Становление и развитие таможенной политики России в период с XIII по XX века: историко-правовой аспект

Актуальность темы

исследования. Развитие в современной России рыночной экономики потребовало возрождения таможенной политики как важнейшей сферы политической, экономической и правовой деятельности государства, как неотъемлемого инструмента государственного регулирования внешнеэкономических связей и одновременно коренного преобразования российского таможенного законодательства. В связи с этим актуальное научное и практическое значение приобрела проблема: востребовать отечественный опыт таможенной политики, ее принципы формирования, начиная с XIII века и до XX века, с тем, чтобы не только сберечь, но и преумножить то, что есть в России, обеспечив тем самым, ее экономическую безопасность. На взгляд автора актуальность, обусловлена рядом обстоятельств: возросшим интересом к отечественной истории и правунеобходимостью исследования проблем экономического развития России с учетом ее законодательной базыисследовать воздействие таможенной политики на экономическое развитие России, обобщив ее исторический опыт, выявив закономерности определенных тенденций в таможенной политике, а также помочь государству осознать ее значимость и выработать новые тенденции в этой области, отвечающие развитию Российской Федерации на современном этапе ее историко-правового развитияжеланием осмыслить сущность и содержание таможенной политики в связи с пробуждением национального самосознания и национальногосударственных интересов, и, наконец, национальной гордости, которые начинают приобретать первостепенное значение в современных условиях, а именно: международной интеграции внешней торговли России и ее вхождение во Всемирную торговую организациюпотребностью расширить проблематику формирования общественной мысли России, направляющей курс ее современной таможенной политики.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является исследование таможенной политики Российского государства в динамике и статике развития государства и права средневековой Имперской, советской и постсоветской России, на основе комплексного подхода, учитывая экономические, геополитические, социальные факторы.

Реализация поставленной цели потребовала последовательного решения следующих задач:

— исследовать значение таможенного дела как фактора воздействия на социально-экономическое и политическое развитие России;

— исследовать правовое регулирование таможенного дела в Древнерусском государстве;

— определить особенности таможенного управления и таможенного права в централизованном Московском государстве XVI—XVII вв.;

— провести анализ державного характера таможенной политики и ее влияние на экономическое развитие Российской империи в XVIII—XIX вв.;

— проанализировать правовое обеспечение таможенного дела России XVIII—XX вв.;

— охарактеризовать формирование стратегических задач и основных направлений таможенной политики советской России в XX веке;

— провести сравнительно-правовой анализ полярности взглядов на сущность и содержание фритредерства и протекционизма в таможенной политике России, осмыслить их негативные и положительные аспекты;

— сформулировать некоторые рекохмендации по методике формирования российской таможенной политики, ее целей и задач, а также возможности использования исторического опыта России в современных условиях;

— выявить основные направления совершенствования правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Состояние разработки проводимого исследования характеризуются в основном публикациями текста российского законодательства, т. е. Таможенного кодекса и Таможенных тарифов, разъяснением отдельных положений, некоторыми замечаниями по вопросам применения таможенной политики на разных этапах развития государства. Для теоретического исследования анализа проблем связанных с историческо — правовыми особенностями таможенной политики России, большое значение имеют труды известных ученых-правоведов.

Предмет исследования является таможенная политика России в период с XIII по XX века, предпосылки становления и ее развития на данном историческом этапе.

Научная новизна исследования выражена в концептуальном подходе автора к исследованию таможенной политики России в XIII и до XX вв., в основе которого проанализированы взгляды исследователей фритредерства и протекционизма, оказавших влияние на ее характер и направленность и, обобщение опыта этих исследований, а также историко-правовая оценка таможенной политики в указанный исторический период, выражающая как дух государственности, так и патриотизма. Кроме того, новизна исследования определяется его предметом, целью и общетеоретическим характером. Она включает в себя попытку автора:

— создать свою концепцию исследования историко-правовых особенностей таможенной политики России;

— обосновать свою точку зрения относительно понятия этих особенностей;

— сформировать позитивное общественное мнение о таможенной политике России и ее методах воздействия на социальноэкономическую эффективность в государстве.

Степень разработанности темы. Состояние разработки проводимого исследования характеризуются в основном публикациями текста российского законодательства, т. е. Таможенного кодекса РФ и Таможенных тарифов, разъяснением отдельных положений, некоторыми замечаниями по вопросам применения таможенной политики на разных этапах развития государства. Для теоретического исследования анализа проблем связанных с историческоправовыми особенностями таможенной политики России, большое значение имеют труды известных ученых-правоведов. Особенностью дореволюционной и советской историографии является то, что в ней не было обобщающих работ по данной теме, посвященных именно влиянию таможенной политики на существующее законодательство.

Значительную работу в этом плане провели русские историки: Вернадский Г. В., Владимирский-Буданов М.Ф., Гумилев JI. Н., Карамзин Н. М., КлючевскийВ.О., КостомаровН.И., Любавский М. К., Платонов С. Ф., Соловьев С. М., а также специалисты в области таможенного дела: Витчевский В. И., Кулишер И. М., Ковалевский В. И., Лодыженский К. И., Поленов В. Л., Соболев М. Н., Толстой Д., Устюгов Н. В., Черепнин Л. В.

Значительный вклад в историографию таможенного дела внесли Марков Л., Менделеев Д. И., Милюков П. Н., Кисловский Ю. Г., Рудченко И. Я., Стрик Г. В., Садиков П. А., Шапошников Н. Н., Шемякин А. И., Черепнин Л. В. и многие другие.

Вопросами развития историко-правовых аспектов в этой области занимались такие известные юристы, как Блинов Н. М., Брандт Б. Ф., Дьяконов М., Дзюбенко П. В., Кисловский Ю. Г., Костомаров Н., Круглов А. С., Кулишер И. М., Мушкет И. И., Потяев А. И., Соболев М. Н., Шумилов М. М., Шапошников Н. Н. и др.

Подобные исследования осуществляли такие ученые-юристы, как Бази-левич К. В., Брандт Б. Ф., Витчевский В. И., Габричидзе Б. Н., Зимин А. А., Лодыженский К. И., Маньков А. Г., Михайлов Б. В., Новиков А. Б., Осокин Е. Г., Пиджаков А. Ю., Покровский В. И., Соболев М. Н., Чернышов С. И., Чупров А. И., Худойкина Т. В., Шумаков С. А.

Однако обобщающих работ, исследующих важнейшие правовые аспекты в сфере таможенной политики, все же опубликовано не было. Это обстоятельство предопределило особое значение для диссертанта ряда историко-правовых документов. В диссертации рассмотрены нормативные акты, архивные материалы, законодательство и другие источники.

Несмотря на наличие научной литературы в области таможенной политики России в отдельные разрозненные между собой исторические периоды, приходится констатировать, что в данной области научного знания существует немало вопросов, требующих переосмысления, выработки единого комплексного подхода, направленного на определение юридической природы таможенной политики Российского государства, правовой регламентации целей и принципов, путей ее совершенствования политики и пр. Предлагаемая диссертация представляет собой попытку восполнения существенного пробела.

Методологической основой диссертационного исследования является анализ вопросов, относящихся к историко-правой оценке таможенной политики России в период XIII — XX вв. Методологическую базу исследования составили общенаучные и специальные приемы и принципы познания, методы структурного и функционального анализа, исторический и формальноюридический методы, а также метод сравнительного правоведения.

Автором применяются такие общенаучные приемы и способы познания, как анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение и др. В качестве специальных методов познания в диссертации использовалось выдвижение рабочих гипотез, авторская интерпретация исследуемых источников, выявление критериев оценки рассматриваемых явлений и событий и т. д. Основой диссертационного исследования является системно — структурный и функциональный методы познания социальных явлений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Несмотря на то, что удельный порядок ослабил и даже разрушил политическое единство Русской земли, ханские ярлыки однозначно свидетельствуют о том, что в XIII—XV вв. Северо-Восточная Русь представляла собой единую в торговом и таможенном отношении территорию. Междукняжеские договоры лишь на первый взгляд формировали отношения постоянных соперников и врагов, презиравших чужие права и свои обязанности. При более внимательном рассмотрении вся совокупность этих отношений представляла собой тесный союз, приближавшийся уже к государственному единству. Таможенное дело в Древней Руси осуществлялось нерегулярно, эпизодически, явлилось результатом частноправовой практики и дополнительным, побочным результатом внешней и внутренней политики государства.

Несмотря на взаимные обязательства, в удельное время князья не останавливались перед введением новых таможенных пошлин и сборов вследствие увеличения денежных требований со стороны ханов или в результате прямого их повеления. При этом, привязанность князей к «старине» проявлялась в том, что новые пошлины никогда не приводимы были в связь и согласие со старыми, так что между таможенными пошлинами с течением времени должны были появиться налоги, падавшие под различными названиями на одно и то же действие, на одну и ту же операцию перехода предмета к потреблению. Факт отсутствия во взаимных договорных грамотах князей московской линии всякого упоминания о таможенных пошлинах позволяет утверждать, что они в г}в-лом великом княжестве взимались на одинаковом основании и что удельные князья не имели права делать никаких в этом отношении перемен.

2. В XVI—XVII вв. в России не существовало единого финансового учреждения с общегосударственной компетенцией. Фактически финансовые вопросы в той или иной мере приходилось решать почти всем московским приказам, которых было не менее 40. Кроме того, в Москве находились Большая таможня, Посольская новая таможня (занималась оформлением иностранных товаров), Мытная изба (сюда предъявлялись подлежащие пошлинному обложению скот, сено и другие «лесные товары», кроме хлеба), Померная изба (здесь собирали померную пошлину с привозного хлеба, огородных культур, грибов и ягод), Конюшенный приказ и др.

3. Несовершенство системы органов центрального и местного управления Русского государства проявлялось в том, что правительство в то время еще не имело возможности поручить взимание торговых и проезжих пошлин, разных натуральных налогов, заведование казенными промыслами и торговыми операциями, сортировку, распределение и торговлю казенными товарами непосредственно своим чиновникам. Недостаток подготовленных людей на должности сборщиков налогов и руководителей торгово-промыитенных предприятий с середины XVI в. восполнялся путем привлечения профессионалов из состава гостей привилегированных сотен. Нормальное функционирование финансового аппарата обеспечивалось за счет принудительного пополнения столичного купечества за счет наиболее состоятельной части населения провинциальных городов. Тяглые посадские общества также были обязаны поставлять правительству обширные кадры бесплатных работников — голов, целовальников, сторожей, извозчиков и т. д. Гарантией добросовестного отношения к служебным обязанностям являлась не только присяга на верность, но и имущественная состоятельность агента, его способность материально возместить причиненный казне ущерб.

4. Частные земельные собственники могли произвольно устанавливать в своих владениях мыты, перевозы и другие проезжие поитины. В древности право на мыт было соединено с правом на поземельную собственность. Окружная царская грамота 1596 г., содержит указание на то, что в прежнее время частные землевладельцы могли взимать мытную пошлину в свою пользу, не дожидаясь царского указа. Отмена частных мытов в конце XVI в. произошла не по причине их противозаконности, а под тем предлогом, что царским послам и всяким проезжим людям чинились излишние поборы.

5. С помощью грамот наместничьего управления великокняжеская власть стремилась обезопасить свои интересы от беззаконий и превышения власти со стороны наместников и их людей. Этими грамотами определялись отношения наместника или волостеля и тяглого (податного) населения того или иного уезда или волости. Существенное их содержание совершенно одинаково: в них устанавливались корм наместника, судебные пошлины и уголовные штрафы в пользу наместника, отношение судебной власти наместника к суду центральному, торговые пошлины и т. д. Важно отметить, что грамотами наместничьего управления определялись не обязанности правителя, не то, что он должен делать, а то, чего он не должен делать, т. е. права управляемого населения. Отдельные уставные грамоты определяли исключительные права местного населения, что сближало их с льготными иммунитетными грамотами.

6. Реформируя таможенное законодательство, правительство лишь «ограждало» русский рынок от захвата его иностранным торговым капиталом, т. е. проводило политику торгового протекционизма. Новоторговый устав (22 апреля 1667 г. был принят), являясь правовым источником монетарной стадии меркантилизма, фактически был лишен какой-либо промышленно-покровительственной направленности и почти не разрешал нужд отечественного производства. В связи с этим вызывает сомнение достоверность предположения С. Н. Никольского, будто в 1667 г. к финансовой цели таможенного дела примкнула другая экономическая: охранение экономических интересов народа, и что увеличение в Новоторговом уставе пошлин на привозные товары преследовало целью охранение внутренней промышленности от иностранного соперничества. Нельзя также согласиться и с JT.H. Марковым, по утверждению которого, запретительные пошлины на сахар, вино и предметы роскоши устанавливались Новоторговым уставом «с целью поощрения отечественного производства».

7. Анализ внешнеторговых отношений между Россией и Германией в 8090 годы XIX века показал, что всевозможные попытки германского правительства превратить Россию в аграрный придаток Германии посредством неэквивалентного для нее внешнеторгового обмена, успеха не возымели, а блестящие действия российского правительства в лице Министра финансов С. Ю. Витте, дали свои положительные результаты. В этой тяжелейшей борьбе ни Россия, ни Германия не вышли победителями, но после подписания договора, именно Россия получила право наиболее благоприятствуемой державы наряду со всеми европейскими странами. Российский опыт таможенной политики конца XIX века показал, что таможенное покровительство не уничтожает конкуренции между государствами, а, наоборот, именно протекционистская таможенная политика способствует такой конкуренции. Это обстоятельство, в конечном счете, повышает качество национальных промышленных изделий, понижая, соответственно, цены на них. Таким образом, это дало возможность для дальнейшего развития российской промышленности, позволив ей заметно укрепить свое экономическое, и политическое положение на мировой арене. Результаты проводимой Россией в конце XIX века таможенной политики показали, что преодолеть отсталость страны при наличии промышленно развитых соседних стран (на примере Германии) можно лишь последовательно воплощая в жизнь протекционистскую таможенную политику в сочетании с различными государственными мерами, направленными на защиту национальной экономики и развития внешнеэкономической деятельности, соблюдая при этом важнейшее условие — полную независимость в разработке стратегии ее таможенной политики.

Теоретическое значение диссертациоииого исследования. Выводы и положения диссертационного исследования могут служить теоретической основой дальнейших исследований в данной области. Кроме того, сформулированные в диссертационной работе теоретические положения и выводы развивают и дополняют разделы дисциплины «Таможенное право».

Обобщение, анализ и новое теоретическое осмысление проблемных вопросов, рассматриваемых в диссертации, обусловливает теоретическую ценность проведенного исследования.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы: в научно-исследовательской деятельности при исследовании вопросов, связанных со структурно-содержательными особенностями таможенной политики Россиисформулированные предложения по совершенствованию таможенной политики могут быть использованы при разработке новых нормативноправовых актов, а также внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и подзаконные нормативные актыпри подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по таможенному праву Россиипри подготовке и проведении спецкурсов по проблемам совершенствования и правовой регламентации таможенной политики России.

Апробация результатов исследования. Апробация результатов диссертационного исследования осуществлялось по различным направлениям:

— обосновать социальное значение таможенной политики и ее характеристику как объективно действующий механизм регулирования внешней торговли, как один из решающих факторов воздействия на экономическое развитие, и общественно-политическую жизнь страны;

— проанализировать и обобщить исторический опыт политики таможенного покровительства для экономического развития России;

— рассмотреть некоторые вопросы свободной торговли и ее исследования для экономики России в определенные исторические периоды.

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, отражены в выступлениях на межвузовской научно-практической конференции в СПбГИЭУ: «Экономическая безопасность бизнеса: актуальные проблемы правового обеспечения"(2005), на научно-практической конференции в СПбГИЭУ: «Государственное регулирование предпринимательской деятельности: проблемы экономики и права» (2006), сборниках научных трудов и периодической печати. Ряд положений диссертационного исследования использованы автором в процессе преподавания учебного курса «Таможенного права».

Основные положения, выводы и рекомендации исследования отражены в научных публикациях автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

К настоящему времени сохранилось не много свидетельств, позволяющих составить цельное представление о содержании и характере таможенного дела в Древней Руси. Так, по мнению некоторых дореволюционных авторов (Ю. А. Гагемейстер, К. Н. Лодыженский), в тот период его отличал преимущественно частноправовой характер. Иными словами, таможенные сборы взимались с торговцев или путешественников не верховной властью, а непосредственными землевладельцами — боярством и монастырями по их собственному произволу: за содержание дорог или рынков, за позволе.

329 ние проезжать по дорогам или останавливаться на рынках.

Однако, такой подход содержит элемент преувеличения. И дело здесь не только в спорности самого тезиса о широком распространении феодальной земельной собственности в Древней Руси, но и в том, что в IX—XIII вв. государственное и частное начала в русском праве находились в нерасторжимом единстве.330 По-видимому, таможенное дело в Древней Руси осуществлялось нерегулярно, эпизодически, являлось результатом частноправовой практики и дополнительным, побочным результатом внешней и внутренней политики государства.

Е.Г. Осокин подчеркивал, что мыто во многих местах заменяло собою все проезжие и торговые пошлины. По его мнению, даже в одно и то же время в одном и том же месте под мытом понимались различные пошлины, и, таким образом, первоначально слово «мыт» имело обширное, собирательное значе.

331 ние. Соглашаясь с такой оценкой, С. А. Шумаков также отмечал, что «до монгольского ига понятия мыта еще не установилось, и что мытом могли в.

Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886. С. 3.

330 Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Киев, 1907. — С. 4.

331 Шумилов М. М. Торговля и таможенное дело в России: становление, основные этапы развития (IX — XVII вв.). СПб., 2006. — С. 114. разных местах называть разные пошлины".332 Развивая эту идею, он пришел к такому выводу, что мыто — это «первоначально родовое название всех торговых и проезжих пошлин», взимавшихся и за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, и за аренду торговых площадей, и за покровительство торговым людям, и т. п. 333.

Сборщика пошлин называли мытником или мытником. Согласно Правде Русской, он служил законным свидетелем в случаях спора по поводу сделок купли-продажи и заменял собою многих таможенных сборщиков, взимая не только мытную пошлину, но также мостовщину и торговую пошлину. Под 1157 г. в летописи впервые упоминается фигура осьминника — важного представителя княжеской администрации. Однако следует иметь в виду, что мытник в XII в. еще не был сборщиком пошлин, взимаемых с оценки товаров, ибо таких пошлин в то время просто не существовало.

Во второй половине XII в. торговое значение мыта стало отделяться от его проезжего значения. Монгольское нашествие ускорило этот процесс и «дало торговой пошлине татарское имя и оболочку». Таким образом, с введением тамги торговое значение мыта перешло к ней, мыто же сделалось исключительно проезжей пошлиной и стало означать сбор, взимавшийся при провозе товаров.

Законодательную основу торговой и таможенной деятельности в удельное время составляли грамоты (ярлыки) монгольских ханов на право свободной торговли в Северо-Восточной Руси, между княжеские договоры (договорные грамоты князей великих и удельных), духовные грамоты великих и удельных князей и т. д.

Несмотря на то, что удельный порядок ослабил и даже разрушил политическое единство Русской земли, ханские ярлыки однозначно свидетельствуют о том, что в XIII—XV вв. Северо-Восточная Русь представляла собой еди.

332 Шумаков С. А. Древнерусские косвенные налоги // Сб. правоведения и общественных знаний. Труды юридического общества при Московском университете. М., 1897. Т 7. С. 250.

333 Там же. ную в торговом и таможенном отношении территорию. Междукняжеские договоры лишь на первый взгляд формировали отношения постоянных соперников и врагов, презиравших чужие права и свои обязанности. При более внимательном рассмотрении вся совокупность этих отношений представляла собой тесный союз, приближавшийся уже к государственному единству. Взаимные договорные грамоты великих князей московских с великими князьями тверскими и рязанскими убедительно свидетельствуют о стремлении властей поддерживать прежний порядок в деле таможенного обложения и пресекать любые возможные нововведения. Законодательство старалось лишь узаконить обычай. Эта тенденция повторялась даже на протяжении XV в. во всех договорных грамотах великих князей московских. Во всех этих грамотах, великие князья взаимно обязываются оставить таможенные пошлины в том виде, как они существовали при прадедах, дедах и отцах. Одновременно великие князья заключали сходные договоры («условия») со своими удельными князьями о сохранении старых пошлин: «А мне великому князю, — говорилось в договорной грамоте великого князя Ивана Васильевича Рязанского с младшим братом князем Федором Васильевичем (1496), — новых пошлин не замышлятиа тебе, брате, в своей отчине новых пошлин не замышлятиа ведати пошлины по ста.

334 рине".

Несмотря на взаимные обязательства, в удельное время князья не останавливались перед введением новых таможенных пошлин и сборов вследствие увеличения денежных требований со стороны ханов или в результате прямого их повеления. При этом, привязанность князей к «старине» проявлялась в том, что новые пошлины никогда не приводимы были в связь и согласие со старыми, так что между таможенными пошлинами с течением времени должны были появиться налоги, падавшие под различными названиями на одно и то же действие, на одну и ту же операцию перехода предмета к потреблению. Факт отсутствия во взаимных договорных грамотах князей московской линии вся.

334 СГГиД. Ч. 1. № 127. С. 322- Духовные и договорные грамоты князей великих и удельных. С. 140. кого упоминания о таможенных пошлинах позволяет утверждать, что они в ге-лом великом княжестве взимались на одинаковом основании и что удельные князья не имели права делать никаких в этом отношении перемен.

Особенности развития в XVI—XVII вв. таможенного дела в России определялись формированием централизованного, служилого, самодержавно-бюрократического государства с его обширным казенным хозяйством, запутанной финансовой системой, включавшей множество различных податей и сборов, денежных и натуральных, внешних и внутренних, прямых и косвенных, с продажи товаров или только за их провоз. Аппарат по сбору пошлин становился все более централизованным, а таможенное обложение — регламентированным.335.

В XVI—XVII вв. органами центрального управления выступали приказы — специальные учреждения, развившиеся из тех первоначально единоличных и временных правительственных поручений, которые великий князь московский давал своим боярам и вольным слугам. Приказы действовали именем государя и являлись высшими правительственными и судебными инстанциями.

В 1554—1555 гг. из состава Казны выделился Приказ Большого прихода (упоминается с 1573 г.), ставший вскоре главным финансовым органом государства. Он осуществлял управление таможенным делом, ведал Московскую Большую таможню, наблюдал за правильностью мер и весов на всей территории Русского государства, отвечал за поступление таможенных пошлин, мы-тов, перевозов, мостовщин, денег ямских, пищальных и приметных, доходов с гостиных дворов, лавок, погребов, ведал городовое, засечное и ямчужное дела, выступал в роли судебной инстанции при столкновениях таможенников и откупщиков с населением и т. д. Таким образом, Приказ Большого прихода отвечал за поступление не только косвенных налогов. Областью его ведения, было получение первостепенных общегосударственных доходов.

335 Тихонов Ю. А. Таможенная политика Русского государства с середины XVI в. до 60-х годов XVII В.//ИЗ. 1955. Т. 53. С. 289.

336 Такое мнение высказывалось в дореволюционной историографии (см., например: Энциклопедический словарь т-ва «Бр. А. и И. Гранат и К0». 7-е изд. М., 1912. Т. 33. Ст. 461).

Со временем от Большого прихода отделились Новая четверть, Большая таможня, Померная изба, Мытная изба и некоторые другие, составившие особые ведомства. В 1665 г. из-под его опеки вышли таможни южных городов, которые стали подчиняться Разрядному приказу (Разряду) — государственному учреждению, ведавшему службой всех категорий служилого населения и основными вооруженными силами в XVIпервой половине XVII в. Однако, несмотря на сужение роли Приказа Большого прихода, еще в начале XVII в. он сохранял свое значение центрального финансового учреждения.

В ноябре 1613 г. в Москве было образовано особое ведомство на правах приказа — Денежный двор, который в 1625/26 г. был подчинен Приказу Большой казны. Здесь осуществлялся передел ефимков и чеканилась русская «ходячая монета».

В XVI—XVII вв. в России не существовало единого финансового учреждения с общегосударственной компетенцией. Фактически финансовые вопросы в той или иной мере приходилось решать почти всем московским приказам, которых было не менее 40. Кроме того, в Москве находились Большая таможня, Посольская новая таможня (занималась оформлением иностранных товаров), Мытная изба (сюда предъявлялись подлежащие пошлинному обложению скот, сено и другие «лесные товары», кроме хлеба), Померная изба (здесь собирали померную пошлину с привозного хлеба, огородных культур, грибов и ягод), Конюшенный приказ и др.

Несовершенство системы органов центрального и местного управления Русского государства проявлялось в том, что правительство в то время еще не имело возможности поручить взимание торговых и проезжих пошлин, разных натуральных налогов, заведование казенными промыслами и торговыми операциями, сортировку, распределение и торговлю казенными товарами непосредственно своим чиновникам. Недостаток подготовленных людей на должности сборщиков налогов и руководителей торгово-промышленных предприятий с середины XVI в. восполнялся путем привлечения профессионалов из состава гостей привилегированных сотен. Нормальное функционирование финансового аппарата обеспечивалось за счет принудительного пополнения столичного купечества за счет наиболее состоятельной части населения провинциальных городов. Тяглые посадские общества также были обязаны поставлять правительству обширные кадры бесплатных работников — голов, целовальников, сторожей, извозчиков и т. д. Гарантией добросовестного отношения к служебным обязанностям являлась не только присяга на верность, но и имущественная состоятельность агента, его способность материально возместить причиненный казне ущерб.

В России практиковались два основных способа таможенного управления и взимания таможенных сборов: во-первых, откупной, введенный еще монголами и преобладавший в XVI — первой половине XVII в., и, во-вторых, верный, получивший развитие во второй половине XVII в. В каждом конкретном случае предпочтение отдавалось тому из них, который обеспечивал больший доход. Если в некоторых местностях сборы постоянно отдавались на откуп, то в местах обширного ярмарочного торга, где таможенный сбор был значительным, предпочтение неизменно отдавалось казенному («верному») управлению. Так, например, было заведено в Архангельске.

Непосредственное управление таможенным делом в уездах осуществлялось из таможенных изб. Здесь хранились сундуки или ящики с документацией, печати, собранные деньги и т. д. Во дворе размещались амбары для хранения товаров, орудия измерений: весы, ведра приемные, ковши, хлебные меры, железные щупы для проверки товаров в возах и бударах. В XVII в. таможни (таможенные избы) имелись почти в каждом уездном городе.

В 1681 г. именным указом царя Федора Алексеевича официально был установлен порядок замещения должности таможенного головы, невзирая на служебные очереди: 1) гостям, торговым людям гостиной и суконной сотен предписывалось выбирать голов в Московскую Большую таможню из своей среды, а в таможни провинциальных городах — из известных им посадских людей- 2) если последних не обнаруживалось, то выбирать в головы предоставлялось населению городов- 3) при отсутствии или малочисленности посадского населения разрешалось выбирать в головы людей из стрельцов, казаков, драгун, пушкарей, затинщиков, воротников, плотников и из иных чинов, которые проживали в тех городах- 4) в случае же малочисленности упомянутых служилых людей выбирать надлежало из среды дворцовых и монастырских крестьян- 5) за неимением в уездах тех городов дворцовых и монастырских крестьян голову следовало выбирать из посадских и из служилых людей других городов. Обязанность выбирать голов и целовальников обыкновенно возлагалась не на всех жителей, а только на «лучших людей», способных нести службы. Формальными критериями, по которым сословные общества призывались отбирать кандидатов в головы, ларечные и рядовые целовальники, являлись: профессионализм, зажиточность, прямодушие, правдивость, грамотность. Впрочем, последнее условие не было обязательным.

Частные земельные собственники могли произвольно устанавливать в своих владениях мыты, перевозы и другие проезжие пошлины. В древности право на мыт было соединено с правом на поземельную собственность. Окружная царская грамота 1596 г., содержит указание на то, что в прежнее время частные землевладельцы могли взимать мытную пошлину в свою пользу, не дожидаясь царского указа. Отмена частных мытов в конце XVI в. произошла не по причине их противозаконности, а под тем предлогом, что царским послам и всяким проезжим людям чинились излишние поборы.

В середине XVII в. в таможенном деле России назрели серьезные перемены. Прежде всего, кардинальное обновление таможенного законодательства было обусловлено вовлечением страны в процесс становления национального рынка и домогательствами купцов, дворян и крупных монастырей. Не прекращавшиеся челобитья представителей купеческих верхов свидетельствовали о растущем экономическом влиянии торгового сословия, его сплоченности в попытках решения целого ряда вопросов. Необходимость та.

337 ААЭ. Т. 2. № 22. С. 73- ПСЗ I. Т. 2. № 876, 879, 882- Глазьев В. Н. Таможенные и кабацкие головы Воронежа в XVII в. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVI—XVII вв.: Сб. материалов международной научной конференции / Отв. ред. А. П. Павлов. СПб., 2001. С. 245 моженной реформы вызывалась также нараставшей самодержавно-бюрократической тенденцией, фискальной заинтересованностью государства, вынужденного изыскивать средства на содержание растущего слоя приказной бюрократии, «полков иноземного строя», закупку огнестрельного и холодного оружия, проведение активной внешней политики и подавление внутренних беспорядков. Дальнейшее сохранение неразберихи и произвола в таможенном деле вступало в непримиримое противоречие с задачами централизации государственного управления.

Местные особенности в правилах таможенного обложения (виды платежей, способы их взимания и др.), привилегии частных лиц, злоупотребления, произвольные поборы со стороны воевод, таможенных голов и целовальников разоряли купцов, затрудняли торговые связи между областями единого государства. В купеческом челобитье 1653 г. прямо говорилось о том, что, во-первых, «изстари таких великих лишних пошлин, как ныне емлют, не бывали" — во-вторых, таможенные головы и целовальники, избегая недоимки, за которую подвергались государевой опале и правежу, ежегодно вводили «ново-счинные всякие лишные напрасные пошлины», совершая таким образом крестное преступление, изменяя присягев-третьих, торговые люди, испытывая непосильное бремя несанкционированных проезжих и торговых пошлин, подвергались также произвольным задержаниям, «многих торгов своих промыс.

338 лишков отбыли и в конец погибли душами и животами своими".

К решительной перемене в области таможенно-правовых отношений вел и сам процесс развития нормативно-законодательной базы таможенного дела. К середине XVII в. практика издания уставных таможенных грамот с учетом объективной логики изменявшихся торгово-таможенных отношений насчитывала уже свыше полутора столетий. Требовалось обобщить накопленный опыт, издать на правительственном уровне постановление, обязательное для исполнения на всей территории России, и направить его вместе с «царскими устав.

338 ААЭ. Т. 4. № 64. ными печатными грамотами" в города и села таможенным головам и целовальникам, «чтоб его государев указ всем людям был ведом».

25 октября 1653 г. царем Алексеем Михайловичем был подписан указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием поскольку взято и с каких товаров», который завершил прежнюю таможенную политику и положил начало таможенной реформе, завершившейся принятием Новоторгового устава 1667 г. «Появление в 1653 г. единой уставной таможенной грамоты для всей страны.

Реформируя таможенное законодательство, правительство лишь «ограждало» русский рынок от захвата его иностранным торговым капиталом, т. е. проводило политику торгового протекционизма. Новоторговый устав (22 апреля 1667 г. был принят), являясь правовым источником монетарной стадии меркантилизма, фактически был лишен какой-либо промышленно-покровительственной направленности и почти не разрешал нужд отечественного производства. В связи с этим вызывает сомнение достоверность предположения С. Н. Никольского, будто в 1667 г. к финансовой цели таможенного дела примкнула другая — экономическая: охранение экономических интересов народа, и что увеличение в Новоторговом уставе пошлин на привозные товары преследовало целью охранение внутренней промышленности от иностранного соперничества. Нельзя также согласиться и с JI.H. Марковым, по утверждению которого, запретительные пошлины на сахар, вино и предметы роскоши устанавливались Новоторговым уставом «с целью поощрения отечественного производства».

Таможенная реформа середины XVII в. затронула в основном европейскую часть Русского государства. В Сибири продолжала действовать прежняя таможенная система, сложившаяся в первой половине XVII в. Еще в середине 80-х гг. здесь взималось до 30 торговых, проезжих и прочих таможенных пошлин, главной из которых была десятая пошлина, единая на территории всей Сибири и своим размером превышавшая все другие сборы, вместе взятые. Она взималась и с продажи привозных «русских» и «всяких мелких сибирских» товаров, и с явки денег на покупку пушнины и других местных товаров, и за промысел зверя, и с явки мехов, предназначенных к вывозу из Сибири, и т. д.

С 1687 г. в Сибири началась реформа по унификации таможенной системы на принципах Торгового устава 1653 г. и Новоторгового устава 1667 г., которая продолжалась до конца XVII в. В связи с расширением прямой торговли с Китаем правительством России в 1693 г. были утверждены «пошлинные статьи» для Сибири (наказ таможенным головам от 30 августа 1693 г. «О сборе пошлин в сибирских городах с русских, сибирских, китайских, бухарских и со всяких товаров»).

Бурное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I, который стремился превратить Санкт-Петербург в морской торговый порт, действовал в двух направлениях. С одной стороны, он через своих дипломатов стремился побудить иностранных купцов использовать Петербург для торговли с Россией, с другой — предпринимал попытки перевести из Нарвы и Риги на невские берега сложившиеся торговые пути и надеялся уже в 1703 году увидеть в Петербурге датские и английские корабли. В 1704 году Петр I направил в Новгород, Псков, Тверь и Торжок указ о том, что все товары, которые ранее русские купцы возили в Нарву, следовало доставлять в Петербург. В Петербурге за товары было обещано платить из казны «по настоящей торговой цене безволокитно». Однако, ссылаясь на тяготы военного времени, купцы уклонялись от исполнения указа.

Кардинальное изменение положения произошло только к 1713 году. Петр I имел теперь возможность констатировать, что «ныне от неприятельских кораблей никакова опасения не имеем». К этому же времени Санкт-Петербург стал официально столицей России, в Петербург переехали царский двор и дипломатический корпус. Все это сделало город привлекательным для иностранных купцов. Так сложились предпосылки для открытия регулярной морской торговли в Санкт-Петербурге. В 1713 году к Санкт-Петербургскому порту систематически «начали приходить иностранные корабли. Успешное начало морской торговли с иностранными государствами было отмечено изготовлением специальной медали, на одной стороне которой был помещен портрет Петра I, а на другой — корабль в море и выбита надпись «Имея надежду на Бога, желаем получить благо. 1713 год"339.

Петр I, целенаправленно поощряя балтийскую торговлю, искусственно отвлекал товары от Архангельского порта к Санкт-Петербургу. Принимая во внимание значение во внешней торговле России Архангельска и не дожидаясь, пока русские купцы сами убедятся в преимуществах Петербурга по сравнению с Архангельском, Петр I издал 31 октября 1713 года указ, предписавший пеньку, юфть, а также «государевы товары», то есть товары, продажа которых составляла государственную монополию и к которым относились икра, клей, поташ, смола, щетина и ревень, возить в Петербург, а к Архангельску «не отпускать». Осуществлению этой меры Петр придавал столь большое значение, что счел необходимым через несколько дней, 16 ноября 1713 года, дать аналогичный указ Сенату, дополнив его положением о равенстве пошлин в Архангельске и в Петербурге. Этот указ был разослан по всем губерниям. По именному указу царя 16 января 1714 года состоялся приговор Сената, подтвердивший обязательность привоза пеньки и юфти для продажи «за море» в Петербург. Нарушителям указа грозила конфискация имущества.

Формирование корпуса таможенных служащих стало государственным делом. Указом от 19 февраля 1724 года было дано распоряжение публиковать листы о найме таможенных служителей в портовые таможни с указанием положенного им жалованья. В конце 1720-х годов в штате Санкт-Петербургской портовой таможни было 153 человека.

В соответствии с принятыми в 1724 году Таможенным тарифом, Морским Пошлинным регламентом и Уставом были внесены изменения в порядок исполнения наказания за открытую контрабанду и сокрытие товаров от досмотра, за объявление товара в меньшей цене и в меньшем количестве.

Кулишер И. М. История русской торговли до девятнадцатого века включительно. Пг., 1923.-С. 321.

Во второй половине XVIII века в организации таможенной службы произошли серьезные изменения. 20 декабря 1753 года императрица Елизавета Петровна указом «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» отменила 17 видов сборов, обременявших внутреннюю торговлю. Заменившую их «новоположенную прибавочную» пошлину в размере 13% планировалось взымать в портовых и пограничных таможнях со всех ввозимых и отпускных товаров. Это означало ликвидацию внутренних таможен.

Сенатским указом 1754 года был учрежден институт «пограничных таможенных объездчиков». Для увеличения их заинтересованности в поимке контрабандистов, было разрешено выдавать им и таможенникам % часть конфискованных грузов. Принятие в 1755 году Таможенного устава и в 1757 -Таможенного тарифа завершило перестройку таможенной системы в России.

Формирование таможенной политики России XIX века было теснейшим образом связано с ее экономическим развитием и местом в мировой хозяйственной системе. Обоснованием и реализацией таможенной политики занималось не только правительство, но и российские ученые промышленники и купцы, именно, при их непосредственном участии эта политика вырабатывалась и воплощалась в жизнь.

В первой половине XIX века в России усилился кризис феодально-крепостной системы, а таможенная политика этого исторического периода была непоследовательна и непостоянна. 31 марта 1816 года был принят новый Таможенный тариф, серьезно ослабивший покровительственную таможенную политику России и соответственно ее таможенную систему. Император Александр I, в интересах развития некоторых отраслей отечественной промышленности сохранил запрет на ввоз в страну железа, шерстяных тканей, обуви, фаянсовой посуды и полотна.

В 30-е годах XIX века промышленный переворот в России постепенно углублялся, распространяясь на все отрасли производства, а изменения, происходившие в ее таможенной политике, должны были придать новый импульс экономическому развитию страны. Именно это обстоятельство позволило бы.

России занять достойное место в мировой хозяйственной системе и стать крупной промышленной державой. Уже 7 ноября 1847 года императором Николаем I был учрежден тарифный комитет, которому было поручено проведение всестороннего и объективного исследования экономики России и рассмотрение нового таможенного тарифа.

По мнению членов таможенного комитета, такая таможенная политика должна была защитить интересы отечественных потребителей, увеличить оборот внешней торговли и открыть государственному казначейству новый источник доходов.

Российская промышленность в 50−60 rr. XIX века нуждалось в сильной таможенной политике из-за сложившейся экономической ситуации, отягченной крепостническими пережитками. Так российская бумаготкацкая промышленность возникла намного позднее, чем в европейских странах, а потому не могла в полной мере окупить все те финансовые затраты, на которые пошли отечественные промышленники при ее становлении.

Указанные обстоятельства заставили Российское правительство вновь заняться правотворчеством в области таможенной политики, на этом основании 6 октября 1867 года император Александр II учредил тарифную комиссию, на которую были возложены обязанности рассмотреть при участии экспертов предложения и замечания, представленные в Министерство финансов по пересмотру таможенного тарифа 1857 года, а также выработать проект нового таможенного тарифа для дальнейшего его внесения с заключением Министра финансов на рассмотрение Государственного Совета. Тарифная комиссия вела свою деятельность в течение 4-х месяцев, закончив работу 1 марта 1868 года. Значение деятельности тарифной комиссии невозможно было переоценить, именно на одном из ее заседаний было отмечено, что таможенная политика, существовавшая в России около 30 лет, не могла не способствовать развитию отечественной заводской и фабричной промышленности.

После обсуждения текста нового таможенного тарифа общее собрание Государственного Совета передало его на рассмотрение императору Александру II, утвердившему этот правовой документ 5 июля 1868 года.

Если говорить о таможенной политике российского правительства 18 771 890 гг., то она определялась решением ряда важнейших экономических задач, к числу некоторых были отнесены следующие: значительное увеличение таможенного дохода Россииусиление таможенного покровительства отечественной обрабатывающей промышленностиформирование для России положительного внешнеторгового баланса.

26 января 1890 года при правительстве России было образовано предварительное совещание, в его состав вошли чиновники Министерства финансов и ряд ученых Технологического института под председательством Министра финансов И. А. Вышнеградского. Совещание, обсуждая новый таможенный тариф, признавало необходимым установить высокие таможенные пошлины на ввоз тех промышленных товаров, которые производились в России и умеренные таможенные пошлины на привоз сырья, которое в России не производилось. Итогом деятельности предварительного совещания стала выработка нового таможенного тарифа. 16 августа 1890 года императором Александром III была учреждена тарифная комиссия для общего пересмотра таможенного тарифа.

Особенность тарифа 1891 года состояло в том, что размеры пошлин для сырья, полуфабрикатов готовых изделий были сопоставлены между собой с той целью, чтобы в дальнейшем равномерно распределить пошлины по каждому товару.

После принятия таможенного тарифа 1891 года, по европейской торговле у России именно с Германией в торговых делах и возникли весьма серьезные противоречия, при этом с этим государством, как раз, и не был заключен таможенный договор.

Анализ внешнеторговых отношений между Россией и Германией в 80−90 годы XIX века показал, что всевозможные попытки германского правительства превратить Россию в аграрный придаток Германии посредством неэквивалентного для нее внешнеторгового обмена, успеха не возымели, а блестящие действия российского правительства в лице Министра финансов С. Ю. Витте, дали свои положительные результаты. В этой тяжелейшей борьбе ни Россия, ни Германия не вышли победителями, но после подписания договора, именно Россия получила право наиболее благоприятствуемой державы наряду со всеми европейскими странами. Российский опыт таможенной политики конца XIX века показал, что таможенное покровительство не уничтожает конкуренции между государствами, а наоборот именно протекционистская таможенная политика способствует такой конкуренции. Это обстоятельство, в конечном счете, повышает качество национальных промышленных изделий, понижая, соответственно, цены на них, давая, таким образом, возможность для дальнейшего развития российской промышленности, позволив ей заметно укрепить свое экономическое, да и политическое положение на мировой арене. Результаты проводимой Россией в конце XIX века таможенной политики показали, что преодолеть отсталость страны при наличии промышленно развитых соседних стран (на примере Германии) можно лишь последовательно воплощая в жизнь протекционистскую таможенную политику в сочетании с различными государственными мерами, направленными на защиту национальной экономики и развития внешнеэкономической деятельности, соблюдая при этом важнейшее условие — полную независимость в разработке стратегии ее таможенной политики.

Ко времени Октябрьской революции таможенное дело в России регулировалось Уставом 1910 г. Руководил таможенным делом образованный в 1864 г. в составе Министерства финансов Департамент таможенных сборов, который в 1917 году находился в довольно плачевном состоянии, поскольку таможенная система в России практически была разрушена из-за военных действии, естественно, что и большинство таможен были закрыты, а их служащие эвакуированы. В сентябре 1917 г. на съезде таможенных служащих был образован Центральный Комитет профсоюза таможенных работников, который более года фактически руководил таможенным ведомством при поддержке Наркома финансов В. Р. Менжинского.

Построение Советского государства, сопровождалось попыткой создания, нового законодательства, применяемого, как в экономической, так и в политической сферах. Первые три-четыре года, когда Советская Россия находилась в блокаде, ее таможенная политика была свернута, но при этом, уже в 1918 году практически через год после принятия 29 октября 1917 г. Декрета «О разрешении на ввоз и вывоз товаров» был принят очередной Декрет о монополии внешней торговли, кроме того, в действие были введены таможенно-тарифные санкции, регулирующие торговлю России с другими странами до 1914 года.

Советское государство хорошо понимало, что монополия внешней торговли — это ни что иное, как протекционизм в действии, а значит то, что таможенная политика — система государственных и таможенных мероприятий, направленных на защиту национальной экономики, и решения поставленных перед государством финансовых задач. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в условиях монополии внешней торговли таможенная политика Советского государства не могла обойтись без внешнеторговых операций, даже при существовании разрешительно-запретительной системы, которая, в конечном счете, была основным рычагом этой торговли.

30 декабря 1924 г. Президиум ЦИК СССР утвердил Таможенный устав СССР, явившийся первым кодифицированным союзным актом по таможенному делу. Именно Устав, а также ряд подзаконных нормативных актов, принятых НКВТ, законодательно закрепили систему таможенного управления, сформировавшуюся в середине 20-х годов. Согласно ст. 1 Устава таможенным делом на всей территории Союза ССР управлял НКВТ, который осуществлял свои задачи, как в центре, так и на местах через входящее в его состав Главное таможенное управление, состоящее при НКВТ, а также Таможенно-тарифный комитет и другие учреждения. За деятельностью таможенных учреждений на местах наблюдали уполномоченные НКВТ при СНК союзных республик, в компетенцию которых входило наблюдение за выполнением таможенными учреждениями в пределах союзной республики законов и распоряжений центральных союзных органов по таможенной частиревизия таможенных учрежденийрассмотрение конфликтов между таможенными учреждениями и местными органами властиразработка мероприятий по борьбе с контрабандой.

Позднее принятый в 1928 г. Таможенный кодекс СССР не внес значительных изменений в организацию таможенного управления, но более подробно, чем Устав, определял компетенцию ГТУ. В развитии таможенного дела в СССР в это время видна тенденция к постепенному упрощению системы таможенных органов. В частности, Таможенный кодекс 1928 г. не предусматривал на территории СССР районных таможенных инспекторских управлений.

После второй мировой войны таможенная политика Советского государства была направлена на укрепление и развитие внешнеторговых связей со странами народной демократии. Это было потребностью социалистических стран и необходимостью дальнейшего укрепления их обороноспособности.

В апреле 1949 года началась деятельность Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) стран социалистического лагеря. СЭВ был призван содействовать путям объединения и координации усилий стран-членов этой организации, дальнейшему углублению и совершенствованию сотрудничества и развитию социалистической экономической интеграции, а также ускорению экономического и научно-технического прогресса. Таким образом, важным направлением сотрудничества стран-членов СЭВ была именно внешняя торговля, направленная на удовлетворение потребностей каждой страны-участницы за счет товаров, производимых в рамках стран социалистического содружества и на основе международного разделения труда. Внешнеторговое партнерство носило плановый характер, оно было свободно от стихийного влияния западной экономики и всяческих таможенных ограничений. Обмен товаров — стран членов СЭВ, носил эквивалентный характер и осуществлялся на основе государственной монополии внешней торговли.

Для дальнейшего развития таможенного сотрудничества между государствами социалистического лагеря и совершенствования их таможенной политики руководителями таможенных служб этих государств 5 июля 1962 года было подписано Берлинское соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи. Данное соглашение создало правовую базу для заключения национальных внешнеторговых соглашений и рекомендаций по пути унификации таможенной политики в рамках СЭВ. По Берлинскому соглашению основные задачи таможенных органов стран-членов СЭВ по совершенствованию таможенной политики сводились к принятию всех необходимых мер, направленных на ускорение таможенного контроля в грузовом и пассажирском сообщениях, а также почтовом обмене. Было принято обязательство по осуществлению мероприятий для дальнейшего упрощения таможенных формальностей.

Со второй половины 60-х годов и в начале 70-х дальнейшее углубление сотрудничества стран-участников СЭВ в области совершенствования таможенной политики, если говорить об этом более точнее, то координация вопросов таможенной политики, государств-членов СЭВ осуществлялось в рамках каждого государства и согласовывалось на уровнях правительств и таможенных служб. Кроме того, на характер таможенной политики СССР и ее содержание оказывали влияние экономические и торговые связи с социалистическими государствами.

К середине 80-х годов таможенная политика СССР стала более прогрессивной, т.к. СССР стал вести торговлю в больших объемах не только с социалистическими, но и с капиталистическими, а также и развивающимися странами.

19 августа 1986 г. было издано Постановление Совета Министров СССР № 991 «О мерах по совершенствованию управления внешне-экономическими.

340 связями", в соответствии, с которым право выхода на внешнии рынок полу.

340 Собрание постановлений Правительства СССР, 1986 г. № 23, ст. 75. чили министерства и ведомства, учреждения и отдельные лица. Это означало, что фактически участником внешнеэкономической деятельности мог стать любой гражданин, получивший разрешение на торговую деятельность за рубежом.

Таможенный кодекс СССР, принятый в 1991 году внес существенные изменения в организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов — Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборот наркотических средств и психотропных веществ. Новый Кодекс узаконил фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган — региональные таможенные управления-таможни. Центральным таможенным органом, который заменил ГУГТК, стал Таможенный комитет, в котором существенно изменились его функции, ориентированные в значительной мере на экономическую модель регулирования внешнеэкономических связей. Однако в целом и Таможенный кодекс, несмотря на определенную прогрессивность, был пронизан духом всесилия административно-командных методов управления экономикой, внешнеэкономической деятельностью и таможенным делом.

В связи с прекращением существования в 1991 году СССР перед Российской Федерацией возникла необходимость создания новой таможенной службы. Первым шагом в этом направлении был Указ Президента РФ от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации внешнеторговой деятельности по территории РСФСР"341, в котором было обращено особое внимание на то, что решение задач таможенной политики объективно сказалось на использовании всех рычагов воздействия на внешнеэкономическую конъюнктуру, и в первую очередь, таможенного дела. Важной стратегической задачей таможенной политики, говорилось в Указе «стало прогнозирование возможного характера таможенно-тарифной политики, что потребовало тщательного изучения сложившейся в экономике ситуации, анализе конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков,.

Российская газета. 1991.19 ноября. статистических данных о состоянии производства и определении возможного количества товаров, предназначенных для экспорта".

Весьма существенную роль в становлении и развитии новой таможенной политики сыграл Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе РФ» от 21 мая 1993 года, предоставивший таможенным органам право осуществлять таможенный контроль и сдерживать утечку валюты за пределы России, обеспечивая ее репатриацию в страну. Кроме того, особое значение в развитии таможенного законодательства в области таможенной политики принадлежало Указу Президента РФ от 25 октября 1994 г. № 2014 утвердившему «Положение о Государственном таможенном комитете РФ"342, согласно которому был определен его статус как федерального органа исполнительной власти.

Шагом по пути дальнейших преобразований в области таможенной политики, было принятие таких правовых документов, как Таможенный кодекс РФ Закон от 21 мая 1993 г. № 5003−1 «О таможенном тарифе РФ"343. Разработанный в полном соответствии с международными Правилами Таможенный кодекс РФ определил основные направления решения задач таможенной политики России, в нем весьма обстоятельно было изложено понятие таможенной политики, ее тесная связь и взаимодействие с внутренней и внешней политикой.

В настоящее время создана качественно новая законодательная (правовая) база таможенной политики, по оценкам экспертов Всемирной таможенной организации, действующий Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О таможенной тарифе» соответствуют мировым стандартам. Таможенная служба России является активным участником процесса создания нового механизма правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с действующим таможенным законодательством целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эффективного исполь.

342 Российская газета. 1994. № 212.2 ноября.

343 Российская газета .1997.5 июня. зования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, и кроме того участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействия проведению структурной перестройки и других задач экономической политики Российской Федерации.

Становление правового государства — это задача долговременная, с этих позиций надо рассматривать и принципы таможенной политики, последние как было замечено ранее, представляют собой руководящие начала политико-правового регулирования таможенных отношений, гарантирующих непрерывность и определенную последовательность правотворческого процесса, обеспечивающего взаимосвязь таможенного законодательства и таможенной политики.

На наш взгляд, только гибкость таможенной политики может, в конечном счете, предоставить таможенным органам статус правоохранительных и расширить их возможность по выполнению задач, направленных на правовую защиту экономических интересов Российской Федерации. В частности речь должна идти об: разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, реализации этих мерзащите экономических интересов Россииобеспечении в пределах своей компетенции экономической безопасности страныосуществлению контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материаловосуществлению мер по таможенному регулированию торгово-экономических отношенийвзиманию таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежейсозданию условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границуосуществлению валютного контроля в пределах своей компетенцииведению таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистикипроведению научно-исследовательских работ, консультированию в области таможенного дела, осуществлению подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.