Перспективы государства Афганистан после вывода Международных сил содействия безопасности

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) Кафедра МО и ВП Информационно-аналитическая справка по предмету:

Современные международные отношения На тему: «Перспективы государства Афганистан после вывода Международных сил содействия безопасности»

Выполнила:

студентка 4 курса факультета МЖ

3 академ. гр Пеньзякова Юля Преподаватель Шишкина О. В.

Москва

• Вступление
• 1. Современный этап развития отношений между легитимным правительством Афганистана и Белым домом
• 2. США и Талибан: попытки сближения
• Заключение

Вступление

афганистан террористический безопасность легитимный

2014 год ознаменован годом вывода войск международных сил содействия безопасности с территории Афганистана, которые начиная с 2001 года ведут непрерывную войну с террористическим группировками на территории страны. Вывод основной части войск международной коалиции из страны запланирован на конец 2014 года. На Чикагском саммите НАТО в мае был утвержден график передачи ответственности за поддержание безопасности в стране афганскому руководству с середины 2013 года и вывод из Афганистана коалиционных сил НАТО до конца 2014 года. В настоящее время численность Международных сил содействия безопасности в Афганистане составляет около 100 тысяч человек. Мнения по поводу дальнейшего развития ситуации в стране разделились. Большая часть мирового сообщества, в том числе и Россия, обеспокоена дальнейшим развитием обстановки в ИРА. Имеются серьезные опасения, что власти Афганистана не смогут обеспечить безопасность в стране после вывода коалиции международных войск. Имеет место быть версия того, что после вывода войск НАТО с территории страны, дальнейшие ход событий возможен по сирийскому сценарию. Вывод войск приведет к усилению борьбы за власть внутри страны среди различных субъектов, что и происходило в Ливии и Сирии, например. Соответственно, увеличится поток беженцев в северных провинциях, вместе с ними возрастет и количество боевиков из других близлежащих государств, а также увеличится риск незаконного оборота оружия с территории Афганистана. Тревогу выражают и лидеры ШОС, так федеральная служба безопасности РФ предупреждает, что афганские террористические группировки могут добраться и до России после вывода международных коалиционных сил со ссылкой на то, что контрразведывательный режим в стране ослабнет. Так, среди стран-участниц ШОС давно бытует мнение о том, что решение о выводе войск НАТО с территории Афганистана преждевременно и может стать вызовом политике национальной безопасности многих стран, в том числе и России, прежде чем выводить войска, «необходимо позаботиться о создании в Афганистане сил безопасности, способных самостоятельно бороться с радикалами». Тем не менее Россия готова продолжать сотрудничать со странами ШОС в поддержании стабильности в Афганистане.

1. Современный этап развития отношений между легитимным правительством Афганистана и Белым домом

Однако, по настоянию Белого дома правительство США и Афганистана должны подписать соглашение о безопасности с тем, чтобы оставить в стране «ограниченную миссию» советников и инструкторов, которые будут помогать афганской армии в борьбе с остатками «Аль-Каиды», в противном случае США грозит полностью вывести войска из Афганистана, оставить Афганистан без своих военных и взвалить бремя противостояния террористам на плечи Карзая, нынешнего президента ИРА. Соглашение о безопасности должно стать рамочным документом, определяющим характер отношений между Афганистаном и США после вывода войск международной коалиции в 2014 году. В конце прошлого года Хамид Карзай и советник президента США по национальной безопасности Сьюзан Райс разошлись во мнениях по документу. Карзай заявил, что он будет подписан только после президентских и всеобщих выборов в стране 5 апреля 2014 года. Этот ход президента можно связать с тем, что он, в свою очередь, хочет переложить ответственность за исход переговоров с Вашингтоном на будущего президента (Карзай находился у власти с 2001 года, со времен свержения режима «Талибан», избирался на два срока и в третий раз быть переизбранным уже не может). По его словам, военные действия в стране велись «для безопасности США и в интересах Запада» .

К тому же президент подчеркнул, что не может дать однозначную оценку военным действиям, которые ведутся иностранным контингентом в его стране. «Сердце разрывается на две части. Когда я вижу что-то хорошее, я одобряю ее, когда я вижу потери афганского народа, наших детей, покалеченных и убитых, я не могу с этим согласиться» , — заявил он. Помимо этого Президент Афганистана заявил, что США требуют оставить в стране девять постоянных военных баз в качестве условия для подписания двустороннего соглашения о безопасности, что вполне может рассматриваться как желание остаться внутри страны ради достижения своих целей, нежели для обучения афганских военных.

С другой стороны, провал операции сил НАТО во многом обусловлен коррумпированностью легитимной власти, т. .е правительства Корзая, к чему США имеют непосредственное отношение: в области коррупции в Афганистане безусловным лидером выступает правительство Х. Карзая, поставленное у власти именно администрацией Дж. Буша. Свою роль здесь сыграли и ошибки США в выборе тех или иных афганских игроков и группировок в качестве местных партнеров и союзников, и характер распределения иностранной помощи на восстановление страны, которое стало источником новых коррупционных схем.

Хотя не все так драматично, будущее страны зависит и от того, сколько американских войск останется в стране. Это будет определено по результатам соглашения США с правительством Афганистана, уже вне Международных сил содействия безопасности, мандат которых истекает.

Если американцев будет достаточно, то они при помощи авиаударов, смогут «прикрыть» от талибов по крайней мере Кабул и северные провинции. Если США будут продолжать вкладывать большие средства в афганскую национальную армию и будут активно ее поддерживать авиацией и артиллерией, то, возможно, удержат и некоторые города на пуштунском юге. Если же американцев будет совсем мало, и они не будут показывать нос за пределы военных баз, то талибы могут захватить и города на юге, и Кабул и даже смогут перенести линию фронта на север, т. е. полностью повторится сценарий войны талибов и Северного альянса в 1990;е годы. В итоге если соглашение по безопасности все-таки будет подписано, то Миссия НАТО продолжит свою деятельность на территории Афганистана, которая будет носить имя «Решительная поддержка». По численности она будет меньше численности международных сил содействия безопасности в Афганистане. По словам Расмуссена, генсека НАТО, после 2014 года альянс приступит в Афганистане к осуществлению миссии, которая займется подготовкой и оказанием помощи афганским силам безопасности, не проводя боевых операций. Тем не менее мировое сообщество, включая страны не входящие в НАТО, обеспокоено дальнейшим течением событий. Во-первых, ожидается усиление влияния талибов в Афганистане по мере сокращения подразделений иностранных войск в стране, что повлечет за собой рост уровня террористической и религиозно-экстремистской опасности. На данный момент в стране уже налажены тесные связи талибов с зарубежными террористическими структурами, боевики которых, после получения боевого опыта в Афганистане, могут быть направлены в другие горячие точки по всему миру. Более того ситуация может усугубиться в случае возобновления сотрудничества этих боевиков с «Аль-Каидой» и возврата к попыткам создания вооруженным путем «всемирного халифата» на пространстве от Марокко до Малайзии. Последствия вывода МССБ (ISAF — International Security Assistance Force в английском варианте) могут быть трагическими, не стоит забывать и об опасности распространения афганских наркотиков для Европы, США и Канады. По данным ООН, в Афганистане действуют тысячи нарколабораторий, а в прошлом году площадь наркопосевов в этой стране выросла на 18% до 154 тысяч гектаров.

Большинство экспертов в настоящее время полагает, что конфликт в Афганистане после вывода основной части войск США только усилится. Надежды американцев на то, что ситуация в стране как-то сама собой стабилизируется, а планируемые выборы поспособствуют созданию эффективного правительства, весьма сомнительны. Это предположение подкрепляется тем, что на сегодняшний день боеспособность афганской армии очень низка, что можно сказать и про моральный дух. Представитель министерства обороны Афганистана генерал Замир Азими официально подтвердил, что по мере передачи полномочий по поддержанию безопасности от международных сил афганской армии количество жертв среди военных «драматически возросло». Более того, «коррумпированный режим Карзая» ослабил и ту военную базу, которая противостояла талибам в лице бывшего Северного альянса, состоявшего из национальных меньшинств (таджиков, узбеков, и т. п.). В результате талибы и союзные им экстремистские группы, где очень силен компонент выходцев из постсоветского пространства (Узбекистана, России, и др.), вернулись на север Афганистана, откуда они были ранее изгнаны американцами. Правда, пока губернаторы в непуштунских провинциях продолжают оставаться внушительной силой, сохраняя скрытым образом военные формирования.

Очевидно, что афганская армия без поддержки со стороны американцев не сможет самостоятельно защитить действующую власть.

Другим провалом США можно назвать проиграннаую «битву за умы и сердца» простого населения. Этот гордый и самолюбивый народ исторически испытывает недоверие к чужакам, а уж тем более пришедшим к ним с оружием. Идеи же талибов им близки и понятны. Кроме того, талибы в ожидании вывода натовских войск приступили к подготовке почвы для своего возвращения и пытаются создать альтернативную власть, готовя свой электорат.

Другой серьезной проблемой остается огромная зависимость Афганистана от американской финансовой помощи. Американцы, понимая важность данного вопроса для афганского руководства, используют это в качестве давления на Кабул и пытаются стимулировать правительство к подписанию Двустороннего соглашения, которое позволит им сохранить «ограниченный контингент» в стране.

Запад, осознав безрезультатность своей деятельности, оставляет Кабул наедине с боевиками. Мировые державы имеют свои интересы в Афганистане, но не собираются решать ее глубоко укоренившиеся проблемы. Страны НАТО на афганском направлении полностью следуют в русле политики Вашингтона. Китай сосредоточен на эксплуатации афганских полезных ископаемых и справедливо полагает, что сможет договориться с любым, кто будет у власти в Кабуле. Москва до сих пор не определилась со своей стратегией в отношении Афганистана, «находясь между желанием сохранить стабильность в Афганистане (за счет военных США) и намерениями предотвратить любое долгосрочное присутствие США в Центральной Азии» .

2. США и Талибан: попытки сближения

Помимо оказания поддержки режиму Корзая США начиная с 2011 года пытается пойти на контакт с талибами. Представители США и экстремистского движения «Талибан» провели несколько раундов прямых переговоров по достижению мирного урегулирования в Афганистане, так за 2011 год было проведено около 10 встреч, в том числе в Германии и Катаре.

США предлагали талибам освободить их заключенных из «Гуантанамо». В ответ движение «Талибан» должно было объявить встречные меры доверия. Они ожидали, что талибы заявят о разрыве с террористической «Аль-Каидой» и об отказе от использования военных методов, согласии на ведение переговоров с нынешними афганскими властями в целях политического урегулирования в стране.

Было запланировано открытие представительства движения «Талибан» в Катаре, которое преследовало цель создать постоянный канал связи или «адрес», который мог бы обеспечить ведение переговоров между сторонами. Вместе с тем оно не должно быть дипмиссией и не должно вести пропаганду или сбор средств.

Переговоры 2011 года между «Талибаном» и США зашли в тупик, едва начавшись: США потребовали от талибов объявить о прекращении огня, пообещав только после этого передать заключенных. Лидеры талибов отказались от такого условия.

Талибы готовы были прекратить огонь и публично осудить международный терроризм только после того, как иностранные военные покинут Афганистан В 2012 Имели место контакты между правительством США и движением Талибан, были также контакты между правительством Афганистана и Талибан, были и встречи, на трехсторонней основе (США, правительство Афганистана, представители Талибана).

Официльно переговоры США-Талибан начались в январе 2012. они завершились безрезультатно. И в марте Талибан объявил о приостановке переговоров с США в середине марта, назвав позицию американских переговорщиков слишком расплывчатой. Соединенные Штаты, в свою очередь, заявили о готовности продолжить переговоры с движением «Талибан» для налаживания внутриафганского диалога.

Талибан обвинил Вашингтон в непоследовательности. США не выполняли условия для продолжения мирных переговоров. По мнению Талибана позиция США была главной преградой для переговоров.

Условия Талибана для продолжения переговоров были такими: Вашингтон должен согласиться на проведение в жизнь ряда мер, среди которых — открытие представительства Талибана в столице Катара Дохе и освобождение 5 высокопоставленных талибов из американских тюрем.

В том случае, если администрация президента США Барака Обамы откажется освобождать заключенных, талибы сделают вывод, что Вашингтон заинтересован в военном решении проблемы, а не в диалоге.

В свою очередь, США настаивали на том, чтобы Талибан прервал связи с группировкой «Аль-Кайда» .

Представители Талибана отвечали, что движение не поддерживает с ней связи, а членов группировки нет в Афганистане.

Талибан также заявлял, что готов во время возможного диалога обсуждать временное прекращение атак в Афганистане.

По мнению талибов, США вели «двойную игру», придерживаясь интересам действующего правительства Афганистана, они пытались приласкать талибов, что тем, разумеется, не понравилось.

Уже в апреле главные условия Талибана для проведения переговоров, можно сказать, были выполнены:

1) исключение руководителей талибов из черного списка Совета Безопасности ООН,

2) открытие представительства Талибана,

3) освобождение талибской верхушки из американской тюрьмы Гуантанамо (это требование уже почти реализовано).

Позиции, современное состояние.

Чуть меньше года остается до передачи всей полноты власти в руки афганского правительства. В 2014 году совместная военная операция НАТО и США в Афганистане должна завершиться, к концу 2014 года в Афганистане останется небольшой по численности американский воинский контингент. Уже к весне 2013 года войска США завершили большинство операций и переключились на оказание поддержки афганским военным. Поэтому США необходимо добиться соглашения между талибами и афганским правительством — тем самым они подготовят почву для вывода своих войск из Афганистана. С учетом предстоящего вывода американских войск из Афганистана к концу 2014 года и передачи ответственности за обеспечение безопасности в стране самим афганцам, стороной США придается важное значение использованию различных каналов связи и контактов с вооруженной оппозицией" .

С 2001 года США и их союзники обуславливают свое присутствие в Афганистане необходимостью «борьбы с Аль-Каидой, стремлением не допустить превращения Афганистана в убежище для террористов». Однако если ранее США свою афганскую стратегию строили на военном решении проблемы с позиции силы, то в последние годы у Вашингтона появилась новая стратегия — сесть за стол переговоров с Талибаном и привлечь его представителей к участию в управлении Афганистаном. В прошлогоднем обращении президент Барак Обама впервые признал, что США считают движение Талибан «полноправным участником политического процесса в Афганистане» .

Стратегия США в Афганистане — «уйти, чтобы остаться». Одна из главных задач для Штатов — это сохранение американского военного влияния в регионе. Переговоры о прекращении огня и о вхождении Талибана в управление Афганистаном целесообразны для Америки именно ради сохранения нескольких военных баз США на афганской территории после 2014 года. По неподтвержденной информации, некоторые договоренности в этом направлении уже были достигнуты с талибами.

Следует отметить, что в Афганистане имеются обширные природные запасы, которые оцениваются в 900−910 млрд. долларов. Но начать их освоение американские компании могут лишь после полного окончания войны в Афганистане. Это также является одной из причин того, что Вашингтон свёртывает там боевые действия и выводит войска.

США и НАТО не могут допустить развития событий в Афганистане в невыгодном для них направлении, а потому и уходят, чтобы остаться.

Позиция США: убедить Талибан сесть за стол переговоров с правительством Афганистана. Соединенные Штаты поддерживают проведение переговоров между правительством Афганистана и движением «Талибан» в целях национального примирения в стране. Глава американской администрации отметил, что они согласились с возможностью открытия представительства «Талибан» в столице Катара — Дохе, где будут идти межафганские переговоры. Эта миссия, по их замыслу, может стать площадкой для мирных переговоров со вчерашним противником. Намерение вести переговоры и добиваться примирения с движением «Талибан» подтвердили США и Афганистан. Если «Талибан» откажется от вооруженной борьбы и террористических действий может быть включен в политический процесс государственного строительства на афганской территории.

В апреле этого года Президент Афганистана Карзай заявил, что власти США ведут переговоры с движением «Талибан в Катаре. По словам Карзая, эти консультации, которые проходят в Катаре, «ведутся на регулярной основе, ежедневно». Представитель талибов Забихулла Муджахид опроверг данное заявление. По его словам, с момента приостановки консультаций «никакого прогресса достигнуто не было». США также опровергли это заявление, добавив, что во главе любых усилий по заключению мира или политическому урегулированию должны стоять (сами) афганцы.

На данный момент, основной причиной, которая мешает достичь определенных договоренностей властям США и руководству «Талибана». являются следующие моменты:

Основное требование талибов — вывод всех сил НАТО из страны (А США же оставляют современные базы, например).

В то же время подконтрольный властям запада Кабул требует от своего противника признания Конституции Афганистана, а так же правительства Карзая, что в принципе невозможно.

Заключение

Перспективы.

Варианты развития событий после выхода американских войск не слишком оптимистичны: прогнозы варьируются от заключения договора с талибами на не слишком выгодных для афганского правительства условиях, до медленного сползания страны в гражданскую войну. На данном этапе афганские войска неспособны самостоятельно сдерживать натиск талибов и контролировать территорию.

Талибы с неохотой будут вести переговоры с США о том, как будет организована власть в Афганистане. Она будет строиться на основе либо баланса сил, либо баланса интересов, либо частично того и другого между талибами-пуштунами и остальными группами.

Переговоры США с представителями Талибана, скорее всего, приведут к расколу в движении талибов. После чего известная формула «разделяй и властвуй» будет работать в пользу Вашингтона.

Так называемый «умеренный» Талибан, в компании с исламскими партиями во главе с Гульбеддином Хекматияром, будет участвовать в управлении Афганистаном. А более радикально настроенное крыло талибов, под руководством молодых лидеров, в компании с группировкой Хаккани, будет продолжать боевые действия.

Возможны и такие сценарии

1)раскол страны — образование некоего «Северного Афганистана» с талибами.

2)Талибанизация страны (власть талибов).

Библиографический список

· «Перспективы развития ситуации в Афганистане после 2014 года» Военное обозрение;

· «Экономика Афганистана и перспективы ее развития после 2014 года» Afganistan.ru Окимбеков Убайд Вафобекович, кандидат экономических наук, научный сотрудник ИВ РАН;

· «АФГАНИСТАН: ПЕРСПЕКТИВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ» Е. А. Степанова Пути к миру и безопасности. Выпуск 1 (42). М.: ИМЭМО РАН, 2012. С. 18−33.

· «Вывод войск из Афганистана» РИА Новости