Проблемы банковского регулирования и надзора

За последние четыре года Банк России заметно активизировал свою деятельность по реализации надзорных полномочий. Проекты нормативных актов регулярно размещаются на официальном сайте Банка России и обсуждаются с банковским сообществом. Центральный Банк приступил к публикации ежегодных отчетов о развитии банковского сектора и банковского надзора в Российской Федерации. Проделан большой объем работ по приведению нормативно-правовой базы в соответствие с целями и принципами риск-ориентированного банковского надзора Детальное описание нормотворческой работы в области надзора и регулирования банковской деятельности содержится в документе Банка России «Итоги развития банковского сектора и банковского надзора за 2002 — 2004 годы», размещенного на его официальном сайте.

Новые цели и задачи надзора и регулирования банковской деятельности нашли свое концентрированное выражение в «Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года», где важнейшими направлениями в сфере банковского регулирования и надзора указываются:

определение режима банковского надзора и применение при необходимости мер надзорного реагирования исходя прежде всего из характера рисков, принятых кредитной организацией, и качества управления рисками;

обеспечение функционирования системы раннего реагирования и применения комплексной оценки деятельности кредитных организаций, включающей оценку качества управления и внутреннего контроля;

повышение оперативности и эффективности принимаемых решений.

В этом документе перед банковским надзором ставится задача развития содержательных (риск-ориентированных) подходов, включающих в себя оценку деятельности кредитных организаций и применение мер надзорного реагирования исходя, прежде всего, из содержания и реальной оценки рисков банковской деятельности с позиций их потенциального влияния на устойчивость кредитных организаций. Решение этой задачи предполагает:

продолжение работы, направленной на повышение качественных параметров банковского капитала, корректировку капитала, сформированного с использованием схем фиктивной капитализации, и предотвращение использования таких схем;

завершение работы по созданию системы раннего реагирования, основой которой является разработка модели развития ситуации в кредитной организации, и внедрение этой системы в практику надзора;

совершенствование банковского надзора за деятельностью кредитных организаций на консолидированной основе, включая анализ рисков, возникающих у кредитных организаций в рамках взаимоотношений с юридическими и физическими лицами — участниками банковских групп и банковских холдингов.

Однако, для реализации поставленной задачи и построения стабильной устойчивой национальной банковской системы, повышения доверия к банкам и Банку России необходимо, тщательно проанализировав действующую систему организации и функционирования банковского надзора, выявить основные проблемы существующей системы организации надзора и, сочетая плюсы существующей модели и решая сформулированные проблемы, построить новый риск-ориентированный надзор, адекватный требованиям развивающейся экономики. Для решения проблемы необходимо сначала сформулировать и признать ее наличие. В данной главе я постараюсь сформулировать, на мой взгляд, наиболее важные проблемы, разделив их на три группы: организационные, правовые и проблемы качества отчетности и ее анализа. Данные проблемы будут основаны на моих наблюдениях в рамке работы в надзорном блоке Московского ГТУ Банка России.