Организационно-правовое обеспечение информации в системе органов народного контроля (на опыте Грузинской ССР)

Актуальность темы

исследования определяется возрастающей ролью органов народного контроля и, соответственно, их информационного обеспечения в повышении уровня управления общественными процессами. На это обращалось внимание в документах ХХУ1 т 2 съезда КПСС, во многих постановлениях ЦК КПСС .

Контроль в системе функций управления является по существу «обратной связью», которая постоянно сигнализирует о результатах, оперативности и эффективности практического осуществления управленческих решений. «Главный смысл, основная цель контроля, -отмечает Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР К. У. Черненко, — состоит в том, чтобы обеспечить единство решения и исполнения, успешное осуществление 3 задач, а также предупредить возможные ошибки и недоработки.

Качественное выполнение задач, конституционно возложенных на органы народного контроля, непосредственно зависит от форм и методов их работы, в том числе и в области использования социальной информации. Различные виды информации служат и отправной точкой, и конечным продуктом, и инструментом деятельности органов.

1. Материалы ХХУ1 съезда КПСС.-М.: Политиздат, 1981, с. 65.

2. См.: постановления ЦК КПСС: 0 партийном руководстве органами народного контроля в Латвийской ССР от 12 августа 1975 г., КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, т.12, с.40−44, 0 мерах по дальнейшему улучшению работы органов народного контроля и усилению партийного руководства ими в связи с принятием Закона о народном контроле в СССР от 17 января 1980 г., КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференции и пленумов ЦК, т.9, с.564−567 и др.

3. Черненко К. У. Контроль и проверка исполнения — важнейшее условие претворения в жизнь решений партии. Избранные речи и статьи.-М.: Политиздат, 1984, с. 153. народного контроля, обеспечивая их связь с массами. Владение информацией, необходимой и достаточной по содержанию и разнообразию, представляет собой важнейшее условие эффективного функционирования системы органов народного контроля.

В предлагаемом диссертационном исследовании на основе обобщения практики работы органов народного контроля Грузинской ССР раскрываются взаимосвязи и взаимозависимости между информацией и контролем, выступающие факторами действенности контрольных акций.

Степень научной разработки проблемы. Содержание и формы контрольной работы являются объектом многих научных исследований. Так, в публикациях В. А. Виноградова, В. И. Залужного, С. Н. Иконникова, Б. М. Макарова, В. В. Малькова, С. П. Мезенцева, Л. И. Озерова, М. С. Студеникиной, Е. Н. Тагунова, А. Л. Трегубова, Д. Д. Цабрия и других авторов уделено значительное внимание раскрытию принципов, организационные, правовых и иных аспектов деятельности органов народного контроля. Научные труды ряда ученых, особенно В. Г. Афанасьева, А. И. Берга, Д. М. Гвишиани, Р. И. Иванова, А. Д. Урсула, Ю. И. Черняка посвящены теоретическим и практическим проблемам информации в социальном управлении. Вопросы правового регулирования информации в управлении рассмотрены в работах А. Б. Венгерова, Ю. В. Кудрявцева, М. М. Рассолова, В. И. Ремнева, З. М. Фаткудинова и других ученых.

В исследованиях названных авторов поставлены и раскрыты важные, в определенной мере исходные аспекты социальной информации и организации системы органов народного контроля, имеющие принципиальное значение для темы диссертации.

Следует отметить также работы Г. Г. Воробьева, С. Ковалевски, О. А. Кузнецова, А. И. Ляха, в которых рассмотрены проблемы информационного обеспечения руководителей, в частности при осуществлении ими функций контроля. Большую помощь в исследовании избранной темы оказали работы В. Г. Афанасьева, Е. А. Кочерина, Р.А.Сафа-рова, Е. В. Шориной, касающиеся некоторых сторон взаимодействия информации и контроля.

Однако, несмотря на отдельные и значимые разработки, вопросы информационного обеспечения деятельности органов народного контроля, особенно с точки зрения его организации и правового регулирования, исследованы недостаточно. Тем более нет целостного, комплексного освещения данной проблемы, основанного на современной практике работы органов народного контроля.

Объектом диссертационного исследования избраны организационные и правовые форды и методы обеспечения целесообразной и эффективной циркуляции информации в органах народного контроля. Рамки исследования ограничены системой органов народного контроля Грузинской ССР, что позволило выявить как общее (типичное), так и особенное в рассматриваемой проблеме.

Диссертант в своем исследовании ставил следующие задачи:

— показать непосредственную связь качества информации и уровня деятельности органов народного контроля;

— раскрыть структуру и определить критерии классификации информации, циркулирующей в системе органов народного контроля, действующей, в частности, в масштабах союзной республики;

— проанализировать основанный на принципе демократического централизма механизм планирования работы республиканской системы органов народного контроля с использованием имеющихся и возможных источников информации;

— обосновать некоторые практические рекомендации, направленные на совершенствование информационного обеспечения деятель.

— б ности органов народного контроля, в том числе путем улучшения правового регулирования, форм и методов использования информации в этих целях.

Методологическую базу диссертационного исследования составляют произведения классиков марксизма-ленинизма*, решения съездов партии и постановления ЦК КПСС, Конституция СССР и Конституции союзных и автономных республик, законодательство об органах народного контроля и другие государственные акты, труды руководителей Коммунистической партии и Советского государства, посвященные вопросам управления, информации и контроля.

Научная новизна исследования состоит в комплексном анализе организационно-правового механизма функционирования информации в системе органов народного контроля и полученных вследствие этого теоретических результатах. Диссертантом самостоятельно разработан и выдвинут на защиту ряд положений, касающихся дискуссионных проблем, обсуждаемых в научной литературе, и новых вопросов, выдвинутых практикой совершенствования контрольной деятельности в стране. Обоснованы также конкретные рекомендации, целесообразность внедрения которых в более широких масштабах подтверждается их апробированием в работе органов народного контроля Грузинской ССР.

Основные элементы научной новизны исследования заключаются в следующем:

I. См.: Ленин В. И.: Государство и революция (Полн.собр.соч., т. ЗЗ, с.1−120). Грозящая катастрофа и как с ней бороться (т.34, с.151−199), Удержат ли большевики государственную власть (т.34, с.287−339), Очередные задачи Советской власти (т.36,с.165−208), Проект постановления об использовании государственного контроля (т.37,с.339), К вопросу о задачах Рабкрина, их понимании и их использовании (т.44, с.127−132), Как реорганизовать Раб-крин (т.45, с.383−388), Лучше меньше, да лучше (т.45,с.389−406) и др.

— раскрыты взаимосвязи общих принципов контроля с информационным обеспечением деятельности органов народного контроля, теоретически обоснован и практически показан механизм реализации конституционного принципа гласности и учета общественного мнения в работе органов народного контроля (с.15−23, 112—118);

— вводятся понятия стратегического и тактического контроля, соответствующих подконтрольных пунктов и критических точек, разработаны теоретические предпосылки дальнейшего совершенствования координации контрольной деятельности в масштабах регионов, ставится вопрос о необходимости нормативно-правового решения данных проблем (с.30−38);

— в свете высказанных в научной литературе суждений уточнено содержание и объем понятий «народный контроль», и «органы народного контроля», «гласность» и «контрольная информация», разграничены критерии действенности и результативности контроля, обосновываются критерии и методы определения актуальности контрольного вмешательства (с.23−26, 38−42, 141−143);

— посредством структурного анализа и классификации циркулирующей в системе органов народного контроля информации ввделены критерии ее функциональной ценности и роли (с.79−100);

— показаны особенности правового регулирования информационных процессов в системе органов народного контроля и сформулированы предложения по его дальнейшему совершенствованию (с.101−107, 125−127);

— на основе разработанной автором примерной методики планирования работы комитетов народного контроля республики раскрыто значение программно-целевого планирования контрольной деятельности как средства повышения ее эффективности (с.59−73, 109−125);

— исходя из опыта сектора информационно-методической работы, организованного впервые в стране в аппарате республиканского комитета народного контроля, обосновывается целесообразность создания целостной информационной службы в системе органов народного контроля, предлагается типовая ведомственная методика эффективного использования информации в контрольной работе, вносится предложение о разработке регламента комитета народного контроля, в котором бы регулировались формы, методы и процедуры работы с внутренними и внешними источниками информации (с.128−138).

Практическая значимость исследования определяется тем, что выдвинутые в нем положения о взаимосвязах информации и контроля направлены на совершенствование управления вообще и деятельности системы органов народного контроля, в частности. Проведенный в диссертации анализ информации, поступающей в органы народного контроля Грузинской ССР, с точки зрения ее использования в их работе позволил в данном аспекте показать сущность и особенности системы органов народного контроля в многообразной и обширной системе социалистического контроля и одновременно специфику их организационного построения и содержания деятельности (с.79−90, 109−125). В результате обоснованы и внедрены в практику новые подходы к повышению уровня контрольной работы, в числе которых и методика программно-целевого планирования, эффективность которых подтверждена пятилетним опытом и показателями работы Комитета народного контроля Грузинской ССР (с.141−142).

Практические выводы и предложения диссертационного исследования могут служить основой для дальнейшего изучения поставленной проблемы, способствовать анализу деятельности других контрольных органов, а представленный социологический материал может быть использован в преподавании курса советского государственного строительства и права в высших партийных школах и соответствующих дисциплин в вузах.

Апробация результатов исследования. Основное содержание и выводы диссертации освещались в выступлениях автора на республиканской научно-практической конференции работников органов народного контроля Грузинской ССР, семинаре работников организационного отдела КНК СССР, семинаре председателей республиканских и областных комитетов народного контроля на курсах Академии общественных наук при ЦК КПСС, всесоюзном совещании заведующих методическими кабинетами комитетов народного контроля союзных республик, в двух монографиях и ряде статей.

Опыт органов народного контроля Грузинской ССР по использованию средств гласности и общественного воздействия одобрен союзным комитетом и распространен по системе органов народного контроля страны*.

I. Организационная работа в органах народного контроля СССР Сборник документов — М.: Экономика, 1981, с.135−145.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Следует отметить, что на изучение и удовлетворение информационных потребностей органов народного контроля пока направлены весьма небольшие и разрозненные усилия теоретической мысли и отдельные исследования, охватывающие не полный круг проблем, не могут восполнить этот пробел.

В настоящей работе* на опыте органов народного контроля Грузинской ССР была предпринята попытка исследования механизма взаимоотношений информации и контроля. И поскольку этот исходный аспект требует более углубленного осмысления с целью определения методологической базы решения поставленной проблемы, теоретические предпосылки рассмотрены во взаимоувязке с апробированной практикой.

В теоретическом плане исследование принципов организации деятельности органов народного контроля и их информационного обслуживания, структуры информации, определение критериев ее научной классификации и ценности, дают возможность представить, насколько все это важно для развития теории и, следовательно, для актуализации целей контроля, повышения эффективности их деятельности.

Особого внимания заслуживает теоретическое осмысление деятельности органов народного контроля в многоеложной системе управления народным хозяйством. В связи с этим рассматриваемая.

I. Автор не претендует на исчерпывающую полноту освещения и разрешения сложной совокупности проблем, поднятых в диссертации. Поэтоглу в заключении нардцу с краткими выводами высказаны некоторые предложения для последующего теоретико-практического углубления темы исследования. концепция стратегического контроля определяет ведущее их место в системе социалистического контроля.

Технология контроля должна быть ориентирована не на фиксацию недостатков, сосредоточена не на конечных операциях управленческого и производственного цикла, а на осуществлении последовательного контроля за технологией производства и управления, усиливая предупредительно-профилактическое воздействие контрольного вмешательства. По-нашему представлению, эта проблема требует отдельного изучения именно во взаимоувязке с информационным обеспечением упреждающих акций контроля.

В методологическом плане анализ фактического положения дел позволил выявить типичные информационные проблемы, возникающие в органах народного контроля вследствие информационных перегрузок. Это — повторяемость запросов, .дублирование подготовки одинаковых данных в разных подразделениях для собственных нуждотсутствие единства классификации, форм, процедур обработки информациинеупорядоченность правового и организационного регулирования информационных потоковнеоперативность информации по причине недооценки ее значимости, излишние объемы информации в центрах при их дефиците на низших уровняхнедостатки методов и технологии переработки и хранения информации. Поэтоцу с целью улучшения интенсивности и качества информации, необходимой руководящим звеньям органов народного контроля, ставится вопрос механизации и автоматизации процессов ее обработки, хранения и поиска.

Методологически важное значение придается циркуляции так наз. обратной информации — важному рычагу обеспечения контроля и организации исполнения, поскольку одна из причин диспропорции в работе органов народного контроля кроется именно в недостаточности информационных обратных связей между управлением и контролем, а также формированиями внутри системы. Такое положение обусловлено дефицитом строго установленных норм регуляции внутренних и внешних информационных связей, требующих решения путем разработки регламента работы комитетов, определяющего широкие коридоры этих взаимоотношений.

Памятуя о том, что научная система контроля должна быть приспособлена к нуждам информационного обеспечения управления и действовать в пределах ее стратегии в условиях разработки территориальных автоматизированных систем управления, важно не упустить в этой системе вопрос определения места соответствующих звеньев органов народного контроля.

В практическом плане, для обеспечения реализации принципов контроля в иерархических системах управления главный акцент следует сосредоточить на устойчивой координации, параллельно-связанном совершенствовании информационной и организационной структур контроля. Мостом, соединяющим усилия по улучшению работы в обоих направлениях, служит программно-целевое планирование работы. Правильно воспринятая информация должна определять объемы методической работы комитета, а четко налаженная методическая работа — обеспечить готовность актива к решению возрастающих задач контроля, способствовать расширению источников и росту потоков информации.

Сложившаяся за последние годы в Комитете народного контроля Грузинской ССР система технологизации планирования работы позволяет не только полнее учитывать поручения вышестоящих органов, но и правильно определять актуальные для народного хозяйства проблемы.

Научно обоснованный механизм разработки планов контрольных и организационных мероприятий является предпосылкой последовательного осуществления системного контроля, который подразумевает повышение его экономичности за счет улучшения координации внутри и за пределами системы, устранения. дублирования и параллелизма, влияния фактора стихийности. В связи с этим ставится вопрос некоторой централизации планирования контрольной работы и на опыте республиканского комитета рассматривается механизм разработки планов, процедура которой с использованием ее элементов в значительной мере позволяет решать вопросы горизонтальной и вертикальной информированности и координиро-ванности.

В местных комитетах, на наш взгляд, емкости имеющейся информации необходимо увеличить за счет совершенствования порядка классификации поступающей почты. Следует признать, что в органах народного контроля главные носители внутренней информации, каковыми являются формы статистической отчетности о работе групп и комитетов с позиции предоставления вышестоящим комитетам обобщенной ориентировочной информации, в некоторой степени устарели, и ряд требований партии и правительства по усилению контроля по отдельным направлениям оставлен в виде совокупных показателей, что не дает полного представления о положении дел в подчиненных формированиях. Было бы желательно разработать основные критерии такой классификации для машинной обработки данных, что дало бы возможность более полно оценить работу и оказало значительную помощь самим комитетам в правильной ориентации работы.

В целом же отдельные разобщенные структурные подразделения — бюро жалоб и предложений трудящихся и сектора гласности при организационных отделах комитетов не могут обеспечить аналитическую целостную обработку поступающей от различных источников информации. Поэтому нам представляется целесообразным создание при республиканских комитетах единой информационной службы с определенным положением взаимоотношений как с отделами республиканского и местными комитетами, так и с источником информации за пределами системы органов народного контроля.

Практика работы созданного при организационном отделе КНК Грузинской ССР сектора информационно-методической работы в значительной степени подтверждает целесообразность осуществления данной идеи, хотя он не полностью наделен функциями предлагаемой службы из-за некоторой структурной ограниченности.