Соотношение международного (европейского) и российского правового регулирования института собственности

Право собственности является одним из самых важных и сложных институтов цивилистики. Возникнув еще до образования государства, право собственности на протяжении всей истории цивилизации оставалось основой частного права, от которого зависело развитие экономических и гуманитарных процессов в обществе. Институт права собственности был призван урегулировать конфликт интересов и установить справедливый (в контексте исторической обстановки) баланс между различными индивидами и социальными группами в условиях ограниченности материальных ресурсов через отношения «присвоенности» материальных благ за конкретными субъектами.

С эволюцией социальных отношений, с появлением новых материальных благ экономическая и юридическая категория права собственности постепенно видоизменялась с точки зрения выполняемой социальной роли и своего содержания. Этот процесс продолжается и в настоящее время.

Несмотря на свою долгую историю, следует признать, что право собственности по-прежнему остается едва ли не самым спорным институтом частного права. Для России тема собственности всегда была одной из самых краеугольных в праве, политике, философии. За последнее два столетия несколько раз кардинально менялось отношение к собственности: этот юридический институт отражал феодальные особенности регулирования отношений собственности, затем капиталистические, социалистические с общественно-экономической направленностью, а сегодня его предназначение видится в обеспечении надежных, стабильных отношений в условиях рыночной экономики. Новые потребности социального развития объясняют интерес к теме права собственности.

Дифференциация объема понятия (объекты права собственности, полномочия собственника) и способов щ регулирования права собственности в различных правовых системах достигает максимальных размеров по сравнению с другими институтами частного права. Это обстоятельство серьезно тормозит строительство единого экономического и гуманитарного пространства, развитие трансграничных процессов, ставших неотвратимыми под влиянием глобализации. В Европе возникла f необходимость с помощью международно-правовых средств на базе лучших достижений национально-правовых систем выработать в ^ рамках Совета Европы и Европейского Союза единые стандарты в области правового регулирования права собственности. Поэтому во второй половине 20 веке институт права собственности вышел за национальные границы и получил свое закрепление в международно-правовых актах.

Через выработку единых международных стандартов в области права собственности на данном этапе происходит сближение национальных правовых систем в этой сфере. Унифицированный режим права собственности не только ^ благоприятно сказывается на развитии экономических связей субъектов из различных юрисдикций, интернационализации экономического оборота, но и способствует выполнению задачи иного уровня — формированию общего гуманитарного пространства с едиными правовыми ценностями и средствами для их защиты. В этом контексте право собственности выступает еще и как право человека, выступает одной из базовых культурных ценностей.

Геополитические интересы России определяют необходимость интеграции с Европой. Такая интеграция невозможна без вхождения России в единое культурное и правовое пространство европейских стран, что подразумевает общность базовых институтов гражданского общества. Право собственности является одним из них. Европейские стандарты в области права собственности должны быть едиными для всей Европы, включая и Россию.

Несмотря на тесную связь российской правовой системы с многими правовыми системами европейских стран и общие правовые традиции России и Европы, опыт показывает, что имеются различия в понимании правовых институтов, способах и методах правового регулирования отношений собственности. Имеющиеся обращения российских граждан и юридических лиц в Европейский суд по правам человека с жалобами на нарушение их прав собственности подтверждают эту тенденцию.

В связи с этим для гармоничного и бесконфликтного взаимодействия российской правовой системы с европейской возникает необходимость в изучении европейских стандартов в области права собственности, выявлении противоречий и поиске способов их разрешения с учетом провозглашенного в Конституции РФ принципа приоритетности международно-правовых норм. Вышесказанное свидетельствует об актуальности избранной темы и с теоретической, и с практической точки зрения.

Объектом диссертационного исследования, таким образом, является комплекс правоотношений, складывающихся по поводу действия европейских стандартов в области права собственности и их реализации в национальной правовой системе РФ.

Предметом исследования являются формы нормативно-правового закрепления европейских стандартов в области права собственности, механизм их реализации через деятельность Европейского суда по правам человека в рамках международного гражданского процесса, российская нормотворческая и судебная практика по вопросам, охватываемым европейскими стандартами права собственности.

Целью данной работы является изучение на базе прецедентной практики Европейского суда по правам человека европейских стандартов в области права собственности, выявление основных закономерностей международно-правового регулирования права собственности, анализ имплементации этих стандартов в правовую систему РФ.

Достижение поставленной цели невозможно без выполнения следующих ключевых задач:

1) исследование истории развития правового оформления категории права собственности и ее закрепление в международно-правовых актах;

2) определение понятия права собственности, принятого на международном уровне;

3) анализ теоретических основ взаимодействия национальной и международной систем в области права собственности;

4) выявление европейских стандартов применительно к категории субъективного права собственности с присущими ей элементами (субъекты, объекты, правомочия собственника, носители обязанностей);

5) изучение международных стандартов правового регулирования права собственности, адресованных национальных властям;

6) сравнительно-правовой анализ международного и российского понятия права собственности;

7) исследование проблем имплементации европейских стандартов правового регулирования права собственности в российской правовой системе и предложение рекомендаций по сближению российских и европейских стандартов.

При проведении исследования использовались следующие научные методы: системный, диалектический, сравнительно-правовой, конкретно-юридический и иные.

В основу диссертации положены теоретические концепции общеправового (теория субъективных прав, механизм правового регулирования, правовое регулирование на основе принципов прав, теория прав человека и др.), гражданско-правового (объекты, субъекты права собственности, формы собственности, гражданское правоотношение, вещные и обязательственные права и иные), международно-правового (взаимодействие международной и национальной правовой систем, применение международных норм в национальной правовой системе, международный гражданский процесс, международное правосудие и др.) характера.

Эти теоретические концепции нашли свое воплощение в трудах отечественных ученых: С. С. Алексеева, А. Б. Венгерова, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашевой, Г. Н. Манова, М. И. Брагинского, О. С. Иоффе, М. И. Кулагина, Д. И. Мейера, В. П. Мозолина, И. А. Покровского, А. А. Рубанова, Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева, В. И. Синайского, Е. А. Суханова, Г. Ф. Шершеневича, В. ФЛковлева, М. М. Богуславского, С. В. Водолагина Г. А.Гаджиева, С. Ю. Кашкина,.

А.Ковлера, И. И. Лукашука, С. Ю. Марочкина, Р. А. Мюллерсона, Т. Н. Нешатаевой, Н. Б. Топорнина, В. А. Туманова, Г. И. Тункина, М. Л. Энтина, зарубежных ученых: Р. Арнольда, А. Барака, Б. Бауринга, Я. Броунли, Брэдли Э., С. Ворбрика, Гомьен Д., Дженис М., С. Итаи, Кэй Р., У. Маттеи, Д. Мерриллса, М. О-Бойле, Х. Петцольда, Д. Харриса и других.

Нормативную базу составили Европейская конвенция по правам человека, рекомендации и резолюции Совета Европы, российское законодательство по вопросам права собственности, иные международные и российские нормативные акты.

Эмпирическую основу диссертации составила практика Европейского суда по правам человека, практика Конституционного суда РФ, арбитражных судов Российской Федерации, выраженная в судебных актах этих органов.

Диссертационное исследование является первым в отечественной юридической науке, в котором освещается тема европейских стандартов в области права собственности в совокупности с практическими проблемами их реализации в правовой системе РФ на примере первых дел против РФ в Европейском суде по правам человека.

Практическая и теоретическая значимость работы объясняется ее научной новизной. Результаты исследования европейских стандартов в области права собственности позволят обогатить те знания и методы, которые уже накоплены в российском праве, найти наиболее действенные, подтвержденные международной практикой, способы правового регулирования проприетарных отношений, выявить имеющиеся противоречия между европейским и российским правом, а также могут в конечном итоге способствовать соблюдению Россией взятых на себя международных обязательств в соответствии с Европейской Конвенцией по правам человека.

В результате исследования автор приходит к ряду научных выводов, выносимых на защиту:

1) Эволюция правового регулирования права собственности позволяет выделить четыре основных модели права собственности, раскрывающих его социальную сущность: элементарная модель, модель разветвленного права собственности, либеральная модель, социально-ориентированная модель. Для современной модели права собственности характерно сочетание либеральных начал права собственности с признанием возможности и даже необходимости ограничения этого права в интересах общества.

2) С точки зрения содержания права собственности в различных правовых системах сформировались две основные концепции права собственности, которые можно обозначить как вещно-правовая и ценностная. Для вещно-правовой концепции характерны такие отличительные особенности как: а) направленность на материальные объекты, являющиеся, как правило, индивидуально-определенными вещамиб) существование триады полномочий собственникав) четкое разграничение абсолютных и относительных правоотношений (вещных и обязательственных), при этом право собственности может действовать только в отношении первых.

В свою очередь для ценностной концепции права собственности характерны: а) распространение права собственности на все оборотоспособные объекты, обладающие признаками экономической ценности, наличности, вне зависимости от их материальной или нематериальной природыб) дифференцированные режимы права собственности для различных объектовв) возможность существования абсолютного права собственности в отношении прав, возникших из обязательственных (относительных) правоотношений.

3) Большая дифференциация объема понятия и способов регулирования права собственности в различных правовых системах негативно сказываются на развитии трансграничных экономических и гуманитарных процессов, что объясняет необходимость выработки единых стандартов (унифицированного режима) с помощью международно-правых средств. Эта задача реализуется такими международными организациями как Совет Европы и Европейский Союз.

Исследование базовых стандартов субъективного права собственности Совета Европы показывает, что на международном уровне принята ценностная концепция права собственности. Ее отличительными свойствами являются: равенство субъектов частной собственности, распространение права собственности на объекты, обладающие признаками экономической ценности и наличности, вне зависимости от их материальной или нематериальной природы, широкие полномочия собственника, существование неопределенного круга носителей пассивных обязанностей, а также возложение на государство дополнительно активных обязанностей по обеспечению права собственности.

4) Международные стандарты распространяются также на правовое регулирование отношений собственности и определяют базовые принципы, которым оно должно соответствовать. К числу данных принципов относятся принцип верховенства права, принцип баланса публичных и частных интересов, принцип судебного контроля.

5) Сравнительный анализ российского и европейского института права собственности показывает, что российский подход больше опирается на вещно-правовую концепцию права собственности, которая в ряде элементов (объекты, правомочия субъекта, круг носителей обязанности) является более узкой по сравнению с ценностной концепцией, заложенной в Европейской Конвенции по правам человека. Подобное несоответствие способно оказать негативное влияние на выполнение Россией своих международных обязательств.

6) Реализация европейских стандартов правового регулирования права собственности в законодательство и судебную практику Российской Федерации в настоящее время еще не приводит к полной унификации (гармонизации) подходов. Так, анализ жалоб на соблюдение Россией прав собственности частных лиц в Европейский суд по правам человека свидетельствует, что это относится, прежде всего, к требованию правовой определенности нормативных актов и к требованию баланса публичных и частных интересов. Эти несоответствия отчасти объясняются объективными причинами становления в России правового государства и перехода на принципы функционирования рыночной экономики, отчастисильным влиянием позитивистского подхода в правоприменительной практике.

7) В целях преодоления подобного дисбаланса в качестве перспективных путей сближения российских стандартов правового регулирования права собственности с европейскими могут быть названы: а) более активное использование механизма судебного контроляб) прямое применение норм Европейской конвенции по правам человека, которое на данный момент еще не стало обычной практикой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Итоги проведенного диссертационного исследования можно суммировать следующим образом.

Эволюция права собственности свидетельствует, что данный юридический институт частного права тесно связан с экономическим содержанием собственности, а также с гуманитарными процессами, происходящими в обществе. Право собственности относится не только к институту цивилистики, но и к категории прав человека, естественному праву человкеа, поэтому нормы о праве собственности образуют наряду с другими нормами о правах человека фундамент как национального, так и международного правопорядка.

История показывает, что институт права собственности постоянно модифицировался и усложнялся под влиянием социальных и экономических факторов. Можно выделить четыре основных модели права собственности, раскрывающих его социальную сущность. Это элементарная модель, модель разветвленного права собственности, либеральная модель, современная модель. Для современной модели права собственности характерно сочетание либеральных начал права собственности с признанием необходимости ограничения этого права в интересах общества. Поэтому право собственности — эластичное право.

С точки зрения содержания изучаемого института частного права можно вести речь о двух основных концепциях права собственности, которые можно условно обозначить как вещно-правовую и ценностную (универсальную).

Для вещно-правовой концепции характерны такие отличительные особенности как: а) направленность на материальные объекты, являющиеся, как правило, индивидуально-определенными вещамиб) существование триады полномочий собственникав) четкое разграничение абсолютных и относительных правоотношений (вещных и обязательственных), при чем право собственности может действовать только в отношении первых.

В свою очередь для ценностной (универсальной) концепции права собственности характерны: а) распространение права собственности на все оборотоспособные объекты, обладающие признаками экономической ценности, наличности, вне зависимости от их материальной или нематериальной природыб) дифференцированные режимы права собственности для различных объектовв) возможность существования абсолютного права собственности в отношении прав, возникших из обязательственных (относительных) правоотношений.

Дифференциация объема понятия и способов регулирования права собственности в различных правовых системах достигает максимальных размеров по сравнению с другими институтами частного права. Это обстоятельство серьезно тормозит развитие трансграничных экономических и гуманитарных процессов, ставших неотвратимыми под влиянием глобализации. В данный момент на европейском континенте ощущается острая необходимость выработки с помощью международного права на базе лучших достижений национально-правовых систем единые стандарты в области правового регулирования права собственности.

Эта задача стоит на повестке дня таких международных организаций как Совет Европы и Европейский Союз и успешно решается. Создание унифицированного режима права собственности осуществляется с помощью правовых инструментов международного частного права.

Исследование было сосредоточено на основных (базовых) стандартах права собственности, за выработку которых отвечает Совет Европы. Изучение этих стандартов показало, что в международном праве принята ценностная концепция права собственности. Ее отличительными свойствами являются: равенство субъектов частной собственности, распространение права собственности на объекты, обладающие признаками экономической ценности и наличности, вне зависимости от их материальной или нематериальной природы, широкие полномочия собственника, существование неопределенного круга носителей пассивных обязанностей, а также возложение на государство дополнительно активных обязанностей по обеспечению права собственности.

Международные стандарты не ограничиваются установлением единого содержания элементов субъективного права собственности. Они распространяются и на правовое регулирование отношений собственности и определяют базовые принципы, которым оно должно соответствовать. С точки зрения сущности и техники основу правового регулирования должен составлять принцип верховенства права. С точки зрения соответствия целей и результатов — принцип баланса публичных и частных интересов. С точки зрения обеспечения надлежащего осуществления правового регулирования (применения и толкования права) — принцип судебного контроля.

Проведенный сравнительный анализ российских и европейских стандартов в области права собственности позволяет сделать следующие выводы.

Понятие права собственности в РФ в целом совпадает с аналогичным международно-правовым. Однако исследование выявило и отдельные отличия, носящие принципиальный характер. В основном они проистекают из различных теоретических конструкций, лежащих в основе понятий о праве собственности. Российский подход больше опирается на вещно-правовую концепцию права собственности, которая в ряде элементов (объекты, правомочия субъекта, круг носителей обязанности) является более узкой по сравнению с ценностной концепцией, заложенной в основе ЕКПЧ. Представляется, что подобное несоответствие в ряде случаев способно негативно сказаться на выполнении Россией своих международных обязательств, и это обстоятельство должно послужить поводом для новой оценки принятых в России цивилистических конструкций.

Сравнение общих подходов к правовому регулированию права собственности показывает, что подходы, используемые в РФ, в основном согласуются с теми, которые приняты на международном уровне, они во многом являются знакомыми и используемыми в российской правовой системе. Существует достаточное количество положительных примеров, когда под влиянием международных стандартов, правовое регулирование отношений собственности полностью соответствовало высоким международным стандартам.

Вместе с тем, исследование выявило и определенные «болевые точки», в которых российская законотворческая или судебная практика может не в полной мере отвечать европейским стандартам.

Это относится, прежде всего, к требованию правовой определенности нормативных актов, когда законы или иные нормативные акты допускают нечеткое, двоякое толкование, а также к требованию баланса публичных и частных интересов, когда при наличии настоятельной потребности в защите публичного интереса на частных лиц накладывается чрезмерное бремя.

Эти несоответствия отчасти объясняются объективными (социальными, историческими) причинами становления в России правового государства и перехода на принципы функционирования рыночной экономики, отчасти — сильным влиянием позитивистского подхода в правоприменительной практике.

В качестве рекомендаций для эффективной имплементации и надлежащего выполнения международных стандартов в области права собственности в правовой системе РФ могут быть названы: а) и более активное использование для устранения имеющихся проблем механизма судебного контроля за правовым регулированием с присущими ему дискреционными полномочиямиб) прямое применение норм Европейской конвенции по правам человека в толковании Европейского суда, которое на данный момент еще не стало обычной практикой.