Социально-экономическое развитие стран Африки южнее Сахары: проблемы и перспективы

Африка вступила в новый век с тяжелым грузом нерешенных проблем и острейших гражданских конфликтов. Особо тяжелое положение сложилось в Субсахарском регионе, где расположено самое большое число беднейших стран мира. По всем экономическим параметрам этот регион плетется в хвосте всех других регионов «третьего мира». У него самые низкие показатели в мире по продолжительности жизни, охвату населения образованием, здравоохранением и социальным обеспечением. Угрожающих масштабов достигла безработица. Около половины жителей Субсахарской Африки отброшено на самое дно жизни, не имея на пропитание и одного доллара в день.

Монетаристски-либеральные эксперименты, проводимые в регионе под эгидой международных финансовых организаций зачастую оказываются на практике экономически несостоятельными, чреватыми нарастанием общественной напряженности. Они не смогли повысить и возможности адаптации отстающих африканских стран к структурным сдвигам в международном разделении труда. В ходе развертывания процесса глобализации, растет угроза их маргинализации, превращения в изгоев современного мира, целиком зависимых от подачек извне.

Становится все очевиднее неадекватность интерпретации социально-экономического развития Африки в свете якобы универсального (мирового) опыта капиталистической эволюции. Своеобразие реалий африканской экономической жизни, укоренившаяся в регионе система социокультурных доминант и традиционных институтов, общинная ментальность африканцеввсе это сопротивляется попыткам шаблонной подгонки национальных стратегий к моделям западного толка.

На фоне отсутствия прогресса, с одной стороны, создается подходящая атмосфера для «афропессимизма», а с другой — зачастую под лозунгом «африканского ренессанса» — гальванизируются идеи возврата к истокам африканской самобытности, ценностям коллективистского мировоззрения, к панафриканизму. Одновременно доказывается целесообразность утверждения сильного государства, способного не только стать действенным орудием регулирования рыночных отношений и общественных потребностей, но и навести надлежащий порядок в собственном доме.

В этой связи осмысление особенностей, проблем и тенденций социально-экономической модернизации стран Субсахарского региона Африки, равно как и модификации концептуальных подходов к стратегиям переходного развития, приобретает особую актуальность — прежде всего в контексте перспектив адаптации отстающих государств этого региона к развертыванию процесса мирохозяйственной глобализации.

Объект исследования — социально-экономическое развитие стран Африки южнее Сахары. Предмет — эволюция концептуальных подходов к развитию и методы реформирования африканского хозяйства.

Цель исследования заключается в осмыслении пройденного странами Субсахарской Африки исторического отрезка постколониального развития и обосновании возможностей улучшения динамики их социально-экономического обновления. Исходя из этой общей установки поставлены следующие основные задачи:

• осмыслить идеологические мотивации общественной трансформации стран Субсахарского региона;

• рассмотреть ход экономического развития африканских стран, и дать взвешенную оценку его результатов;

• охарактеризовать процесс реорганизации управленческих и производственных структур государственного сектора;

• раскрыть сущность и методы реформирования кредитно-финансовых механизмов экономической политики;

• оценить адаптационные возможности традиционных (неформальных) сегментов трудовой занятости;

• исследовать внешнеэкономическую динамику африканских стран, тенденции субрегиональной интеграции, а также перспективы налаживания торгово-экономических связей стран Субсахарского региона с Россией.

Теоретическая и информационная база исследования включает, главным образом, работы авторитетных российских ученых по вопросам теории и практики социально-экономической модернизации стран «третьего мира»: Л. И. Александровской, О. У. Ашурова, С. А. Бессонова, М. М. Голанского, Н. П. Гусакова, Е. В. Морозенской, И. Б. Маценко, Ю. М. Осипова, В. В. Павловой, Л. И. Рейснера, Г. Е. Рощина, Б. Б. Рунова, Г. И. Рубинштейна, Ю. Н. Черкасова, Л. Н. Федякиной, А. Н. Эльянова, Эфари А. К,. В. А. Яшкина и др. Среди иностранных исследователей отметим публикации Лэнкастер К., Коккрафта Л., Ридцеля Р., Кеннеди П., Грина Р., Лофтчи М. Ф., Аке К., Уайтэкера Дж.С., Энгельхарда Ф., Ферпосона Дж., Брайсона Д. Ф., Шредера П.Дж., Мозера Г., Боннэ Ф., Ханмера Л., Пьятта Г., Уайта Г., Тошихиро И., Малока Е., Боты Р., Муробе М., Легума С.

В ходе подготовки диссертации использовались: справочники, обзоры, бюллетени и другие публикации международных и региональных организаций, национальная статистика африканских стран. Привлекалась также информационная литература Института Африки РАН.

Исследование опирается на методы эмпирического анализа, включая использование приемов сравнительного подхода и аналитическую обработку статистических показателей.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном анализе проблем и новейших тенденции социально-экономического развития стран Субсахарской Африки. Наиболее актуальные результаты диссертационного исследования сводятся к следующему:

• доказана несостоятельность механической пересадки на африканскую почву стереотипных схем монетаристско-либерального толка и обоснована целесообразность избирательно-гибкого подхода — на базе корректировок траектории к проблемам социально-экономического развития;

• определены возможные пути укрепления организационно-финансового потенциала государства и повышения эффективности его распределительной, регулирующей и социальной функций;

• аргументирована необходимость упрочения основ приоритетного развития производств, способствующих расширению внутреннего рынка товаров массового потребления и продуктивной занятости;

• раскрыты основные причины и факторы, ухудшающие внешнеэкономические позиции стран Субсахарской Африки, дана оценка тенденций официального внешнего финансирования и инвестирования частного капитала в регионе,.

• Охарактеризованы проблемы региональной интеграции и очерчены перспективы восстановления российско-африканского сотрудничества.

Практическая значимость. Основные выводы и положения данного исследования, как нам представляется, могут оказаться полезными для органов государственного управления африканских стран. Материалы диссертации также представляют определенный интерес для научно-исследовательских институтов, и могут использоваться в учебно-педагогическом процессе высших учебных заведений (факультетов) соответствующего профиля.

Апробация. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой политической экономии экономического факультета РУДН и экспертной комиссией диссертационного совета Д 212.203.15. Основные положения исследования отражены в 4-х публикациях автора общим объемом 1,5 п.л.

Структура работы. Работа, общим объемом 153 стр., состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.

Во введении содержится общая характеристика работы.

В первой главе «Теория и практика экономической модернизации африканских стран» рассматриваются идеология, приоритеты и тенденции экономического развития.

Во второй главе «Политика и инструменты экономической модернизации» анализируются методы реорганизации госсектора и реформирования финансово-кредитных структур, а также вопросы эволюции неформальной экономики.

В третьей главе «Внешнеэкономические аспекты африканского развития» исследуются причины ослабления позиций региона в мировом хозяйстве, сдвиги в политике международного содействия развитию стран региона, а также проблемы региональной интеграции и вопросы российско-африканского сотрудничества.

В заключении содержатся основные выводы и рекомендации.

Делая выводы из приведенных выше фактов можно сказать следующее. Растущие масштабы и диверсификация неформального сектора в социальной и экономической жизни африканских стран — неоспоримый феномен. Наследие колонизации, затем постколониальная этатистская модель развития, а в настоящее время — травмирующая политика стабилизации и структурных реформ наложили глубокий отпечаток на генезис и развитие неформального сектора.

Если в свое время считалось, что модернизация экономики и порождаемые ею мультипликационные эффекты поглотят избыток рабочей силы, порождаемый структурными реформами, то в настоящее время в Африке констатируют парадоксальный феномен: бурный рост неформального сектора, ставшего основным работодателем на городском рынке труда, его доля в ВНП увеличивается, опережая современный сектор и уступая только сельскому хозяйству. Такое положение сохранится в обозримом будущем.

Несмотря на растущую гетерогенность неформального сектора, большинство его предприятий имеют такие общие черты: рудиментарные или устаревшие техника и технология, малоквалифицированная и непостоянная рабочая силанизкая производительность труда. Отсутствие организации мелких производителей серьезно ослабляет их позиции на рынке и взаимоотношения с управленческой системой.

В то же время неформальный сектор обладает рядом неоспоримых преимуществ, позволяющих ему утвердиться и быстро развиваться в современных экономических условиях Африки: незначительный уровень инвестиций в расчете на одно рабочее местомобилизация почти исключительно внутренних ресурсов для создания и развития предприятиягибкость в организации производства, адаптированного к потребностям рынкаиспользование в основном местной рабочей силы и местного оборудования. Кроме того, распространение предприятий неформального сектора по всей территории страны придает ему стратегическую роль в развитии внутреннего рынка. В этой связи следует подчеркнуть доминирующее положение неформального сектора на потребительском рынке (в первую очередь городском и для семей с низким доходом).

Примечательным фактом последних лет является создание сотен профессиональных ассоциаций мелких производителей, особенно среди ремесленников. При поддержке МОТ в марте 1998 г. в Бамако была создана Конфедерация ремесленников Западной Африки, объединившая национальные организации восьми стран (Бенина, Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуара, Гвинеи, Мали, Мавритании, Нигера и Сенегала). Профессиональные объединения должны стать инструментом отстаивания интересов неформального секторадобиться правительственной поддержки в решении вопросов финансирования и собственностивключения мелких предпринимателей в сферу социального обеспечения и других жизненно важных вопросов1.

Поощрение развития неформального сектора становится сегодня одной из главных тем политики развития. Главная цель стратегии в отношении неформального сектора должна состоять в увеличении производства, производительности труда и повышении доходов всех категорий занятых в нем работников. Для этого необходимо напрямую влиять на институциональные и экономические переменные, которые обусловливают низкую производительность и доходность предприятий неформального сектора.

На наш взгляд, целесообразно выделить следующие приоритетные направления государственной политики в отношении неформального сектора:

1 L’economie informelle en Afrique francophone: structure, dynamiques et politiques /Maldonado C., Gaufryau B. et autres auteurs, 2001. p.277, 366,398.

— увеличение инвестиций, предоставление технической помощи и доступа к наиболее важным и доходным рынкам;

— создание системы социальной защиты, гарантирующей права человека в сфере труда и создающей нормальные условия для работы;

— разработка институциональной, правовой и административной системы, гарантирующей благоприятные условия для развития мелких и мельчайших предприятий и устраняющей их дискриминацию;

— содействие созданию профессиональных организаций в этом секторе, способных защищать интересы этого сектора экономики в переговорах как с органами власти, так и с другими участниками рынка.

Став массовым феноменом и образом жизни для миллионов мужчин и женщин любых возрастов, неформальная экономика не является маргинальной для Африки. В то же время масштабы этого феномена свидетельствуют, с одной стороны, об очевидном провале попыток социальной интеграции, а с другой — о структурирующем характере неформальной экономики, даже если она расширяется как бы «нелегально» .

И хотя в последние годы отношение государства к неформальной экономике заметно меняется в лучшую сторону, тем не менее взаимоотношения между ними все еще характеризуются взаимным недоверием и конфликтностью.

Мы убеждены, что политика и правовые нормы африканских государств должны учитывать реальное значение и перспективы развития неформального сектора.

ГЛАВА III. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АФРИКАНСКОГО РАЗВИТИЯ.

§ 1. Внешняя торговля и проблема адаптации к структурным сдвигам в мировом хозяйстве.

Процесс воспроизводства в африканских странах в решающей степени обусловлен их внешнеэкономическими связями, местом в международном разделении труда, а также изменениями, происходящими на мировых рынках.

Несмотря на первые признаки перехода стран с развитой экономикой к ресурсосберегающей модели производства в связи с развертыванием НТР, в целом мировое хозяйство сохраняло высокие темпы производства и соответственно потребления сырья. Благоприятные условия торговли, рост экспортных доходов в сочетании с довольно обширными программами финансовой и технической помощи, ставшими возможными благодаря экономическому буму в индустриальных странах, обусловили существенные темпы экономического роста и в Африке. Этот рост был соразмерен со средними темпами хозяйственного роста всех развивающихся стран и в ряде случаев превышал аналогичные количественные показатели промышленно развитых государств.

Переломным моментом в положении стран Африки в мировом хозяйстве стала середина 70-х годов. После «нефтяного шока» 1973—1974 гг. на Западе значительно ускорился научно-технический прогресс. Произошло существенное снижение удельного потребления сырья на единицу продукции, а в ряде случаев (наряду с относительным снижением спроса) и резкое сокращение физических объемов многих видов используемого сырья (хлопок, сизаль, железная, оловянная руды и др.). Удельный вес минерального и сельскохозяйственного сырья (кроме нефти) в мировом экспорте сократился более чем в 2 раза, проката черных и цветных металлов — почти в 1,5 раза, продовольствия — в 1,6 раза1. По мере распространения новых технологий, изменения структуры производства и потребления в сторону менее материалоемких отраслей ослаблялась зависимость стран с развитой экономикой от сырьевых поставок из «третьего мира». При этом Африка как наиболее отсталая часть периферии мирового хозяйства, не сумевшая адаптироваться к происходящим переменам, оказалась в наименее благоприятных условиях.

Удельный вес Субсахарского региона в мировом экспорте упал с 4,7% в 1980 г. до 1,9% в 1990 г. и 1,5% в 2002.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Системный кризис, поразивший Африку в начале 80-х годов сильнейшим образом дестабилизировал там хозяйственный процесс, фактически отбросив большинство стран Субсахарского региона к рубежам 60-х годов.

Кризис наглядно обнажил порочность концепций «догоняющего развития», базировавшихся на сверхконцентрации в государственном секторе общественных ресурсов и авторитарно-командных методах вмешательства власти в экономику и общественную жизнь. Попытки взять «неразвитие» силой государства пришли в непримиримое противоречие со специфическими реалиями африканской жизни.

Угроза неминуемого экономического коллапса заставила власти африканских стран приступить к демонтажу этатистских моделей. Переход к рыночной ориентации в принципе оправдан. Однако он не может не считаться со спецификой отсталых стран. Между тем, спонсируемые МВФ и МБ программы (особенно «первой волны»), по сути дела, копировали стереотипы западных клише. Хуже того, господствовала недооценка регулирующей роли государства. В результате, процесс либерализации зачастую принимал уродливые формы, а стабилизация подавляла импульсы развития.

Почти 20-летний опыт рыночно-ориентированной модернизации свидетельствует, за редкими исключениями, о крайне слабой адаптации африканских стран к монетаристско-либеральной терапии. Правда, в последнее время наблюдаются приметы оживления экономического роста. Однако говорить о каких-либо (устойчивых) позитивных сдвигах пока не приходитсяпо крайней мере, в подавляющем числе стран Субсахарской Африки все ощутимее отстающей от других регионов «третьего мира».

В инициируемых МВФ и МБ программах, одно из ключевых значений отводится приватизации государственной собственности. В Субсахарской.

Африке этот процесс сталкивается с немалыми трудностями. Ему в первую очередь препятствуют узость и финансовая слабость местной предпринимательской прослойки, отсутствие и неразвитость в подавляющем большинстве африканских стран фондовых рынков. Разгосударствление собственности нередко приобретало антиобщественный характер. «Сливки» снимались иностранцами, другая часть собственности доставалась «своим» по дешевке. В ходе приватизации, быстро пополнялись резервуары безработицы.

В целом, за редкими исключениями, приватизация скорее осложняла, чем выправляла деформации в реальном секторе африканских стран. Отпущенные «на свободу» предприятия компенсировали недобор доходов (или убытки) повышением цен. В условиях товарного дефицита это подстегивало инфляцию.

Между тем, согласно установкам МВФ, акцент делался на достижение финансовой стабилизации. С этой целью африканским странам настоятельно рекомендовалось уменьшить бюджетный дефицит главным образом за счёт сокращения бюджетных расходов. Однако стабилизационная политика почти не затрагивала затрат на содержание административно-правоохранительного аппарата и военных и по сей день занимающих в немалом числе африканских стран, ключевое место во властных структурах. Острие бюджетные политики направлялись на сокращение бюджетных инвестиций, урезание (или отмену) дотаций и других льгот предприятиям госсектора. В немалом числе африканских стран почти полный обрыв социальных ассигнований оборачивался деградацией систем образования и здравоохранения, катастрофическим разбуханием массовой нищеты.

Страны Субсахарской Африки (кроме немногих, экспортирующих нефть и ценные минералы) не смогли за истекший период заметно поднять общенациональную норму налогообложения. Акцент в налоговых реформах делался преимущественно на понижение «налоговой нагрузки» хозяйственных предприятий, в том числе иностранных. Наряду с этим в соответствии с установками ВТО отменялись пошлины на экспорт нефти, а также уменьшалась налоговая составляющая закупочных цен на основные виды аграрного сырья, продаваемого на внешнем рынке. В шкалу личного подоходного налога вносились поправки, уменьшающих прогрессию обложения.

Суть этих мер оправдывалась необходимостью повысить стимулы рыночного развития. Однако требование МВФ сократить до минимума дефицитного финансирование подталкивало власти африканских стран к расширению косвенного налогообложения, а это наносило ущерб как производству, так и покупательной способности широких слоев африканского населения.

Конечно, в подавляющем числе африканских стран база прямого налогообложения пока объективно слаба. Но бремя косвенных налогов поддается определенному смягчению за счет отмены акцизов на предметы первой необходимости и установления дифференцированного НДС. В то же время на импорт предметов роскоши должны налагаться повышенные ставки таможенных пошлин, плюс надбавки при продажах на внутреннем рынке.

Позитивным сдвигам в финансовой сфере мешают, однако, не только объективные трудности. Во многих африканских странах сохраняются солидные привилегии топ-бюрократии, процветают фаворитизм, коррупция и казнокрадство, нелегальная утечка за рубеж внушительных средств в инвалюте. Бесспорно, без серьёзной борьбы со всеми этими уродливыми явлениями общественной жизни равно как и с другими (огромные масштабы недоплаты налогов), нельзя рассчитывать на весомое укрепление бюджетной базы.

В ходе реорганизации кредитно-банковского сектора осуществлялись меры по денационализации банков, либерализации процентных ставок, отмене административного регулирования кредитных потоков, стимулированию фондовых рынков и т. п. Однако как показывает опыт, подавляющее число стран Субсахарской Африки еще далеко не созрело для «раскрепощения» денежно-кредитной сферы. Этого нет даже в высоко развитых странах, где государство довольно жестко регулирует стоимость кредита, а также активно надзирает за операциями банков. Тем более нельзя отказываться от избирательного подхода к кредитованию в условиях слаборазвитости. В африканских странах он должен ориентироваться на регулирование потоков ссудного капитала и контроль над его использованием (преимущественно в русле приоритетов).

В большинстве стран Субсахарской Африки доля неформального сектора достигает от 1/5 до 1/3 ВВП и выше и продолжает быстро расширяться. В целом неформальный сектор выступает своего рода спонтанным амортизатором естественного прироста африканского населения и безработицы, усиливаемой процессом рыночной модернизации. Это своеобразная «зона выживания» городской бедноты. Однако ошибочно относиться к неформальному сектору как к «маргинальному отстойнику». При соответствующем госкапиталистическом климате, потенциал низших форм производства способен к саморазвитию на экстенсивной основе, а в дальнейшем — эволюционировать в направлении более высоких ступеней переходной трансформации (об этом, например, свидетельствует опыт стран Латинской Америки).

В данном контексте первостепенное значение приобретают: а) увеличение государственных капиталовложений, технической и организационной помощиб) облегчение доступа к дешевым кредитам и финансовым льготамв) создание благоприятного правового и административного режимов, включая инструменты социальной защиты товаропроизводителейг) активное использование методов неформального обучения и учреждение профессиональных организаций.

Воспроизводственный процесс в странах Африки южнее Сахары находится в сильнейшей зависимости от условий реализации внушительной части национального продукта на внешнем рынке. Между тем, прирост экспорта, за счет которого обеспечивается преобладающая часть валютного фонда этих стран, значительно отставал в 80−90-х годах от прироста во всех других частях мира. Субсахарская Африка теряет свои позиции: его доля в общемировом экспорте опустилась с 4,7% в начале 80-х годов до 1,5% к 2003 г.

Проводимая в африканских странах либерализация валютно-торгового режима (сокращение импортных тарифов и количественных ограничений, установление плавающих курсов и обратимости национальных валют по текущим операциям, оформление валютных рынков и т. д.) смогла несколько облегчить ситуацию лишь в прослойке стран верхнего африканского эшелона. В преобладающем же массиве НРС эффективность рыночной адаптации оказалась близкой к нулю, или вообще негативной.

Одними лишь монетаристско-либеральными методами оказалось невозможным приостановить тенденцию к отторжению многих африканских стран от мирового рынка. Этому объективно противодействует развертывание научно-технического прогресса в постиндустриальных центрахоно весомо уменьшает их потребности в традиционных видах натурального сырья.

К сожалению, пока не удается заметно реализовать потенциал региональной интеграции. Действующие в Субсахарской Африке несколько крупных торгово-экономических группировок (ЭКОВАС, ЮДЕАК и др.) все еще далеки от достижения ощутимого прогресса. С трудностями идет процесс восстановления торговых связей с Россией. Правда, намечены и реализуются инициативы (особенно в рамках Ассоциации с ЕС) по облегчению доступа африканского экспорта на рынки развитых стран.

В ВТО должны считаться и с тем, что процесс переходного развития объективно нуждается в разумной протекционистской опеке особенно тех хозяйственных участков, которые находятся в стадии становления. Также целесообразно ограничивать импорт товаров, выпадающих из рубрики приоритетных потребностей (количественные ограничения и селективный валютный контроль).

В целом политика должна ориентироваться на оптимизацию импортной структуры, за счёт сокращения затрат на закупки второстепенных товаров и валютного поощрения производств, обеспечивающих прирост объема местных товаров и расширение их номенклатуры.

Угроза ухудшения в ходе глобализации экспортных перспектив многих африканских стран повышает значение прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Переход в регионе к стратегии рыночной ориентации сопровождался либерализацией сфер доступа ПИИ, устранением ограничений на репатриацию капитала и прибылей, предоставлением солидных финансовых и других льгот. Однако этот регион по-прежнему остается за некоторыми исключениями, на периферии интересов ТНК. В целом же, доля Африки южнее Сахары в мировом притоке ПИИ редко выходит за отметки 1,2% -1,5%.

Можно предположить, что в орбиту ТНК будут активнее включаться страны, располагающие ценными природными ресурсами, прежде всего нефтью, рудами особо ценных цветных металлов, редкоземельными элементами. В то же время они будут обходить стороной большое число нестабильных, и прежде всего бесперспективных для них бедных стран.

Возможности расширения базы экономической модернизации и социального развития в преобладающем числе стран региона будут преимущественно определяться тенденциями официального внешнего финансирования (ОПР.).

Доля ОПР. достигает около 5% ВВП региона, а во многих странах его нижнего эшелона — от 8 до 10% и выше. Внешний государственный долг составляет свыше 200 млрд долл. США или почти 90% суммарного ВВП, что существенно выше, чем в других развивающихся регионах. В бедных африканских странах проблема обслуживания долгов грозит выйти (или уже вышла) из-под контроля.

На Западе, видимо, хорошо осознают возможные последствия такой перспективы. Поэтому в последние годы в рамках Парижского клуба акцент переносится на методы сокращения задолженности (частичные списания и переход на субсидии) бедных, наиболее обремененных долгами стран (их 41, в т. ч. 33 — африканские). Однако аннулирование долгов обуславливается принятием жестких стабилизационных процедур, практически непосильных для многих стран.

Главная причина «развития в кредит» заключается в объективной невозможности реализовать в отсталых странах потенциал расширенного воспроизводства, не опираясь на международное финансовое содействие. Но оно явно отстает от увеличения потребностей социально-экономической модернизации стран Субсахарской Африки. Так, только для того, чтобы поднять там темп прироста ВВП до 7% и начать активную борьбу с бедностью, как это декларируется в коллективном документе «Новое партнерство для развития Африки» (Абуджа, октябрь 2001 г.), потребуется, по оценкам МБ, как минимум, удвоить финансовое содействие всему континенту, что, однако, представляется маловероятным. Тем не менее, в мире растет понимание необходимости более активной поддержки усилий африканских стран, прежде всего в эшелоне самых бедных стран, которые рискуют навсегда остаться на задворках мирового прогресса. На наш взгляд, необходимо: а) снять все препоны на пути полного списания их внешней задолженностиб) поднять для них уровень приоритетного финансированияв) отказаться от обусловленного подхода к предоставлению помощиг) усилить социальную её ориентацию.

Мы не разделяем взгляды африканских фундаменталистов, исповедующих идеологию особого «африканского» пути — на базе возврата к истокам африканской самобытности и культуры, приоритета глубоко укоренившихся общинных традиций, коллективной солидарности и сотрудничества. Вместе с тем, подтверждается и порочность шаблонного, монетаристско-либерального подхода к решению проблем рыночной трансформации отсталых стран.

Суть, не в том, чтобы повернуться лицом к африканскому традиционализму, а в целесообразности более широкого и гибкого подхода к вопросам переходной модернизации африканского общества. Реалистичная стратегия должна базироваться на плюрализме отношений собственностиколлективной и частнойна создании подходящих условий для усиления продуктивного взаимодействия потенциала многоукладных структур и повышения различных форм экономической деятельности — как капиталистически организованных, так и традиционных, мелкотоварных.

Однако, цель реформ — не просто увеличение ВВП, а достижение прогресса, прежде всего на тех направлениях, которые способствуют удовлетворению первоочередных (на данном этапе) общественных потребностей. В фокусе стратегии должны находиться вопросы стимулирования развития: а) аграрного сектора (в первую очередь зон продовольственного обеспечения) — б) производства (особенно в мелкотоварном и неформальных секторах), содействующих расширению занятости внутреннего рынка товаров и услуг.

Приоритетные участки нуждаются в государственной поддержке и защите от рыночного «своеволия». Речь, разумеется, идет не о возврате к административному волюнтаризму, а о гибкой корректировке траектории рыночного процесса с учетом национальной специфики и особенностей общественных отношений. Государству надо повысить свою роль как координатора и регулятора, общественных благ. Иными словами, его политика должна ориентироваться на сочетание поддержки экономического роста (в приоритетных секторах) с функцией перераспределения и патронажа социального (образование, здравоохранение, подготовка кадров, борьба с бедностью). Подчеркнем в этой связи крайне назревшую необходимость «очеловечивания «африканского развития, предания ему выраженных черт социальной ориентации.

Вот почему особенно актуальным становится вопрос о создании «эффективного» государства способного обуздать мздоимство и другие злоупотребления, избавиться от непотизма, некомпетентности, чрезмерного бюрократизма и прочих заразных «болезней» сопутствующих капитализму «периферийного» образца, и в итоге расширить социальную базу реформ.

Достижение заметного прогресса на этом пути, бесспорно, потребует проведения важных институциональных преобразований, раздвигающих рамки демократизации властных структур повышающих и возможности согласования коллективных интересов.

Одновременно предстоит приложить немало усилий для укрепления политической и экономической базы региональной интеграции. Наконец, на международном уровне должны активнее использоваться механизмы финансового содействия развитию африканских стран, а также облегчатся условия их адаптации к структурным сдвигам в международном разделении труда.