Создание и регулирование правовой и институциональной экономической среды

Одна из главных функций государства в рыночной экономике — формирование экономической среды (см. подпараграф 7.2.1).

Под экономической средой понимают совокупность экономических условий, институциональных и правовых основ формирования и осуществления отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления экономических благ.

Наиболее часто используемое определение института дал лауреат Нобелевской премии Дуглас Норт: «…Правила, механизмы, обеспечивающие их выполнение, и нормы поведения, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми»^[1].

Джеффри Ходжсон определил рынок «…как набор социальных институтов, в рамках которых регулярно происходит большое количество актов обмена специфического типа, причем данные институты в известной мере способствуют этим актам обмена и придают им структуру»^[2].

Стихийно сформированные институты, в которых правила и нормы поведения будут приняты участниками вследствие эволюционных изменений, не обладают достаточным количеством инструментов принуждения к выполнению всех норм и правил, что позволяет агентам использовать различные ситуации в собственных корыстных интересах.

Государство, принимая различные нормативные правовые акты, способно создать институты, при этом ввести санкции за нарушения. В странах с развитой рыночной экономикой формирование институтов происходило на протяжении веков, при этом многие институты из неформальных были на основе законодательства переведены в формальные. При переходе от командно-плановой экономики к рыночной появилась необходимость в формировании институтов, позволяющих рынку эффективно работать.

Для эффективного функционирования рынка как института требуется обеспечение его структурой, регулирующей все возникающие отношения между участниками. Основными элементами такой структуры становятся органы власти и организации, действие которых направлено на регулирование отношений всех экономических агентов.

Один из основных элементов — судебные органы, решающие экономические споры. В ведении суда общей юрисдикции находится разрешение споров, возникших вследствие нарушения имущественных и неимущественных прав граждан в сфере гражданских, жилищных, трудовых, земельных и иных отношений. Споры, ставшие результатом финансовохозяйственных отношений между экономическими агентами, рассматриваются арбитражными судами.

Обеспечение безопасности деятельности граждан и хозяйствующих субъектов, выявление фактов нарушения законодательства в экономической сфере или нарушения прав третьих лиц относятся к функциям полиции.

Налоговые органы, создаваемые государством, занимаются урегулированием налоговых споров, осуществляют учет налогоплательщиков, регистрацию юридических и физических лиц в качестве предпринимателей, контролируют деятельность негосударственных лотерей и т.н.

Обладание государством функцией эмиссии денег обусловливает необходимость создания органа, занимающегося регулированием денежной массы на рынке. В России данную функцию осуществляет Центральный банк РФ (ЦБ РФ), обладающий исключительным правом эмиссии денежных средств, реализующий функцию зашиты и обеспечения устойчивости рубля. Помимо двух основных, определенных Конституцией РФ, функций ЦБ РФ проводит кредитно-денежную политику, контролирует деятельность кредитных учреждений, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль и т. п.

Деятельность различных элементов институциональной среды основано на существующем законодательстве. Принятые нормативно-правовые акты регулируют все сферы деятельности и жизни, как-то:

• — создание фирм различных форм собственности, их реорганизация и ликвидация, банкротство;
• — регулирование договорных отношений между участниками рынка;

обеспечение конкурентных условий и контроль деятельности монополий;

разработка государственных программ, направленных на развитие предпринимательства (в первую очередь малого);

• — защита потребителей от недобросовестных компаний, производящих или реализующих продукцию несоответствующего качества;
• — обеспечение населения социально значимыми товарами и услугами и т. д.

• [1] Норт Д. Институты и экономический рост: историческое введение // THESIS. Т.1.Вып. 2. 1993. С. 73.
• [2] Ходжсон Д. Экономическая теория и институты: манифест современной институциональной экономической теории: пер. с англ. М.: Дело, 2003.