Социальная политика государства в Арабских странах: На материалах Йеменской Республики

Новое тысячелетие современное общество начало под знаком повышенного внимания к социальным проблемам и социальной политике. И если развитые страны Запада сегодня больше озабочены проблемами совершенствования своих моделей государства благосостояния, то для Третьего Мира особую актуальность имеет разработка и осуществление социальной политики в интересах большинства граждан и, в особенности — беднейших групп населения. Не является здесь исключением и Йеменская Республика, которая в последние десятилетия переживает весьма бурные события. Новая страница в стране открылась после объединения в 1990 году Юга и Севера в единое государство. Как до объединения, так и после него в обществе осуществлялись определенные меры социального развития. При этом не будет преувеличением отметить, что более заметных результатов достигла социальная политика государства в Южном Йемене в период социалистической ориентации и активной помощи со стороны СССР в 7 0-е и 80-е годы.

В современном Йемене государство все активнее поворачивается к социальным проблемам и начинает осуществлять определенную социальную политику. Для ее проведения объективно необходимы точные политико-социологические знания о современном состоянии социальной сферы, о характере и элементном составе социальной структуры (стратификации) йеменского общества, о тенденциях функционирования и развития социальных институтов и процессов. Не менее важное значение приобретает научное знание специфики и содержания социальной политики как в современном обществе в целом, так и в таком регионе, как Арабский мир. На получение такого знания сориентировано исследование в рамках настоящей диссертации.

К сожалению, в арабской политико-социологической литературе проблемы теории и практики социальной политики пока еще разработаны явно недостаточно. Многие авторы ориентируются на таких британских и американских ученых, как Томас Маршалл, Коста Эспин-Андерсон, Тимоти Тилтон, Норман Фернис, Пол Джексон, Джозеф Стиглиц и др.1 При всей значимости теоретических наработок перечисленных авторов они не могут заменить обстоятельного анализа арабского опыта разработки и реализации государственной социальной политики. В особой мере это относится к Йеменской Республике, в которой публикации по данной проблематике являются большой редкостью.

Перечисленными причинами определяется несомненная научная актуальность и практическая значимость исследования проблем теории и практики социальной политики в арабском регионе и, в особенности — в Йеменской Республике .

Если в арабской литературе научные труды по вопросам социальной политики пока еще только пробивают себе доро.

1 См. Esping-Andersen G. The Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge. 1990. гу, 2 то в современной российской политологии и социологии данная проблематика разработана в достаточной мере.3 В трудах российских ученых глубоко и содержательно раскрыты сущность социальной политики, ее специфика в переходном обществе, особенности и основные приоритеты при повороте к современному демократическому общественному устройству. Вместе с тем в этих исследованиях разработаны принципы системно-социологического и институционального анализа социальной политики как сложного и комплексного феномена.4 На данную научную методологию опирается настоящее диссертационное исследование. При этом в работе используются положения сравнительного политико-социологического анализа социальной сферы и социальной политики в разных странах Арабского мира. Сказанным оп.

2 См.: Данная проблематика освещена в публикациях таких арабских авторов, как Саад аль-дин Ибрагим, Альгабри М. Аль Накиб X, Абдо Осман, Галюн И.

3 Социальная политика в системе социалистического управления. Автореф.канд.дисс. JI., 1983; Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и суждения. Сб.статей. М., 1996; Торлопов В. А. Социальная политика в России: История и современность. СПб., 1999; Стребков А. С. Социальная политика: Теория и практика. СПб., 2000 и др.- Милец-кий В. П. Российская модернизация: Предпосылки и перспективы эволюции социального государства. СПб. 1997.

4 См.: Сморгунов JI.B. Сравнительная политология: Теория и методология измерения демократии. СПб., 1999. С.262−279. ределятся основной сюжет темы диссертации, главные цели и исследовательские задачи данной работы.

Учитывая степень разработанности темы в современной научной литературе, автор усматривает основную цель диссертации в раскрытии специфики, содержания и основных приоритетов современной социальной политики государства в Йеменской Республике на основе сравнительного анализа оснований социальной политики в арабских странах.

Данная цель реализуется путем постановки и поэтапного решения комплекса взаимосвязанных исстедовательских задач, к которым относятся:

— выявление специфики современной социальной структуры арабского общества;

— освещение логики становления социальных функций государства в арабских странах;

— сравнительный анализ основных направлений и приоритетов современной социальной политики арабских государств;

— показ противоречивого характера процесса институ-ционализации социально-политического развития Северного и Южного Йемена до их объединения в единое государство в 1990 году;

— раскрытие содержания, основных приоритетов и особенностей государственной социальной политики Йеменской Республики в современных условиях.

Поставленная основная цель и связанные с ней исследовательские задачи обусловили характер полученных автором результатов проведенного анализа и основных положений, содержащих научную новизну и выносимых на защиту.

1. Раскрыта специфика государственной социальной политики Йеменской Республики, имеющая, после объединения Юга и Севера страны, переходный характер и представляющая собой ключевое направление политико-управленческой деятельности институтов политической власти, связанное с регулированием функционирования и развития социальной сферы йеменского общества по поводу условий жизнедеятельности, среды обитания людей и удовлеворения их многообразных духовных и физических потребностей.

2. Впервые в российской политико-социологической литературе исследована специфика современной социальной структуры различных арабских стран в ее сравнительном аспекте.

3. Вскрыта историческая логика становления социальных функций государства в ведущих странах Арабского мира с момента их освобождения от колониального господства и до настоящего времени.

4. Проведен сравнительный политологический анализ основных направлений и приоритетов государственной социальной политики в группе современных стран арабского Востока.

5. Осуществлена периодизация процесса институциона-лазации социально-политического развития Северного и Южного Йемена с момента обретения независимости и до их объединения в 1990 году. б. Выявлено основное содержание современной государственной социальной политики Йеменской республики, состоящее в осуществлении путем политико-управленческого воздействия на социальную сферу выравнивания острых социальных различий между основными классами и группами общества, южным и северным регионами страны, преодоления бедности и безграмотности большей части населения, особенно сельского, формирования национальных систем здравоохранения, социального обеспечения и защиты граждан.

Характер приведенных положений определяет теоретическую значимость проведенного исследования и полученных результатов, которая заключается в одной из первых в политико-социологической литературе попыток системного анализа специфики, содержания и основных приоритетов государственной социальной политики Йеменской Республики в современных условиях. Вместе с тем проведенная работа позволила продемонстрировать эвристический потенциал метода сравнительного анализа современной социальной политики стран Арабского мира и на этой основе показать в ней общее и особенное. Полученные научные результаты дают также возможность углубить теоретические представления о феномене социальной политики в арабских странах и ее переходном характере в таком государстве, как Йеменская Республика. Вместе с тем проведенное исследование и сформулированные в нем научные положения могут быть использованы в процессе разработки и реализации современной государственной социальной политики в Йеменской республике, а также в преподавании учебных курсов по социо^ 9 логии и политологии в университетах арабских стран, в особенности — в Аденском университете (Йемен).

Основные положения и выводы проведенного исследования были апробированы автором на ряде научно-практических конференций в Санкт-Петербургском государственном университете и опубликованы в открытой печати.

По своей структуре диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает по три параграфа, заключения и списка использованной научной литературы.

Заключение

.

Возможности и эвристический потенциал сравнительного политико-социологического анализа государственной социальной политики различных арабских стран не вызывает никаких сомнений. Ведь сравнение социально-политических результатов политико-управленческой деятельности государственных институтов разных стран позволяет увидеть как несомненные позитивные достижения, так и очевидные недоработки власти.

Проведенный анализ показал, что в научной литературе существуют различные подходы к пониманию сущности социальной политики, ее роли и значения в современном обществе. Одни авторы отождествляют ее с мерами социального обеспечения, другие — рассматривают ее с широких социологических позиций. При этом следует учитывать и то, что в разных странах процесс разработки и осуществления социальной политики находится на разных этапах ее жизненного цикла. В развитых странах уже сложилось социальное государство (государство благосостояния), а в развивающихся государствах только начинают приступать к осмыслению феномена социальной политики, ее специфики и основного содержания. К последним, на наш вгляд, в полной мере относится Йеменская Республика, которая после объединения Юга и Севера страны сегодня переживает сложный переходный период, составной частью которого является также институционализация собственной социальной политики, учитывающей социальный состав, историческую специфику и особенности обеих частей объединенного государства.

На наш взгляд, по вопросу о причинах возникновения и становления национальной социальной политики в современных государствах более правомерной является позиция, согласно которой она является результатом осознанной деятельности социальных субъектов (элит) в рамках политических институтов государства по изменению социальной сферы общества в целях не только сглаживания острых социально-экономических противоречий и конфликтов, но и для стимулирования хозяйственного развития. Вместе с тем не вызывает сомнения, что активными участниками процесса зарождения социальной политики в большинстве стран были и являются различные социальные движения наемных работников, социал-демократические политические партии, всевозможные массовые общественные ассоциации граждан, желающие защитить себя или, как минимум, добиться государственных деклараций о гарантиях социальной защиты людей от стихийных и слепых сил рыночного общества. Арабские страны, включая и Йеменскую Республику, в последние годы после целого ряда экспериментов с социалистической ориентацией вступили на путь вполне определенных рыночных преобразований общества, составной частью которых являлись также процессы распространения элементов демократия на социальную сферу. Именно социальная в собственном смысле слова демократизация арабского общества вызвала к жизни феномен социальной политики, связанной с осуществлением мер по преодолению бедности, безграмотности, болезней, безработицы и др. С другой стороны, и в арабских странах социальная политика стала определенной формой социального контракта между наемными работниками и государством (властью) по поводу условий и цены продажи рабочей силы, а также обязательств власти перед обществом в отношении социальной защиты населения от превратностей рыночной стихии.

Конечно, и в арабских странах развитость социально-политической деятельности государства во многом зависит как от уровня развития экономики, так и, в особенности, от организованности и степени ассоциированного воздействия наемных работников на государство в целях отстаивания и реализации своих социальных интересов. Но если в богатых нефтедобывающих странах Персидского залива, как показано в диссертации, эти факторы дают ощутимый результат, выражающийся в активной и действенной социальной политике, то в Йемене, который ныне, после объединения Юга и Севера, все еще переживает переходный период, связанный с формированием единого национального государства, все обстоит гораздо сложнее.

Прежде всего, еще не преодолен синдром: «Одно государство — две нации». Одиннадцать лет совместной жизни пока не привели к преодолению социально-политических различий между Севером и Югом. Южане благодаря активному включению при народной власти в строительство социально-справедливого общества социалистической ориентации отличаются большей политической организованностью и культурой политического участия. Они активнее выдвигают общие социальные цели и добиваются активизации мер социальной политики государства. На Севере ситуация исторически сложилась по-другому. Кроме того, в Южном Йемене имел место обширный государственный сектор, который оказывал благотворное влияние на социально-политическую деятельность правительства.

Эти и другие обстоятельства обусловили продолжительность переходного периода в становлении единой государственной социальной политики. В диссертации сделана попытка на основе сравнения опыта и практики разных стран.

Арабского мира раскрыть специфику государственной социальной политики Йеменской Республики в современных условиях. При этом автор рассматривает последнюю, в качестве ключевого направления политико-управленческой деятельности государственных институтов власти по регулированию социальной сферы общества в целях воспроизводства и поддержания условий жизнедеятельности и среды обитания граждан, а также удовлетворения их многообразных духовных и физических потребностей. Для уяснения содержания и приоритетов современной социальной политики государства в диссертации были проанализированы особенности социальной структуры арабского общества в сравнении с Йеменской Республикой и раскрыта логика становления социальных функций государства. При этом сама логика освещалась в единстве с основными направлениями и приоритетами государственной социальной политики арабских стран.

Главное внимание в диссертации было уделено проблеме периодизации социально-политического развития Северного и Южного Йемена до их объединения в 1990 году. В ходе этого анализа было показано, что в этот период активнее происходило формирование институтов социальной политикй государства на Юге при народной власти. Именно в НДРЙ были изданы некоторые социальные законы, принята Конституция, в которой значительное место уделялось обеспечению и защите социальных прав граждан.

После объединения страны государственная социальная политика Йеменской Республики приобрела переходный характер, ибо она с необходимостью должна была, с одной стороны, сохранить преемственность с социальными достижениями Юга и Севера до их объединения, а с другой — придать ей общенациональный характер, учитывающий все фак.

157 торы: разные уровни социально-экономического развития, неодинаковую активность социально-политических движений наемных работников, наконец, различие структуры и состав властных институтов социальной политики государства.

В современных условиях государство все более сосредоточивает внимание в своей социальной политике на сглаживании наиболее острых социальных различий между основными классами и социальными слоями общества, на стирании существенных граней между населением Юга и Севера, на преодолении бедности, безграмотности населения, на обеспечении занятости населения и ограничении безработицы, на создании собственных национальных систем здравоохранения, социального обеспечения и социальной защиты граждан. Пока сделаны только первые шаги в деле реализации всех перечисленных приоритетных целей. Для ускорения этого процесса необходимо активизировать политико-социологические исследования всего комплекса практически значимых проблем современной социальной политики государства. Думается, в известной степени призвана внести свой вклад в это дело и настоящая диссертация.