Планово-прогностическая функция. 
Управление образовательными системами

Планово-прогностическая функция — основа педагогического менеджмента и важнейшая стадия управленческого цикла. Прогнозирование и планирование можно определить как деятельность по оптимальному выбору идеальных и реальных целей и разработке программ их достижения. Системный подход к прогнозированию и планированию обеспечивает сочетание перспективного прогнозирования и текущего планирования, согласованность прогнозов и планов на всех уровнях управления (там же).

Планово-прогностическая функция представляет собой соотнесение целей с основными этапами процесса планирования. По сути дела, планирование и прогнозирование представляют собой деятельность, направленную на оптимальный выбор целей и разработку программ их достижения.

Прогнозирование является предвосхищением результатов педагогического управления. В конечном итоге прогнозирование представляет собой деятельность, направленную на оптимальный выбор целей и разработку программ их достижения. И. В. Бестужев-Лада определяет прогнозирование как специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития событий.

Отличие прогноза от конкретного плана в том, что результат прогнозирования — прогноз, дает информацию для обоснования решения и выбора методов планирования.

Термин «прогнозирование» в широком смысле интерпретируется как разработка прогноза в виде формулирования вероятностного суждения о состоянии какого-либо явления в будущем (303). В узком значении прогнозирование означает специальное научное исследование перспектив развития какого-либо явления, преимущественно с количественными оценками и с указанием более или менее определенных сроков изменения этого явления.

М. Мескон (146) считал прогнозирование неким управленческим методом, в контексте которого используются не только накопленный опыт прошлого, но и текущее понимание будущего с целью его определения.

Основу прогнозирования составляют три взаимодополняющих друг друга источника: оценка перспектив развития явления; экстраполяция развития явлений; разработка модели будущего состояния объекта (180, с. 20). Первый источник информации предполагает реализацию прогнозирования по аналогии с известными сходными явлениями и процессами. Второй — представляет собой условное продолжение в будущее тенденций, закономерности развития которых хорошо известны. Третий источник характеризуется тем, что модель строится сообразно ожидаемым или желательным изменениям ряда условий, перспективы развития которых хорошо известны.

Понятие прогностического подхода в управлении школой было введено П. И. Третьяковым, который утверждал, что данный подход является «важным связующим звеном между теорией и практикой во всех областях жизни общества» (280).

Анализ научно-педагогической литературы по проблемам управления образовательными системами позволяет сделать вывод о том, что прогнозирование является составной частью успешной деятельности руководителей образовательных организаций.

Так, «прогностический характер мышления, умение прогнозировать и само будущее, и сценарии его развития, цели ближайшего и отдаленного будущего» М. М. Поташник относит к важнейшим атрибутами личности современного директора школы.

Д. А. Новиков считает, что прогноз развития образовательной системы, раскрывающий «динамику поведения системы», ее приближение к идеальному состоянию без дополнительных управленческих влияний является одной из приоритетных задач управления школой (172, с. 23).

В педагогическом менеджменте под педагогическим прогнозированием понимается специально организованное системное научное исследование, направленное на получение опережающей информации о перспективах развития фоновых и собственно образовательно-педагогических объектов с целью формирования политики и стратегии в области образования и принятия оптимальных решений в этой сфере (49, с. 263).

Образовательные системы, включающие обоснованные цели, содержание, методы, средства и организационные формы обучения, воспитания и развития учащихся на разных ступенях образования, в научной литературе считаются обобщенным объектом прогнозирования (там же).

Уровень педагогического прогнозирования определяется соответственно масштабу данных систем (например, образовательные программы, образовательная организация и пр.), а следовательно, образовательной стратегии и управленческим решениям в контексте функционирования и развития исследуемого объекта.

Результатом прогнозирования выступает прогноз — научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, альтернативных путях и сроках их осуществления (39, с. 36).

С позиций науки (107, с. 358):

• — прогноз представляет собой аргументированное заключение о направлениях развития объекта в будущем, составленное по итогам накопленных эмпирических данных и обоснованных предположений;
• — прогноз предполагает оценку степени вероятности наступления события, поскольку возникновение будущего имеет элемент случайности;
• — прогноз, раскрывающий потенциал будущего, разрабатывается на основе признаков действительности или моделирует эти признаки;
• — составление прогноза ориентируется на научные исследования количественного и качественного характера;
• — прогноз является многовариантным;
• — разработка прогноза не включает постановку конкретных задач и исключает детализацию;
• — точность прогноза проверяется временем.

Прогностическая деятельность в управлении образовательной организацией опирается на следующую типологию прогнозов (194, с. 21).

• 1. Поисковый прогноз позволяет определить возможные состояния развития образовательной организации в будущем: «от самого благоприятного к негативному; от полного исчезновения системы до ее расцвета».
• 2. Нормативный прогноз определяет пути и сроки достижения возможных состояний образовательной организации, зафиксированных в качестве общей цели.
• 3. Целевой прогноз описывает желаемые состояния образовательной организации по траектории «нежелательно — менее желательно — более желательно — наиболее желательно — оптимально».
• 4. Программный прогноз отражает гипотетические предположения о возможных взаимовлияниях различных факторов, а также сроки и очередность достижения промежуточных целей.
• 5. Плановый прогноз фиксирует ход выполнения (невыполнения) заданий.

Кроме того, прогнозы классифицируются и по времени на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

В образовательной организации цель прогнозирования заключается в предвосхищении идеальных, желательных результатов, перспектив ее развития.

Цель прогнозирования создается на основе анализа состояния образовательной организации в прошлом и изучения тенденций изменения факторов, влияющих на развитие образовательной организации, позволяющие верно определить перспективы развития.

Основными задачами, которые могут быть решены в процессе прогнозирования, являются:

• — определение цели развития образовательной организации;
• — выбор рациональных способов и средств достижения поставленных целей;

• — предвидение, по возможности наиболее полно рисков, которые могут негативно повлиять на достижение цели;
• — выявление необходимых ресурсов (финансовых, кадровых, материально-технических, информационных и т. д.) (92, с. 209—211).

Перспектива развития прогнозируемого объекта характеризуется качественно и количественно по следующим основаниям.

• 1. Потребности образовательной практики в собственном развитии, выраженные в перспективных, т. е. прогностических приоритетах развития.
• 2. Условия развития, торможения, предотвращения, разрушения и функционирования в будущем объекта прогнозирования.
• 3. Факт возникновения в будущем нового состояния образовательной ситуации.
• 4. Вероятность возникновения тех или иных образовательных ситуаций находит свое выражение в количественной форме (шкала вероятности) .
• 5. Срок реализации конкретного прогноза, выступающий характеристикой времени его реализации, самореализации, разрушения.
• 6. Структура прогнозируемой образовательной ситуации проявляется в виде предсказания возможных альтернатив.
• 7. Функции будущих образовательных ситуаций или их элементов, а также особенности их функционирования.
• 8. Пути и направления развития образовательной деятельности школы фиксируются в прогнозе в виде сценария, программы, планов.
• 9. Ресурсы (научно-теоретические, профессионально-кадровые, материально-технические), необходимые для достижения (предотвращения) возможного состояния образовательной ситуации.

Стратегическое планирование ученые определяют как мысленное формирование наиболее общего, прогностического образа будущего развития и практическая деятельность по реализации замысла. Оно предполагает: прогнозирование, определение «вектора» стратегических изменений; диагностику состояния образовательной системы с учетом определенных прогнозов; определение концептуальных позиций и стратегической цели; разработку конкретных условий и задач; выбор необходимых для воплощения задач сил и средств; разработку и осуществление мероприятий по достижению цели, коррекцию (при необходимости) управленческих действий (46, с. 12).

Знаковыми формами стратегического планирования могут выступать целевые программы, тактические организационные проекты и (или) планы.

Общими чертами всех программ, независимо от их содержания и объема, являются:

• — их направленность на цель, на конечный результат;
• — подчинение всех мероприятий и действий, осуществляемых в рамках программы, конечной цели;

• — наличие в программе системы показателей, которые носят не только количественный, но и качественный характер;
• — объединение и координация деятельности в определенных организационных рамках под общим руководством и управлением всех организаций, исполнителей независимо от их ведомственной и территориальной принадлежности;
• — четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между всеми организациями, исполнителями (17).

Целевая программа составляется в образовательной организации и под реализацию «кричащих» проблем, которые нужно решать немедленно. Ядром целевой программы является генеральная цель, доведенная до каждого школьного подразделения и исполнителя.

Документация, отражающая комплексно-целевое программирование на уровне образовательной организации: Программа развития образовательной организации, образовательная программа, программа учебного предмета (учебная программа), Программа нравственного воспитания учащихся, Программа воспитательной работы и т. д.

П. И. Третьяков выделяет следующие принципиальные требования, которые следует учитывать при реализации планово-прогностической функции: единство целевой установки и условий реализации; единство долгосрочного и краткосрочного планирования; осуществление принципа сочетания государственных и общественных начал; обеспечение комплексного характера прогнозирования; стабильность и гибкость планирования на основе прогнозов (277).

Эффективная реализация планово-прогностической функции возможна лишь тогда, когда каждое управленческое решение выстраивается на основе предшествующего «удержания» принятой цели на всех уровнях управления. В этом случае оптимальность сочетания текущего планирования и перспективного прогнозирования достигается управленческим усилием, равномерно распределенным по всем уровням. Следовательно, данная функция тесно связана с реализацией мотивационно-целевой функции (330).