Эффективность системы управления социальной защитой малоимущих жителей (на примере отдела социальной защиты малоимущих Администрации Кировского района Санк

ВВЕДЕНИЕ

Незавершенность социально-экономических преобразований в Российской Федерации определяет важность пересмотра способов реализации социальной политики государства. Неразвитость государственной доктрины в сфере социальной области обуславливает невозможность дальнейшего развития общества и создания необходимых благоприятных условий для обеспечения достойного уровня жизни граждан Российской Федерации. Попытки органов власти изменить сложившуюся ситуацию не приносят необходимых результатов, так как благосостояние населения основывается на свободной трудовой занятости, обеспечивающей получение гарантированных и высоких доходов.

Актуальность представленной работы обусловлена тем, что наибольшая часть населения находится в условиях отрицательных проявлений кризисных жизненных ситуаций и социальных рисков. Неэффективность существующей системы социальной защиты гражданского населения, по своей сути, представляющей собой модель советского социального обеспечения, обуславливает необходимость ее реформирования. Применяемые подходы к управлению социальной защитой населения не учитывают особенности ее функционирования в условиях становления гражданского общества, демократизации государства и рыночных отношений.

Управлению социальной защитой населения необходимо применение системного подхода, рассмотрение ее как сложной экономической системы, представляющей совокупность всех составляющих ее элементов, их связей, свойств и отношений, а также функциональных и структурных зависимостей.

На сегодняшний день в российской экономико-управленческой литературе существующие проблемы управления социальной защитой малоимущего населения в условиях сложившихся рыночных отношений приковывают к себе особое внимание. Особенности организации процесса социальной защиты рассматриваются в работах В. В. Антропова, М. Ш. Губинского, С. В. Кадомского, М. В. Кудрявцева и др. В исследованиях А. Н. Гусева, В. А. Михеева, Е. А. Морозова, Г. Скачко и других ученых освещены правовые аспекты функционирования и организации социальной защиты населения. Особое внимание социальной защите малоимущего населения уделяли О. И. Боткин, Л. С. Бушуева, Г. Х. Гендлер, Б. М. Генкин, Н. А. Горелова, Н. А. Иванова, А. Я. Кибанов, Г. А. Ковалева, Р. П. Колосова, Е. Е. Мачульская, Г. И. Мечковский, Ю. Г. Одегов, И. С. Ремизов, Г. Скачко, Г. Н. Черкасов, В. И. Шарин, В. П. Юдин и др.

Цель дипломной работы состоит в повышении эффективности системы управления социальной защитой малоимущих жителей города Санкт-Петербург.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Рассмотреть сущность и актуальность социальной защиты малоимущего населения;

2. Проанализировать понятие и структуру малоимущих слоёв населения;

3. Изучить социальную защиту, как важнейшую составляющую социальной политики;

4. Изучить и проанализировать сущность и специфику системы управления социальной защитой малоимущих слоев населения.

Предметом дипломной работы являются организационно-управленческие и социально-экономические отношения, лежащие в основе развития и функционирования социальной защиты малоимущего населения.

Объектом дипломной работы является отдел социальной защиты малоимущих Администрации Кировского района Санкт-Петербурга социальная защита малоимущего населения как экономическая система на уровне города.

Методологическую основу дипломной работы составляют общенаучные методы исследования, системный и ситуационный подходы, методы моделирования и научной абстракции, структурно-функциональный анализ, статистические методы группировок и анализа.

Структура дипломной работы представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованной литературы.

Теоретическую основу исследования составили существующие федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по социальной защите населения, социально-экономическому развитию и по управлению различными отраслями народного хозяйства. Кроме того, в работе были использованы труды российских и зарубежных ученых, раскрывающие проблемы социальной защиты населения в условиях рыночной экономики,.

При выполнении исследования использовались данные официальной статистики (Росстат, Комитет по статистике Ленинградской области), нормативные и программные документы, освещающие развитие социальной защиты малоимущего населения, информация открытых источников.

Поставленные цели и задачи определили последовательность и структуру написания выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, трёх глав.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы ее цель и задачи, указана практическая значимость выполненной работы.

В первой главе «Теоретические основы оценки эффективности системы управления социальной защиты населения РФ» рассмотрена социальная защита малоимущих граждан, основные направления социальной политики Российской Федерации в отношении малоимущих граждан, а так же органы социальной защиты малоимущих граждан в субъектах Российской Федерации.

Во второй главе «Анализ современного состояния социальной защиты малоимущих граждан Санкт-Петербурга» характеристика администрации Кировского района, социальные аспекты её функционирования, рассмотрена организация социальной защиты малоимущих граждан на примере администрации Кировского района города Санкт-Петербурга.

В третьей главе «Совершенствование системы социальной защиты малоимущих граждан Санкт-Петербурга» представлено описание насущных проблем социальной поддержки малообеспеченных граждан и выявлены мероприятия по их разрешению.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты дипломной работы.

ГЛАВА 1. теоретические основы оценки эффективности системы управления социальной защиты населения в РФ

1.1 Основные направления реализации социальной политики государства в сфере защиты малоимущего населения Цель социальной политики, обеспечивающей взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, заключается в повышении благосостояния населения, обеспечении высокого качества и уровня жизни.

В этой связи социальная политика решает следующие основные задачи:

распределение доходов, услуг и товаров, социальных материальных условий воспроизводства населения;

ограничение масштабности неравенства и абсолютной бедности;

обеспечение необходимых материальных источников для полноценного существования тем, кто ими не обладает по независящим от них причинам;

улучшение качества предоставляемых обществу услуг транспортного, медицинского и образовательного характера;

оздоровление окружающей среды.

В рамках представленного исследования особый интерес представляет обеспечение материальных условий существования малоимущему населению. При этом необходимым условием поддержания благосостояния любого человека является его непременное участие в этом процессе. Современное состояние социальной политики определяется сложившимися в истории свойствами, конкретными условиями эпохи, существующими особенностями развития общества — культурного, экономического, политического, вероятностными и информационными факторами её формирования.

Основная цель социальной политики заключается в обеспечении достойного качества жизни всех слоев населения на основе динамичного развития экономики. Важно понимать, что социальная защита населения с позиции науки и практики управления является составной частью социальной политики государства и наиболее важным направлением реализации ее целей и задач.

Место социальной защиты населения в социальной политике государства определяется следующими двумя основными моментами:

1) материальной основой существования преобладающей части населения, нарушаемой при наступлении болезни или старости, является трудовой доход;

2) существуют многочисленные группы населения, неспособные обеспечить свое существование с помощью участия в труде в силу определенных объективных причин.

Социальная защита населения, как существенная часть социальной политики, основывается на системе экономических, социальных, законодательных и других гарантий населению РФ, обеспечивающих необходимую социальную справедливость всевозможным его категориям с учётом особенностей их социального положения и социокультурных различий.

Исследование проблем и особенностей социальной защиты населения приковывает значительное внимание учёных и специалистов, но стоит отметить, что однозначного понимания категории «социальная защита» в настоящее время не существует. Рассмотрим существующий подход к интерпретации категории «социальная защита» в ее узком и широком смысле.

Социальная защита в широком смысле — это «система мер по соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности всем гражданам страны»:

— трудоспособным гражданам — путём создания оптимальных условий для поддержания их благосостояния посредством;

— социально уязвимым слоям населения (нетрудоспособным) — гарантирование социальной поддержки и защищенности.

В узком же смысле социальная защита населения определяется:

— как система государственных мер, направленных на обеспечение социальной защищенности нетрудоспособного населения;

— как институт, представляющий собой целевую комплексную систему, сформированную обществом для решения существующих социально-экономических проблем, определенных необходимостью поддержки обществом инвалидов, пожилых граждан, безработных, больных, семей с детьми и семей без кормильца.

Для трудоспособной части населения социальная защита государства и профсоюзов обеспечивает предоставление гарантий и компенсаций, организацию благоприятных условий для жизнедеятельности людей и занятия ими трудовой деятельностью. Социальная защита предполагает «обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд».

Социальная защита социально уязвимых слоев населения обеспечивает систему гарантированных государством правовых, социальных и экономических мер, направленных на создание необходимых условия для их жизнеобеспечения и компенсации ограничений жизнедеятельности, создание равных с трудоспособными людьми возможностей участия в социальной жизни общества.

Таким образом, социальная защита населения представлена системой законодательных, социальных, экономических и иных льгот и гарантий для обеспечения равных прав и возможностей труда, отдыха и лечения трудоспособным гражданам, а также преимущества в использовании для этих целей общественных фондов потребления социально уязвимым слоям населения. Отметим, что политика социальной защиты населения государства реализуется, в основном, на основе пассивно-распределительных методов.

В настоящее время на международном уровне все большую популярность получает понятие социальная защита или социальная защищённость. Переименование системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты обусловило широкое распространение этого термина и в Российской Федерации. Многообразие существующих связей человека и общества, обеспечивающих осуществление жизнедеятельности людей, раскрытие и использование их способностей, отражает понятие «социальная защищённость».

Первоначально в РФ социальная защита понималась узко, осуществлялась, в целом, путём распределения общественных фондов потребления и перераспределения прибавочного продукта, а также реализовывалась в рамках централизованной государственной системы социального обеспечения лиц с инвалидностью, пенсионеров и иных категорий граждан.

На текущий момент в качестве существенной цели социальная защита преследует освобождение значительной части населения от условий нищенского существования, выражающегося в нахождении среднедушевого совокупного дохода семьи ниже уровня, необходимого для удовлетворения простых физиологических потребностей. Существует необходимость предупреждения снижения уровня жизни нетрудоспособных членов общества, семей с детьми и семей без кормильца, малообеспеченных слоев населения, как наиболее социально уязвимых групп. Однако по состоянию на конец 2014 г уровень и темп роста оплаты труда всё более отстаёт от уровня цен, что приводит к малодоступности значительного количества товаров повседневного спроса не только для нетрудоспособных, но и для трудоспособных граждан.

Кризис в российском обществе принимает признаки системного и требует соответствующего перехода к анализу причин и поиску наиболее оптимального выхода из сложившейся ситуации. Поднимается вопрос социальной безопасности народа, который требует выдвижения на первое место вопросов социального обеспечения обслуживания. Необходима разработка системы государственных гарантий для обеспечения комплексной социальной поддержки любого человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, вне зависимости от его возраста и социального статуса, а также обеспечение квалифицированными кадрами и достаточным объёмом финансовых средств.

Социальная защита является необходимым элементом любого развитого государства и обеспечивается государственными структурами путём соблюдения основных социальных гарантий, установления механизма их реализации и функций предоставления социальной поддержки людей. Социальная защита населения обеспечивается предприятиями и предпринимателями, к тому же, наёмными работниками через профсоюзные организации.

В первую очередь понятие социальной защиты темно связано с такими мерами в области социального обеспечения, как выплата компенсаций, пособий, дотаций. Ответственность за функционирование системы социальной защиты, как за механизм, направленный на реализацию минимальных социальных гарантий, несёт государство. Определение конкретных направлений действия способов и методов социальной защиты в каждой отдельной стране обусловливается целями и приоритетами государственной политики в отношении семьи, социальными, экономическими и политическими условиями её проведения.

Концепция социальной защиты людей, нуждающихся в социальной поддержке, разработанная Минсоцзащиты России совместно с другими заинтересованными министерствами, интерпретирует понятие «социальная защита» как «комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодёжи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания».

Указанный комплекс мер осуществляется за счёт федерального и местных бюджетов, а также за счёт специально создаваемых фондов социальной поддержки населения. Приведённое определение можно отнести к «ведомственным», оно не содержит сущностных признаков, позволяющих соотносить социальную защиту населения и его социальное обеспечение. Отметим, что основная цель соцзащиты населения в условиях существующей кризисной ситуации, сформулированная в Концепции как «избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, вызываемых проводимой экономической реформой, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики», также не позволяет это сделать.

Но многофункциональность указанной цели даёт основание рассматривать социальную защиту населения как понятие, более универсальное, чем социальное обеспечение. Так, соцзащита представляет собой систему поддержки населения, ориентированную как на классические социальные риски, обусловленные временной нетрудоспособностью, старостью, потерей кормильца или инвалидностью, так и на риски, в частности, привнесённые в жизнь общества особенностями формирования в стране новой экономической системы.

Социальная защита обеспечивает практические направления деятельности по реализации основных целей и задач социальной политики. Некоторые авторы понятие социальной защиты распространяют на всю деятельность государства, направленную на обеспечение процесса развития и формирования полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, влияющих на личность, на создание необходимых условий для самоопределения и утверждения личности в жизни. Другие под социальной защитой понимают совокупность закрепленных законодательством экономических и правовых гарантий, направленных на соблюдение основных социальных прав граждан и на достижение социально достойного уровня жизни. В работах, посвященных вопросу социальной защиты, она представляет собой одну из главенствующих функций государства. Отметим, что социальная защита бывает общей, выраженной в деятельности, направленной на обеспечение основных социальных и других гражданских прав, и специальной, представляющей собой специальную регулятивную система стабилизации личности или социальной группы, в силу определенных причин нуждающихся в особом социальном попечении. К примеру, специальная социальная защита военнослужащих представлена совокупностью социальных механизмов, обращенных на устранение или сведение до возможного минимума существующего дискомфорта по причине их положения в обществе, а также обеспечение полноценного включения личности военнослужащего, социальной группы военнослужащих и их семей в социальную деятельность общества, поддержание их высокого социального статуса.

К нормативно-правовым актам, регламентирующим социальную защиту населения можно отнести Конституцию РФ, закрепляющую права и свободы человека как высшую ценность, соблюдение и защита которой является обязанностью государства. Российская Федерация в 7 статье Конституции РФ представлена как социальное государство, политика которого обращена на создание необходимых условий для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

Социальная защита населения также может рассматриваться как система мер, обращенных на предотвращение социально-рисковых ситуаций и на ослабление и устранение их последствий. При этом социальный риск представляет собой наступление возможных неблагоприятных жизненных ситуаций по причинам независящим или мало зависящим от самого человека.

Можно выделить пять оснований для классификации социальной защиты населения:

1. В зависимости от позиции субъекта получателя:

— активная социальная защита обусловлена активной позицией человека в трудоустройстве;

— пассивная социальная защита — назначение пособия по безработице в случаях невозможности трудоустройства.

2. По способу учета и компенсации существующего социального риска;

— страховая социальная защита — обязательное государственное страхование таких категорий населения, как судьи, прокуроры, военнослужащие, работники ЖД, летчики, работники речного и морского флота, а также некоторые виды коммерческого страхования;

— нестраховая социальная защита — социальная помощь и поддержка без учета возможного социального риска.

3. По субъектному составу: муниципальная и государственная, социально-партнерская и корпоративная, общественная, осуществляемая через общественные объединения и благотворительные организации.

4. В зависимости от причины предоставления социальной защиты: недоговорные и договорные формы социальной защиты.

5. В зависимости от степени охвата субъекта получателя:

— общие — охватывают всех граждан государства;

— специальные — охватывают определенные категории населения по профессиональным, территориальным или иным признакам;

— исключительные — предоставляются категориям населения, попавшим в экстраординарные обстоятельства, на основании существующих специальных нормативных актов.

Можно заключить, что система социальной защиты представляет собой форму государственного обеспечения, гарантирующую гражданам в случае наступления неблагоприятных ситуаций государственную поддержку в виде пособий, пенсий и социальных услуг, а также выполняющую превентивную функцию, включающую мероприятия по предотвращению возникновения социальных рисков.

Заметим, что согласно Конституции РФ социальная защита, как одна из главных функций всей социальной политики государства, распространяется на все категории граждан и предоставляет защиту от возможных социальных рисков, гарантируя им нормальное социальное положение человека в обществе.

Являясь целостной системой, социальная защита представляет собой отдельный социальный институт, направленный на решение определенных экономических и социальных проблем. Целенаправленное развитие социальной защиты населения, как целостной системы, требует определённой упорядоченности образующих её элементов и их взаимосвязей.

Понятие социальной защиты населения на данный момент является скорее всего собирательным понятием, используемым учеными, практиками и политиками. При этом содержание данного понятия отражает различные стороны социальной политики государства.

1.2 Органы управления социальной защиты населения в РФ Субъектами социальной политики являются само государство и структуры формирующегося гражданского общества, такие как общественные объединения, предприятия, организации и фирмы. Представительным и исполнительным органам государства, действующим на местном, региональном федеральном уровнях отводится центральное место в социальном регулировании. Они определяют общую концепцию, основные направления социальной политики государства, ее тактику и стратегию, обеспечивают правовую и законодательную основу, обеспечивают реализацию конкретных тезисов на местах. Социальная деятельность, исполняемая в рамках фирм и предприятий, а также активность общественных, политических и профсоюзных объединений, добровольных и благотворительных организаций играют важную роль в решении существующих социальных проблем отдельных категорий населения, реализуя социальную политику в ограниченных рамках, соответствующих их компетенции.

Система управления социальной защиты РФ представлена на рисунке 1.

Рис. 1 — Система социальной защиты РФ Органы управления социальной защиты российского населения показана на рисунке 2.

Рис. 2 — Органы управления социальной защиты населения в РФ Уровни реализации социальной защиты на примере одного из краев РФ приведены в приложении 1.

Дополнение государственного социального регулирования реализацией программ фирм, предприятий и других институтов общества увеличивает эффективность социальной политики, ее адресность, гибкость и целенаправленность. Таким образом, система социальной политики возникает как многообразие субъектов, программ, их средств и методов реализации при ведущей роли государства и государственного социального регулирования.

Рассмотрим направления и формы социальной политики. Законодательно гарантируемый минимум благ, необходимых для полноценной жизни человека и его семьи, различный во времени и в пространстве, определяется особенностями конкретной страны, ее территорией, климатом, величиной населения, характером общественной системы, идеологии и практической деятельностью правящих групп, политической ситуацией, уровнем экономического развития, национальной спецификой, сложившимися культурными стереотипами поведения.

Оказывая влияние на денежные доходы населения государства, на производство услуг и благ в количестве, удовлетворяющем существующие потребности населения, социальная политика регулирует заработные платы, доходы, занятость, совершенствование трудовых и профессиональных качеств работников, поддержание их здоровья, образовательного и культурного уровня, развитие социальной инфраструктуры и социальное обеспечение. Так, политика заработной платы регулирует денежные доходы граждан, устанавливая минимальную заработную плату или основные параметры оплаты труда на предприятиях государства.

Социальная политика, покупая услуги и блага на товарном рынке, участвует в первичном распределении вновь образованной стоимости прямо для государственных предприятий и косвенно для частных. Определение денежных доходов нетрудоспособных слоев населения социальной политикой представляет собой вторичное перераспределение первичных доходов, механизм которого состоит в изымании государством определенной доли первичных доходов в виде налогов различного рода, принудительных страховых взносов и в финансировании социальных программ. Социальные выплаты и налогообложение осуществляются дифференцированно, в зависимости от размера первичного дохода. Так, основу налогообложения составляет принцип прогрессивности, увеличивающий размер налога с увеличением размера дохода, а в основе социальных выплат лежит обратная зависимость.

Система социального обеспечения, находящаяся в центре общественного процесса поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан, состоит из социального страхования и общественного вспомоществования, различных между собой по объектам, источникам финансирования и размерам социальных выплат. Основу социального страхования, предназначенного для возмещения материальных потерь в связи с постоянным или временным прекращением работы по причине болезни, наступления пенсионного возраста или получения производственной травмой, составляют специальные взносы, являющиеся частью заработанных средств, назначенных для социального страхования и выплачиваемых работодателями и самими работающими. Таким образом реализуется принцип самопомощи.

Объектами системы государственного вспомоществования, предусматривающего систематические денежные выплаты, индивидуальные социальные услуги и всевозможную натуральную помощь, являются экономически неактивная часть населения и участники общественного производства, доход которых не является достаточным с позиции общепринятого стандарта, а в ее основе финансирования лежат поступления из государственного бюджета.

Эти обе подсистемы социального обеспечения функционируют на основе принципа солидарности, заключающегося в перераспределении доходов участников общественного производства, изымаемых по каналам целевых взносов и налогообложения и образующих финансовую основу социальной защиты населения.

Рассмотрим существующие цели оказания государственной социальной помощи:

поддержание уровня жизни семей и одиноко проживающих граждан, чей среднедушевой доход ниже установленной в данном субъекте РФ величины прожиточного минимума;

адресное использование средств бюджета;

усиление адресности социальной поддержки граждан, нуждающихся в помощи;

создание условий для обеспечения необходимого качества социальных услуг и их доступности различным категориям населения;

снижение уровня социального неравенства и повышение существующих доходов населения.

В области оказания государственной социальной поддержки правительство РФ имеет следующие права:

принимать федеральные законы и другие нормативные акты, определяющие основы правового регулирования в сфере оказания социальной помощи;

реализовывать и разрабатывать федеральные программы предоставления субсидий на оплату оказываемых социальных услуг гражданам РФ в качестве государственной социальной поддержки;

устанавливать возможные виды обязательной государственной социальной помощи.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование и формирование государственной политики в сфере социального развития и здравоохранения, устанавливает порядок предоставления социальных услуг гражданам РФ.

В рамках взаимодействия по предоставлению социальных услуг гражданам РФ федеральный орган исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ могут заключать соглашения о включении граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, в категорию лиц, получающих определенный набор социальных услуг, и об оказании дополнительных мер социальной помощи гражданам субъекта за счет бюджетных средств данного субъекта РФ.

Отметим, что контроль за деятельностью по оказанию государственной социальной поддержки гражданам РФ, выраженной в предоставлении социальных услуг, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, проводящим надзор в сфере социального развития здравоохранения.

Главными элементами системы и организационными формами социальной защиты населения, взаимосвязанными между собой, являются социальное страхование, социальное обслуживание, социальное обеспечение и социальная помощь.

Данные элементы системы представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 Элементы и организационные формы системы социальной защиты населения

Социальное страхование, являющееся важным элементом системы социальной защиты, заключается в страховании людей от возможных изменений их социального и материального положения на добровольной или обязательной основе.

Система социального страхования обязательного характера включает в себя социальное страхование, включающее в себя возмещение вреда от производственных травм, а также пенсионное и медицинское страхование.

Социальное обеспечение представляет собой форму социальной политики государства, обращенную на материальное обеспечение определенных категорий и слоев населения, в силу ряда причин находящихся на постоянном или длительном иждивении государства, за счет средств бюджета государства и средств внебюджетных государственных фондов.

Система социального обеспечения включает в себя различные виды пенсий и социальных льгот для отдельных категорий населения, компенсационных выплат и пособий. Пенсионное обеспечение, обеспечивающее выплаты пенсий за выслугу лет, социальные пенсии, по инвалидности, случаю потери кормильца и по старости, является частью социального обеспечения, включающего кроме того материальную поддержку семей с детьми, детства, отцовства и материнства, гарантированную государством.

С целью оказания материальной помощи или возмещения временно потерянного заработка выплачиваются иные виды социальных пособий.

Неработающим трудоспособным гражданам предназначены компенсационные выплаты в случае осуществления ими ухода за лицом с инвалидностью 1 группы, за несовершеннолетним ребенком с инвалидностью в возрасте до 18 лет. Существуют различные социальные льготы, предоставляемые определенным категориям населения, такие как льготы для ветеранов труда, для социально незащищенных слоев населения, государственных служащих и их семей, для участников и ветеранов ВОВ и т. д.

Социальные льготы, дающие основание для дополнительной социальной защиты граждан отдельных категорий, предоставляются по оплате коммунальных услуг и жилья, по оплате услуг связи и проезда на транспорте, по обеспечению лекарственными препаратами и другие.

Отметим, что отсутствие анализа адресного предоставления льгот некоторым категориям граждан привели к взятию государством на себя завышенных обязательств, не имея надлежащего их обеспечения. Динамика показателей уровня жизни населения, изменяющихся не в необходимую сторону стирания имеющихся различий в материальных доходах, а в сторону увеличения экономической и социальной и дифференциации, свидетельствует о неэффективности существующей системы социальных льгот в современных условиях.

Наличие политики завышенных обещаний в условиях недостаточных социальных и экономических возможностей приводит к тому, что государственная система социальных льгот не оказывает на уровень жизни реально нуждающихся категорий граждан существенного влияния.

Сложность и многообразие существующих проблем, обусловленных особенностями жизнедеятельности социально незащищенных и малоимущих групп населения определяют особенности системы социальной защиты. На сегодняшний момент в Российской Федерации с целью улучшения жизнедеятельности граждан и совершенствования системы управления социальной защиты населения принят ряд нормативно-правовых актов различного уровня.

Государственная система социальной защиты населения страны включает в себя следующие подсистемы социальной защиты:

— малоимущие и малообеспеченные члены общества;

— военнослужащие всех родов и войск;

— пенсионеры и инвалиды;

— молодежь;

— безработные;

— работающие в непроизводственной и производственной отраслях экономики и т. д.

Отметим, что каждая подсистема социальной защиты имеет свои собственные цели и задачи, методы и формы, свои источники финансирования и свою специфику организации.

Финансирование социальной защиты происходит путём перераспределения денежных средств из федерального бюджета в сторону регионального и местных бюджетов, получающих финансы в виде субвенций, трансфертов и межбюджетных расчетов. В бюджетах субъекта и муниципального образования также выделяются статьи расходов на социальное финансирование. Помимо этого, финансирование происходит и из внебюджетных фондов. При этом федеральный уровень власти берет на себя формирование основных черт социальной политики, а формирование и реализация ее, со всеми региональными особенностями происходит на местном уровне с учётом местных особенностей и по полномочиям, которые переданы регионам и отражены в положениях региональных департаментов, служб и агентств, поддерживаемых на уровне регионального финансирования.

Методы социальной защиты классифицируются и по функциям управления. При этом отметим, что понятие «функция» в социальной практике связано с обязанностями, работой и деятельностью учреждений и социальных служб.

Рассмотрим функции социального управления:

— планирование — заключается в определении целей деятельности и в выборе средств для ее осуществления, в определении формы организации социальной помощи и жизнедеятельности, в создании программы для достижения поставленной цели учете результатов деятельности, в корректировке принятых программ и научном обосновании предвидения результатов реализации созданной программы, в постановке новых целей и задач, возникающих после реализации созданной программы;

— прогнозирование — научно обоснованное предвидение результатов и ситуаций, определение итогового состояния клиента на перспективу;

— моделирование — заключается в идеальной разработке различных состояний и ситуаций развития объекта в течение планируемого периода;

— программирование — заключается в выявлении этапов последовательного перехода из начального состояния в новое, в разработке алгоритма функционирования системы, в определении необходимых ресурсов, в выборе средств и методов деятельности социальных служб, учреждений и специалистов.

Рассмотрим процедурные методы, составляющие особую группу в плане основных этапов организаторской деятельности:

постановка целей и задач — метод определения, метод формулирования и метод отображения целей;

решение — метод подготовки и принятия решений;

организационно-исполнительская деятельность;

кадровое и ресурсное обеспечение;

распорядительство;

определение времени работы и контроль.

Раскрытие содержания процедур дает возможность типизировать стиль деятельности социальных специалистов и разработать рекомендации по его совершенствованию.

Основная задача социальной работы, представляющей собой процесс управления в системе социальной защиты граждан, состоит в развитии творческого и жизненного потенциала, заключенного в каждом человеке, путем административных методов и полномочий, и в защите социально ущемленных слоев населения от негативного влияния стихийных рыночных отношений и негативных последствий экономических и социальных реформ в обществе.

В современном российском обществе поиск наиболее эффективных, проверенных временем и на практике путей развития социальной работы и устройства социальных служб идет по двум основным взаимосвязанным направлениям. С одной стороны, заимствуется современный опыт развитых зарубежных стран, с другой — изучается своя собственная культура и российские традиции.

1.3 Нормативно-правовые основы управления социальной защитой населения Социальная защита граждан и способ ее реализации основываются на конституционно-правовые законодательные основы и международные пакты о свободах и правах человека. Так, всеобщая декларация прав человека, международные пакты о политических, экономических, гражданских, культурных и социальных правах признают и провозглашают право каждого человека на жизнь и личную неприкосновенность, свободу и достоинство, свободу убеждений и право на образование, труд, социальное обеспечение, отдых, защиту моральных и материальных интересов.

Необходимое для нормального функционирования цивилизованного общества установление прав, свобод и обязанностей граждан, осуществляется в условиях достигнутых материальных, духовных и культурных возможностей.

Юридическое закрепление и гарантия государством основных прав, свобод и обязанностей граждан РФ находят отражение в Конституции, главном законодательном документе государства.

Так, статья 38 Конституции РФ говорит о том, что:

1. «Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

2. «Устанавливаются пенсии и пособия».

Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение каждому гражданину в случаях его нетрудоспособности и для воспитания несовершеннолетних детей в ситуациях, установленных законом.

Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право на социальную защиту, а обязанность создания необходимых условия для осуществления данного права возлагаются на государство. Конституция, провозглашая право каждого гражданина на социальную защиту, определяет следующие пути реализации:

обязательное пенсионное страхование работающих граждан;

создание необходимых фондов для финансирования социальной защиты населения;

принятие необходимых федеральных законов, гарантирующих реализацию права на социальную защиту.

Отметим, что реализация социальных прав граждан является важным направлением в деятельности различных органов государственной власти.

Законы выполняют важные функции в регулировании социальной деятельности государства, такие как:

— упорядочивание хаотичной системы государственной социальной помощи, сложившейся к середине 90-х;

— закрепление перехода к адресным позициям социальной помощи;

— упорядочивание самой реализации социальных прав, зафиксированных в ранее принятых законах.

Так, федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 24 октября 1997 года и одобренный Советом Федерации, не вводя новых социальных прав, закрепляет принцип взаимосвязи между величиной минимальной заработной платы (и, следовательно, пенсий по старости, пособий, стипендий и других социальных выплат) и размером прожиточного минимума, являющейся основой для установления как минимальная заработная плата, так и иных социальных выплат.

Конституция РФ, провозглашая право граждан на социальную защиту, определяет пути его реализации посредством государственного страхования работающего населения, создания других фондов, служащих источниками финансирования социальной защиты граждан, а также посредством принятия федеральных законов, гарантирующих исполнение этих прав:

— Федеральный закон от 02.08.95 № 122-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» ;

— Федеральный закон от 10.12.95 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008)" Об основах социального обслуживания населения в российской федерации" ;

— Федеральный закон от 24.11.95 № 181-ФЗ (ред. от 30.11.2011)" О социальной защите инвалидов в российской федерации" .

Основополагающее значение для формирования российской социальной стандартизации приобретает принятие федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах». При этом, по мнению автора, социальные стандарты федерального уровня должны дополняться региональными и местными стандартами.

Области применения государственных минимальных социальных стандартов определены в Конституции РФ (ст. 7. п. 2), где записано, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Формально Конституция гарантирует право на социальную защиту, но фактически система социальной помощи малообеспеченным гражданам в полном объеме еще не сформировалась.

Проведённые исследования позволяют сделать вывод о том, что система социальной защиты представляет собой форму государственного обеспечения, гарантирующую гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг, параллельно с этим выполняющую превентивную функцию, включающую мероприятия по профилактике социальных рисков, их предотвращению.

По-существу социальная защита, как одна из основных функций социальной политики государства, должна распространяться на все категории граждан, предоставляя гарантии от социальных рисков, гарантируя нормальное социальное положение людей в обществе.

Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В настоящее время в РФ более 10% населения относится к малоимущему, что говорит о необходимости разработки и проведения комплексных мероприятий, направленных на улучшение условий жизни граждан России.

орган малоимущий социальный защита

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ ГРАЖДАН В КИРОВСКОМ РАЙОНЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

2.1 Социальная поддержка малоимущих граждан в Санкт-Петербурге Социальная защита различных слоев населения является одним из основных направлений социальной политики и, как показали проведённые исследования, традиционно под этим термином понимается социальная помощь, исполняемая в виде предоставления определенных социальных льгот и оказания адресной социальной поддержки.

В процессе разработки концепций и программ организации систем социальной защиты в каждом городе государства учитывается трёхуровневая структура социальной политики, предполагающая наличие трёх видов субъектов управления: муниципального, регионального и федерального.

Подобная структура социальной политики обуславливает возникновение ряда трудностей, т.к. эффективность городских программ реформирования и развития системы социальной защиты граждан во многом определяется соответствием основной муниципальной линии социальной защиты региональной и федеральной стратегическим концепциям. С другой стороны, на общегосударственном уровне результативность социальной политики государства в решающей мере определяется умением федеральных структур применять обратную связь от региональных программ, интегрировать и учитывать накопленные на местах предложения и опыт.

В процессе разработки муниципальных и региональных версии системы социальной помощи целесообразнее учитывать как единую общенациональную социальную стратегию, так и сложившиеся экономические, социальные и демографические особенности города. При этом отметим, что основные отличия находятся не в области стратегических задач и целей, а в приоритетах и перечнях мероприятий, проводимых в рамках социальных стратегий, и в определении финансовых источников их осуществления. Решающее влияние на основополагающие особенности территориальных социальных концепций оказывают социальные и демографические показатели, на которые направляются соответствующие мероприятия.

К территориальным особенностям Санкт-Петербурга, влияющим на формирование политики социальной защиты, можно отнести:

высокий удельный вес старших возрастов в демографической картине населения;

высокий удельный вес таких работников бюджетной сферы, как работники искусства, культуры, научного обслуживания, образования и науки, социального обеспечения, физической культуры и здравоохранения, а также студенческой молодежи;

остро стоящая проблема структурной безработицы, обусловленная преобразованием высокотехнологических отраслей промышленности;

высокий удельный вес семей с неудовлетворительными жилищными условиями;

наличие блокадников как особой категории населения, исторически связанной с судьбой города.

В Санкт-Петербурге социальная поддержка благоприятного уровня жизни малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей осуществляется из бюджетных средств города в соответствии с Порядком оказания государственной социальной помощи.

Право на получение социальной поддержки имеют малоимущие жители Санкт-Петербурга, среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума по причинам, независящим от них.

Согласно Федеральному закону «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (в ред. от 2 июля 2013 г) в состав семьи входят лица, связанные между собой родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (ред. от 24.12.2014), определяет необходимость учитывать все виды доходов, полученных каждым членом семьи в натуральной и денежной форме, в т. ч. и денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями при расчете среднедушевого дохода семьи.

Размер социальной помощи устанавливается Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга ежеквартально, исходя из объёма ассигнований, предусмотренных в бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий квартал, в пределах существующей разницы между суммой размеров прожиточных минимумов и общим доходом малоимущего одиноко проживающего гражданина или всех членов малоимущей семьи.

Государственная социальная поддержка, назначаемая решением отдела социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущего с учётом конкретных обстоятельств сложившейся жизненной ситуации, оказывается единовременно или в течении периода длительностью не менее трёх месяцев.

Согласно порядку предоставления материальной поддержки жителям Санкт-Петербурга, попавшим в трудную жизненную ситуацию, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2006 г. за № 1281 (ред. от 20.10.2010) материальная помощь оказывается жителям Санкт-Петербурга, попавшим в трудную жизненную ситуацию, преодоление которой самостоятельно не представляется возможным.

При этом, под трудной жизненной ситуацией понимается «ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, малообеспеченность и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно».

Материальная помощь в таких случаях предоставляется на основании заявления, подаваемого гражданином в письменной форме в комплексный центр социального обслуживания населения по месту жительства с приложением следующих документов:

паспорт;

справка о регистрационном учёте по месту жительства;

документы, подтверждающие сведения о доходах всех членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения;

документы, подтверждающие наличие трудной жизненной ситуации.

Районная комиссия по оказанию данного вида социальной поддержки принимает решение об отказе в предоставлении или о предоставлении материальной помощи заявителю.

Жителям города Санкт-Петербурга, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальное обслуживание предоставляется согласно ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Социальное обслуживание заключается в деятельности социальных служб по социальной поддержке и оказанию инвалидам и людям пожилого возраста социально-медицинской, социально-бытовой, социально-правовой, психолого-педагогической и материальной помощи.

Социальное обслуживание включает в себя также срочное социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому, направленное на максимально возможное пребывание инвалидов и людей пожилого возраста в привычной для них социальной среде с целью поддержания их социального статуса, на защиту их законных интересов и прав.

Срочное социальное обслуживание «осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке, и включает в себя социальные услуги: разовое обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; разовое оказание материальной помощи и иные срочные социальные услуги».

Первоочередное право на оказание им государственной социальной помощи имеют следующие категории граждан:

одиноко проживающие пенсионеры или супружеские пары пенсионного возраста;

инвалиды с детства, по причинам трудового увечья или общего заболевания I или II группы;

пенсионеры по старости, имеющие на воспитании несовершеннолетних детей;

дети с инвалидностью;

пенсионеры, находящиеся в трудной жизненной ситуации, выражающейся в неспособности к самостоятельному обслуживанию по причинам преклонного возраста, болезни и др.

В исполнение Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на основании Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2013 № 761−135 «О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге» и согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 30.03.2004 № 479 «О порядке установления величины прожиточного минимума на душу населения и для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге» Правительство Санкт-Петербурга по кварталам каждого календарного года устанавливает величину прожиточного минимума .

Важно отметить, что в настоящее время динамика прожиточного минимума в Санкт-Петербурге положительная. С 2013 по 2014 г прожиточный минимум в расчёте на душу населения вырос с 7 072 до 7 694 руб., это свидетельствует об эффективности деятельности социальных служб города. Следом за этой динамикой растёт и уровень благосостояния людей.

Целесообразно сравнить эти данные с потребительской корзиной Санкт-Петербурга. В неё входят продукты, непродовольственные товары и услуги с учётом научных рекомендаций по минимальным объёмам потребления, природных и климатических условий, местных особенностей и национальных традиций.

В соответствии с территориальными особенностями РФ разделена на десять зон. Санкт-Петербург входит в VI зону, согласно которой норма потребления для трудоспособных граждан составляет 2534 ккал в сутки, для пенсионеров — 2100, а для детей — 2045. Стоимость потребительской корзины составляет 6 825 руб. в месяц для работоспособных петербуржцев, 6 691 руб. для детей и 5 708 руб для пенсионеров. Отметим, что ценовая стоимость потребительской корзины обусловлена прожиточным минимумом, перерасчёт которого производится на региональном уровне один раз в квартал.

С учётом того, что установленный МРОТ по Санкт-Петербурге в 2013 г — 8 326 руб., его едва достаточно для этого минимального набора товаров и услуг.

2.2 Адресная поддержка малоимущих граждан Санкт-Петербурга В законодательном порядке определено, что на территории РФ в первоочередном порядке в социальной защите нуждаются следующие категории граждан:

безработные;

бомжи;

вынужденные переселенцы и беженцы;

граждане пожилого возраста, особенно одиноко проживающие и одинокие, включая одинокие супружеские пары;

дети круглые сироты;

дети с девиантным поведением;

инвалиды ВОВ и семьи погибших военнослужащих;

инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды;

лица с ограниченными возможностями;

многодетные семьи;

молодые, студенческие, семьи;

одинокие матери;

семьи, в которых проживают дети-инвалиды, и малообеспеченные семьи.

Единую государственную систему социальной защиты населения образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им учреждения, предприятия, организации и территориальные органы социальной защиты населения, обеспечивая государственную поддержку семьи, ветеранов и инвалидов, пожилых людей, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, исполнение государственной политики в области трудовых отношений и пенсионного обеспечения.

Персонифицированный учёт социальных выплат, предполагающий создание единых баз данных о получателях социальных выплат и льгот, позволит избежать безосновательного дублирования выплат и пособий, предоставляемых нуждающимся домохозяйствам.

В соответствии с Порядком предоставления адресной социальной помощи семьям и малоимущим гражданам в г. Санкт-Петербурге, адресная социальная поддержка может быть оказана в виде предоставления различных социальных услуг или выплат:

денежных социальных пособий;

изготовления фотографий для оформления паспорта;

льгот на оплату ЖКХ и проезд;

медицинской помощи;

медицинского осмотра при поступлении на работу;

молочных смесей ребенку в возрасте до двух лет;

натуральной помощи продуктами или промтоварами;

подписки на газеты;

пребывания ребенка в детском дошкольном учреждении;

протезирования зубов;

скидок на оплату услуг бани;

социального такси;

субсидий на оплату ЖКХ;

услуг, связанных с выдачей паспорта.

Социальная помощь гражданам также оказывается в виде социальных услуг бесплатно или с частичной оплатой:

— временное проживание в Центре социального обслуживания;

— временное проживание в социальном приюте ребенка;

— срочные разовые социальные услуги;

— постоянное социальное обслуживание на дому;

— социальные услуги психологического, педагогического и юридического характера.

С помощью льгот осуществляются различные социально-политические цели, часть которых призвана поддержать социально уязвимые группы населения. Эффективность целевого назначения льгот, предназначенных для социально-уязвимых слоев населения, ограничена неоднородностью по своему материальному достатку. Так, к примеру, множество адресатов категориальных льгот — работников таможенных органов, работников милиции, судей — нельзя назвать бедными. С другой стороны, большая часть малоимущих граждан не относятся к какой-либо традиционной социально уязвимой части населения. В результате, только от 19 — 25% общей суммы социальных выплат и льгот приходится на долю нуждающихся слоев населения.

Базовый индекс потребительских цен (БИПЦ), исключающий краткосрочные неравномерные изменения под влиянием отдельных факторов, которые носят административный, событийный, а также сезонный характер (плодоовощная продукция, бензин, услуги транспорта, связи, ЖКХ), в декабре 2014 г составил 103,6% (с начала года — 113,8%).

Индекс потребительских цен на продовольственные товары за декабрь 2014 г составил 118,4% к декабрю 2013 г (107,9% за ноябрь 2013 г). Стоимость минимально необходимого набора продуктов питания в ценах декабря 2014 г составила 3877 рублей 22 копейки в расчёте на месяц, что на 6,3% выше, чем в ноябре 2014 г. В частности, индекс потребительских цен на непродовольственные товары за ноябрь 2014 г составил 108,9% к декабрю 2013 г (в декабре 2013 г — 104,7%).

С 01.01.2013 г. вступила в силу глава 5 Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728−132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», в которой собраны все меры социального содействия различным категориям горожан из бюджетных средств Санкт-Петербурга, в т. ч.:

— ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от рождения до 1,5 лет, выплаченное в 2014 г 36 728 семьям (на 37 559 детей) на общую сумму 1 243,0 млн. рублей;

— ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от 1,5 до 7 лет, выплаченное в 2014 г 71 400 семьям (на 84 382 детей) на общую сумму 685,3 млн. рублей;

— ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от 7 до 16 лет либо до окончания им образовательного учреждения, реализующего образовательные программы начального общего основного общего, среднего (полного) общего образования, но не старше 18 лет, выплаченное в 2014 г 58 159 семьям (на 77 068 детей) на общую сумму 613,2 млн. рублей;

— ежемесячное пособие на ребёнка с инвалидностью в возрасте от рождения до 18 лет, выплаченное в 2014 г 10 678 семьям (на 10 868 детей) на общую сумму 595,5 млн. рублей;

— ежемесячное пособие на ребёнка с инвалидностью в возрасте от рождения до 18 лет из семьи, где оба законных представителя (единственный законный представитель) являются инвалидами I и (или) II групп, выплаченное 113 семьям (на 118 детей) на общую сумму 8,6 млн. рублей;

— ежемесячное пособие на ребёнка в возрасте от рождения до 18 лет из семьи, где оба законных представителя (единственный законный представитель) являются инвалидами I и (или) II группы, выплаченное в 2014 г 1 159 семьям (на 1 325 детей) на общую сумму 58,2 млн. рублей;

— ежемесячное пособие на ребёнка-инвалида с особыми потребностями, выплаченное в 2014 г 3117 семьям (на 312 детей) на общую сумму 400,3 млн. рублей;

— ежемесячное пособие на ВИЧ-инфицированного ребёнка в возрасте до 18 лет, выплаченное в 2014 г 199 семьям (на 220 детей) на общую сумму 12,7 млн. рублей;

— ежегодная компенсационная выплата на детей из многодетных семей, обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего и основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, но не старше 18 лет, выплаченная в 2014 г 14 879 семьям (на 26 816 детей) на общую сумму 94,6 млн. рублей;

— единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка или усыновлении в возрасте до 6 месяцев, выплаченная в 2014 г 53 744 семьям (на 54 742 ребёнка) на сумму 1 464,0 млн. рублей;

— ежегодная компенсационная выплата на ребёнка, страдающего заболеванием целиакия, выплаченная в 2014 г 771 семьям (на 851 ребенка) на общую сумму 7,4 млн. рублей;

— ежемесячная компенсационная выплата на возмещение затраченных расходов в связи с ростом стоимости жизни детям из многодетных семей, получающим пенсию по причине потери кормильца, выплаченная в 2014 г 1770 семьям на общую сумму 57,5 млн. рублей;

— ежемесячная социальная выплата студенческим семьям, выплаченная в 2014 г 209 студенческим семьям на общую сумму 5,0 млн. рублей;

— ежемесячная социальная выплата матерям, родившим (усыновившим) и воспитавшим пять и более детей, и получающим пенсию, выплаченная 2 632 семьям на сумму 70,5 млн. рублей;

— ежемесячное пособие семье работников учреждений в Санкт-Петербурге, выплаченное в 2014 г 3 263 семьям на сумму 106,3 млн. рублей;

— ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего или последующих детей в период с 1 января 2013 г до достижения ребенком возраста 3 лет, выплаченная 4 330 семьям на общую сумму 310,3 млн. рублей.

В 2014 году многодетным семьям за счёт бюджетных средств Санкт-Петербурга были куплены и переданы 18 пассажирских микроавтобусов (в 2013 г — 20 микроавтобусов).

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 06.12.2011 № 810−151 «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге» материнский (семейный) капитал выплачивается при рождении третьего ребенка и последующих детей в размере 112 888,60 тыс. рублей (с учетом индексации).

По состоянию на 01.01.2015 выдано 12 571 Сертификатов на материнский капитал в Санкт-Петербурге. В 2014 г 1 067 семей реализовали своё право на распоряжение средствами материнского капитала (из них 937 семей — на улучшение жилищных условий, 27 семей — на дачное строительство, 103 семей — на получение ребенком образования).

Важным аспектом системы социальной защиты является постоянное совершенствование деятельности по опеке и попечительству. Численность детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся на воспитании в семьях граждан Санкт-Петербурга, по состоянию на 31.12.2014 составила 10 445 человек. Число приёмных родителей на 31.12.2014 составило 1 326 человек.

В соответствии с Социальным кодексом размер выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опёкой или попечительством, и детей в приёмных семьях, в 2014 г с учётом индексации составлял 7 583 руб.

В отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа за счёт средств бюджета Санкт-Петербурга в 2014 г:

— 40 человек получили компенсацию расходов на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения высшего и среднего профессионального образования на сумму 554,6 тыс. рублей;

— 5 397 человек получили ежегодное пособие на приобретение письменных принадлежностей и учебной литературы на общую сумму 12,2 млн. рублей;

— 573 выпускникам образовательных учреждений Санкт-Петербурга предоставлены единовременное денежное пособие и единовременная денежная компенсация на покупку обуви, одежды, мебели и мягкого инвентаря на общую сумму 38,4 млн. рублей;

— 521 человек получили единовременную денежную компенсацию для приобретения комплекта новой сезонной обуви и одежды, оборудования при поступлении и мягкого инвентаря на общую сумму 12,5 млн. рублей;

— 2 063 человека получили компенсацию оплаты полной стоимости проезда к месту лечения, отдыха и обратно и один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы на общую сумму 21,5 млн. рублей;

— 890 граждан получили единовременное пособие при передаче ребенка в семью под опеку, попечительство, на усыновление (удочерение), в приемную семью на общую сумму 21,5 млн. рублей.

Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» при передаче ребенка (детей) на воспитание в семью единовременное пособие за счет средств федерального бюджета получили 834 человека на сумму 14,7 млн. рублей.

Федеральным законом от 02.07.2013 № 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в статью 12.2 Федерального закона № 81-ФЗ, в соответствии с которыми в случае усыновления ребенка в возрасте старше семи лет, ребенка с инвалидностью, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, выплачивается пособие в размере 100 тыс. руб. на каждого такого ребенка. В 2014 г размер указанного пособия составил 105 тыс. руб.

Реализация системы социального обслуживания граждан в Санкт-Петербурге по состоянию на 31.12.2014:

1. Государственную социальную помощь получили 3 996 граждан на общую сумму 198,7 млн руб.

2. Экстренную социальную помощь получили 288 человек на сумму 21,1 млн руб.

3. Материальную поддержку в виде денежных средств получили 31 313 человек, оказавшихся в условиях трудной жизненной ситуации, на общую сумму 204,4 млн руб.

В 2014 г услуги по социально-медицинскому уходу на дому получили 1 549 человек на общую сумму 240,1 млн. рублей; специализированные услуги экстренной помощи «тревожная кнопка» — 11 690 человек на общую сумму 73,1 млн. рублей; услуги по специальному транспортному обслуживанию отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге («социальное такси») — 46 686 жителей Санкт-Петербурга на общую сумму 334,4 млн. рублей.

Особое внимание в 2014 г было уделено обеспечению многодетных семей с тремя и более несовершеннолетними детьми, граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, семей, имеющих детей с инвалидностью, а также инвалидов жилыми помещениями.

В Санкт-Петербурге действует система мер государственной помощи семьям, имеющим детей с ограниченными возможностями, и многодетным семьям.

По состоянию на 01.01.2015 за 2014 г жилищные условия улучшены 1334 семьям указанных категорий.

В 2014 г в целях приобретения жилых помещений для государственных нужд Санкт-Петербурга для обеспечения детей-сирот выделены бюджетные ассигнования в размере 719,1 млн. рублей.

В 2014 г активно продолжается исполнение целевых программ Санкт-Петербурга, обращенных на улучшение жилищных условий горожан:

— улучшены жилищные условия 3049 молодым семьям по целевой программе Санкт-Петербурга «Молодежи — доступное жилье»;

— улучшены жилищные условия 1453 семьям по целевой программе Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге», что составляет 201,8% аналогичного периода прошлого года;

— улучшены жилищные условия 3871 семьям по целевой программе Санкт-Петербурга «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге»;

— улучшены жилищные условия 559 семьям по целевой программе Санкт-Петербурга «Жилье работникам бюджетной сферы».

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 № 312 «О порядке и условиях предоставления Санкт-Петербург: Основные итоги социально-экономического развития за 2014 г 18 гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение и строительство жилых помещений» осуществляется предоставление безвозмездных субсидий ветеранам ВОВ и боевых действий, семьям, имеющим детей с инвалидностью и инвалидам, многодетным семьям.

Начиная с 2005 г происходит ежегодное утверждение Адресного перечня многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащих сносу, реконструкции или расселению, с целью ликвидации аварийного жилищного фонда в Санкт-Петербурге и создания благоприятных условий проживания горожан.

В Адресные перечни 2005 — 2014 г включены 948 многоквартирных домов, переселению подлежали 15 763 семьи (38 135 чел.).

По состоянию на 30.12.2014 всего в Санкт-Петербурге расселено 873 многоквартирных дома, переселены в благоустроенные жилые помещения 15 367 семей (37 127 чел.), из них с участием средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 г завершено расселение 95 многоквартирных домов, переселены 497 семей (1 242 человек).

В настоящее время в Санкт-Петербурге всего в стадии расселения находятся 75 многоквартирных домов, в которых проживают 396 семей (1 008 чел.), из них 62 многоквартирных дома признаны аварийными до 01.01.2012 г, где в настоящее время в жилых помещениях общей площадью 12,7 тыс. кв. м проживают 200 семей (506 чел.).

Приведённые исследования показывают необходимость организации социальной защиты населения Санкт-Петербурга с учетом адресности и возможности оказания социальной поддержки отдельным гражданам, не вписывающимся ни в какие категории уязвимых слоев населения.

Система адресной социальной помощи помогает:

создавать организационные и законодательные основы поддержания социальной стабильности в обществе и предотвращать дальнейшее развитие социальных конфликтов;

обеспечивать социальную защищенность отдельных граждан и тех групп населения, которые в силу ряда объективных причин не в состоянии самостоятельно помочь себе;

стимулировать социальную самозащиту и самопомощь личности, бороться с социальным иждивенчеством;

достичь эффективных в экономическом и социальном плане уровней перераспределения материальных ресурсов, в том числе и финансовых ресурсов социальной поддержки, выделяемых из различных внебюджетных и бюджетных источников;

действенно применять средства бюджета, направленного на оказание поддержки нуждающимся.

Действующая на сегодняшний момент система социальной защиты граждан ориентирована главным образом на предоставление социальной поддержки в виде льгот и выплат. В рамках реализации социальной политики около половины жителей Санкт-Петербурга в настоящее время пользуются определенными видами льгот и выплат, предусмотренными существующим законодательством РФ.

2.3 Оценка уровня эффективности организации социальной защиты малоимущих граждан По данным Комитета по экономической политике и стратегическому планирования Санкт-Петербурга можно выделить следующие итоги социально-экономического развития за 2014 г.: средняя номинальная заработная плата, начисленная за 2014 год, составила 39 407 руб. (110,9% к уровню 2013 г). Реальная заработная плата в 2014 г составила 102,8% к прошлому году. Реальные денежные доходы населения в 2014 г составили 103,7% к 2013 г.

Размер денежных доходов на душу населения за тот же период равен 32 814 рублей.

Величина прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2014 г. № 1033 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге за III квартал 2014 г», составила 7 972,4 руб., а оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания (1 299,0 млн. рублей).

В отраслях социально-культурной сферы, на которую приходится 57,3% всех расходов бюджета, исполнение бюджетных назначений выше среднего, что свидетельствует об исполнении законодательно-установленных социальных гарантий населению, а также о предоставлении субсидий государственным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели практически в полном объеме (99,8%).

Расходы на социальную политику в 2014 г к уровню предшествующего периода возросли на 21%. Указанные расходы в структуре расходов бюджета Санкт-Петербурга занимают 12,3%.

В здравоохранении и в сфере социальных услуг рост оборота составил 131,6% к уровню 2013 г. Это обусловлено в первую очередь, активной политикой в сфере социальной защиты и повышения качества оказываемых услуг. Средняя заработная плата по отрасли приблизилась к средней по экономике.

Рассматривая демографические факторы, влияющие на объём и сложность социальной работы, необходимо отметить, что по оценке Петростата численность постоянного населения Санкт-Петербурга в 2014 г составила 5187,0 тыс. человек, т. е. к уровню предшествующего периода увеличилась на 55,1 тыс. человек или на 1,1%.

В 2014 г по итогам обследования населения по проблемам занятости 39,0 тыс. человек или 1,4% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией МОТ), что увеличивает количество малоимущего населения в исследуемом городе.

Социальная защита населения Санкт-Петербурга является одной из отраслей, объёмы работы в которой постоянно увеличиваются, охватывая всё большую часть населения. В соответствии с переданными государственными полномочиями и возложенными функциями управление социальной защиты населения на основании федерального законодательства назначает и выплачивает отдельным категориям граждан различные виды пособий и компенсаций, ежемесячные денежные выплаты, субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.

Предоставление гражданам государственных услуг приобрело кардинально новую форму. Внедрено электронное взаимодействие с рядом организаций, что значительно упростило для граждан процедуру сбора документов.

Так, осуществляется электронный документооборот с районным управлением Пенсионного фонда, отделом ЗАГС, центрами занятости населения района, управлениями социальной защиты населения муниципальных образований.

Основным методом защиты наиболее уязвимых категорий населения становится адресное предоставление социальной помощи.

В условиях повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг определенная часть населения оказывается не в состоянии их самостоятельно оплачивать. Существенной материальной помощью является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В 2014 г 12,4% семей города стали получателями субсидий.

Важнейшим направлением в решении социальных проблем является социальная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. К сожалению, контингент получателей данного пособия составляют в основном не работающие и не стремящиеся к улучшению благосостояния своей семьи граждане. Очень часто приходится из года в год сталкиваться с заявлением о нулевых доходах семьи.

В соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в РФ» социальным обслуживанием занято 6155 чел. (в 2013 — 6270). План выполнен на 98,2%.

На укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания направлено из различных источников 3,7 млн руб. Проводится работа по ремонту кабинетов, приобретается оргтехника. Ведётся работа по ремонту в учреждениях социального обслуживания населения, приобретается оргтехника, мебель.

Финансирование отдельных социальных слоев населения в городе проводится с учётом Федеральных целевых Программ, положений и указов Правительства Санкт-Петербурга.

Таблица 2.1

Социальная помощь льготным категориям граждан за 2013;2014 г, руб.

Не смотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждается в адресной помощи и ждет её.

Для более рационального распределения бюджетных средств, их учёта и целевого направления на конкретные цели рекомендуется более тщательный подход к определению социальных проблем каждого человека, необходимо увеличивать размеры социальной помощи в связи с тем, что цены и услуги в стране постоянно растут.

В целом реализация существующей социальной политики с позиции соответствующих служб г. Санкт-Петербург осуществляется в соответствии с установленными принципами, люди получают денежные выплаты в полном объёме и в срок, семьям оказывается психологическая поддержка, инвалидам и пенсионерам регулярно предоставляются льготы, самым нуждающимся из них помогают социальные работники, которые приносят им продукты и помогают с уборкой.

В тоже время необходимо отметить, что очень многое упирается в федеральное законодательство, ориентированное на предоставление льгот, а не адресной помощи. При этом существующая система льгот является сложной, многоуровневой и запутанной.

При разработке концепции развития системы адресной помощи населения был проведен системный анализ действующей системы оказания социальной помощи населению в Российской Федерации и Санкт-Петербурге. Результаты этого анализа остаются актуальными. В частности, выявлено, что работу системы оказания социальной помощи регламентируют более 200 правовых актов, из которых 95% направлены на обеспечение льгот отдельным категориям населения. При этом существующая система социальной защиты, основанная на выделении категорий населения, имеющих право на получение помощи в виде льгот без учёта их реальной нуждаемости, задана федеральным законодательством. В настоящее время это является одним из важных препятствий для позитивного преобразования социальной политики, т.к. не соответствует экономическим возможностям бюджетов федерального и региональных уровней. Из-за этого возникает проблема финансового обеспечения льгот и компенсаций, ведущая к невыполнению законов.

В качестве одного из примеров можно упомянуть ситуацию с льготным обеспечением лекарствами. Регулярный дефицит финансирования (существуют 31 категория лиц, имеющих право на льготное обеспечение лекарствами), приводит к тому, что потребность больного человека реализуется, в самом лучшем случае, в 50% случаев.

С другой стороны, социальная помощь без учёта социальной ситуации конкретного получателя помощи способствует формированию иждивенческих настроений и ложится дополнительным бременем на экономически активное население.

Действующая схема оказания помощи не обеспечивает эффективной социальной защиты всего населения.

В Концепции говорится, что «анализ эффективности системы оказания социальной помощи населению показал, что действующая система оказания социальной помощи населению Санкт-Петербурга имеет чрезвычайно сложный организационный механизм». Фактически, в Санкт-Петербурге отсутствует единая система социальной защиты населения. Реализация правовых актов возложена на десятки структур социальной сферы и городского хозяйства. Существующая организационная структура предусматривает раздельное ведение учёта оказанной помощи по категориальному принципу, то есть каждое ведомство, предоставляющее социальную помощь, осуществляет собственную регистрацию обслуженного населения и предоставленных им льгот независимо от других структур.

Не отработана единая система обращений граждан, которые не всегда знают, в какую инстанцию нужно обращаться за помощью. Администрации разных уровней (да и благотворительные организации), как правило, сталкиваются с представителями уже более социально адаптированного слоя нуждающихся.

В этой связи, в качестве первоочередной меры для улучшения ситуации в городе можно было бы предложить создание социальной телефонной справочной, совмещающей телефон доверия и информационный центр, оперирующей информацией обо всех (в т.ч. и благотворительных) социальных службах города и об оказываемых ими услугах. И такая служба с одной стороны, может быть крайне эффективным инструментом сбора информации о потребностях граждан в сфере соц. защиты, а, во-вторых, все-таки могла бы способствовать получению гражданами уже существующих социальных услуг.

В настоящее время в работу по оказанию социальной помощи населению включились муниципальные советы. Важным является тот момент, что у данных структур отсутствуют работники требуемой квалификации. При этом возможностей обеспечить именно адресный подход при оказании социальной помощи у муниципалов больше, чем у районных и городских чиновников.

Среди причин того, что указанные возможности не реализуются, на первое место необходимо поставить не нехватку средств, а то, что социальная помощь рассматривается политически-ориентированными депутатами, как средство для подкупа избирателей. В этом случае, проще пару раз бесплатно раздать несколько тонн продуктов, чем налаживать систему социального патронажа.

В ряде случаях социальная помощь служит прикрытием финансовых махинаций и людей, ими занимающихся, реальная система адресной помощи с её прозрачностью для контроля не интересует. Зачастую, используются все возможные рычаги воздействия, чтобы блокировать прозрачность распределения социальных вспомоществований.

Существенной причиной являются складывающиеся взаимоотношения органов местного самоуправления с районными властями. Далеко не всем муниципальным образованиям удалось наладить конструктивное взаимодействие с районными Центрами социального обслуживания населения.

Можно сделать вывод, что существующая система социальной помощи малоимущим гражданам является сложной, нерациональной и неэффективной и необходима разработка мероприятий по её совершенствованию.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАЛОИМУЩИХ ГРАЖДАН В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

3.1 Основные направления развития системы социальной защиты малоимущих слоев населения Санкт-Петербурга Для того чтобы определить основные направления деятельности необходимо выявить основные задачи, стоящие перед органами социальной защиты граждан. К ним можно отнести следующие направления:

1) информирование населения по вопросам трудовых отношений и социальной защиты;

2) организация реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению и медико-социальной экспертизы;

3) организация социальной поддержки пожилых граждан, семьи и ветеранов;

4) исполнение контроля за верным использованием действующего законодательства в подведомственных учреждениях, органах системы социальной защиты населения и организациях;

5) исполнение контроля за профессиональной подготовкой кадров для работы в области социального обслуживания населения;

6) привлечение на договорной основе физических и юридических лиц, квалифицированных специалистов к разработке проектов и программ, нормативных и законодательных актов по вопросам социальной защиты;

7) организация государственной системы социального обслуживания населения и содействие её развитию;

8) участие в совершенствования и функционировании системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

9) участие в проведении и формировании инвестиционной и финансово-экономической политики, направленной на реализацию мероприятий и программ по социальной защите граждан.

Служба социальной защиты населения города осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными внебюджетными фондами, учреждениями социальной направленности районов, общественными объединениями, сбербанками, предприятиями, узлами связи и гражданами, руководствуясь законами РФ, распоряжениями и указами Президента РФ, распоряжениями и постановлениями Правительства РФ и Санкт-Петербурга, распоряжениями и указами Губернатора города, актами Законодательного собрания, указаниями, приказами, Постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения области и иными нормативными актами.

Основная деятельность управления социальной защиты состоит в разработке прогнозов социально-экономического развития города; разработке на основе прогнозирования социальных процессов и реализации городских программ по социальной поддержке семей с детьми, пожилых граждан, инвалидов и малообеспеченных групп населения; в подготовке мер, направленных на исполнение законодательства РФ в области социальной защиты населения; в организации социальной поддержки материнства и детства, семьи, ветеранов, пожилых граждан и людей, оказавшихся в экстремальных ситуациях; в обеспечении реализации государственной политики в области пенсионного обеспечения и проведения пенсионной реформы; в защите прав и интересов граждан, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством; в исполнении мер по практической реализации государственной политики в социально-трудовой области; в развитии системы договорного регулирования трудовых отношений и социального партнерства.

Деятельность учреждений социальной защиты населения на различных уровнях заключается в осуществлении помощи и поддержки нуждающимся посредством нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и организационно-технических средств.

Проведённые исследования показали необходимость переосмысления и совершенствования социальной защиты населения, особенно ее малоимущих слоев. Разработка механизмов реализации государственной политики в области социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

— выдача направлений гражданам, не являющимся инвалидами, на обеспечение техническими средствами реабилитации;

— выдача направлений на изготовление протезно-ортопедических средств реабилитации инвалидов;

— выдача путевок на отдых отдельным категориям гражданам;

— выдача справок на бесплатную юридическую помощь;

— выдача справок на оформление социальной стипендии;

— выдача удостоверений о праве на льготы;

— изменение принципов финансирования;

— межотраслевая координация по вопросам социальной защиты женщин, детей, семьи, инвалидов, граждан пожилого возраста и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

— назначение ежемесячных денежных выплат;

— назначение пособий и компенсационных выплат гражданам, имеющим детей, в соответствии с региональным и федеральным законодательством;

— нормативно-правовое обеспечение социальной защиты;

— организация и проведение в районе мероприятий, посвященных Дню матери, Дню семьи, Дню защиты детей, Дню пожилых людей, Дню семьи, любви и верности, декаде инвалидов и др.;

— оформление документов на выплату премий юбилярам супружеской жизни (50 лет, 60 лет);

— оформление документов на назначение государственной социальной помощи;

— оформление документов на экстренную социальную помощь;

— оформление документов по назначению социальных выплат;

— предоставление мер социальной поддержки лицам, проработавшим 20 лет в Ленинграде (Санкт-Петербурге) и имеющих общий трудовой стаж 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин;

— разграничение полномочий между органами власти субъектов РФ и федеральными органами по вопросам социальной защиты населения;

— разработка и законодательное закрепление системы социальных стандартов;

— рассмотрение заявлений граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения;

— рассмотрение заявлений и принятие решения о предоставлении специализированных услуг экстренной социально-медицинской помощи «тревожная кнопка» инвалидам и гражданам пожилого возраста, а также услуг сиделок по социально-медицинскому уходу на дому ветеранов ВОВ;

— реализация мер социальной поддержки различных категорий граждан в соответствии с законодательством;

— формирование региональных и федеральных программ социальной защиты населения.

В основе реформ в области социальной поддержки населения должен лежать принцип предоставления социальной поддержки преимущественно в адресной форме и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума.

3.2 Проблемы социальной поддержки малоимущих граждан в реализации социальной политики Отсутствие государственных стандартов социального обслуживания, являющегося одной из основных подсистем в системе социальной защиты населения, и отработанного механизма лицензирования деятельности в сфере социальных услуг накладывает определенный отпечаток на управленческие отношения, не позволяя превратить субъекты социального обслуживания в связанное единство и обеспечить высокое качество предоставляемых социальных услуг. Существующая система социального обслуживания не реализует в должной мере существующие потребности граждан. Несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствие комплексного подхода к совершенствованию системы социального обслуживания в РФ, ограниченность финансовых ресурсов и недостаточная профессиональная подготовка социальных работников сдерживают развитие данного направления социальной защиты. С целью реализации гарантированного бесплатного предоставления социальных услуг наиболее уязвимым слоям населения необходимо совершенствовать правовую базу, укреплять кадровое обеспечение и материально-техническую базу, развивать новые технологии и расширять перечень социальных услуг при повышение качества.

Развитие и функционирование сети учреждений социальной защиты населения по ряду направлений тяготеет к стационарным видам социальных услуг, хотя их эффективность в отдельных случаях ниже, чем у нестационарных видов социальной помощи. Приоритетным, как правило, является финансирование сложившейся сети социальных учреждений на основе затратных принципов.

Практически не существует стимулов к снижению административных издержек функционирования системы социальной защиты. В Санкт-Петербурге отсутствует практика мониторинга эффективности социальной помощи.

Одной из проблем в связи с этим является недостаточность статистической информации о состоянии дел в социальной защите, низкая репрезентативность такой информации и несопоставимость различных источников статистических данных.

Неэффективность существующей системы социальных льгот в РФ подтверждается динамикой показателей уровня жизни населения, которые изменяются не в сторону уменьшения различий в доходах, а в сторону увеличения социальных различий. Проблему сокращения количества выплат и льгот, являющейся необходимой мерой преодоления неэффективности существующей системы социальных выплат, следует решать в комплексе с определением величины заработной платы, гарантирующей покрытие всех жизненных потребностей человека, поскольку одностороннее сокращение льгот вызовет падение жизненного уровня некоторых категорий населения.

Проблемы, связанные с низкой эффективностью существующих социальных выплат и льгот накладываются на крайне неблагоприятные тенденции в демографическом развитии. Острота депопуляции в РФ является также следствием высокого уровня смертности, прежде всего в трудоспособных возрастах у мужчин и в младенческом возрасте. Особое место среди причин смертности у мужчин в трудоспособных возрастах занимают неестественные причины смерти — несчастные случаи, отравления, травмы. Низкая продолжительность жизни особенно характерна для лиц с относительно низким уровнем образования.

Необходимое стабильное финансовое обеспечение финансовых расходов населения РФ и значительное их увеличение возможно при условии благополучного экономического развития всего государства, при котором производство создает необходимые источники для вложений в социальную область, развитие которой в свою очередь стимулирует развитие хозяйственной деятельности, высокие доходы граждан увеличивают платежеспособный спрос, содействуя росту национальной промышленности, достойная заработная плата стимулирует более эффективный труд, а доступные образование и здравоохранение улучшают качество рабочей силы и здоровье работников.

Для реализации механизма социальной защиты особое значение приобретает определение контингента малообеспеченных граждан. К каждому нуждающемуся необходим дифференцированный подход с учётом специфики условий жизни, состояния здоровья, климатических, политических и географических особенностей региона, представлений о черте бедности.

Подходы к решению проблемы преодоления бедности во многом диктуются особенностями региона. Федеральные трансферты должны быть направлены на формирование благоприятного инвестиционного климата и на развитие трудового потенциала населения региона. Необходим механизм предоставления социальной помощи гражданам из дифференцированных групп риска с учётом их участия в специальных программах реинтеграции (трудовой — для безработных; профессионального обучения — для лиц, имеющих низкий уровень профобразования или не имеющих квалификации; социальной реабилитации — для инвалидов и т. п.). Их цель — обеспечить максимальное трудовое участие населения в национальной экономике.

Проблема бедности может быть решена на основе эффективной социальной политики при чётком взаимодействии федеральных, региональных и местных властей.

Очень остро стоит проблема дефицита средств, выделяемых из бюджетов разных уровней на функционирование социальной защиты населения. В 2014 г расходы консолидированного бюджета по статьям раздела «Социальная политика» составили 74,5 млрд руб., то есть 1,7% ВВП или примерно 6,0% суммарных расходов консолидированного бюджета РФ. При этом необходимое финансирование установленных на федеральном уровне льгот и пособий оценивается в более чем 15% ВВП, что превышает расходы федерального бюджета на социальную политику почти в 10 раз.

Сложившееся положение противоречит принципам федерализма. Муниципалитетам компенсируется не более 30% их затрат на выполнение федерального социального мандата. Основная часть расходов местной власти на социальную защиту населения приходится на выполнение федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ». При этом у администрации МО остаются очень ограниченные возможности модифицировать эти льготы и приспособить их к своим потребностям.

3.3 Мероприятия по повышению уровня эффективности социальной защиты малоимущих граждан Социальная защита населения РФ, ориентированная в течении последних нескольких лет на оперативное адресное решение наиболее кризисных жизненных ситуаций отдельных категорий населения на заявительной основе, была наиболее оптимальной и удачной на определенном этапе для решения практических задач в социальной сфере. Однако в настоящее время становится ясным, что данный подход приносит кратковременный результат, поскольку не предусматривает профилактику возможных повторений кризисных ситуаций не нацелен на перспективную социальную защиту конкретного человека государства и населения в целом.

Решение скопившихся социальных проблем возможно при проведение полных структурных реорганизаций в области социального обеспечения, в результате которых произойдет перераспределение социальных затрат в пользу наиболее малоимущих групп населения при одновременном уменьшении социальных трансфертов, обращенных в пользу состоятельных граждан. В настоящее время Российская Федерация, не являясь тем социальным государством, о котором говорится в Конституции РФ, предстает неким «виртуальным государством», социальные функции которого не реализуется в необходимом объеме, предусмотренном законом, в силу отсутствия финансовых возможностей.

Величина ресурсов, обращенных на социальное обеспечение, явно недостаточна, так как размеры отдельных социальных выплат не соответствуют размеру прожиточного минимума. Нехватка финансовых возможностей останавливает развитие существующей системы социального обслуживания как одного из составляющих элементов социального обеспечения. Базисом системы социального обеспечения каждой страны является механизм образования и разделения фондов государства социального назначения. Анализ настоящего положения социального обеспечения говорит о том, что имеющийся в Санкт-Петербурге, солидарно-распределительный механизм не выполняет в должной мере возложенные на него функции по государственной социальной защите граждан. Невозможность организации системы социального обеспечения на основе накопительно-страхового механизма финансирования в ближайшее время обуславливает необходимость адаптации системы социального обеспечения к современным условиям и использования солидарно-страхового механизм распределения и формирования. Невозможность функционирования накопительно-страхового механизма объясняется продолжающимся экономическим кризисом в стране и довольно низким уровнем заработной платы труда. Отсутствие повышения оплаты труда негативно скажется на социальной результативности введения личных накопительных счетов, призванных обеспечить увеличение пособий, пенсий и прочих социальных выплат, в т. ч. затрат на лечение.

Технология государственного социального обеспечения, в основе которой лежит солидарно-страховой механизм, может быть социально действенной в силу следующих причин:

— адаптация к российским экономическим, социальным и политическим условиям;

— доказанная эффективность солидарно-страхового механизма финансирования системы социального обеспечения в условиях рыночной экономике на примере многих зарубежных стран;

— устойчивость системы социального обеспечения, основанной на солидарно-страховом механизме, в силу сочетания рыночных и административных основ.

В основу проводимых реформ в области социальной поддержки граждан должна находится программа мер, обращенных на предоставление социальных услуг и выплат на принципах адресности, поскольку введение адресности в реальной мере повлечёт за собой существенные ограничения на объемы выплат и на состав адресатов социальных услуг и выплат. Такие походы могут в значительной мере изменяться в региональном разрезе в зависимости от возможностей бюджетов территорий, уровня жизни и структуры населения. При этом, полномочия по установлению форм и размеров предоставления социальной помощи следует передать на муниципальный и региональный уровень.

Для обработки значительных объёмов информации необходимо создать новые информационные технологии, поскольку информационная технология адресной социальной поддержки есть неотъемлемая часть организационной системы, реализующей новый подход. Данный подход имеет следующие положительные моменты:

— обеспечение доступа к информации для решения возникающих вопросов необходимости и возможности оказания помощи,

— обеспечение контроля над деятельностью системы адресной социальной поддержки,

— распределение и контролирование финансовых средств,

— организация взаимодействия различных ведомств.

Важнейшим результатом внедрения данной системы станет увеличение открытости, эффективности и адресности социальной помощи населению, что даст возможность иметь различный подход к предоставлению дифференцированных видов социального обеспечения в разных объемах согласно положению человека.

Наличие большого количества законодательных документов ставит вопрос о доступности информации для населения, о возможности изучения ими своих прав. Решение данного вопроса возможно при создании открытой Интернет-системы, позволяющей расширять доступность информации по социальному обеспечению.

Увеличение действенности работы системы социальной защиты должно совершаться на основе развития адресной социальной поддержки, путём:

переориентации социальной помощи на конкретную семью;

увеличения качества и оперативности оказания социальной поддержки;

целесообразного применения внебюджетных и бюджетных средств, адресуемых на социальную поддержку.

Персонификация учёта адресной социальной поддержки предполагает присвоение каждому гражданину личного номера (идентификатора) с целью объединения основных сведений об объекте адресной социальной поддержки. Такие сведения должны содержать:

— информацию, однозначно определяющую гражданина (идентификатор человека);

— информацию, однозначно определяющую объект адресной социальной поддержки (семья);

— информацию, необходимую для оценки реального уровня социальной защищенности в соответствии с выбранными критериями, доступ к которым может быть обеспечен по идентификатору человека;

— информацию о насущных потребностях объекта адресной социальной поддержки.

Отметим, что в настоящее время подобная информация носит разрозненный и зачастую противоречивый характер. Это касается целого ряда характеристик данных (её источники, полнота и состав). Информационные потоки, относящиеся к объектам адресной социальной поддержки, носят функциональный характер, отображающий только область интересов участвующих в информационном обмене организационных систем, и не позволяют приобрести сводные данные о каждом конкретном получателе социальной поддержки.

Обмен сведениями предполагает обеспечение достоверности и актуальности информации при приёме граждан и обеспечение протоколов происходящих взаимодействия между различными организационными системами при решении ряда вопросов о предоставлении социальной поддержки конкретному гражданину.

Проведение персонификации объекта адресной социальной поддержки осложняется в настоящее время нерешенной задачей учёта всего населения Санкт-Петербурга. Существует теоретическая проблема в масштабе всего государства по установлению алгоритма образования идентификатора человека и определению необходимых источников информации. По причинам отсутствия реестра населения Санкт-Петербурга на момент разработки концепции проблема персонификации рассматривается для объектов системы адресной социальной поддержки.

Персонификация учёта адресной социальной поддержки это некое решение ряда стоящих вопросов, включающих в себя регламентацию источников социальной информации, требующейся для обеспечения её однозначности, и проведение комплекса организационно-технических мероприятий по обеспечению сбора, корректировки, ввода и защиты информации о человеке от несанкционированного доступа, вплоть до обеспечения протоколов взаимодействия между различными организационными системами при решении вопроса о предоставлении социальной поддержки конкретному гражданину.

Путь автоматизированной персонификации на основе уже существующих баз с последующим необходимым уточнением сведений по мере естественного обращения людей за социальной поддержкой в организации Администрации Санкт-Петербурга представляется наиболее оптимальным вариантом ввода системы персонификации объектов адресной социальной поддержки, позволяющим результативно функционировать системе адресной социальной защиты, не увеличивая при этом нагрузку на Администрацию Санкт-Петербурга.

Базы данных информационных систем «Социальная помощь» (разработчик — Информационно-аналитический центр мэрии Санкт-Петербурга) и «Счет» (разработчик — Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства»), содержащие наиболее актуальную и полную информацию о гражданах, обратившихся в органы социальной защиты, могут быть использованы в качестве основы при проведении персонификации объекта адресной социальной поддержки с дальнейшим информационным взаимодействием с реестром населения Санкт-Петербурга.

ИС АСП должна представлять собой совокупность подсистем, в рамках которых осуществляется поддержка функций, исполняемых разнообразными структурами городского и районного уровня в области вопросов оказания адресной социальной поддержки, в том числе:

— обеспечение свободного доступа к информации о гражданах, необходимой для решения задач необходимости и возможности оказания поддержки;

— обеспечение оптимальной защиты сведений об объектах АСП от несанкционированного доступа;

— обеспечение реального контроля за деятельностью системы АСП;

— обеспечение функций, относящихся к распределению финансирования и контроля за регламентированным расходованием средств системы АСП;

— организация взаимодействия информационных подсистем внутри самой системы и информационного взаимодействия с внешними системами.

Организация информационного обмена должна основываться на использовании единого (для ИС АСП) идентификатора гражданина и использовании всеми задействованными в процессе оказания социальной поддержки структурами единых терминов, понятий, критериев и норм, принятых в системе адресной социальной поддержки. Переход ИС АСП на единый идентификатор (личный номер) жителей Санкт-Петербурга предполагается после введения реестра населения Санкт-Петербурга.

ИС АСП должна обеспечить ведение социального (ведомственного) реестра, представленного базой данных, содержащей информацию, описывающую объект адресной социальной поддержки, список видов получаемой социальной поддержки и его социально-экономическое положение. При этом отметим, что социальный реестр не является заменой отраслевых баз данных о населении города.

ИС АСП предполагает следующие моменты:

— установление источников информации — структур, ответственных за ведение конкретной единицы сведений о гражданине, в том числе и реестр населения после его создания;

— решение проблем, относящихся к праву доступа к конкретной информации об объекте адресной социальной поддержки.

Создание ИС АСП позволит значительно сократить затраты на ввод данных и сопровождение информационных систем, эксплуатируемых районными, отраслевыми и иными организациями Администрации Санкт-Петербурга, за счёт понижения процента повторяющихся данных.

Существенная экономия достигается также за счёт реализации ИС АСП на основе сетевых технологий, снижающих затраты на сопровождение системы и актуализацию БД на рабочих местах пользователей.

Разработку ИС АСП необходимо вести параллельно с решением ряда организационных вопросов в самой системе адресной социальной поддержки, созданием законодательных норм, основ и критериев оказания адресной социальной поддержки.

На сегодняшний момент информация о населении имеется в базах данных Отделения Пенсионного фонда России по Санкт-Петербургу, Комитета по труду и социальной защите населения, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу, Государственной налоговой инспекции по Санкт-Петербургу, Главного управления внутренних дел Ленинградской области и Санкт-Петербурга, Управления записи актов гражданского состояния, Комитета по содержанию жилищного фонда и др. Но тем не менее, заметим, что существование данных сведений не позволяет говорить о наличии единой информационной системы социальной поддержки, поскольку существующая информация в перечисленных структурах отличается разобщенностью, использованием собственных терминов и систем классификации, самостоятельных разработок, направленных на решение ведомственных и узких отраслевых задач.

Рассмотрим возможные пути создания ИС АСП:

— разработка нового проекта информационной системы адресной социальной поддержки;

— модернизация и перенос одной из существующих эксплуатируемых систем на новые средства.

С точки зрения сокращения финансовых, трудовых, временных затрат возможность модернизации одной из существующих эксплуатируемых систем является наиболее оптимальным решением.

Так, целесообразнее всего использование базы данных информационной системы «Социальная помощь», разработанной Информационно-аналитическим центром Администрации Санкт-Петербурга по заказу бывшего Департамента социальной защиты населения и эксплуатируемой в центрах социального обслуживания населения и в районных управлениях социальной защиты населения, интегрировав её с базами данных ИС «Счет» санкт-петербургского государственного унитарного предприятия «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства».

Подобный выбор обусловлен такими характеристиками информационной системы как:

1. Интеграция всей информации об оказании социальной поддержки и предоставлении выплат и льгот, имеющейся в районных центрах социального обслуживания населения и в районных управлениях социальной защиты населения, а также необходимой при оказании социальной поддержки информации о пособиях и пенсиях.

2. Наличие двухуровневой структуры:

— нижний уровень — районный уровень, отвечающий за сбор и последующую обработку информации;

— верхний уровень — городской уровень, отвечающий за интеграцию информации районного уровня и предназначенный для служб Администрации Санкт-Петербурга.

3. Готовность информационной системы к интеграции с иными ведомственными и отраслевыми системами.

4. Наиболее полная автоматизация функций Комитета по труду и социальной защите населения, связанных с оказанием социальной поддержки различного рода.

Предполагаемая структура допускает применение в качестве нижнего уровня — уровень муниципальных образований.

Рассмотрим следующие основные этапы внедрения системы:

— Первый подготовительный этап:

1. Подготовка программы по осуществлению концепции адресной социальной поддержки.

2. Выделение необходимых средств на финансирование формирования системы АСП.

3. Разработка необходимых для функционирования системы АСП правовых актов Санкт-Петербурга.

4. Разработка необходимых методических рекомендаций.

5. Выделение материальных средств на финансирование создания ИС АСП.

6. Разработка ИС АСП на базе социального реестра.

7. Проведение аналитической работы по следующим направлениям:

— проведение и оценка сравнительного анализа затрат на оказание всевозможных видов адресной социальной поддержки и на обеспечение всех видов предоставляемых затрат и льгот;

— проведение и оценка сравнительного анализа затрат в рамках предлагаемого варианта и затрат на обеспечение возможностей функционирования структур социальной сферы в рамках существующей организационной структуры;

— анализ характера взаимодействия и характера информационных потоков между структурными подразделениями Администрации Санкт-Петербурга при оказании поддержки населению;

— объективная оценка нуждаемости населения в АСП.

8. Реорганизация существующей организационной структуры оказания АСП.

9. Подготовка предложений по систематизации существующих льгот.

10. Подготовка специализированных кадров.

11. Информирование населения города.

— Второй этап — этап внедрения системы:

1. Выделение целевой статьи расходов в городском бюджете Санкт-Петербурга на функционирование системы АСП.

2. Начало функционирования системы АСП в условиях трансформированной законодательной базы Санкт-Петербурга и организационной структуры АСП.

3. Представление в федеральные органы власти предложений о постепенной отмене льгот путём их замены индивидуальными надбавками к существующему основному денежному доходу и о мерах по приравниванию величины минимальных денежных доходов граждан к установленному прожиточному минимуму.

4. Проведение аналитических работ по таким направлениям как:

— анализ действенности оказания АСП;

— оценка нуждаемости граждан в АСП;

— прогнозирование.

5. Внедрение ИС АСП

— Третий этап — этап развития, переход к которому осуществляется в случае поддержки федеральными органами власти инициативы Санкт-Петербурга в проведении реформ в области социальной защиты:

1. Создание законодательной основы для функционирования системы АСП Санкт-Петербурга с учётом трансформаций федерального законодательства.

2. Начало функционирования системы АСП в условиях измененного законодательства.

3. Проведение аналитических работ, обращенных на улучшение самой системы, и определение мер, обращенных на увеличение качества жизни граждан.

Отметим, что определение стадии развития существующей и функционирующей системы социальной помощи по ряду причин, в которые входит и определенная ее «закрытость» является невозможным.

Необходимое совершенствование технологии социального обслуживания граждан, обеспечивающее адекватную реализацию прав населения в этой области, может реализовываться в следующих направлениях:

— введение всевозможных подходов к реализации права человека на социальное обслуживание с учетом материальной обеспеченности и актуальных потребностей граждан; расширение объемов платных услуг;

— стремление к уровню социальных услуг, по качеству и объему соответствующему государственным стандартам и нормам социального обслуживания, обеспечивающему гарантированный законодательными актами государством установленный уровень социальной защиты;

— переход от централизованной системы социальной защиты, в которой главенствующая роль отводится государству, к смешанным формам социальной защиты, в которых государственное обеспечение дополняется и сливается с общественными и частными структурами;

— создание институциональных условий для развития и формирования негосударственных субъектов социальной защиты;

— обеспечение соревновательной конкуренции между негосударственными организациями социального обслуживания за получение государственного заказа, финансирующего оказание регламентированных социальных услуг населению;

— развитие научно-методических основ деятельности, новых технологий и инноваций, международного сотрудничества в социальной области;

— совершенствование нормативно-правового базиса организации и функционирования организация социального обслуживания;

— укрепление и совершенствование кадрового обеспечения организаций социального обслуживания и материально-технической базы;

— переход от сметного финансирования учреждений к финансированию заказа, установленного государством;

— совершенствование межведомственной координации деятельности учреждений социального обслуживания.

Новый этап модернизации существующей бюджетной системы и реформирования функционирующей социальной защиты требует совершенствования технологий и методов управления в данной сфере администрирования и изменения существующих приоритетов политики доходов.

В существующих социальных и экономических условиях всё большее значение для увеличения обоснованности подушевого финансирования расходов на социальные нужды приобретает создание и законодательное регламентирование системы государственных минимальных социальных стандартов, то есть минимальных норм обеспеченности гражданина выплатами и услугами. Стоит также отметить, отсутствие единых методических и правовых основ их определения, финансирования и применения.

Важным нюансом создания технологии социального обслуживания населения является формирование стандартов качества социальных услуг гражданам и их сертификация. Формирование стандартов качества социального обслуживания является довольно продолжительным процессом в связи с тем, что стандарты отражаю все изменения, происходящие под влиянием развития потребностей граждан, с одной стороны, и под влиянием возрастания возможностей и требований государства в области социальной поддержки — с другой стороны.

Заметим, что отмена лицензирования деятельности в сфере социального обслуживания граждан, сертификаций и стандартов в 2002 году является нелогичным и неправильным решением, поскольку лицензирование, представляющее собой инструмент регулирования качества и доступности социальных услуг, позволяет привлечь на рынок услуг негосударственные организации и учреждения, желающие оказывать социальные услуги гражданам, и контролировать их деятельность в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания.

Только создание научно-методической и нормативно-правовой базы для системы обслуживания населения по схеме «лицензирование-стандартизация-сертификация» позволит обеспечить эффективное и качественное социальное обслуживание населения.

Очевидная необходимость привлечения негосударственных организаций к предоставлению социальных услуг населению предполагает соблюдение следующих условий: обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию деятельности для негосударственных и государственных организаций, предоставляющих социальные услуги; создание необходимых условий для развития самоокупаемости социальных услуг в областях, наиболее благоприятных для этого; возможность выбора гражданами организации предоставляющей социальные услуги на основе введения социальных счетов, позволяющих их обладателям получать субсидируемых или бесплатных услуги на назначенную сумму по заранее установленному перечню в любом учреждении, имеющем лицензию на ведение социальной деятельности; объединение государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами.

Приведем индексацию детских и материнских пособий с учетом роста цен.

Пособия и прочие расходы на детей в условиях рыночных отношений являются не только формой социального обеспечения, но и частью стоимости труда, включающей в себя средства на воспроизводство работника и его семьи, охватывая содержание иждивенцев. Отметим, что на сегодняшний момент установленный размер оплаты труда не содержит расходы на детей. Сложившаяся система отношений, конечно же, не соответствует современным принципам рыночной экономике и нуждается в изменении. Главным инструментом их реализации в социальной области должна стать развитая система страхования.

Необходимо введение на основе мирового опыта обязательного детского страхования. Сформированный на его основе бюджетный фонд помимо возможности предоставления соответствующего страхового пособия может также служить источником доплат к начисленному заработку трудоспособному населению, чей доход ниже прожиточного минимума. Таким образом решается целый комплекс задач: вывод минимального заработной платы на прожиточный минимум, увеличение социальной помощи семьям с детьми, увеличение оплаты труда трудоспособной части населения.

Улучшение технологии социального обеспечения невозможно произвести без законодательного закрепления механизма финансирования социального обеспечения, оказания адресной социальной поддержки, установленных социальных услуг и выплат. Для наиболее полного удовлетворения потребностей граждан в социальном обслуживании необходимо принятие Кодекс социального обеспечения РФ, представляющего собой базовый законодательный акт, закрепляющий основные правовые регулирования отношений по социальному обслуживанию и придающий импульс к реформированию всей системы социального обеспечения. Отметим, что действующее законодательство отличается крайней нестабильностью, бессистемностью, противоречивостью и некоторой декларированностью, поскольку не во всех законодательных нормах и правах регламентируются механизмы реализации прав и источники финансирования. Базовой основой для разработки примерной структуры концепции Кодекса социального обеспечения РФ и его теоретического обоснования может определенное Конституцией РФ естественное и основное право человека, принадлежащее ему с рождения, на социальное обеспечение.

Кодификацию законодательства в области социального обеспечения необходимо направить на решение следующих задач:

— перемещение предельно возможного количества норм права социального обслуживания из подзаконных актов в законодательные акты;

— классификация и упорядочивание существующих типов социального обеспечения;

— закрепление финансирования социального обслуживания за тем уровнем бюджетной системы, на котором было принято решение об его установлении;

— обеспечение взаимосвязи законодательства в области социальной защиты с бюджетными, трудовыми, гражданскими отраслями законодательства;

— устранение имеющихся противоречий между различными законодательными актами в области социального обеспечения;

— достижение наибольшей прозрачности в оказании социального обслуживания;

— наполнение законодательства в области социальной защиты новыми правовыми нормами, необходимость в которых назрела в правоприменительной процессе.

Основной цель Кодекса является создание оптимальных условий, обеспечивающих свободное развитие граждан и достойную жизнь, возможность свободного выбора населением спектра предоставляемых социальных благ высокого качества, уменьшение социального неравенства и предупреждение социального иждивенчества. Отметим, что Кодекс регулирует предоставление социальных услуг наиболее уязвимым категориям граждан. Создание условий, необходимых остальной категории граждан для их самостоятельного обеспечения свободного развития и достойной жизни, происходит путем закрепления государством необходимым правовых аспектов в других отраслях законодательства.

Принципами, лежащими в основе регулирования социальным обеспечением, являются: принцип всеобщности, принцип доступности, принцип добровольности, принцип равенства прав, принцип гарантированности, принцип многообразия, принцип дифференцированности размеров и видов социального обеспечения.

Заметим, что в Кодексе необходимо определение полномочий органов субъектов федерации и федеральных органов государственной власти, определение категории лиц, обладающих правом на социальное обеспечение и определение порядка предоставления социального обслуживания.

Социальную защиту детства, детей и отрочества необходимо направлять на создание благоприятных условий для развития и жизни детей, позволяющих всем детям, независимо ни от каких причин и особенностей, иметь оптимальные возможности для реализации своих способностей и для сохранения их здоровья, материального благополучия, школьного и дошкольного воспитания, свободного доступного образования, гармоничного нравственного и духовного развития.

Особое внимание необходимо уделять детям из неблагополучных семей и детям-сиротам, учиться заботиться о них таким образом, чтобы они не чувствовали себя отчужденными от общества и лишними, бесполезными и враждебными по отношению к государству и обществу.

Целесообразным является формирование Федерального попечительского совета детей-сирот, направленного на охрану и защиту детей, находящихся в особо сложных ситуациях, оставшихся без попечительства и надзора, подвергшихся сексуальной и экономической эксплуатации, детей из числа беженцев, беспризорных и находящихся в тюремном заключении, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита.

Социальная зашита трудоспособной категории граждан должна предусматривать формирование оптимальных условий, обеспечивающих баланс обязанностей, прав и интересов граждан, способствующих полноценной реализации человеком способности к экономической самостоятельности, не ущемляя при этом интересы других людей и принимая участие в социальном вспомоществовании лицам, нуждающимся в помощи. Основными источниками денежных доходов и источниками социального благополучия человека, посягательство на которые является законодательно наказуемым, являются: трудовая деятельность, ее вознаграждение, приобретенные ценные бумаги и недвижимость, денежные сбережения.

Отметим, что социальная защита трудоспособной категории граждан должна предусматривать некие механизмы, обеспечивающие защиту населения от социальных рисков, препятствующих:

— результативной занятости людей;

— предоставлению регламентированных гарантий занятости отдельным категориям граждан, испытывающим определенные трудности в поиске работы и нуждающимся в особой социальной поддержке, в том числе:

молодежи;

многодетным и одиноким родителям, воспитывающим детей-инвалидов или несовершеннолетних детей;

лицам, достигшим предпенсионного возраста;

бывшим военнослужащим, уволенным в запас;

бывшим воинам, участвовавшим в военных конфликтах;

инвалидам и лицам, пострадавшим в военных конфликтах и в результате природных и техногенных катастроф;

лицам, не имеющим работы продолжительное время;

лицам, находившимся по решению суда на принудительном лечении или отбывающим наказание.

Социальная защита граждан должна реализовывать следующие социальные аспекты:

— выплата и получение всех видов социальных пособий и заработной платы в сроках и размерах, предусмотренных законодательством РФ;

— охрана здоровья работающих граждан и профилактика неблагоприятных условий их труда;

— оказание и получение материальной и прочей поддержки людям, попавшим в кризисные социально-бытовые и материальные ситуации;

— равноправие женщин во всех сферах социальной жизни, к примеру, полное фактическое равенство в оплате труда и в продвижении по службе, доступ к научной деятельности, образованию, спорту и культуре;

— принятие специальных мер в целях вовлечения их в деловую активность и в целях повышения процента участия женщин в органах государственной власти всех уровней и ветвей, в деятельности общественных организаций, в работе муниципальных структур;

— оказание социальной защиты от возможных рисков женщинам, являющимся матерями или готовящимся ими стать;

— реализация молодежью существующего потенциала в научном, образовательном, спортивном и культурном плане.

Заметим, что социальная защита категории нетрудоспособного населения должна быть направлена на гуманизацию всех сфер жизни данной группы людей. Недопустимым считается возникновение у них чувств отчужденности, бесполезности, ощущения себя лишним человеком, обременяющим семью, близких или общество. Необходимо стремиться к сохранению у лиц данной категории желания и возможности проживать в семье, пользоваться всеми благами общества и по возможности их приумножать., активно участвовать в политической, культурной и экономической жизни общества. Главная роль в решении существующих проблем этих людей отводится пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию, нуждающимся, к слову, в реформировании.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна предусматривать механизмы, обеспечивающие данной категории лиц следующие гарантии:

— полное социальное обеспечение лицам, проживающим постоянно на территории РФ независимо от национальной или расовой принадлежности, языка, пола, места жительства, характера и рода деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

— полное пенсионное обеспечение в случае наступления старости, в случае болезни, в случае утраты трудоспособности, в случае потери кормильца, и в других случаях, предусмотренных законодательством независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

— строгое исполнение законодательной норм пенсионного обеспечения, сроков выплат различных видов пенсий;

— исполнение мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, и мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечение социальной защищенности инвалидов, создание им условий, необходимых для осуществления законных интересов и прав, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, профессиональной, медицинской и социальной реабилитации, а также развитие их творческих способностей;

— проживание в семье;

— сохранение ценных бумаг и денежных сбережений;

— имущественные интересы;

— достойное обеспечение ритуальных услуг.

Неотъемлемой частью социальной защиты граждан является семейная политика, ориентированная на обеспечение гражданам оптимальных условия для создания, развития и сохранения семьи. Социальная защита семьи предусматривает необходимость всецело поддерживать институт семьи, поскольку именно семья, являясь основополагающей опорой государства и общества, способна сохранить общество и его ценности.

Методы и формы социальной защиты населения должны быть доступными, дифференцированными, полноценными, наиболее ориентированными на способы и профилактику положительного разрешения отдельной личностью сложных жизненных ситуаций, не унижающими человеческое достоинство, Система многопрофильной социальной защиты населения должна способствовать профилактике возникновения амортизаторов отрицательных влияний на человека и их ликвидации.

Рассмотрим направления функционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты граждан:

— определение места и роли социальной защиты населения в социальном развитии регионов и страны;

— нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, определяющее возможные социальные риски, последствия которых подлежат гарантированной государством коррекции;

— разработка государственных стандартов услуг в образовании, культуре здравоохранении и социальном обслуживании населения с учетом местных и региональных условий воспроизводства населения и рабочей силы для их адресного применения в планировании затрат на социальную область и их поэтапного увеличения;

— нормативно-правовое регламентирование профилактики свершения социальных рисков;

— разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

— разделение полномочий между органами власти субъектов РФ по социальным вопросам и федеральными органами;

— разработка структурного преобразования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития;

— организационные и институциональные преобразования социального комплекса, а именно:

— демонополизация;

— развитие инфраструктуры;

— приватизация социальных объектов;

— регулирование платных социальных услуг;

— реализация инвестиционной политики в социальной сфере;

— определение приоритетов развития социальной сферы;

— реализация инновационной политики социальных технологий;

— формирование федеральных социальных программ, направленных на управление социальными процессами;

— формирование межрегиональных, региональных и федерально-региональных программ социального развития, охватывающих социальную защиту граждан;

— создание системы информационного обеспечения населения о трудовом, правовом и другом регулировании жизни общества, направленного на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также простое, доступное и достоверное определение роли государства в этом процессе.

Приведённые исследования свидетельствуют о необходимости проведения модернизации учреждений социальной защиты Санкт-Петербурга. Отметим, что необходимость модернизации наиболее актуальна для социальных стационарных учреждений, поскольку огромное значение имеет вопрос о создании достойных условий жизни лицам, в силу различных обстоятельствах оказавшимся в специализированных пансионатах, домах-интернатах и психоневрологических диспансерах. Необходимо, чтобы число мест в этих учреждениях соответствовало текущей потребности.

Кроме того, в Санкт-Петербурге актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях в силу ряда причин. К данной категории граждан относятся беженцы, бездомные, вынужденные переселенцы и мигранты. Также необходимо решение проблемы организации домов ночного пребывания, социальных гостиниц и приютов. Необходимо оказание своевременной и полной помощи лицам, попавшим в экстремальные ситуации.

Система социальной защиты граждан должна быть всеобъемлющей, сбалансированной и эффективной. Достижению поставленных целей должны способствовать предлагаемые мероприятия.

Заключение

В Санкт-Петербурге поддержание уровня жизни малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей осуществляется из бюджетных средств Санкт-Петербурга в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга.

Право на получение социальной помощи имеют малоимущие одиноко проживающие граждане и малоимущие семьи, имеющий по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже установленного в городе прожиточного минимума.

Государственная социальная поддержка, назначаемая решением отдела социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущего с учётом конкретных обстоятельств сложившейся жизненной ситуации, оказывается единовременно или в течении периода длительностью не менее трёх месяцев.

Размер государственной социальной помощи определяется как разница между суммой размеров прожиточных минимумов и общим доходом малоимущего одиноко проживающего гражданин членов или всех членов малоимущей семьи. По истечении срока, на который была назначена государственная социальная помощь, граждане вправе вновь обратиться за её назначением в установленном порядке.

Современное понимание основ социального развития исходит из того, что социальная политика государства должна быть направлена на создание благоприятных условий, обеспечивающих свободное развитие человека и его достойную жизнь. Поэтому важным моментом является установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки материнства и детства, семьи, инвалидов и граждан пожилого возраста, совершенствование социальных служб, установление государственных пособий, пенсий и иных гарантий социальной защиты, таких как социальное обеспечение в случае болезни, потери кормильца, инвалидности, по возрасту и др.

Социальная защита рассматривается, как система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека. Социальная защита должна в полной мере быть направлена на поддержку малоимущих слоев населения.

Малоимущим признаётся тот, кто имеет недостаточно средств для существования. Таким образом, это понятие связано с самим существованием человека. Очевидно, что под существованием подразумевается тот минимальный набор благ, которые должен иметь любой человек для нормального существования. Предлагает в качестве основного критерия отнесения граждан к малоимущим использовать уровень их средств (доходов), который должен быть ниже определённой величины, за чертой которой человек не может нормально существовать.

Отнесение граждан к малоимущим осуществляется на основании определённого критерия, в качестве которого выступает уровень их доходов. Выполняется это по отношению ко всем нуждающимся.

Размер социальной помощи малоимущим — это предел разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов семьи или одиноко проживающих граждан. Назначается решением органом социальной защиты по месту жительства на основании личного заявления, либо от имени семьи, или опекуна. В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащих ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Первоочередное право на оказание государственной социальной помощи имеют:

дети-инвалиды;

инвалиды с детства, от трудового увечья и общего заболевания первой или второй группы;

одиноко проживающие пенсионеры (супружеские пары);

пенсионеры по старости, воспитывающие несовершеннолетних детей;

пенсионеры, находящиеся в трудной жизненной ситуации и неспособные к самообслуживанию по причине болезни или преклонного возраста.

Развитие области социальной защиты малоимущих граждан осложняется недостаточным финансированием, значительной численностью малоимущих граждан, требующих социальной поддержки, и взятием местными органами социальной защиты населения функций медицинского, бытового и торгового обслуживания граждан.

Государственная политика в области социальной защиты населения должна проводиться по следующим направлениям:

— нормативно-правовое обеспечение социальной защиты;

— разработка и законодательное закрепление системы социальных стандартов;

— разделение полномочий между органами власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами по вопросам социальной защиты населения;

— формирование региональных и федеральных программ социальной защиты населения.

В основе реформ в области социальной поддержки населения должна находится программа мер, направленных на предоставление социальных услуг и выплат на принципах адресности.

Основным результатом внедрения системы станет повышение открытости, адресности и эффективности социальной поддержки населения Важным аспектом формирования технологии социального обслуживания населения является разработка стандартов качества социальных услуг населению и их сертификация. Необходимость стандартизации вызвана в первую очередь тем, что нет определенных стандартов оказания помощи и она распределяется неравномерно и несправедливо.

Создание нормативно-правовой и научно-методической базы для системы социального обслуживания необходимо современному обществу. Отсутствие такой базы накладывает отпечаток не только в работе социальных служб, но и негативно сказывается на самих гражданах. Внедрение этой базы позволит обеспечить качественное и эффективное социальное обслуживание граждан.

Руководящими принципами в регулировании социального обеспечения граждан должны быть принципы: всеобщности, доступности, добровольности, равенства прав, гарантированности и многообразия социальных услуг, дифференцированности видов и размеров социального обеспечения.

Необходимо так же, провести модернизацию учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Они находятся в очень плачевном состоянии и нуждаются в финансовой и ресурсной поддержке со стороны государства.

Таким образом, социальная защита, особенно малоимущих слоев населения, нуждается в серьёзном переосмыслении и совершенствовании. Разработка механизмов реализации государственной политики в области социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям:

1) изменение принципов финансирования;

2) нормативно-правовое обеспечение социальной защиты;

3) разработка и законодательное закрепление системы социальных стандартов;

4) разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов РФ по вопросам социальной защиты населения;

5) формирование федеральных и региональных программ социальной защиты населения.

Необходима разработка информационной системы адресной социальной помощи (ИС АСП), которая является неотъемлемой частью организационной структуры адресной социальной помощи населению. Основная цель ИС АСП — создание единого информационного пространства адресной социальной помощи и обеспечение информационной поддержки её функций. В работе рассмотрены этапы внедрения данной системы.

Следует провести с учётом роста цен индексацию материнских и детских пособий.

Для того чтобы государство могло наиболее полно удовлетворять потребности населения в социальном обеспечении следует принять Кодекс социального обеспечения РФ — базовый законодательный акт, который закрепил бы основы правового регулирования отношений по социальному обеспечению и придал бы импульс к реформированию системы социального обеспечения.

Практическая реализация данных направлений и предложений, позволит изменить технологию социального обес? ечения в лучшую сторону. Кроме того, это позволит повысить уровень социального обес? ечения, что отразится на тех категориях граждан, которые получают социальные выплаты и услуги по этой системе. Предоставление социального обес? ечения является механизмом, направленным на поддержание достойного уровня жизни граждан РФ.

Подводя итоги работы, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в области социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки.

Все мероприятия, направленные на улучшение жизни малоимущих категорий населения помогаю решать государственную задачу об улучшении жизни. При этом будет получен социальный эффект, который в муниципальном управлении наиболее важен. Так как вся деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на улучшение жизни местного сообщества.

1. Антропов В. В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В. В. Антропов. — М.: Инфра-М, 2013. — 408 с.

2. Бабич А. М., Егоров Е. В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы / А. М. Бабич, Е. В. Егоров. — Казань: Белка, 2011. — 703с.

3. Байгереев С. А. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям / С. А. Байгереев. — М.:Человек и труд, 2010. — 147 с.

4. Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем / В. Вильямский. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. — 213 с.

5. Гончарова А. Н. Социальная политика государства / А. Н. Гончаров. — М.:РАГС, 2013. — 615с.

6. Губинский М. Ш. Проблемы функционирования системы социальной защиты // Современное право. — 2013. — № 9. — С 38 — 39.

7. Гусев А. Н. Социальная политика государства / А. Н. Гусев. — М.: РАГС, 2011. — с.231.

8. Кадомцева С. В. Социальная защита населения / С. В. Кадомцева. — М.: РАГС, 2012. — 511 с.

9. Кудрявцев М. В. Социальная защита в Российской Федерации / М. В. Кудрявцев. — М.:ИНФА, 2009. — с. 358.

10. Кудрявцев М. В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. М.:ИНФА, 2013. — 312 с.

11 Лепихов М. И. Право и социальная защита населения (социальное право) / М. И. Лепихов. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 128 с.

12. Малых В. Н. Социальная работа: теоретические вопросы и профилактические аспекты / В. Н. Малых. — М.: РАГС, 2012. — 315 с.

13. Михеев В. А. Социальная политика государства / В. А. Михеев. — М.: РАГС, 2012. — С.211.

14. Морозова Е. А. К определению социальной политики и социальной защиты / Е. А. Морозов // Доклады II Всероссийского социологического конгресса «Российское общество и социологии в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы». В 2 т. М.: 2010. — Т. 2. — С. 259 — 263.

15. Романова Т. Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения / Т. Ф. Романова // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2013. — Вып. 3. — С. 115.

16. Савинов А. Н., Зарембо Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты / А. Н. Савинов, Т. Ф. Зарембо. — М.: Академия, 2010. — 187 с.

17. Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения // Государственная служба, 2012 — № 2, с. 127.

ПРИЛОЖЕНИЕ Уровни социальной защиты населения

.ur