Источники финансирования бюджетного дефицита

Источники финансирования бюджетного дефицита делятся на внутренние и внешние. Критерием деления в соответствии с БК РФ является валюта, в которой привлекаются средства. К внутренним источникам относятся рублевые поступления, к внешним — поступления в иностранной валюте. В результате привлечения заемных средств возникает государственный и муниципальный долг, который делится на внутренний и внешний (также по валюте займа).

По методике Международного валютного фонда, которой придерживается и ЦБ РФ, критерием деления источников финансирования бюджетного дефицита и, соответственно, государственного долга должно быть резидентство кредитора. Если кредитор является резидентом России, то источник будет считаться внутренним, как и долг, возникший в результаге использования этого источника. Если кредитор является резидентом другого государства, то источник и долг будут считаться внешними.

Выделяются следующие внутренние источники финансирования бюджетного дефицита (ст. 93 БК РФ):

• • поступления от продажи акций и других форм участия в капитале, являющихся государственной или муниципальной собственностью;
• • кредиты, предоставленные кредитными институтами, за исключением кредитов ЦБ РФ, которому запрещено предоставлять кредиты на покрытие бюджетного дефицита или приобретать государственные ценные бумаги при их размещении (ст. 94 и. 3 ГК РФ);
• • займы, полученные путем размещения государственных и муниципальных ценных бумаг;
• • бюджетные кредиты.

К внешним источникам финансирования относятся:

• • кредиты международных финансовых организаций, например, МВФ, МБРР;
• • кредиты иностранных государств;
• • кредиты иностранных байков;
• • средства, поступившие в погашение основного долга иностранных государств за минусом средств, направленных на государственные финансовые и экспортные кредиты.

Государственные и муниципальные расходы. Государственные и муниципальные расходы включают в себя расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов РФ, расходы государственных внебюджетных фондов и расходы муниципальных бюджетов. В России, как и в других государствах, применяется функциональная классификация государственных и муниципальных расходов. В Российской Федерации она включает 14 групп: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана окружающей среды, образование, культура и кинематография, здравоохранение, социальная политика, физическая культура и спорт, средства массовой информации, обслуживание государственного и муниципального долга, межбюджетные трансферты (в других странах могут выделяться другие группы функциональной классификации расходов бюджетов).

Во многих странах используется экономическая классификация государственных и муниципальных расходов, которая позволяет отразить их связь с общественным потреблением и накоплением. В зависимости от их экономического содержания расходы делятся на текущие и капитальные. К первой группе относятся расходы на выплату заработной платы, социальное страхование, выплату командировочных, оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение горюче-смазочных материалов, медикаментов и т. п. Вторая группа включает расходы, приводящие к увеличению внеоборотных активов: приобретения зданий, сооружений, техники, земли и т. п.

Статья 22 БК РФ, предусматривающая экономическую классификацию расходов, утратила силу. В настоящее время действует классификация «операций сектора государственного управления» (ст. 23 БК РФ), учитывающая влияние государственных и муниципальных расходов на величину активов организаций, осуществляющих эти расходы.