Риски в процессе стратегического планирования

_ Закрепление в законодательстве принципов стратегического планирования направлено иа повышение качества. Однако возникают _ риски обеспечения высокого качества процесса стратегического планирования.

Риск отсутствия ответственности. Принцип ответственности участников стратегического планирования означает, что они отвечают не только за своевременность и качество разработки документов и реализации мероприятий, но и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пределах своей компетенции. Вместе с тем законодательное определение понятия «мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования» включает в себя лишь оценочную деятельность участников стратегического планирования и не содержит собственно контрольного компонента, связанного, в том числе, с наложением ответственности. Обозначенная дисциплинарная, гражданско-правовая и административная ответственность для нарушителей в сфере стратегического планирования не имеет содержательного наполнения. Принцип бюджетирования, ориентированного на результат, в законе также отсутствует. Остается предположить, что характер ответственности участников стратегического планирования, особенно в рамках целеполагания, может носить политический характер.

Риск отсутствия результатов. Роль стратегии зависит от статуса субъекта и результатов стратегического планирования, а также от механизмов обеспечения их реализации. Для того чтобы стратегическое планирование не просто составляло часть текущей деятельности его участников, а наоборот, стало определять эту деятельность, требуется изменение модели государственного управления путем создания полноценного конституционного института стратегического планирования, определяющего и контролирующего деятельность всех его участников. Это не означает возврат к плановой экономике, но позволяет обеспечить необходимую координацию самостоятельных экономических субъектов в направлении стратегических целей на принципах рыночного хозяйствования. В частности, национальная стратегия должна определять параметры национального бюджета, а значит, ее статус должен быть не ниже. Нарушение законодательства в сфере стратегического планирования должно, в том числе, предусматривать и уголовную ответственность, содержательно относящуюся к преступлениям против государственной власти.

Риск отсутствия компетентности. Методическое обеспечение стратегического планирования по закону заключается в разработке и утверждении требований и рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования. Однако методическое обеспечение в широком смысле предполагает также обучение, мониторинг и контроль применения утвержденных требований и рекомендаций. Методическое обеспечение должно иметь не только нормативный, но также образовательный, кадровый и организационный характер.

В целом принятый в России Закон о стратегическом планировании носит рамочный характер и позволяет некоторым образом упорядочить сложившуюся практику подготовки прогнозно-плановых документов на федеральном, региональном и местном уровнях. Для его полноценной реализации требуется создание специальных механизмов стратегического характера.

Примеры

Среди примеров недавно созданных в России правовых механизмов можно назвать федеральные законы о государственно-частном партнерстве, о промышленной политике, о стандартизации, о территориях опережающего социально-экономического развития.

Успешность национальной стратегии в условиях глобальной экономики в перспективе будет все больше определяться ролью национальной экономики в наднациональных интеграционных объединениях. Для России в этом отношении ключевой задачей является развитие и укрепление экономических отношений и реализация согласованной политики с действующими и потенциальными партнерами в рамках Евразийского экономического союза. Текущая стратегическая повестка включает также усиление роли и активную реализацию национальных интересов в рамках иных международных организаций, в том числе ООН, ВТО, Международного валютного фонда, Всемирного банка, ЛТЭС (Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества) и пр.