Управление в сферах регионального развития и строительства

Организационная структура управления Минрегиона

Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) является уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах:

• • социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований^[1];
• • административно-территориального устройства;
• • разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными министерствами, ведомствами, органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальными органами;
• • государственной национальной политики.

Таким образом, региональное развитие представляет собой комплекс отраслей публичной регламентации в указанных политико-правовых сферах. К ведению Минрегиона отнесено также нормативно-правовое регулирование в сферах строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В сфере нормативного регулирования Минрегион принимает правовые акты, устанавливающие нормы и правила, обязательные для исполнения субъектами предпринимательства и публичными органами, в том числе федеральные градостроительные нормативы и правила.

В сфере аналитического обеспечения Минрегион осуществляет мониторинг социально-экономических процессов в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

В сфере оказания публичных услуг министерство заключает государственные контракты для собственных нужд, а также оказывает консультационные услуги гражданам (рассматривает их устные и письменные обращения).

В сфере публичной контрактации: к ведению Минрегиона отнесено заключение государственных контрактов для обеспечения собственных нужд, а также функции государственного заказчика федеральных целевых и инновационных программ.

Организационная структура управления Минрегиона включает в себя центральный аппарат, состоящий из департаментов и отделов, территориальные органы. Минрегиону подведомственно Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой).

К компетенции Госстроя отнесена координация деятельности государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

Атипичные полномочия Минрегиона и Госстроя

Атипичная компетенция Минрегиона включает в себя его полномочия в сферах разрешительной политики и публичного контроля (см. соответственно подп. 5.3.26 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 (далее — Положение о Минрегионе) и подп. 5.4.15 Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2012 г. № 670 (далее — Положение о Госстрое).

К атипичным относятся полномочия Госстроя по нормативноправовому регулированию в сферах строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, разрешительные и квазиразрешительные полномочия, а также полномочия публичного контроля (см. соответственно п. 1, подп. 5.2, 5.4.8, 5.4.11 (применительно к квазиразрешительным полномочиям), 5.4.14 Положения о Госстрое).

Публичный контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности представляет собой сферу конкурирующей компетенции Минрегиона и Госстроя (см. подп. 5.4.15 Положения о Госстрое).

Статус Минвостокразвития

Компетенция Минвостокразвития

К ведению Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока отнесено согласование проектов и координация деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа. Минвостокразвития координирует свою деятельность с различными федеральными органами исполнительной власти, но прежде всего с Минрегионом, Росимуществом и Минэкономразвития (см. соответственно подп. 4.2.6, 5.7.3 и 5.7.4 Положения о Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2012 г. № 664 (далее — Положение о Минвостокразвития)).

Атипичные полномочия

Как и иные рассмотренные выше федеральные органы исполнительной власти в сфере регионального развития Минвостокразвития наделено значительным объемом атипичных полномочий, среди них прежде всего полномочия по управлению федеральным имуществом и полномочия публичного контроля (см. п. 1, подп. 5.7.2−5.7.4 Положения о Минвостокразвития).

• [1] Минрегион совместно с Минфином осуществляет разработку методик выделения средств государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям.