Тенденции и основные направления социально-экономического развития горнозаводских городов региона: На примере Челябинской области

Актуальность темы

исследования. Обращение к этой теме продиктовано ее серьезной научной и практической значимостью. Изучение процессов и тенденций социально-экономического развития городов разных типов и людности важно, прежде всего, потому, что они являются стратегическим фактором развития российской цивилизации, концентрируя социокультурный, интеллектуальный, экономический и иной потенциал общества. Логика развития городов становится силой, которая вовлекает в глобальное сотрудничество государства всех континентов.

Ведущие специалисты в области региональной экономики и градоформирования неоднократно подчеркивали, что чрезвычайно важным является выявление как общих, так и своеобразных сущностно-содержательных особенностей региональных типов городов, определение их места и роли в сложных и значимых преобразовательных процессах на территориях, осмысление специфики восприимчивости и сопротивляемости городов к воздействию внешних экономических, социокультурных и геополитических условий.

В этом плане особый смысл приобретает углубленный анализ горнопромышленного типа поселений с конкретными особенностями функционирования, организации производства, труда, пространственной структуры. Их рост и развитие происходили неравномерно, непоследовательно, при постоянной смене «лидеров».

Изучение горнозаводских центров в длительной ретроспективе, в пространственно-временном континууме, на всей дистанции их эволюции позволяет увидеть и определить многие важные их характеристики, имеющие существенное значение и в осмыслении их современного социально-экономического состояния. Но речь идет не об их исчезновении как исторических форм расселения, а об адаптации их к исторически новой социально-экономической ситуации, к реструктуризации экономики на основе внедрения новых технико-технологических, производственных и иных структур, способных поддержать экономический рост и создать условия для улучшения качества жизни населения на новом этапе исторического перехода, перехода к постиндустриальному обществу.

Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего времени не в полной мере изученными остаются теоретические аспекты формирования и развития горнозаводских городов в зависимости от комплекса взаимопереплетенных и разнонаправленных факторов и условий.

Создание научно-методических основ развития горнозаводских городов будет способствовать принятию научно обоснованных практических решений, определяющих перспективу их развития с учетом специфики, форм, методов и механизмов государственного и муниципального регулирования, в связи с чем теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования представляется достаточно актуальной и обоснованной.

Степень научной разработанности проблемы. Исследуемая проблема социально-экономического развития горнозаводских городов, как и проблема урбанизации и городского развития вообше. имеет междисциплинарный характер. Поэтому прежде всего выделяются публикации отечественных экономистов, историков, географов, философов, градостроителей, которые посвятили свои работы обоснованию теоретико-методологических аспектов развития городов с позиций научных знаний XX в. Это, в первую очередь, труды таких видных ученых, как A.C. Ахиезер, М. В. Боршевский, В. В. Владимиров, Г. А. Гольц, Г. М. Лаппо, О. П. Литовка,.

B.Я. Любовный, М. Н. Межевич, E.H. Перцик, Э. В. Сайко, И. И. Сигов, Б. С. Хореев, О. И. Шкаратан, О. Н. Яницкий и др. Результаты исследований этих и других ученых в той или иной мере оказали влияние на формирование научных позиций автора.

Общие проблемы развития городов в контексте рыночных преобразований, демократизации государственного управления и формирования федеративных отношений в России усилили интерес к региональной и муниципальной (в т.ч. городской) политике, научные основы которой закладываются в работах А. Г. Гранберга. Б. М. Гринчеля, Б. С. Жичаревича, В. Н. Лексина, А. Н. Швецова, Е. Г. Аничицы, Н. Ю. Власовой, O.A. Романовой и других ученых.

При кажущемся разнообразии публикаций по урбанистике исследованию социально-экономического и иного развития горнозаводских городов посвящено незначительное число работ. В работах М. А. Горловского, Л. Е. Иофа, В. А. Колясникова, И. В. Комара, P.M. Лотаревой, A.A. Старикова, В. В. Алексеева, С. П. Постникова и других анализируются основные этапы формирования городской сети Урала, раскрываются проблемы экономико-географического, градостроительного, экологического, пространственного развития городов-заводов региона.

Учитывая, что зарождение горнозаводских городов на Урале обязано в первую очередь развитию горнозаводского дела, то в диссертации рассмотрены и труды таких известных ученых, как М. П. Вяткин, В. И Генин, Д. А. Кашинцев, Д. И. Менделеев,.

C.П. Сигов, В. Н. Татищев, в которых основательно исследованы процессы формирования на Урале горнозаводского производства.

Таким образом, анализ литературы позволяет сделать вывод, что если отдельные проблемы социально-экономического развития городов изучались и изучаются довольно активно, то развитие, эволюция горнозаводских городов остается до настоящего времени малоизученной темой.

Объект исследования — это горнозаводские города, сформировавшие особый сегмент современной системы городских поселений страны и представляющие собой неотъемлемый компонент региональной экономики ряда субъектов РФ.

Предмет исследования имеет две стороны. Первая (научно-теоретическая) — это процессы, тенденции возникновения и становления горнозаводских городов в контексте производственно-экономического развития страны и Уральского региона. Вторая (конкретно-экономическая) — это особенности, приоритеты социально-экономического развития горнозаводских городов в экономическом пространстве субъекта РФ (Челябинской области) в конце XX — начале XXI вв. Полигон исследования — город Сатка, типичный представитель рассматриваемой группы городских поселений.

Цель диссертационной работы состоит в разработке методологической концепции исследования горнозаводских городов, отвечающей современным научным подходам региональной экономики, выявление и обобщение долговременных особенностей социально-экономического развития данной категории поселений и предложение методических рекомендаций по их прогнозированию и управлению.

Указанная целевая установка предопределила необходимость постановки и решения следующих исследовательских задач:

1) показать современное состояние и характерные изменения в методологии исследования динамики городов, в т. ч. горнозаводских, в контексте цивилизационного подхода;

2) провести историко-логический анализ и теоретически обосновать сущность понятия «горнозаводской город»;

3) выявить основные факторы развития горнозаводских городов и обосновать особенности их воздействия на процессы градоформирования на разных этапах развития региона;

4) на основе применения различных аналитических методов раскрыть особенности социально-экономического развития горнозаводских городов региона в условиях перехода к рыночным отношениям;

5) провести анализ состояния бюджетов горнозаводских городов и выяснить их специфику;

6) обосновать направления будущего развития горнозаводских городов на основе всестороннего учета принципиальных особенностей данного типа поселений, а также предложить организационно-управленческий механизм воздействия муниципальных органов власти на развитие подведомственных территорий.

Теория и методология исследования В качестве обязательного общенаучного подхода мы принимаем принципы цивилизационного подхода, позволяющего проникнуть в сущность социально-экономических и иных процессов, происходящих в горнозаводских городах, осмыслить их роль в историческом существовании как носителя определенного комплекса социальных отношений.

В диссертации используется ряд других общенаучных подходов, среди которых приоритеты отданы эволюционному и системному, с помощью которых возможно глубже понять динамику, эволюцию развития города.

Региональный подход к изучению горнозаводских городов с учетом их пройденного исторического пути расширяет возможности сравнительных оценок и повышает объективность анализа.

Принцип междисциплинарности — один из главных инструментов для решения поставленных в диссертации задач, поскольку рассматриваются особенности социально-экономического развития горнозаводских городов с позиций разных наук и субдисциплин (в частности, экономической, исторической, географической) в их региональной интерпретации.

В диссертации широко использовались как общелогические методы познания (индукция, дедукция, анализ, синтез, типологизация, определение ключей исследования), так и специальные (факторные, экстраполяции, причинно-следственный, экспертных оценок, статистических группировок и сравнений, программно-целевой и др.).

Информационную базу исследования составили многообразные по форме и содержанию данные и материалы. Среди них — опубликованные официальные законодательно-правовые документы царской России, СССР, РСФСР и РФнормативно-справочные и статистические данные об экономическом, финансовом, социальном, демографическом состоянии рассматриваемой группы городовфактические материалы, содержащиеся в монографических исследованиях отечественных ученыхрезультаты исследований, проведенных лично диссертантом.

Эмпирическую базу настоящего исследования составили также данные и материалы, характеризующие социально-экономическое развитие г. Сатки.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке и обосновании теоретико-методологического подхода к изучению сложных процессов социально-экономического развития горнозаводских городов с учетом трансформаций в стране и регионе, позволяющее расширить представления региональной науки о сущностно-содержательных особенностях эволюции данного типа поселений и дающее возможность повысить эффективность управления на региональном и муниципальном уровнях.

Научную новизну подтверждают следующие научные результаты.

1. Дополнена существующая исследовательская практика изучения городов цивилизационным подходом, позволившим раскрыть сущностно-содержательные характеристики горнозаводского города как сложного урбанистического образования, исторически сложившегося в эпоху индустриализации, представляющего собой сочетание традиционных индустриальных (прежде всего горнозаводских и металлургических) производств, социально-культурных и пространственно-планировочных структур и характеризующегося исключительной устойчивостью развития.

2. Показаны общие черты и региональные особенности развития и размещения горнозаводских городов региона, сформировавшиеся в результате взаимодействия с разноуровневыми геополитическими, естественно-географическими и производственно-экономическими важнейшими факторами.

3. Раскрыты современная динамика и тенденции экономического развития горнозаводских городов в экономическом пространстве субъекта РФ.

4. Предложен концептуальный подход и сформулированы практические рекомендации по использованию инструментария прогнозирования и программирования при определении направлений социально-экономического развития горнозаводских городов региона.

5. Даны конструктивные предложения по выявлению возможных перспективных путей развития г. Сатки — одного из типичных представителей горнозаводских городов, предложен организационно-управленческий механизм реализации программы его развития.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что содержащиеся в ней обобщения, выводы и положения способствуют расширению экономических знаний о процессах, происходящих в горнозаводских городах в координатах пространство — время.

Предложенные в работе концептуальные подходы к решению стратегических задач развития горнозаводских городов могут быть востребованы специалистами и работниками региональных и муниципальных органов власти при разработке стратегических планов, программ и проектов социально-экономического развития подведомственных территорий.

Методические разработки по теме диссертации вошли в соответствующие разделы госбюджетных общероссийских научно-исследовательских программ, выполняемых в Уральском государственном экономическом университете в 20 032 004 гг. по направлению «Экономические императивы формирования конкурентоспособности горнозаводских центров старопромышленной территории (на примере Урала)».

Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут бытьиспользованы в учебном процессе при подготовке государственных и муниципальных служащих, экономистов с высшим образованием, а также в практике повышения их квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на различных научно-практических конференциях, семинарах, в т. ч.: международных (Екатеринбург 2003, Киров 2003, Санкт-Петербург, 2003, Челябинск 2000 — 2004), всероссийских (Екатеринбург, 2003, 2004, Сыктывкар, 2004), межрегиональных и региональных (Екатеринбург 2003, 2004, Челябинск, 2003, 2004), а также сессиях Конгресса местных и региональных властей Европы (Страсбург, 2003, 2004) и семинарах, проводимых в рамках ассоциации «Горный Урал».

Методические разработки по теме диссертации и ее практические результаты нашли непосредственное применение при разработке Программы социально-экономического развития г. Сатки на период до 2005 г. Позиция автора нашла отражение в ряде методических документов, разработанных на уровне области.

Публикации. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 11 публикациях (в т.ч. монографии) общим объемом 11,9 п.л., в т. ч. авторских — 5,6 п.л.

Структура и объем диссертации

обусловлены предметом, основной целью, задачами и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, библиографического списка литературы и.

Результаты исследования показали, что целостный механизм реализации программы и ее отдельных проектов независимо от особенностей их формирования, должен включать единую систему организационно-управленческих, технологических, предпринимательских и экономических (в т.ч. кредитно-финансовых) мер и процедур, которые должны работать (функционировать) на всех этапах реализации и корректировки программы.

В целом, обобщая результаты социально-экономического развития г. Сатки в рамках реализуемой среднесрочной программы, можно утверждать, что кардинальных (заметных) изменений в структуре, во взаимодействиях и взаимосвязях в системе «город — горнозаводское производство — экономика» не произошло.

Таким образом, цель и задачи исследования получили свое логическое завершение в разработанных теоретико-методологических и методических положениях и выводах, а также практических рекомендациях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Логика научного знания, современная ситуация в российской региональной экономике и, в частности, экономике городов, определяют настоятельную потребность в расширении и дополнении сложившихся теоретико-методологических ориентиров исследования городских поселений цивилизациоиным подходом.

Проведенное исследование подтвердило объективную необходимость применения. нивилизационного подхода в изучении процессов возникновения, становления и развития городов как составляющих элементов экономики регионов. В рамках цивилизационного подхода возможно: а) вернуть исследование процессов городского развития в систему целостного обществоведческого знанияб) сопрягать развитие городов не с одним пусть даже важным составляющим общества (в частности, с производством), а с динамизмом, состоянием всего человеческого обществав) выделить циклы формирования и развития городов, определить механизмы их саморазвития и самосохраненияг) вскрыть не только-общие закономерности развития городов, но и выделить особенное и единичное в городском развитиид) изучить всю палитру действительных, реальных процессов, происходящих в городах и расширить знания о процессах, происходящих в городах.

В диссертации на основе критического анализа соответствующей литературы показано, что города как объекты познания многомерны, многоаспектны, разнокачественны, разновременны, дифференцированы в пространстве и времени и развиваются в соответствии с изменяющимися общенациональными и региональными социально-экономическими и общественно-политическими условиями. Этим фактом еще раз подчеркивается необходимость усиления использования цивилизационного подхода в исследовании городов, в т. ч. и горнозаводского профиля.

2. Обосновано социально-экономическое содержание понятия «горнозаводской город», определены его сущностные особенности, структура, историческая" эволюция.

В данной работе установлено, что социально-экономические и геополитические приоритеты, направления и потребности общественного развития, задачи, ставившиеся на конкретных исторических этапах, приводили к возникновению уникальных типов городских поселений. Одним из таковых с полным правом можно считать возникновение и развитие горнозаводских городов в Уральском регионе.

Использование цивилизационной методологии и инструментария междисциплинарного подхода позволило автору дать следующую обобщенную дефиницию «горнозаводской ' город» — это сложное урбанистическое образование, исторически сложившееся в эпоху индустриализации, представляющее собой сплав традиционных индустриальных (прежде всего, горнозаводских и металлургических производств), особых социально-культурных и пространственно-планировочных структур и характеризующееся исключительной устойчивостью развития.

Рассматривая горнозаводские города в качестве своеобразных локальных территориально-поселенческих образований со специфической структурой производства и социально-культурной средой, автор соединил в единую логическую цепочку три главных компонента «город — горнозаводское производство — экономика». В результате город оказатся «привязанным» к определенной территории, к определенному времени и некоему «месторазвитию». Линии взаимосвязи придали объекту исследования объемность, открытость, многофокусность. Из трех ядер настоящей триады самым главным компонентом, придающим импульсы и своеобразие функционированию города, является горнозаводское производство (вернее, горнометаллургическое).

Комплексный анализ развития горнозаводских городских поселений на Урале современи их возникновения до наших дней позволил провести периодизацию парадигмы эволюции горнозаводских городов и обозначить ее специфику на каждом из трех выделенных этапов.

Первый этап связан с зарождением и развитием с начата XVIII в. в России и на Урале, в частности, горнозаводского города, который выступил своего рода ответом на «вызовы» внешней среды. Подобной средой явился крупный промышленный сектор российской экономики и, в первую очередь, горнозаводское производство, которое явилось важнейшим «созидателем» большинства уральских городов.

В первой половине XVIII в. на Урале было построено 67 горных заводов (среди них — Каменский, Невьянский, Нижне-Тагильский, Златоустовский, Миасский, Саткинский и многие другие), а к концу 60-х гг. XVIII в. их было 145. В это время на долю Уральского района приходилось 2/3 производства российского чугуна, и 9/10 российской меди.

Горнозаводские поселения, сложившиеся в эпоху начала промышленной революции и индустриализации, выделялись среди других поселений региона следующими особенностями: а) основу экономики рассматриваемой группы поселений составляли чугуноплавильные, чугунолитейные, сталелитейные заводы полного цикла, заводы медеплавильные, а также предприятия рудодобывающей промышленностинаиболее крупные горнозаводские поселения складывались на базе заводов полного цикла, включающих все виды металлургических производств, а также металлообработку, народные (кустарные) промыслыб) горнозаводские центры — это ядра, способствовавшие модернизации экономики региона, появлению и развитию передовых для того времени индустриальных технологийв) своеобразие городам-заводам придавало особое их архитектурно-планировочное построение, сформировавшийся особый тип уральского горнозаводского рабочегог) относительно слабое развитие в этой группе поселений гражданских общественных функций, а также частновладельческий характер владения большинством из них, что в итоге не давало возможность юридически, на законном основании отнести горнозаводские поселения в разряд городов.

В начале XX в. в Уральском регионе насчитывалось 32 официально признанных города, а также более 80 горнозаводских поселений людностью свыше 1000 человек (из них 19 — свыше 10 тыс. человек), которые функционировали на основе особых (специфических) производственно-экономических, административно-управленческих, юридических и социально-культурных принципов.

Второй этап развития горнозаводских городов связан с модернизационными процессами на Урале, активизировавшимися здесь в начале XX в., многократно ускорившимися в период осуществления «сталинской индустриальной революции» (пик приходится на 1930;е гг.), а также получившие новый импульс в годы Великой Отечественной войны. Урал в это время оказался в эпицентре второй волны российской индустриализации. Бурные темпы индустриализации привели к многократному росту численности населения в горнозаводских центрах. По нашим подсчетам, в целом по Уральскому региону за период 1917;1939 гг. получили статус города 22 горнозаводских центра (в т.ч. в 1930;е гг. — 14 поселений), а в годы войны — еще 14 горнозаводских поселений.

В цепочке «город — горнозаводское производство — экономика», хотя и усложнились взаимоотношения, расширились структурно-содержательные характеристики, особо заметные преобразования произошли в компоненте «горнозаводское производство». В основных производствах металлургической промышленности было занято до 70% и более работающего населения городов. В результате город стал жестко привязываться к базовому (градообразующему) производству. В горнозаводских городах обострились социальные и экономические проблемы.

Третий этап в развитии горнозаводских городов начинается с середины XX в., когда государственная региональная и городская политика как политика индустриализации перестала выполнять функции динамического развития. Индустриализм утратил свою притягательность. Социально-экономические и иные процессы в триаде «город — горнозаводское производство — экономика» приглушили свою ритмику, положительную динамику. Началось абсолютное уменьшение численности населения практически во всех горнозаводских городах. Обострились хронические, традиционные проблемы (в частности, диспропорции в развитии промышленности и социальной сферы, загрязнение окружающей среды), появились новые (безработица, структурная деградация). При всех грандиозных трансформациях, которые пережила Россия и ее регионы и города в XX в. — социально-экономическая и производственно-экономическая природа горнозаводских городов в основном сохранилась, их. фундаментальные характеристики, структурообразующие компоненты, стержневая линия развития остались по существу прежними (структура экономики, занятости, планировочная структу ра, трудовая этика и др.).

Таким образом, в диссертации установлено, что горнозаводской город на Урале предстает в качестве особого типа монопрофильных промышленных городов, имеющих определенную исторически сложившуюся хозяйственную специализацию, связанную, прежде всего, с металлургией и ее подотраслями. Современные горнозаводские города, во многом исчерпав свой ресурс, находятся на пороге начального этапа нового цикла модернизации.

3.Современная компонентная, социально-экономическая и территориальная структура уральских горнозаводских городов сформировалась исторически под влиянием совокупности факторов общенационального, регионального и местного (локального) уровней.

Подробный анализ содержания и сущностных характеристик понятия «горнозаводской город» с выделением триады «город — горнозаводское производство — экономика» позволил автору выделить и проследить логику зарождения, формирования и развития горнозаводских городов Уральского региона. Автор особо выделяет такой макроэкономический фактор, как общегосударственные интересы. Усиленное развертывание и развитие металлургического производства, начиная с XVIII в. и кончая практически нашими днями, было обусловлено историческим ходом развития всего Российского государства. Государство на протяжении почти трех веков проводило активную патерналистскую политику по отношению к промышленному (индустриальному) производству, в т. ч. и горнозаводскому, брало на себя выполнение ряда функций в сфере развития промышленности.

Урал обладал бесспорно и региональными преимуществами для развертывания здесь мощной горнодобывающей и металлургической промышленности: хозяйственная освоенность территории, удобное геополитическое положение, благоприятные естественно-исторические предпосылки, наличие природно-сырьевых ресурсов. На конкретное размещение металлургических предприятий и поселений при них, на масштабы их развития, особенно при создании первенцев уральской металлургии, решающее влияние оказывали локальные факторы, среди которых особо выделяются три: а) наличие доброкачественного сырья (руды и вспомогательных материалов) — б) «присутствие» реки с особым характером берегов («пристойное место») для насыпки плотины и установки вододействуюших двигателейв) наличие леса — тогда единственного вида топлива. Следует подчеркнуть, что действие сырьевого фактора остается определяющим до настоящего времени в развитии многих металлургических производств и сформированных на их базе горнозаводских центров (городов) Урала. Постепенно водный фактор и фактор наличия лесных ресурсов стали составной частью более общего фактора городского развития — экологического.

4. Проведенный анализ подтвердил гипотезу автора о том, что структурные сдвиги в экономике горнозаводских городов, которые происходят под влиянием внешних и внутренних причин, отличаются инерционностью, высокой степенью сохранения своей исторически сложившейся специализации.

Переход к рыночным отношениям вызывает необходимость адаптации горнозаводских городов к новым экономическим, геополитическим условиям действительности. Для идентификации процессов деградации, инерционного и нового развития, происходящих в экономике горнозаводских городов региона, для выявления вектора городского развития, автор предлагает использовать количественные методы анализа, среди которых показатели: а) масса структурного сдвига: ld-Pl — РО, где Мс1 — масса (масштаб величины) структурного сдвига в экономике города в относительном выраженииР1 — доля структурного показателя в текущем периодеРО — доля структурного показателя в базовом периодеб) индекс структурного сдвига: 11 -(Р1 -Р0)/Р0=М/Р0, где II — индекс структурного сдвигаР1 — доля показателя в текущем периодеРО — доля показателя в базовом периоде. в) скорость структурного сдвига: У=М/Т или У—11 /'Г, где V — скорость структурного сдвига в экономикеМ — масса структурного сдвига за исследуемый промежуток времениI — индекс структурного сдвигаТ — время протекания структурного сдвига.

Современная динамика и тенденции развития горнозаводских городов, в т. ч. тенденции в триаде «город — горнозаводское производство — экономика», были исследованы на примере девяти городов Челябинской области (Аша, Верхний Уфалей,.

Златоуст, Катав-Ивановск, Касли, Кыштым, Миасс, Сатка, Чебаркуль), на долю которых приходится 39% всех городов рассматриваемого типа Уральского региона.

Анализ индексов присутствия горнозаводских городов в социально-экономических процессах Челябинской области показал, что при относительно постоянной доле численности населения, во всей исследуемой совокупности городов наблюдается ухудшение ситуации во всех трех компонентах анализируемой цепочки. Однако в динамике процессов, происходящих в горнозаводских городах, выделяются два этапа:

1) 1995;1999'гг. — период спада, деградации в социально-экономическом развитии данных поселений. Именно тогда значения анализируемых показателей достигли своих минимальных отметок: например, доля горнозаводских городов в общем объеме промышленной продукции области упала с 17,0 до 14,1% (индекс присутствия соответственно сократился с 79,1 до 66,5), доля в общем объеме инвестиций снизилась с 14,0 до 7,3° о (индекс присутствия сократился с 65,1 до 34,4);

2) с 2000 г. по настоящее время — период определенной стабилизации, обретения устойчивости в развитии. Это иллюстрируют значения анализируемых социально-экономических показателей, которые стабилизировались, и даже начался их постепенный рост.

Для определения места и роли горнозаводских городов в структуре производства и расселения Челябинской области, для выявления и оценки процессов, происходящих в них, нами были применены адаптированные соответствующие индикаторы из системы индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований, разработанных фондом «Институт экономики города». При помощи этих индикаторов были проанализированы и выявлены основные современные сдвиги и тенденции в таких взаимосвязанных и взаимозависимых блоках и сферах городского развития, как население, занятость, безработица, уровень жизни, промышленность, в т. ч. металлургия, инвестиционная активность.

Исходя из целевой установки настоящей работы, можно особо выделить тот факт, что большинство горнозаводских городов остаются типичными индустриальными центрами, в которых на долю промышленности приходится от 60 до 90% от общего объема выпускаемой в городе продукции, при этом они не только сохраняют свою хозяйственную специализацию, но даже и усиливают. В рассматриваемых горнозаводских центрах в 2002 г. на долю металлургической промышленности приходилось от 36 до 81% от общего объема промышленного производства. В концептуальном аспекте важно отметить, что взаимодействие в механизме «город — горнозаводское производствоэкономика» нуждается в совершенствовании и соответствующем обновлении.

Автором проанализированы особенности функционирования социально-экономического развития г. Сатки, который является типичным представителем горнозаводских городов с позиций генезиса, специфики экономической, социальной, демографической и пространственной структур и который поэтому выступил в качестве «ключа» для подтверждения выявленных основных тенденций и закономерностей развития всей группы горнозаводских центров. Обобщая результаты анализа современных процессов, происходящих внутри триады «город — горнозаводское производствоэкономика», выделены следующие характерные особенности: а) процессы развития (наращивание темпов роста производства промышленной продукции, преимущественно в горнозаводском секторе экономикиположительная динамика производства потребительских товаровсохранение общего положительного финансового результата деятельности предприятий и организацийрост числа малых предприятий и др.) — б) процессы деградации (сокращение объема выпуска продукции сельского хозяйстваспад темпов роста инвестиций в основной капиталсокращение численности занятых и др.) — в) процессы инерционные (сохранение относительно стабильной отраслевой структуры городской экономикисохранение относительно постоянной, в основном, неконкурентной городской среды, не способной привлекать в город крупные инвестиции, ресурсы, население).

5. Критически анализируя существующие концептуальные представления о прогнозировании и программировании социально-экономических процессов, автор констатирует, что программно-целевой метод, дополненный и откорректированный, еще не получил должного применения при определении будущего развития горнозаводских городов региона.

В диссертации обосновывается положение о том, что для определения будущего социально-экономического развития горнозаводских городов, выделяющихся среди других типов поселений инерционностью, устойчивостью фундаментальных характеристик, слабой восприимчивостью к «вызовам» внешней среды, объективно необходимо применение методологии прогнозирования, важнейшего компонента долговременного планирования.

Прогнозирование развития горнозаводских городов Челябинской области на 20 032 007 гг., основанное на экстраполяции выявленных долговременных тенденций и методе экспертных оценок, позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Предвидится дальнейшее неуклонное абсолютное и относительное сокращение численности населения горнозаводских городов (суммарно по группе рассматриваемых городских поселений за период 2003;2007 гг. численность жителей уменьшится на 13,1 тыс. чел., а удельный вес в общей численности населения области снизится за этот период с 20,6 до 20,4%).

2. Хотя в прогнозируемом периоде будет происходить дальнейший абсолютный рост объема промышленной продукции в горнозаводских городах области, все же их доля в совокупном региональном производстве уменьшится с 12,3 до 11,7%.

3. Предполагается дальнейший рост числа предприятий и организаций (с 10,4 тыс. в 2003 г. до 11,8 тыс. в 2006 г.), причем преимущественно за счет предприятий и учреждений непроизводственной сферы, развития малого предпринимательства. Этот процесс будет способствовать диверсификации экономической базы городов, росту мест приложения труда, снижению риска узкой направленности хозяйства, что особенно важно в условиях рынка.

4. Работа по составлению программ социально-экономического развития горнозаводских городов предполагает участие органов местного самоуправления, органов власти субъекта РФ, хозяйствующих субъектов, широкой общественности. При программировании социально-экономического развития исследуемого типа городов могут быть положены следующие принципиальные установки, заключающиеся в:

• постановке ясных, экономически’привлекательных и социально значимых целей, ориентирующих руководителей хозяйствующих субъектов и активные слои населения на развитие и использование потенциала города;

• развитии города как единого целостного образования при условии взаимоувязанного функционирования всех его подсистем;

• усилении гибкости проектных предложений за счет рассмотрения разных сценариев развития и оценки последствий их реализации;

• достижения эффективной деятельности в производственной и бюджетной сферах;

• создании благоприятных условий жизнедеятельности населения;

• повышении социальной обоснованности решений за счет обеспечения участия населения в обсуждении программ и проектов на стадии их разработки и утверждения;

• повышении мобильности решений за счет постоянного мониторинга ситуации, проведения аудита системы управления реализацией программы и корректировки на этой основе проектных решений.

Для эффективной реализации программы развития горнозаводского города предлагается организация соответствующей системы управления.

6. Аргументированы и внесены практические рекомендации по разработке и реализации программ социально-экономического развития типичного горнозаводского города, основу которой составляет совокупность инвестиционных и городских социальных проектов.

В диссертации доказывается тезис, что каждый из горнозаводских городов, несмотря на общие исторические сложившиеся черты, позволившие объединить их в один тип городов, имеет специфические характеристики, которые должны учитываться в процессах выявления главных стратегических направлений социально-экономического развития, разработки отдельных программ, планов, проектов.

Стержневая линия развития, в частности города Сатки, — это реструктуризация и диверсификация экономики города, адаптация ее к требованиям внешней среды, использование этноисторического и природно-ресурсного потенциала территории (развитие национального парка «Зюраткуль», возрождение народных промыслов, развитие внутреннего и спортивного туризма, формирование зон отдыха и т. п.). Детерминанта будущего развития экономики города остается прежней — это горнозаводское и металлургическое производство.

Разработанная и реализуемая ныне программа социально-экономического развития г. Сатки (при непосредственном участии диссертанта) направлена, в первую очередь, на решение собственных проблем развития города.

Каждый проект представляет собой совокупность мероприятий и инструментов, призванный решать на практике какую-то частную (локальную) задачу в рамках программы. Достаточно дробное деление программы на инвестиционные и городские проекты позволяет повысить их управляемость и в целом реализуемость программы. Для этого были выработаны единые методические подходы к разработке проектов, их согласованию и принятию. Общим методом для всех проектов является нормативный, который может быть представлен как общая логическая направленность прогнозного решения.

В работе обоснованы и концентрированы мероприятия по следующим проектам: 1) крупные и средние промышленные предприятия- 2) муници-пальная собственность- 3) землепользование- 4) социатьная защита населения- 5) образование- 6) здравоохранение- 7) молодежная политика- 8) социо-культурная политика учреждений и организаций- 9) экология и природопользование- 10) связь- 11) строительство- 12) жилищно-коммунальное хозяйство- 13) газификация.

Следует подчеркнуть, что радикальные мероприятия по переоснащению и приоритетному развитию горнометаллургических производств в обозримой перспективе не имеют перед собой достаточных реальных оснований ввиду ограниченности ресурсов и финансовых возможностей.

В диссертации доказывается, что в современных условиях особое значение приобретают общегородские социально ориентированные проекты, реализация которых находится в русле целевых установок современного сообщества. При этом определенный социальный и экономический эффект в рамках города будет достигаться благодаря рациональному использованию имеющихся местных ресурсов путем их перераспределения между возможными направлениями развития города.