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, совокупности средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и при вывозе товаров из нее.

Таможенно-тарифные методы занимают важное место в регулировании ВЭД. Их роль возрастает со вступлением России во Всемирную торговую организацию (далее — ВТО), поскольку соглашениями ВТО предусмотрено увеличение роли таможенного тарифа в регулировании ВЭД и ограничение применения нетарифных мер Левченко Н. А., Малышев А. П. Формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Актуальные вопросы социально-экономического развития современного государства. Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ). — Новочеркасск, 2014. — С. 101.

Нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности, как правило, направлены на достижение тех же целей, что и таможенно-тарифное. Они позволяют в более короткие сроки получать необходимые результаты, решать некоторые специальные задачи, но в долговременном плане не способствуют формированию нормальной конкурентной среды на внутреннем рынке, созданию и поддержанию эффективной структуры производства. При определенных условиях таможенно-тарифные и нетарифные меры, например, пошлины и квоты, взаимодействуют друг с другом.

Таможенно-тарифное регулирование имеет преимущество перед нетарифным: при ограничении импорта и росте внутренних цен образующиеся дополнительные доходы направляются в государственный бюджет, а не остаются у импортера. Таможенно-тарифное регулирование включает меры нескольких уровней, их можно объединить в две группы. Одна группа мер связана с разработкой таможенных пошлин и таможенного тарифа, другая — с применением таможенного тарифа.

Первая группа мер таможенно-тарифного регулирования включает:

— обоснование и определение уровня таможенных пошлин;

— оценку социально-экономических последствий изменения таможенных пошлин;

— формирование таможенного тарифа;

— формирование системы таможенных процедур.

Во вторую группу входят:

— определение страны происхождения товаров;

— определение таможенной стоимости;

— начисление таможенных пошлин Рудакова О. В., Марченкова Л. М. Тарифная политика российского государства // Социально-экономические явления и процессы. — 2014. — Т. 9. — № 5. — С. 47.

Важной целью таможенно-тарифного регулирования являются разработка и начисление таможенных пошлин, способствующих ускорению социально-экономического развития общества в условиях углубления мирохозяйственных связей России. В настоящее время требуется разработать научные инструменты исчисления таможенных пошлин и экономико-правовые нормы их функционирования.

В регулировании внешнеторговых товарных потоков используется широкий набор методов и средств таможенного воздействия на экономические интересы импортеров и экспортеров продукции. Таможенное регулирование влияет на важнейшие параметры рынка: цены, затраты участников внешнеэкономической деятельности на импорт и экспорт товаров, рентабельность ввоза или вывоза. При выборе того или иного метода и средства регулирования трансграничных товарных потоков и рынков необходимо учитывать ряд условий. К таким условиям относятся:

— достижение определенных соотношений в уровнях цен на внутреннем рынке на ввозимую и отечественную продукцию, на продукцию, поставляемую на экспорт и на внутренний рынок;

— поддержание определенного уровня цен с учетом общественных потребностей в конкретном товаре и доходов населения;

— овладение условиями оперативного воздействия на массу товарного потока;

— влияние на изменение доходов государственного бюджета;

— ограничения применения средств и методов регулирования по международным соглашениям;

— сложность и трудоемкость разработки и введения конкретного метода регулирования;

— уровень определенности и предсказуемости изменения параметров рынка при использовании конкретных методов и инструментов Новиков В. Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость / В. Е. Новиков, В. Н. Ревин, М. П. Цветинский. — Эл. изд. — М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012. — С. 44.

Выбор конкретного метода и средства регулирования определяется тем, в какой степени его применение позволит достигнуть оптимальных параметров функционирования конкретного товарного рынка.

Применяемые в регулировании товарных рынков таможенные средства и методы можно разделить на две группы: нацеленные на достижение определенных параметров движения товарных потоков и направленные на достижение каких-либо других целей, но одновременно ограничивающие в некоторой степени трансграничные товарные потоки.

К первой группе относятся средства регулирования, которые целенаправленно воздействуют на конъюнктуру рынка путем ограничения объемов ввоза или вывоза, они влияют на уровень затрат по импорту товара, его цену и рентабельность реализации. К таким средствам относятся таможенный тариф и квоты. Эти средства регулирования действуют таким образом, что на законном основании участники ВЭД их обойти не могут.

Во вторую группу включаются все остальные средства регулирования, которые не оказывают заранее определенного воздействия на затраты импортера импортируемых товаров, они косвенно направлены на ограничение количества ввозимых товаров и повышают затраты импортера. Эти средства усиливают защитную функцию таможенного тарифа и тарифных квот. Однако многие из них могут быть преодолены на законном основании, например, поставляя товар, отвечающий требованиям ввозящей страны, если она такие требования установила Гутарина О. В. К вопросу о таможенной пошлине и таможенно-тарифном регулировании в связи с образованием Евразийского экономического союза / О. В. Гутарина // Реформы и право. — 2014. — № 4. — С. 8.

Квотирование — метод количественного ограничения ввоза — используется в качестве инструмента регулирования импорта, он позволяет дозировать ввоз иностранных товаров на внутренний рынок и используется преимущественно для защиты национальных товаропроизводителей от чрезмерной иностранной конкуренции. Его также применяют в целях поддержания стабильных цен на внутреннем рынке, рационального расходования иностранной валюты, а также для получения эквивалентных уступок от внешнеторговых партнеров в зарубежных странах.

Квотирование рассматривается как альтернативный таможенным пошлинам метод регулирования торговли. Но в определенных случаях квоты и пошлины могут взаимодействовать, применяться одновременно, в связи с чем весьма важно определить условия этого взаимодействия.

К настоящему времени в основном известны различия в направлении и последствиях воздействия таможенного тарифа и квот на рынок, импортера, потребителя и государственный бюджет. Так, квота является мерой количественного ограничения экспорта или импорта товара в физическом или стоимостном выражении на определенный промежуток времени. Квоты ограничивают количество ввозимых или вывозимых товаров. Поскольку такой показатель, как количество, применим к любой товарной массе, ограничение на количество товаров может быть введено в любом случае их перемещения через таможенную границу.

Квотирование широко применяется в международной торговле, поскольку установление квот практически не регулируется международными соглашениями, в отличие от таможенных пошлин, изменение уровня ставок которых ограничивается в странах — членах ВТО.

Экономические механизмы воздействия квот и тарифных ставок на параметры товарных рынков существенно различаются, что во многом определяет условия их применения с учетом особенностей конкретного рынка. Достижение положительных результатов в таможенном регулировании товарных рынков и внешнеторговых потоков предполагает использование форм и методов, адекватных сложившейся социально-экономической ситуации. Таможенные пошлины и квоты используются в определенном сочетании, исходя из особенностей конкретной ситуации. Комбинация пошлин и квот является основным инструментом регулирования внешней торговли.

В настоящее время экономические инструменты выстроены таким образом, что, по существу, препятствуют качественному экономическому росту. При изменении соотношений в объемах спроса и предложения отечественные предприниматели стремятся обеспечить равновесие в основном за счет повышения цен, а не путем увеличения объемов производства. В ряде случаев давление предпринимателей друг на друга не настолько эффективно, чтобы вынудить производителей выносить на рынок достаточное количество товара по действующим ценам. Это связано с тем, что, с одной стороны, эти цены не могут обеспечивать достаточного уровня рентабельности, а с другой — у производителей нет реальной возможности быстро наращивать производство продукции. Необходимо учитывать также уровень монополизации товарных рынков как на стадии производства, так и на стадии продвижения товаров, а также возможности проведения согласованной ценовой политики.

Влияние вышеуказанных факторов существенно меняет воздействие квот и таможенных тарифов на параметры товарных рынков по сравнению с тем, как эти факторы могут регулировать внешнеторговые потоки в идеальной рыночной среде.

Следует отметить, что таможенно-тарифное регулирование в условиях кризиса, санкций, которые применены в отношении нашего государства, играет исключительно важную роль в торгово-политическом механизме, поскольку оно применяется в целях защиты национальной экономики, выполнения международных обязательств, поддержания стабильности международной торговой системы. Поэтому эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов и др.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства. Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в современных условиях при определении уровня таможенно-тарифного обложения в целом и разработке предложений по установлению конкретных размеров ставок таможенных платежей приоритетными основными задачами, решение которых должно обеспечиваться с помощью тарифа.

В связи со вступлением России в ВТО правительству страны необходимо разработать научно-обоснованную концепцию социально-экономического развития страны в целом, а также более совершенную таможенно-тарифную систему, разработанную с учетом национальных интересов страны и способствующую повышению уровня экономической безопасности РФ.

Объединение таможенных территорий ряда государств СНГ в единую таможенную территорию и перенос таможенного контроля на внешние границы обусловили необходимость крупных изменений в существующих правовых нормах. Изменениям должны быть подвергнуты все составные части государственно-правового регулирования межгосударственных отношений в рамках единого экономического пространства.

2.2 Экономическая сущность и условия применения различных видов ставок таможенных пошлин в таможенном тарифе

Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам. В настоящее время тарифы унифицированы на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Заключена в Брюсселе 14.06.1983 // Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ" (ТН ВЭД СНГ). — 2-е изд. — М., 1996., что облегчает пользование тарифами на разных языках и сопоставление ставок пошлин на одинаковые товары. Тариф, используемый на территории Российской Федерации, устанавливается по взаимному соглашению государств. В противоположность ему выступает автономный тариф, определяемый государством самостоятельно.

Основными функциями таможенного тарифа являются: протекционистская — защита отечественных товаров от иностранной конкуренции и фискальная — пополнение казны государственного бюджета.

Наиболее актуальной для России является фискальная функция таможенного тарифа, и если в развитых странах доходы от таможенных платежей составляют небольшую долю поступлений в государственный бюджет (например, в США — не более 1,5%), то в российском бюджете — до 40−50% его доходной части (Приложение 2).

Контрольная функция таможенного тарифа заключается в осуществлении контроля между экспортом и импортом и дает возможность государству вести мониторинг количественного отражения поступлений таможенных платежей.

Распределительная функция служит для перераспределения доходов, полученных от таможенных пошлин между бюджетами государств таможенного союза.

Основными целями таможенного тарифа являются:

— рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

— поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

— создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

— защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

— обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику Рудакова О. В., Марченкова Л. М. Тарифная политика российского государства // Социально-экономические явления и процессы. — 2014. — Т. 9. — № 5. — С. 45−46.

В России действуют ввозной (импортный) тариф и ввозные (импортные) пошлины.

Размер взимаемой ввозной пошлины зависит от страны происхождения товара и от торгового режима, предоставленного той или иной страной. Внешнеторговые режимы устанавливаются на основе двусторонних торговых договоров и соглашений.

Базовая ставка ввозной пошлины применяется к странам, с которыми заключены торговые договора и соглашения, предусматривающие режимы наибольшего благоприятствования. Россия предоставляет по спискам ООН преференции, во взимании пошлин развивающимся странам (уменьшенный размер пошлин) и наименее развитым странам (беспошлинный ввоз товаров). Товары из стран, с которыми нет торговых соглашений, облагаются пошлиной в двойном размере. Вывозные пошлины распространяются на всех партнеров по внешней торговле.

Важное место в доходах федерального бюджета в последние годы занимают таможенные пошлины. Уплата таможенных пошлин носит обязательный характер и обеспечивается государственным принуждением. Таможенная пошлина не возвращается плательщику, и ему ничего не предоставляется взамен. Средства от взимания таможенных пошлин поступают в федеральный бюджет.

В Законе «О таможенном тарифе» (1993 г.) таможенный тариф определялся как свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, которые перемещаются через таможенную границу Российской Федерации и систематизированы в соответствии с ТН ЕЭД.

В Таможенном союзе стран — членов ЕврАзЭС действует единый таможенный тариф, который в большей части, примерно на 90%, включает действовавший в России таможенный тариф. Единый таможенный тариф определяется как свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ред. от 05.05.2015) // СПС «КонсультантПлюс». .

В Таможенном союзе на стадии формирования единого таможенного тарифа было введено понятие «базовый перечень единого таможенного тарифа». Он представлял собой свод ставок ввозных таможенных пошлин, в отношении которых сторонами было достигнуто согласие об их размерах в едином таможенном тарифе.

Составными частями таможенного тарифа являются ставки таможенного тарифа, ставки таможенных пошлин и система классификации товаров.

Таможенный тариф оформлен в виде таблиц. Ставки таможенного тарифа — ставки, начисляемые на товар в зависимости торгового статуса отдельных стран. В таможенном тарифе выделяются четыре вида ставок: автономные, конвенционные, преференциальные и беспошлинный ввоз.

Автономные ставки устанавливаются в одностороннем порядке органами государственной власти, часто они имеют максимальный уровень. Применяются во внешней торговле со странами, с которыми отсутствуют торговые соглашения.

Конвенционные (договорные) ставки устанавливаются на базе двустороннего или многостороннего соглашения. Применяются в рамках режима наибольшего благоприятствования, соглашений о Таможенном союзе, ГАТТ-ВТО.

Преференциальные ставки таможенного тарифа применяются в отношении продукции, ввозимой из наименее развитых или развивающихся стран.

Беспошлинный ввоз — это ввоз продукции по нулевым ставкам таможенного тарифа.

Наряду со ставками таможенного тарифа следует выделить ставки таможенных пошлин. В Соглашении о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. ставка ввозной таможенной пошлины определена как размер (величина) ввозной таможенной пошлины, что, однако, не совсем так. Таможенная пошлина является абсолютной величиной, а ее ставка может иметь относительное или абсолютное выражение.

В едином таможенном тарифе применяются следующие виды ставок ввозных таможенных пошлин:

1) адвалорные — начисляются в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров;

2) специфические — начисляются за единицу облагаемого товара;

3) комбинированные — сочетают оба вида.

До создания единого экономического пространства введение единого таможенного тарифа являлось компетенцией Комиссии Таможенного союза. В пределах предоставленных полномочий Комиссия:

1) осуществляла ведение единой ТН ВЭД;

2) устанавливала ставки ввозных таможенных пошлин (включая сезонные);

3) вводила тарифные квоты и устанавливала порядок их распределения;

4) определяла единую систему тарифных преференций.

С созданием единого экономического пространства функции Таможенной комиссии перешли к Евразийской экономической комиссии. Каждому коду товара, образующему строку, соответствует определенная ставка пошлины одного из видов — адвалорная, специфическая или комбинированная. При применении специфических ставок или специфической составляющей комбинированной ставки большое значение имеет столбец дополнительных единиц измерения, куда необходимо перевести количественные показатели соответствующего товара до начала исчисления пошлины.

Текст, содержащийся в столбце «Наименование позиции», не используется для целей применения таможенной пошлины. Значение имеет только цифровой код товара, предъявленного к таможенному оформлению, и то значение таможенной пошлины, которое указано в тарифе.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности с позиций изучения таможенного тарифа является его каркасом, на котором держится все здание. Безусловно, роль ТН ВЭД важна и в таможенном деле в целом. Действительно, основной категорией таможенного законодательства и практики является товар. И именно ТН ВЭД позволяет систематизировать и структурировать все многообразие находящихся в обороте товаров, обеспечить полноценное статистическое наблюдение и учет движения товаропотоков, четкое и однозначное применение таможенных пошлин.

В конце 1970;х гг. в СТС (позднее — Всемирная таможенная организация) началась работа, направленная на создание системы, позволяющей более полно решать задачи, стоящие перед классификацией товаров. В итоге был разработан классификатор, получивший название Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). За основу взята структура БТН и ряд принципов СМТК, однако новый классификатор стал не простой компиляцией ранее действовавших систем, а новым многоцелевым классификатором для товаров в международной торговле. Страны ЕЭС и еще 53 страны ввели ГС с 1 января 1988 г. Позднее эту систему стали применять большинство стран мира (свыше 150), сегодня она применяется в международной торговле 90% товаров. С 1992 г. эту систему применяет и Россия. Российская ТН ВЭД была основана на ГС, это означает, что коды ТН ВЭД до шестого знака включительно соответствуют кодам ГС Джабиев А. П. Институт таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности как фактор развития национальной экономики / А. П. Джабиев // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета (РГТЭУ). — 2014. — № 3 (83). — С. 32.

Важной особенностью ГС является то, что в эту систему можно без нарушений системы классификации и кодирования включать новые товары или даже их группы, что важно в условиях ускоренного развития и обновления производства товаров при высоких темпах научно-технического прогресса. В ГС заложены и огромные резервные возможности детализации описания товаров.

Основные принципы построения классификации:

— происхождение товаров — от сельхозпродукции (в начале ГС) к продукции промышленности (в конце);

— материал и/или сырье, из которого изготавливаются товары.

Классификация товара — отнесение товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС к конкретной товарной позиции, субпозиции подсубпозиции и соответствующий товару цифровой код. В соответствии с ТН ВЭД ТС любой товар имеет свой код. Именно от этого кода зависит выбор ставки таможенной пошлины, а также меры тарифного и нетарифного регулирования, экономической политики.

ТН ВЭД ТС устроен следующим образом:

— первые шесть знаков кода товара соответствуют ГС;

— седьмой и восьмой знаки соответствуют комбинированной номенклатуре Европейского союза (КН ЕС);

— девятый и десятый знаки используются в рамках Таможенного союза. В частности, десятый знак используется при кодировании специфических признаков товара, которые имеют значение для законодательства стран — членов Таможенного союза и применения тарифных мер (ставок пошлин, тарифных квот). Например, для разделения транспортных средств по годам выпуска (до 3 лет, до 5 лет и т. п.) либо для деления товаров по уровням заявленной таможенной стоимости (до 2 и свыше 2 евро за 1 кг). Номенклатура позволяет выделять товары, которые ввозятся в пределах тарифных квот и превышают установленные пределы (например, говядина, свинина).

В едином таможенном тарифе содержатся базовые ставки, под которыми понимаются ставки ввозных таможенных пошлин по каждой товарной подсубпозиции на товары, происходящие из государств, которым предоставляется режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в торгово-политических отношениях. Именно базовая ставка составляет содержание таможенного тарифа.

В отношении товаров, происходящих из государств, которым Россия не предоставляет РНБ, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления тарифных льгот (преференций). В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран — пользователей схемой преференций стран — членов Таможенного союза, ставка устанавливается в размере 75% базовой ставки. В отношении наименее развитых стран — пользователей единой системы таможенных преференций применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.

Ставки таможенных пошлин — форма применения и начисления таможенных пошлин на единицу товара. Как отмечалось ранее, в зависимости от способа построения ставки таможенных пошлин подразделяются на адвалорные, специальные, комбинированные (смешанные).

Адвалорные ставки пошлин устанавливаются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. Они применяются обычно в отношении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Размер начисляемой таможенной пошлины зависит от уровня внешнеторговой цены и соответственно таможенной стоимости товара.

Специфические ставки таможенной пошлины обычно применяются в отношении стандартизированных товаров — они просты и не зависят от таможенной стоимости. Однако необходимо постоянно поддерживать соответствие между динамикой мировых и внутренних цен и ставкой пошлины.

Комбинированные ставки пошлины устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара с указанием «не менее или не более указанной суммы за единицу товара» или «плюс указанная сумма за единицу товара». Комбинированные ставки таможенных пошлин в большей степени препятствуют занижению таможенной стоимости товара, поскольку в этом случае таможенная пошлина начисляется с учетом специфической составляющей комбинированной ставки таможенных пошлин.

Разновидностью комбинированных ставок, которые устанавливаются с учетом потребительских свойств или уровня заявленной таможенной стоимости, являются смешанные ставки.

По типу изменчивости и динамичности ставки таможенных пошлин подразделяются на фиксированные, скользящие, предельные.

Фиксированные ставки пересматриваются по мере накопления изменений в мировых ценах, потребительских свойствах товаров, издержках производства отечественных товаров. Время применения этих ставок не регламентируется.

Скользящие ставки таможенных пошлин автоматически изменяются в зависимости от динамики мировых цен. В принципе, они могут изменяться и в зависимости от других факторов, влияющих на уровень таможенных пошлин Новиков В. Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость / В. Е. Новиков, В. Н. Ревин, М. П. Цветинский. — Эл. изд. — М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012. — С. 147.

В едином таможенном тарифе преобладают фиксированные ставки таможенных пошлин. Скользящие ставки таможенных пошлин установлены на отдельные товары, мировые цены на которые имеют высокую динамику, а их экспорт и импорт обеспечивают значительные объемы таможенных платежей.

В странах — членах ВТО ставки таможенных пошлин в тарифе подразделяются также на связанные и фактически применяемые Вобликов В. Ю. Особенности правового регулирования установления ставок единого таможенного тарифа Таможенного союза ЕврзАзЭС в многосторонней договорной системе ВТО / В. Ю. Вобликов // Юрист. — 2012. — № 18. — С. 21−22.

Связанные ставки — ставки, зафиксированные в протоколах тарифных переговоров на определенном уровне. Они не могут быть повышены в одностороннем порядке. Однако «связывание» ставок не препятствует их снижению. Ставка пошлины, которая фактически применяется, может быть равна уровню связывания или отклоняться от него в сторону снижения.

В таможенном тарифе ставки пошлин должны выстраиваться по принципу тарифной эскалации, которая предусматривает повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки. Степень эскалации зависит от уровня эффективности переработки сырья. В странах с высокоразвитой обрабатывающей промышленностью затраты на переработку сырья относительно ниже, поэтому ставки пошлин на продукты переработки будут расти медленнее. В некоторых случаях не только сырье, но и продукты его переработки могут ввозиться беспошлинно.

Принцип эскалации (от фр. «эскаладер» — взбираться), принцип построения таможенного тарифа, базируется на понятии сравнительной конкурентоспособности сырьевых и готовых изделий.

При принятии экономического решения возникает ситуация, когда ввоз сырья и, например, заказ на производство внутри страны являются существенно более выгодными, чем ввоз обработанных или готовых изделий. Исходя из этого принципа, уровень тарифной защиты рынка можно повысить, не только увеличивая ставку пошлины на товары, но и снижая такие ставки на сырье и полуфабрикаты, используемые в производстве соответствующего товара, т. е. увеличивая разницу между ставками. Использование принципа эскалации в международной торговле между развитыми, развивающимися и наименее развитыми странами позволяет закреплять сырьевую ориентацию развивающихся и наименее развитых стран и сдерживать их развитие, способствуя сохранению лидерства.

Эффективность таможенного тарифа в значительной степени зависит от степени дифференциации ставок таможенных пошлин. Основной классификацией, используемой при построении таможенного тарифа, является ТН ВЭД, принятая мировым сообществом.

Одной из задач разработки национальной системы ввозных таможенных пошлин является максимальное использование тех возможностей регулирования национального рынка и защиты национальных товаропроизводителей, которые заложены в ТН ВЭД и совместимы с требованиями ВТО и других международных и региональных союзов и соглашений. С помощью расширения тарифной номенклатуры в пределах ТН ВЭД и дифференциации тарифных ставок по конкретным товарам можно обеспечить более мощную защиту национального производства по тем номенклатурным позициям, которые являются для них более чувствительными и определяют их положение на российском рынке.

Это предполагает, что ставки должны устанавливаться дифференцированно с учетом особенностей производства и потребления конкретных товаров, а не по агрегированным группам продукции, когда невозможно выделить конкретный товар, затраты на его производство и уровень цен. Поэтому большинство стран, особенно развитых, стремятся детализировать в таможенном тарифе номенклатуру производимых товаров и применять дифференцированные ставки таможенных пошлин.

Главная отличительная характеристика единого таможенного тарифа — его слабая дифференциация (как по товарным группам, так и внутри товарных групп) по сравнению с тарифами других стран, что свидетельствует о слабой разработке тарифа.

Эффективное функционирование механизма таможенно-тарифного регулирования достигается при условии, что все его элементы нацелены на решение поставленной задачи. Как отмечалось ранее, начисление и взимание таможенных пошлин являются этапами решения задачи, которая была поставлена при обосновании и определении размера таможенной пошлины. Сложность начисления таможенных пошлин заключаются в необходимости адекватного отражения многочисленных и изменчивых факторов, влияющих на размер таможенной пошлины и нередко приводящих к значительному отклонению начисляемой таможенной пошлины от ее экономически обоснованной величины, которая была определена на этапе установления и принятия таможенного тарифа.

Основным фактором, влияющим на степень соответствия начисленной таможенной пошлины ее экономически обоснованной величине, является наличие неопределенностей в исчислении уровня таможенной стоимости. С одной стороны, это связано с динамичностью мировых и соответственно контрактных цен (как основы таможенной стоимости), а с другой — с добросовестностью участника внешнеэкономической деятельности, имеющимися у него возможностями занижать заявленную таможенную стоимость и ограниченными возможностями таможенников контролировать его действия и самим определять реальную таможенную стоимость.

Для того чтобы преодолеть возможные отклонения и максимально приблизить начисляемую таможенную пошлину к величине, принятой при ее обосновании, необходимо применять различные виды ставок. Условия применения того или иного вида ставки таможенной пошлины определяются особенностью динамики конъюнктуры товарного рынка, натурально-вещественными свойствами, уровнем взаимозаменяемости и взаимосвязями между родственными товарами, размером начисляемых ставок таможенных пошлин и другими факторами.

В то же время в условиях, когда происходят существенные изменения в уровне рыночной цены товаров, реализуемых при нормальных условиях, возникает необходимость пересмотра уровня ставок таможенных пошлин, поскольку применение тех или иных видов ставок может лишь какое-то ограниченное время поддерживать соотношение между величинами расчетной и фактически начисляемой таможенной пошлины. Таким образом, необходимо иметь гибкую систему ставок таможенных пошлин, которая позволяет поддерживать достаточную конкурентоспособность отечественных товаров как при изменениях в определенных пределах мировых цен ввозимых товаров, так и при отклонениях заявляемой таможенной стоимости от ее реальной величины.

В связи с этим необходимо постоянно проводить мониторинг ставок таможенных пошлин, чтобы следить, в какой степени применяемые ставки таможенных пошлин отвечают существующим условиям на мировых рынках. Однако инструменты такого мониторинга в настоящее время отсутствуют. внешнеэкономический таможенный тариф пошлина В качестве одного из инструментов такого мониторинга можно использовать величину отклонений принятой таможенной стоимости от уровня таможенной стоимости (цены внешнего рынка), принятой при обосновании таможенных пошлин. Сопоставляя принятую таможенную стоимостью с таможенной стоимостью (ценой внешнего рынка), принятой при расчете ставки, можно рассчитать величину отклонения и принять решения о переходе от адвалорных ставок к специфическим и комбинированным.

Различные виды ставок таможенных пошлин по-разному учитывают динамику мировых цен.

При адвалорной ставке величина начисляемой таможенной пошлины прямо пропорционально зависит от таможенной стоимости.

Применение специфической ставки позволяет начислять необходимую величину таможенной пошлины независимо от таможенной стоимости ввозимого в данный момент товара. Комбинированная ставка сочетает свойства адвалорной и специфической ставок и позволяет учитывать влияние как величины таможенной стоимости, так и предварительно рассчитанной величины таможенной пошлины.

При использовании адвалорных ставок начисляемая таможенная пошлина наиболее чувствительна к величине таможенной стоимости, на которую влияет динамика мировых цен. При ощутимой динамике мировых цен и применении адвалорных ставок их необходимо оперативно пересматривать, чтобы начисляемые таможенные пошлины отражали реальную экономическую ситуацию.

В случае падения мировых и контрактных цен неизменные адвалорные ставки способствуют снижению затрат на импортную продукцию, повышению ее конкурентоспособности на внутренних рынках, что наносит ущерб национальной экономике.

При заниженных ставках таможенных пошлин этот процесс усиливается. Если в стране происходит снижение курса отечественной валюты, применение адвалорных ставок позволяет усилить защитную функцию таможенных пошлин.

При использовании адвалорных ставок на величине начисляемой таможенной пошлины существенно сказывается недобросовестное поведение участника внешнеэкономической деятельности, особенно в тех случаях, когда применяются наработанные схемы занижения контрактной цены.

При развитой методической и информационной базе, позволяющей оперативно разрабатывать и вводить ставки таможенных пошлин и контролировать таможенную стоимость, система адвалорных ставок позволяет поддерживать таможенный тариф в состоянии, адекватно отражающем реальную экономическую действительность, и решать задачи, поставленные при разработке и введении этих таможенных пошлин.

К достоинству специфических и комбинированных пошлин относятся, прежде всего, относительно меньшие потери государственного бюджета, чем при применении адвалорных ставок при занижении таможенной стоимости. При этом снижается заинтересованность участника внешнеэкономической деятельности в занижении таможенной стоимости.

Аргументом в пользу применения специфических пошлин можно считать также то обстоятельство, что при заметной динамике мировых цен (соответственно — и контрактных) специфические и комбинированные пошлины в большей степени позволяют достигать на некотором отрезке времени соответствия между реально начисляемой и экономически обоснованной величинами таможенной пошлины и тем самым — реже пересматривать таможенные пошлины.

При повышательной динамике мировых и контрактных цен применение специфических и комбинированных ставок таможенных пошлин на определенном этапе сдерживает рост затрат на импорт, а, следовательно, и цен на импортируемую продукцию. Это позволяет в данном интервале времени поддерживать экономически более обоснованные соотношения цен на импортную и отечественную продукцию, чем при адвалорных ставках, когда при росте мировых цен затраты на импортную продукцию быстро увеличиваются.

При понижательной динамике мировых и контрактных цен применение специфических и комбинированных ставок замедляет снижение затрат импортера и позволяет более длительное время поддерживать необходимое соотношение в уровнях цен, рентабельности производства и реализации отечественной и импортной продукции.

Таким образом, можно утверждать, что специфические и комбинированные ставки таможенных пошлин обладают большой инерционностью по отношению к динамике мировых цен и позволяют дольше удерживать соотношения цен на импортную и отечественную продукцию, заложенные при обосновании действующих ставок таможенных пошлин.

Применение специфических ставок более эффективно при установлении экспортных пошлин. При применении различных видов ставок экспортных пошлин необходимо учитывать высокую неопределенность в формировании экспортных рыночных цен, которые лежат в основе таможенной стоимости экспортных товаров. Таможенная стоимость вывозимых товаров определяется на основе цены сделки, другими словами, цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате при продаже товаров на экспорт. Учитывая, что отечественный производитель в силу ряда причин стремится поставлять товары, прежде всего, на экспорт, он заинтересован в занижении экспортной контрактной цены.

Поэтому при применении адвалорной ставки начисляемая таможенная пошлина занижается по сравнению с величиной, принятой при обосновании таможенных пошлин. Вследствие этого наиболее приемлемым видом ставки экспортных пошлин является специфическая или комбинированная ставка, гибко изменяющаяся с учетом динамики мировых цен, особенно на товары, где конъюнктура рынка высокая.

Мировая практика таможенно-тарифного регулирования выработала следующие схемы построения комбинированных ставок таможенных пошлин:

— с физической единицы, но не менее определенного процента от таможенной стоимости;

— с физической единицы или определенный процент от таможенной стоимости, из них начисляется максимальная величина таможенной пошлины;

— в процентах от таможенной стоимости, но не менее определенной суммы за физическую единицу;

— в процентах от таможенной стоимости плюс определенная сумма за физическую единицу или смешанная ставка;

— в процентах от таможенной стоимости, но не более определенной суммы за физическую единицу.

Применение той или иной схемы расчета комбинированной пошлины определяется множеством факторов, связанных с особенностями динамики мировых цен, динамикой отклонения заявляемой таможенной стоимости от мировых цен, возможностями контроля достоверности заявляемой таможенной стоимости, регулирующей или фискальной направленностью таможенной пошлины, потребительной стоимостью товаров, их социальной значимостью и другими факторами.

Применение комбинированных ставок таможенных пошлин по схеме «но не менее» обосновано, когда наблюдается существенное занижение заявляемой таможенной стоимости в условиях относительно стабильных мировых цен. Это позволяет усилить защиту отечественного производителя, так как специфическая часть ставки пошлины гарантирует начисление таможенной пошлины при средних мировых ценах. Адвалорная часть ставки позволяет начислять несколько большую величину таможенной пошлины, если контрактные цены оказываются выше тех, которые заложены при расчете специфической ставки.

Пошлину в процентах от таможенной стоимости, но не более определенной суммы за физическую единицу целесообразно применять в случаях, когда имеется четко выраженная тенденция роста мировых цен, но при этом необходимо удерживать рост внутренних цен на данную импортную продукцию в силу каких-либо производственных или социальных факторов.

Пошлина в процентах от таможенной стоимости плюс определенная сумма за физическую единицу позволяет ослабить влияние занижения заявляемой таможенной стоимости на величину начисляемой таможенной пошлины благодаря стабильной специфической ставке. В этом случае может снижаться конкурентоспособность импортной продукции, если она закупается в странах импортерах по более низким ценам, чем мировые цены на других рынках. Кроме того, не так явно будет проявляться протекционистская цель ставок таможенной пошлины.

Достоинство плюсовой комбинированной ставки пошлины состоит в том, что она позволяет учитывать отдельные потребительские свойства товара, например, превышение содержания алкоголя или другого вещества в товаре сверх определенного процента в установленных пределах.

При построении комбинированной ставки таможенной пошлины необходимо учитывать ряд моментов. Схема «но не менее» начисления пошлины по адвалорной и специфической составляющей должна обеспечивать ее одинаковые величины. Однако в случае изменения уровня мировых и контрактных цен, их понижательной или повышательной динамики это соотношение будет изменяться, что требует своевременной корректировки уровня пошлины и ее адвалорной и специфической составляющих.

Применение различного уровня ставок пошлин может быть увязано с уровнем заявленной таможенной стоимости. При более высоком уровне заявляемой стоимости применяется более низкая ставка таможенной пошлины, и наоборот: при заявлении более низкого уровня таможенной стоимости ставки таможенной пошлины повышаются.

Такие «качели» позволяют выравнивать финансовые затраты импортеров при ввозе продукции с разным уровнем таможенной стоимости и более уверенно стабилизировать рынок с учетом мировых цен и цен отечественных производителей, а также снижать различного рода издержки при контроле таможенной стоимости.

Эффективность применения адвалорных и специфических ставок таможенных пошлин тесно связана с дифференциацией таможенного тарифа. При невысокой степени дифференциации таможенного тарифа действие специфической ставки в таможенном тарифе проявляется таким образом, что по товарам, имеющим более низкую таможенную стоимость в процентном отношении к таможенной стоимости (в данной тарифной группе), начисляется более высокая ставка, поэтому затраты импортера на этот товар возрастают в гораздо большей степени. И наоборот, по товарам, имеющим более высокую таможенную стоимость, затраты импортера возрастают в гораздо меньшей степени.

В результате на внутреннем рынке создаются более благоприятные условия для ввоза более дорогих и менее благоприятные — для ввоза более дешевых товаров. Это значительно осложняет процесс таможенно-тарифного регулирования. В то же время использование при этих условиях адвалорной ставки приводит к пропорциональному изменению затрат импортеров вне зависимости от размера таможенной стоимости. Поэтому применение специфических ставок предполагает достаточно глубокую дифференциацию таможенного тарифа.

2.3 Анализ мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Система нетарифных мер и инструментов Таможенного союза регулируется главным образом ТК ТС и рядом нормативно-правовых актов, которые главным образом представлены в решении «О едином нетарифном регулировании ТС». Согласно ТК ТС, меры нетарифного регулирования являются частью запретов и ограничений, применяемых во внешней торговле товарами: «запреты и ограничения — комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств — членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств — членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза».

Решением «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 (ред. от 19.12.2012) // Таможенный вестник. — 2009. — № 24. устанавливаются не только всеобщие положения нетарифного регулирования, такие как вышеперечисленные соглашения, единый перечень товаров, к которым применяются нетарифные ограничения и положения о применении этих ограничений, которые формируют основную правовую базу нетарифного регулирования ТС. В решении также перечислены временные условия, которые устанавливаются для стран-участниц для корректировки некоторых мер нетарифного регулирования на национальном уровне с общими положениями в установленный срок.

Для каждой отдельной страны действующая правовая база нетарифного регулирования обработано таким образом, чтобы возможно было найти оптимальные решения для экономических и политических задач внешней торговли страны. Это означает, что такая база максимальным образом соответствует актуальным экономическим требованиям страны.

В случае экономических объединений, таких как ТС, действует единая правовая база, которая создается с учетом общих интересов странучастников, и во многих случаях может противоречить интересам отдельной страны-участника. В соглашении «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» нетарифные меры характеризуются конкретными методами государственного регулирования: «меры нетарифного регулирования» — комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера.

То же самое гласит 8 п. 4 ст. ТК ТС, где такие меры, как меры технического, фитосанитарного и ветеринарного и остальных видов регулирования числятся отдельно от мер нетарифного регулирования. Следует отметить, что в международной литературе, в классификациях мер нетарифного регулирования, созданными ГАТТ, Конференцией ООН по торговле и развитию (UNCTAD), Международной торговой палатой и другими организациями, инструменты и методы технического регулирования, в которую входят меры фитосанитарного, ветеринарного регулирования, технические и другие барьеры, связанные с таможенными процедурами считаются мерами нетарифного регулирования Варданян Д. К. Система мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности Таможенного союза / Д. К. Варданян // Вопросы региональной экономики. — 2014. — Т. 19. — № 2. — С. 39.

Решение «О едином нетарифном регулировании ТС» утверждает единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования, где товары, исходя из метода регулирования, структурированы на два раздела. В особенности, однородные товары на которых применяется запрет или ограничение, разделены на две части, что упрощает определение метода регулирования.

К товарам, перемещаемым по таможенной границе Таможенного союза, могут применяться запреты и ограничения, исходя из таможенной процедуры, по которому они перевозятся, несмотря на то, что эти товары не входят в единый перечень товаров нетарифного регулирования. Например, согласно статье 308 ТК ТС под таможенную процедуру «уничтожения» не могут помещаться живые животные и растения, которые не являются источниками эпидемий. Естественно, животные, которые не являются источником эпидемий не входят в единый перечень товаров нетарифного регулирования. Согласно статье 311 ТК ТС под таможенную процедуру «отказ в пользу государства» могут быть помещены только иностранные товары. Товары, составляющие единый перечень товаров нетарифного регулирования, не классифицируются как отечественные и иностранные.

Общая правовая база, созданная для единого управления внешнеэкономической деятельности стран-участниц, не может отображать конкретные проблемы каждой страны и дать наиболее эффективное решение этой проблемы. Тот факт, что законодательство ТС дает право регулирования того или иного вопроса на национальном уровне в некоторой степени делает возможным урегулирование конкретного вопроса в стране более оптимальным образом. Но, с другой стороны такое отсылочное регулирование отдаляется от понятия «единого централизованного управления».

Несмотря не всеобщее стремление стран-участниц таможенного союза на построение единой базы управления внешним и внутренним товарооборотом, интеграция системы регулирования внешнеэкономической деятельности страны должна происходить постепенно, с учетом всех факторов, которые могут нанести вред экономике страны при структурных изменениях.

2.4 Роль особых видов пошлин в развитии внешнеэкономической деятельности

Ведущую роль в таможенно-тарифном регулировании играют таможенные пошлины. От степени их экономической обоснованности в решающей степени зависит эффективность таможенно-тарифного регулирования.

Таможенные пошлины сводятся в таможенный тариф, который должен учитывать геоэкономические и геополитические интересы страны.

Определение кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), помещение под таможенные процедуры, определение таможенной стоимости и страны происхождения являются процессами, обеспечивающими начисление таможенных пошлин в размерах, предусмотренных при установлении ставок таможенных пошлин.

К таможенно-тарифному регулированию примыкают особые виды пошлин (антидемпинговые, компенсационные и защитные). Они являются защитным инструментом, выходящим за пределы таможенного тарифа, который регулирует внешнеторговый оборот при обычных условиях торговли, когда участники ВЭД реализуют свой товар при наличии справедливой конкуренции.

Особые виды пошлин относятся к паратарифным методам регулирования. В основе их определения лежат принципы и методы, близкие тем, которые применяются при разработке таможенных пошлин, но особые виды пошлин устанавливаются, когда нарушаются условия справедливой конкуренции во внешней торговле. Их роль усиливается при вступлении России в ВТО.

Антидемпинговые пошлины применяются при ввозе на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная, обычная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит существенный материальный ущерб местным производителям подобных товаров, либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров. Антидемпинговая пошлина рассматривается как составляющая антидемпинговых мер и взимается таможенными органами наряду с ввозной таможенной пошлиной. Антидемпинговая мера — мера, направленная на противодействие демпинговому импорту. Эта мера применяется путем введения антидемпинговой пошлины или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.

Компенсационные пошлины взимаются при импорте тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит существенный материальный ущерб национальным производителям таких товаров. Компенсационная пошлина является составляющей компенсационной меры и взимается таможенными органами наряду с ввозной таможенной пошлиной. Компенсационная мера направлена на нейтрализацию воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего государства (союза иностранных государств) или экспортером Коваль А. Г. Антидемпинговые меры в современной экономике: международные тенденции и российская практика / Коваль, О. Ю. Трофименко // Экономический анализ: теория и практика. — 2015. — № 15 (414). — С. 42.

Специальные пошлины устанавливаются на определенный срок в тех случаях, когда какой-либо товар импортируется в количествах, которые причиняют или угрожают причинить серьезный ущерб отечественным производителям конкурирующих товаров.

Специальная пошлина применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами Российской Федерации независимо от взимания ввозной таможенной пошлины. Специальная защитная мера направлена на ограничение возросшего импорта на таможенную территорию посредством импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.

Обычно особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем порядке для защиты от недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ее ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны.

Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, которое проводится по поручению правительства уполномоченным органом. В процессе такого расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации, предпринимаются другие попытки разрешить разногласия политическим путем.

Введение

особой пошлины можно рассматривать как крайнее средство, которое используют страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины устанавливаются на определенный срок и взимаются по правилам, предусмотренным таможенным законодательством для взимания ввозной таможенной пошлины. Один и тот же товар не может быть подвергнут одновременно антидемпинговой и компенсационной пошлинам.

Обязательным условием применения особых пошлин является наличие существенного ущерба отрасли российской экономики или угрозы его причинения вследствие ввоза зарубежных товаров, который определяется в ходе расследования. Содержание понятия «существенный ущерб» содержится в Антидемпинговом кодексе ГАТТ-ВТО 1994 г. Ущерб оценивается на основе анализа последствий импорта, установления причинной связи между импортом товаров и состоянием национальной отрасли промышленности.

До создания единого экономического пространства вопросы проведения расследования находились в ведении Комиссии Таможенного союза. Временно вопросы о проведении расследования оставлены национальным уполномоченным органам (в России — Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторгу России). На основании доклада уполномоченных органов Правительство РФ может принять решение о применении защитных мер или об их прекращении и внесении соответствующих предложений в Комиссию Таможенного союза. В ходе расследования оцениваются различные экономические факторы и уровень имеющегося либо потенциального ущерба для национальной экономики.

При этом для оперативного реагирования на негативную ситуацию и/или ее предотвращения до окончания расследования возможно установление предварительной пошлины.

Срок действия предварительной специальной пошлины не должен превышать 200 дней. Предварительная специальная пошлина взимается таможенными органами по правилам, установленным таможенным законодательством Российской Федерации в отношении взимания ввозной таможенной пошлины. Суммы предварительной специальной пошлины не перечисляются в федеральный бюджет до принятия по результатам расследования решения о применении специальной защитной меры. Если расследование подтвердит наличие оснований для применения защитных мер, суммы предварительной пошлины перечисляются в федеральный бюджет. В противном случае они подлежат возврату плательщику в общем порядке. Также подлежит возврату разница между специальной пошлиной и предварительной специальной пошлиной, если ставка специальной пошлины установлена ниже ставки предварительной специальной пошлины Шишов Ю. В. Антидемпинговые меры как элемент механизма обеспечения экономической безопасности в рамках таможенного союза / Ю. В. Шишов // Микроэкономика. — 2014. — № 3. — С. 99−100.

При этом срок действия предварительной пошлины включается в общий срок действия защитных мер, который не может превышать четырех лет (кроме исключительных случаев продления).

Аналогичные нормы применяются при принятии антидемпинговых мер. Принимается решение о применении антидемпинговой меры посредством введения предварительной антидемпинговой пошлины в целях предотвращения ущерба отрасли российской экономики, причиняемого демпинговым импортом в период проведения расследования. Решение о введении предварительной антидемпинговой пошлины не может быть принято ранее, чем через 60 календарных дней со дня начала расследования.

Если ставка предварительной антидемпинговой пошлины равна размеру предварительно подсчитанной демпинговой маржи, срок действия предварительной антидемпинговой пошлины не должен превышать четырех месяцев, за исключением случая, когда данный срок продлевается до шести месяцев на основании просьбы экспортеров, доля которых в объеме демпингового импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет не менее 80%.

Если ставка предварительной антидемпинговой пошлины меньше предварительно подсчитанной демпинговой маржи, срок действия предварительной антидемпинговой пошлины не должен превышать шести месяцев, за исключением случая, если данный срок продлевается до девяти месяцев на основании просьбы экспортеров, доля которых в объеме демпингового импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет не менее 80%.

Взимание и возврат предварительной антидемпинговой пошлины производятся так же, как и при применении предварительной специальной пошлины. Необходимо учесть следующее.

Взимание и возврат предварительной антидемпинговой пошлины производятся так же, как и при применении предварительной специальной пошлины. Необходимо учесть следующее.

1. Антидемпинговая пошлина применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом демпингового импорта, причиняющего ущерб отрасли российской экономики, за исключением товара, поставляемого теми экспортерами, обязательства которых были одобрены Правительством РФ.

2. При определении органом, проводящим расследования, для установления индивидуальной демпинговой маржи антидемпинговая пошлина применяется индивидуально в отношении каждого известного иностранного экспортера или иностранного производителя товара, являющегося предметом демпингового импорта.

При определении органом, проводящим расследования, единой демпинговой маржи антидемпинговая пошлина применяется на недискриминационной основе в отношении всех известных иностранных экспортеров или иностранных производителей товара, являющегося предметом демпингового импорта.

3. Ставка антидемпинговой пошлины не превышает размер демпинговой маржи. Срок действия антидемпинговой меры не превышает пяти лет со дня начала применения такой меры или последнего пересмотра антидемпинговой меры. Повторное расследование в целях пересмотра антидемпинговой меры завершается в течение 12 месяцев со дня начала повторного расследования Ялбулганов А. А. Антидемпинговые процедуры в Таможенном союзе / А. А. Ялбулганов // Законы России.

Аналогично порядку, применяемому при антидемпинговом расследовании, может приниматься решение о применении компенсационной меры посредством введения предварительной компенсационной пошлины на срок до четырех месяцев в целях предотвращения ущерба отрасли российской экономики, причиняемого субсидируемым импортом в период проведения расследования.

Решение о введении предварительной компенсационной пошлины также не может быть принято ранее, чем через 60 календарных дней со дня начала расследования.

Предварительная компенсационная пошлина вводится в размере, равном предварительно рассчитанной величине субсидии, взимается и возвращается в порядке, аналогичном описанному выше.

Как и в случае антидемпинговой меры, срок действия компенсационной меры не превышает пяти лет со дня начала применения такой меры или со дня ее последнего пересмотра, а повторное расследование в целях пересмотра компенсационной меры завершается в течение 12 месяцев со дня начала повторного расследования.

В Таможенном союзе разработан механизм администрирования применяемых на национальном уровне специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, подготовлен регламент проведения расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, и внесения предложений по результатам расследований в Комиссию Таможенного союза.

Глава 3. Направления совершенствования таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

3.1 Пути совершенствования системы таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности в условиях экономического кризиса

В основу достижения нового качества таможенного администрирования положена унифицированная концепция Всемирной таможенной организации (ВТО) «Рамочные стандарты обеспечения безопасности и содействия мировой торговле». Данная концепция увязывает партнерские отношения по линии «таможня — бизнес» при решении проблем безопасности и содействия торговле на различных уровнях институционального развития таможенного администрирования (рис. 2).

Рис. 2. Концепция развития таможенной системы для решения проблем безопасности и содействия торговле Присоединение к международному конвенциональному базису обеспечивает таможенной службе России выход на принципиально иной уровень операционных возможностей. Концепция определяет принципы и соответствующие достижимые уровни таможенного администрирования, а также ориентирует на создание таможни как единого контактного лица в процессе таможенного регулирования и контроля.

При реализации такой модели каждой товарной партии присваивается уникальный идентификационный номер, формируемый на основе взаимосвязи данных из различных источников. При повсеместной унификации идентификационных номеров все товарные партии интегрируются в логистические цепи поставок, что позволяет участникам внешнеэкономических отношений, а также таможенным администрациям осуществить интегрированное управление цепями поставок Макрусев В. В. Теоретическая модель таможенного дела и задачи таможенного менеджмента / В. В. Макрусев // Вестник Московского Государственного Областного Университета. Серия: «Экономика». — 2013. — № 4. — С. 78.

В свою очередь интеграция управления логистическими цепями товарных потоков делает возможным определение таможенного органа как единственного контактного лица в официальных целях внешнеторговой деятельности посредством реализации принципа «единое окно». В итоге участники внешнеэкономических отношений будут избавлены от неоправданных проволочек с оформлением внешнеэкономических операций, будут упрощены таможенные процедуры как на границе, так и внутри страны.

В таких условиях таможня по существу становится сервисной службой, реально действующим инструментом содействия внешней торговле и сокращения трансакционных издержек. Формирование системы сервисно-ориентированного таможенного администрирования на основе универсальной концепции ВТО осуществляется в рамках утвержденной национальной стратегии.

Стратегия реализуется поэтапно по одиннадцати взаимосвязанным направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики: совершенствование таможенного регулирования; совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров; совершенствование реализации фискальной функции; совершенствование правоохранительной деятельности; содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества; совершенствование системы государственных услуг; совершенствование таможенной инфраструктуры; совершенствование информационно-технического обеспечения; укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности; развитие социальной сферы; совершенствование организационно-управленческой деятельности Макрусев В. В. Развитие таможенного института как системы таможенных услуг // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. — 2015. — № 1. — С. 38.

Первый этап стратегии реализован в 2013;2014 гг. и был нацелен на создание необходимых институциональных основ и технологических условий системного перевода таможенной службы России на качественно новый уровень развития.

Второй этап реализации стратегии (2015;2020 гг.) предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности таможенной службы. В рамках этого этапа будет продолжено развитие и совершенствование институциональной и таможенной инфраструктуры, создание новой технологической базы, а также развитие социальной сферы таможенных органов.

Особое внимание планируется уделить развитию сети таможенно-логистических терминалов в приграничных субъектах Российской Федерации в рамках реализации целевых программ, комплексных федеральных и региональных проектов, в том числе с участием бизнес-сообщества. Совершенствование таможенной инфраструктуры будет осуществляться с учетом повсеместного внедрения системы электронного декларирования.

В целом таможенное администрирование должно основываться на нормах и принципах международных таможенных конвенций и соглашений, на международных стандартах качества (по типу международных стандартов ISO 9000). Решение таких задач предполагает партнерство и продуктивную обратную связь с участниками ВЭД. Примером такого подхода является план мероприятий, направленных на упрощение, ускорение и удешевление процедур, необходимых для осуществления ВЭД. Такая обратная связь является одновременно средством получения данных, необходимых для систематического совершенствования системы таможенных услуг на принципах TQM (всеобщего управления качеством). Таможенная система как система услуг представлена следующими основными компонентами (рис. 3): единым комплексом таможенных услуг, средствами управления услугами, потребителями услуг (государством и участниками ВЭД).

Рис. 3. Общая модель системы таможенных услуг Наиболее последовательно и продуктивно реализация концепции таможенного администрирования на принципах обеспечения безопасности и содействия торговле осуществляется в соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета от 29.05.2014 г. № 68 «Об основных направлениях развития механизма „единое окно“ в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» Официальный сайт Евразийской экономической комиссии.

В рамках этого механизма решается узловая проблема развития института таможенного администрирования — проблема процессно-технологической, информационной и программно-технической региональной, межведомственной и межгосударственной интеграции в ходе государственного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Проблема вызвана естественными интеграционными процессами формирования Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, усложненными и несогласованными процессами государственного контроля в сфере ВЭД, значительными объемами информации и многочисленных документов, предусматриваемых законодательством и административными распоряжениями в сфере импортных, экспортных и транзитных операций. Все это в целом становится серьезным препятствием для развития и повышения эффективности международной торговли.

В рамках проекта развития единого окна, по сути, формируется новая система отношений (информационнотехнологических, правовых, организационных и др.), возникающих между участниками ВЭД и государственными структурами (государственными органами, регулирующими ВЭД) в процессе государственного контроля товаров, перемещаемых через границу. Система основывается на принципе однократного представления документов в стандартизованном виде через единый пропускной канал для проведения предварительного или последующего контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности.

Такая концепция предполагает наличие механизма автоматического информационного взаимодействия таможенных органов с иными государственными органами. При этом повышение эффективности таможенного контроля за совершением таможенных операций с товарами, ввозимыми на таможенную территорию Таможенного союза должно осуществляться посредством объединения операций, совершаемых с товарами для их помещения под таможенную процедуру, в единый процесс. Сведения и документы, необходимые в процессе контроля должны представляться однократно, исключительно в электронном виде и использоваться всеми заинтересованными лицами на различных этапах таможенного оформления и контроля в рамках реализации концепции сквозного непрерывного процесса государственного контроля, с единой комплексной оценкой рисков в структуре такого процесса.

Основное целевое назначение подобной системы — повышение оперативности и качества административных, таможенных и иных процедур в сфере ВЭД по экспорту, импорту и транзиту товаров, а также услуг, предоставляемых участникам ВЭД в процессе перемещения товаров через государственную (таможенную) границу.

В целом создается адаптивный механизм таможенного регулирования, гибко реагирующий на потребности участников ВЭД, на специфику взаимодействия государственных контролирующих органов в сквозном процессе таможенного контроля, на процессы межгосударственной интеграции в сфере внешнеэкономической деятельности, на логистические особенности международных цепей поставки товаров.

Таким образом, в ходе реализации программных документов развития системы таможенного администрирования осуществляется практическое применение концепции упрощения процедур торговли в целях сокращения нетарифных барьеров, операций и процедур государственного контроля, формируется качественно новый таможенный регулятор, реализующий системную идею адаптивного сервисно-ориентированного таможенного администрирования. Все это, в конечном итоге, повышает эффективность процессов и процедур международной торговли и должно принести незамедлительные выгоды всем членам торгового сообщества.

3.2 Повышение эффективности тарифного и нетарифного регулирования в целях продвижения национальных интересов России во внешнеэкономической сфере

В современных условиях таможенно-тарифный метод регулирования внешнеторговой деятельности играет исключительно важную роль в экономическом развитии России в целом, так как способствует переходу экономики на инновационную модель развития, выполнению международных обязательств, поддержанию стабильности международной торговой системы. Однако результаты анализа свидетельствуют, что в настоящее время таможенно-тарифное регулирование в России далеко не в полной мере выполняет свои функции, и в первую очередь защитные и регулирующие.

В связи с этим принципиальное значение для повышения эффективности внешнеторговой и иной внешнеэкономической деятельности России в условиях функционирования ТС и ЕЭП и членства в ВТО имеет дальнейшее совершенствование и развитие таможенно-тарифного метода регулирования экспортно-импортных операций. При этом целесообразно более активно использовать огромный позитивный опыт многих стран мира по модернизации и увеличению применяемых мер таможенно-тарифного регулирования.

Накопленный опыт, как правило, сконцентрирован в национальных законах и многосторонних международных договоренностях (соглашениях). Именно таможенно-тарифное регулирование является одним из классических инструментов, наиболее распространенных методов экономического регулирования внешнеторговой деятельности, так как и ВТО рассматривает его в качестве основного.

Эффективное регулирование на международном уровне российской внешней торговли с применением таможенно-тарифного метода позволит путем удорожания ввозимых товаров результативно защищать отечественные отрасли производства от чрезмерной или нежелательной иностранной конкуренции на внутреннем рынке, стимулировать расширение экспорта и повышение его конкурентоспособности, послужит инструментом привлечения иностранного капитала в обрабатывающую промышленность, будет способствовать формированию трансграничных производственно-технологических связей и развитию международной специализации, использоваться как международный механизм воздействия на торгово-экономическую политику других стран, содействовать развитию интеграционных процессов путем улучшения условий для товарообмена и взаимного сотрудничества Килин В. В. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС / В. В. Килин // Управленец. — 2014. — № 4 (50). — С. 26−27.

Целесообразно периодически пересматривать взятые на себя тарифные обязательства перед ВТО путем консультаций и новых переговоров со странами-членами ВТО, из которых ввозятся товары, вызывающие определенную озабоченность. С учетом международных стандартов следует более активно применять нормы и правила ВТО для ограничения количества или стоимости товаров, разрешенных к импорту на территорию Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС, в целях предотвращения причинения ущерба любым отраслям экономики России и стран-членов ТС и ЕЭП.

Таким образом, Единый таможенный тариф должен становиться общим эффективным инструментом внешнеторгового регулирования для государств-участников ТС и ЕЭП в их торговых отношениях с третьими странами. В то же время практика показывает, что использование фискальной функции таможенного тарифа в ряде случаев связано с решением сиюминутных задач и порой расходится с долгосрочными перспективами развития внешней торговли и экономики России в целом.

По мере либерализации тарифной защиты в связи с присоединением России к ВТО, сокращения общего уровня таможенных тарифов возрастает роль нетарифного метода регулирования внешнеторговой деятельности. Поэтому кроме метода таможенно-тарифного регулирования внешней торговли целесообразно активней использовать инструменты влияния на внешнюю торговлю, не связанные с установлением ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин. Модернизация и совершенствование применяемых нетарифных мер воздействия на внешнюю торговлю России с учетом позитивного зарубежного опыта и инструментов ВТО предоставят возможность в ближайшей перспективе непосредственно, напрямую ограничивать импорт и экспорт товаров, оградить внутренний рынок как от излишних зарубежных поставок, так и от возможностей возникновения дефицита отечественных товаров.

Нетарифные меры, представляющие собой достаточно отработанный механизм ВТО, можно принимать в отношении поставок сравнительно небольшой группы товаров, в течение ограниченного срока и использовать для решения определенных торгово-экономических проблем, требующих оперативного вмешательства Российской Федерации и государств-участников Таможенного союза ЕврАзЭС. Поэтому следует продолжить работу по дальнейшей адаптации механизма нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности РФ к международно-правовой системе ВТО и по изысканию неиспользованных резервов, возможностей компенсирования, неизбежного после присоединения России к ВТО, ослабления мер таможенно-тарифного регулирования российской внешней торговли путем активизации применения нетарифных ограничений.

В заключение следует отметить, что таможенно-тарифное и нетарифное регулирование в мировой практике тесно взаимопереплетены, достаточно органично сочетаются и дополняют друг друга, хотя и заметно различаются по характеру и механизму регулирующего воздействия на определенные сегменты национального и мирового рынка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволят сделать следующие выводы

1. Государственное регулирование ВЭД представляет собой совокупность используемых государственными органами и службами методов, форм и инструментов воздействия на экономические отношения между государствами, с учетом государственных и национальных интересов. Регулирующее воздействие со стороны государства реализуется посредством принятия законов и иных нормативных актов.

2. Цели государственного регулирования ВЭД: защита национальных внешнеэкономических интересов и внутреннего рынка; создание и поддержка благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями; создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового и информационного содействия; содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, включения российских предприятий в мировую конкуренцию.

3. Таможенное регулирование — это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

4. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, осуществляется путем установления ввозных и вывозных таможенных пошлин. Количественные ограничения экспорта и импорта допускаются обычно в исключительных случаях.

Таможенно-тарифное регулирование является средством реализации таможенной политики, которая должна быть направлена на достижение целей и решения задач, поставленных государством в области внешней торговле.

5. С 1 января 2015 года начал функционировать Евразийский экономический союз — объединение, созданное на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана. В Договоре о Евразийском экономическом союзе Договор о Евразийском экономическом союзе: Подписан в г. Астане 29.05.2014 (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // СПС «КонсультантПлюс». предусмотрено, что в ЕврАзЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом союза, международными договорами и актами, составляющими право союза, положениями самого договора о Евразийском экономическом союзе.

6. В условиях кризиса таможенная политика государства представляет собой санкционной характер, что требует применения ответных мер в области как ограничения внешней торговли, так и усилий, направленных на защиту экономической безопасности нашей страны, введение эмбарго на отдельные товары, прекращение торговых связей с определенными странами. Последствия такой таможенной политики неясны до конца, несмотря на оптимизм подавляющего большинства экспертов, следует признать серьезное негативное воздействие на развитие российской экономики как санкций, введенных в отношении России, так и российских ответных мер. Это станет демонстрацией нежелания России работать в партнерских отношениях с мировой экономикой.

7. Мировое сообщество выработало международную систему государственного регулирования внешнеторговой и иной внешнеэкономической деятельности, которая включает в себя, в зависимости от классификационных признаков (критериев), таможенно-тарифные методы и нетарифные (административно-правовые, фискальные и валютно-финансовые) меры воздействия на внешнюю торговлю, а также инструменты и механизмы защиты национальных (внутренних) рынков.

8. Нетарифные методы регулирования внешнеторговой деятельности, как правило, направлены на достижение тех же целей, что и таможенно-тарифное. Они позволяют в более короткие сроки получать необходимые результаты, решать некоторые специальные задачи, но в долговременном плане не способствуют формированию нормальной конкурентной среды на внутреннем рынке, созданию и поддержанию эффективной структуры производства. При определенных условиях таможенно-тарифные и нетарифные меры, например, пошлины и квоты, взаимодействуют друг с другом.

9. Таможенно-тарифное регулирование имеет преимущество перед нетарифным: при ограничении импорта и росте внутренних цен образующиеся дополнительные доходы направляются в государственный бюджет, а не остаются у импортера. Таможенно-тарифное регулирование включает меры нескольких уровней, их можно объединить в две группы. Одна группа мер связана с разработкой таможенных пошлин и таможенного тарифа, другая — с применением таможенного тарифа.

Первая группа мер таможенно-тарифного регулирования включает: обоснование и определение уровня таможенных пошлин; оценку социально-экономических последствий изменения таможенных пошлин; формирование таможенного тарифа; формирование системы таможенных процедур.

Во вторую группу входят: определение страны происхождения товаров; определение таможенной стоимости; начисление таможенных пошлин.

10. Основными функциями таможенного тарифа являются: протекционистская — защита отечественных товаров от иностранной конкуренции и фискальная — пополнение казны государственного бюджета.

В России действуют ввозной (импортный) тариф и ввозные (импортные) пошлины.

Размер взимаемой ввозной пошлины зависит от страны происхождения товара и от торгового режима, предоставленного той или иной страной. Внешнеторговые режимы устанавливаются на основе двусторонних торговых договоров и соглашений.

Базовая ставка ввозной пошлины применяется к странам, с которыми заключены торговые договора и соглашения, предусматривающие режимы наибольшего благоприятствования. Россия предоставляет по спискам ООН преференции, во взимании пошлин развивающимся странам (уменьшенный размер пошлин) и наименее развитым странам (беспошлинный ввоз товаров). Товары из стран, с которыми нет торговых соглашений, облагаются пошлиной в двойном размере. Вывозные пошлины распространяются на всех партнеров по внешней торговле.

11. Меры нетарифного регулирования являются частью запретов и ограничений, применяемых во внешней торговле товарами: «запреты и ограничения — комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств — членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств — членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств — членов таможенного союза.

12. К таможенно-тарифному регулированию примыкают особые виды пошлин (антидемпинговые, компенсационные и защитные). Они являются защитным инструментом, выходящим за пределы таможенного тарифа, который регулирует внешнеторговый оборот при обычных условиях торговли, когда участники ВЭД реализуют свой товар при наличии справедливой конкуренции.

13. Проведенное исследование привело к выводу о том, что эффективное регулирование на международном уровне российской внешней торговли с применением таможенно-тарифного метода позволит путем удорожания ввозимых товаров результативно защищать отечественные отрасли производства от чрезмерной или нежелательной иностранной конкуренции на внутреннем рынке, стимулировать расширение экспорта и повышение его конкурентоспособности, послужит инструментом привлечения иностранного капитала в обрабатывающую промышленность, будет способствовать формированию трансграничных производственно-технологических связей и развитию международной специализации, использоваться как международный механизм воздействия на торгово-экономическую политику других стран, содействовать развитию интеграционных процессов путем улучшения условий для товарообмена и взаимного сотрудничества.

Целесообразно периодически пересматривать взятые на себя тарифные обязательства перед ВТО путем консультаций и новых переговоров со странами-членами ВТО, из которых ввозятся товары, вызывающие определенную озабоченность. С учетом международных стандартов следует более активно применять нормы и правила ВТО для ограничения количества или стоимости товаров, разрешенных к импорту на территорию Таможенного союза и Единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС, в целях предотвращения причинения ущерба любым отраслям экономики России и стран-членов ТС и ЕЭП.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.

2. Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров: Заключена в Брюсселе 14.06.1983 // Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ" (ТН ВЭД СНГ). — 2-е изд. — М., 1996.

3. Договор о Евразийском экономическом союзе: Подписан в г. Астане 29.05.2014 (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // СПС «КонсультантПлюс».

4. Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ред. от 05.05.2015) // СПС «КонсультантПлюс».

5. О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 (ред. от 19.12.2012) // Таможенный вестник. — 2009. — № 24.

6. Об Основных направлениях развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности: Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29.05.2014 № 68 // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии

7. Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // СЗ РФ. — 2010. № 50 — Ст. 6615.

8. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) // СЗ РФ. — 2003. — № 50. — Ст. 4850.

9. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (с изм. и доп. от 18.05.2015) // СЗ РФ. — 2010. — № 48. — Ст. 6252.

10. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 330 // СЗ РФ. — 2014 — № 18 (часть IV). — Ст. 2174.

11. О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (ред. от 15.04.2014) // СЗ РФ. — 2013. № 2. — Ст. 109.

12. Варданян Д. К. Система мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности Таможенного союза / Д. К. Варданян // Вопросы региональной экономики. — 2014. — Т. 19. — № 2. — С. 38−42.

13. Вобликов В. Ю. Особенности правового регулирования установления ставок единого таможенного тарифа Таможенного союза ЕврзАзЭС в многосторонней договорной системе ВТО / В. Ю. Вобликов // Юрист. — 2012. — № 18. — С. 21−26.

14. Гутарина О. В. К вопросу о таможенной пошлине и таможенно-тарифном регулировании в связи с образованием Евразийского экономического союза / О. В. Гутарина // Реформы и право. — 2014. — № 4. — С. 3−11.

15. Джабиев А. П. Институт таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности как фактор развития национальной экономики / А. П. Джабиев // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета (РГТЭУ). — 2014. — № 3 (83). — С. 27−42.

16. Животов Р. А., Коварда В. В. Таможенно-тарифное регулирование экономической безопасности в условиях экономических санкций // Актуальные проблемы международных отношений в условиях формирования мультиполярного мира. — 2015. — С. 48−50.

17. Живодрова С. А. Таможенный тариф как инструмент регулирования внешнеэкономической деятельности / С. А. Живодрова, Т. В. Сулейманова, Т. Р. Мяжитов // Государственное регулирование и устойчивое развитие муниципальных образований Иркутск, 2012 — С. 40−44.

18. Килин В. В. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС / В. В. Килин // Управленец. — 2014. — № 4 (50) — С. 20−28.

19. Коваль А. Г. Антидемпинговые меры в современной экономике: международные тенденции и российская практика / Коваль, О. Ю. Трофименко // Экономический анализ: теория и практика. — 2015. — № 15 (414) — С. 41−51.

20. Куликова И. В. Процесс формирования и развития Евразийского экономического союза: реалии и перспективы / И. В. Куликова // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). — 2014. — № 4 (48). — С. 27−32.

21. Левченко Н. А., Малышев А. П. Формы и методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Актуальные вопросы социально-экономического развития современного государства. Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) — Новочеркасск, 2014. — С. 100−106.

22. Макрусев В. В. Развитие таможенного института как системы таможенных услуг // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. — 2015. — № 1. — С. 36−43.

23. Макрусев В. В. Теоретическая модель таможенного дела и задачи таможенного менеджмента / В. В. Макрусев // Вестник Московского Государственного Областного Университета. Серия: «Экономика». — 2013. — № 4. — С. 77−81.

24. Мешайкина О. А. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли в системе экономической безопасности Российской Федерации / О. А. Мешайкина, А. В. Горбатов // Актуальные проблемы теории и практики развития экономики региона: материалы 2-й межвузовской студенческой научно-практической конференции. Москва, 2015. — С. 85−89.

25. Мирзоев А. И. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности / А. И. Мирзоев // Молодой ученый. — 2010. — № 5−1. — С. 191−194.

26. Новиков В. Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость / В. Е. Новиков, В. Н. Ревин, М. П. Цветинский. — Эл. изд. — М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2012. — 328 с.

27. Петренко А. С. Таможенная политика России в условиях внешней санкционной политики / А. С. Петренко, И. Ю. Гонтарь // Наука и образование Материалы II Международной научно-практической конференции. Научно-образовательное учреждение «Вектор науки»; Научный редактор С. В. Галачиева. Москва, 2014. — С. 232−235.

28. Рудакова О. В., Марченкова Л. М. Тарифная политика российского государства // Социально-экономические явления и процессы. — 2014. — Т. 9. — № 5. — С. 44−50.

29. Тимошкина Е. А. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности России в свете норм и требований ВТО // Вестник государственного и муниципального управления. — 2013. — № 4. — С. 120−123.

30. Хапилин С. А. Обеспечение национальных экономических интересов России в условиях глобализации: таможенный аспект / С. А. Хапилин // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2015. — № 3 (288). — С. 43−49.

31. Шишов Ю. В. Антидемпинговые меры как элемент механизма обеспечения экономической безопасности в рамках таможенного союза / Ю. В. Шишов // Микроэкономика. — 2014. — № 3. — С. 99−101.

32. Ялбулганов А. А. Антидемпинговые процедуры в Таможенном союзе / А. А. Ялбулганов // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2014. — № 4. — С. 34−41.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Взаимосвязь механизмов регулирования ВЭД

Общая модель системы таможенных услуг

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Классификация основных мер единого таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС