Механизмы реализации экономически эффективной социальной политики на региональном уровне

Актуальность исследования. Результат любой экономической реформы может считаться положительным только тогда, когда он связан с повышением уровня жизни людей. Именно рост благосостояния населения определяет эффективность тех или иных экономических мероприятий.

Одними из основных итогов осуществляемых в нашей стране в последние годы трансформационных процессов стали снижение уровня жизни большей части населения и усиление социальной дифференциации общества. Это обуславливает необходимость исследования социальной политики, которая непосредственно влияет на благосостояние людей, поиска экономически эффективных механизмов, позволяющих, учитывая ограниченность средств, повысить благосостояние населения без значительных бюджетных финансовых вливаний.

Вместе с тем за последние годы в РФ сформировался слой социально активного населения, успешно адаптировавшегося к современным социально-экономическим условиям. Особенности реализации социальной политики в отношении данной категории лиц заключаются в возможности использования их финансовых ресурсов для решения их же социальных проблем. В этом случае на первое место выходит проблема формирования институциональной среды, обеспечивающей возможность реализации такой социальной политики. Поэтому изучение проблемы формирования институциональных основ реализации социальной политики в отношении социально активных групп населения, разработка экономических механизмов ее реализации в отношении этих групп являются крайне актуальными.

Наличие межрегиональной асимметрии, необходимость учета локальной специфики обусловливают перенос центра тяжести при формировании и осуществлении социальной политики с федерального уровня на региональный, что придает особую актуальность анализу обозначенных проблем на региональном уровне.

Проблема формирования и реализации социальной политики нашла широкое отражение в трудах российских ученых. Теоретико-методологические и практические вопросы сущности социальной политики раскрыты в работах Ф. Э. Бурджалова, H.A. Волгина, Е. Ш. Гонтмахера, И. А. Григорьевой, Ю. С. Колесникова, В. И. Левашова, Н. М. Римашевской, В. М. Рутгайзера, Е. И. Холостовой и др.

Региональные аспекты социальной политики исследованы.

B.М. Белоусовым, П. И. Бураком, В. И. Бутовым, Г. В. Гутманом, А. Г. Дружининым, В. Г. Игнатовым, Н. П. Кетовой, В. Н. Овчинниковым,.

C.С. Слепаковым, С. Н. Смирновым, А. Х. Тамбиевым и др.

Социальная рыночная экономика, взаимосвязь социальной политики и экономической политики анализировались Г. Э. Слезингером, Т. В. Юрьевой и др.

Вместе с тем в указанных работах недостаточно полно изучены проблемы влияния социальной политики на социально-экономическое развитие и механизмы реализации социальной политики, усиливающие ее эффективность, что с учетом актуальности проблемы и обусловило формулировку цели и задач данного исследования.

Цель и задачи исследования

Цель настоящей диссертационной работы заключается в раскрытии экономической функции социальной политики в процессе социально-экономического развития региона и разработке механизмов реализации экономически эффективной региональной социальной политики в отношении социально активных слоев населения.

Для достижения поставленной цели ставились и решались следующие методологические и практические задачи:

— выявить институциональные основы формирования и реализации социальной политики;

— определить характер взаимосвязи социальной и экономической политик в контексте влияния первой на социально-экономическое развитие региона;

— исследовать существующие модели социальной политики в контексте оценки потенциала их воздействия на социально-экономическое развитие общества;

— проанализировать существующие механизмы реализации социальной политики в целях оценки необходимости их применения в отношении различных слоев населения;

— обосновать концептуальные подходы к формированию экономически эффективной социальной политики, касающейся социально активных слоев населения;

— сформировать механизмы ее реализации в отношении этих слоев населения, обеспечивающие ее экономическую эффективность;

— оценить социально-экономические условия реализации социальной политики в Ростовской области и обосновать необходимость использования системы субсидиарных механизмов как ее основы в отношении социально активных слоев населения в рамках программно-целевого подхода.

Объект исследования — региональная социальная политика, в рамках которой формируются управляющие воздействия, обеспечивающие сбалансированное социально-экономическое развитие региональных образований.

Предмет исследования. Предметом данного исследования являются концепции, модели и механизмы реализации экономически эффективной социальной политики в отношении социально активных слоев населения.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют следующие общенаучные подходы: системный, диалектический, историко-логический. Теоретическую основу исследования — научные труды российских ученых по проблемам социально-экономического развития, сущности социальной политики, обеспечения расширенного воспроизводства на региональном уровне.

Информационно-эмпирическая база. Информационную базу исследования составляют публикации российских и зарубежных ученых-теоретиков, практиков, нормативные акты федеральных и региональных органов управления.

В качестве эмпирической базы использованы данные государственных органов статистики, материалы региональных органов управления по формированию и реализации социальной политики, а также фактические данные, собранные автором в ходе работы по разработке субсидиарных механизмов реализации социальной политики.

Концепция диссертационного исследования заключается в совокупности теоретических положений, согласно которым сбалансированное социально-экономическое развитие региона обеспечивается взаимным сочетанием в системе государственного управления социально ориентированной экономической политики и экономически эффективной социальной политики. Именно использование экономического потенциала социальной политики в отношении социально активных слоев населения позволяет добиться значительных результатов в экономическом развитии. Для этого необходимо при реализации региональной социальной политики опираться на субсидиарные механизмы, активизирующие экономический потенциал объекта социальной политики. Это приведет к усилению организующих и координирующих функций органов государственного управления, а также позволит реализовать экономический потенциал социально активных слоев населения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Социальная политика представляет собой систему целей, ресурсно обеспеченных мероприятий по их достижению и институтов, реализующих эти мероприятия. Как составная часть политики в целом социальная политика в широком смысле преследует цель улучшения социально-экономического положения населения и в этом аспекте затрагивает практически все сферы общественной деятельности. Ядром содержания социальной политики в узком смысле является перераспределительная функция государственных и местных органов управления, направленная на поддержание достойного уровня жизни социально незащищенных групп населения.

2. Социальная политика в отношении социально активных слоев населения, связанная с обеспечением процесса расширенного воспроизводства, локализованного на определенной территории, нуждается в пересмотре с учетом особенностей социально-экономического развития регионов.

3. Экономическую эффективность социальной политики можно оценивать, с одной стороны, как соотношение экономического эффекта от проведения социальных мероприятий и затрат на их проведение (внутренняя эффективность), с другой — как влияние этих мероприятий на социально-экономическое развитие (внешняя эффективность социальной политики). Применение второго подхода позволяет проанализировать проводимую в обществе социальную политику в отношении социально активных слоев населения с точки зрения ее реальной эффективности и целесообразности.

4. Социальная рыночная экономика является базовой моделью социально-экономического развития в современных условиях. Основой ее функционирования является социально ориентированная экономическая система, в рамках которой экономическая деятельность осуществляется на основе рыночных принципов с учетом социальных приоритетов. Для эффективной реализации этой модели необходимо разработать и применить систему экономически эффективных социальных мероприятий в отношении социально активных слоев населения на региональном уровне, адаптированных к современным условиям РФ.

5. Доминирование программно-целевого подхода в качестве технологии формирования и реализации региональной социальной политики позволит согласовать социально-экономические интересы различных субъектов территориально локализованного сообщества, осуществить взаимоувязку целей, ресурсов и механизмов социальной политики, повысив тем самым ее эффективность.

6. Механизм реализации социальной политики представляет собой нормативно обеспеченную, регламентирующую деятельность субъектов социальной политики процедуру по достижению конкретной социальной цели, и соблюдению интересов всех участников, что позволит обеспечить принципиальную возможность реализации этих механизмов. При этом наибольшую экономическую эффективность социальной политике придает использование субсидиарных механизмов в отношении социально активных слоев населения, основанных на активном долевом участии объекта социальной политики в их реализации.

Научная новизна результатов исследования заключается в развитии существующих подходов к изучению социальной политики региона и ее роли в обеспечении социально-экономического развития локальных территориальных образований.

Результаты исследования содержат следующие элементы научной новизны:

1. Развито на основе методологии системного подхода представление о категории «социальная политика» как об одной из разновидностей управляющих воздействий органов государственного и местного управления, позволяющее обосновать необходимость ее использования в отношении социально активных слоев населения в качестве инструмента по обеспечению устойчивого социально-экономического развития.

2. Предложен и обоснован подход к выявлению экономической эффективности социальной политики, заключающийся в оценке не только внутренней составляющей ее эффективности, определяемой как соотношение результата реализации отдельного социального мероприятия к затратам на достижение этого результата, но и внешней, учитывающей влияние ее инструментов на устойчивое социально-экономическое развитие.

3. Определена необходимость локализации социальной политики, касающейся социально активных слоев населения, на региональном уровне на основе анализа ее роли в обеспечении процесса расширенного воспроизводства с учетом региональной локализованное&tradeвоспроизводственных процессов. Выявлены особенности локализации социальной политики, заключающиеся в целесообразности взаимного учета приоритетов и направлений общегосударственной социальной политики и особенностей конкретной территориально-локализованной экономической системы.

4. Обоснована технология формирования и реализации социальной политики в отношении социально активных слоев населения, предусматривающая использование принципа субсидиарности, предполагающего активное участие, в том числе и финансовое, объекта социальной политики в решении своих социальных проблем.

5. Предложен экономический механизм для действенной реализации принципа субсидиарности, обеспечивающий согласование социально-экономических интересов субъектов хозяйствования, включенных в территориально локализованную экономическую систему.

Практическая значимость. Материалы данного диссертационного исследования могут быть использованы:

— в работе органов регионального управления при формировании социально-экономической политики региона;

— при чтении учебных курсов «Макроэкономика», «Региональная экономика»;

— при проведении научных исследований в области обеспечения сбалансированного социально-экономического развития на региональном уровне.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования были представлены на научно-практических конференциях в Таганроге, Пензе, С.-Петербурге. Основные его результаты изложены в 7 публикациях общим объемом 1,3 п.л.

Логическая структура диссертации отражает логику исследования в процессе решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, семи параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка литературы из 162 наименований, включает 20 таблиц и проиллюстрирована 20 рисунками.

делать выводы об эффективности функционирования региональной экономической системы. Сфера потребления в регионе имеет свои особенности определяемые следующими факторами: уровень развития и отраслевая структура экономики региона, структура населения, доходы ф населения, природно-климатические и национально-этнические особенности28.

Можно выделить следующие воспроизводственные циклы с высоким уровнем локализации, формирующие социально-экономическую среду региона:

1. Воспроизводство трудовых ресурсов — формируется и развивается под воздействием ряда факторов, таких как: демографический ^ фактор, экономический, экологический, научно-технический, природно-климатический. Экономическая структура региона определяет структуру спроса на рабочую силу. Высокая степень локализации воспроизводства трудовых ресурсов обусловлена их низкой межрегиональной мобильностью, которая является следствием влияния двух групп факторов: экономических, выраженных в отсутствии экономических стимулов к Л межрегиональной миграции, неразвитостью рынка жилья и социально-этнических, заключающихся в инерционности поведения, нерасположенности к перемене мест. С одной стороны, локализация воспроизводства трудовых ресурсов внутри региона делает этот процесс более управляемым для региональных управленческих структур, но, с другой, низкая мобильность трудовых ресурсов приводит к негибкости механизма ^ взаимодействия спроса и предложения трудовых ресурсов при формировании уровня заработной платы как социальноэкономического фактора развития экономики региона, что требует дополнительного контроля и, при необходимости, вмешательства со стороны управленческих структур.

2. Воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсовсистема отношений по поводу купли, продажи и размещения свободных финансово-кредитных и денежных средств, регулирования потоков этих средств в соответствии с изменением спроса и предложения.

3. Воспроизводство инвестиционно-строительного процессаобеспечивает аккумуляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций.

4. Воспроизводство природных ресурсов.

5. Воспроизводство услуг рыночной инфраструктуры — данный цикл призван обеспечить условия для движения товаров и материальных ресурсов в регионев этом плане данный цикл напрямую связан с фазой обмена регионального воспроизводственного процесса. Кроме этого, в рамках данного цикла воспроизводятся маркетинговые и информационно-рекламные услуги.

6. Воспроизводство продовольственных ресурсов — обусловлено наличием в регионе сельскохозяйственного комплекса и пищевой промышленностиэффективность функционирования данного цикла определяется во многом существующими пропорциями между мощностями инфраструктуры — перерабатывающей промышленности — и уровнем производства пищевых продуктов.

7. Воспроизводство социально-бытовых услуг — основная масса социально-бытовых услуг за исключением туристских, санаторно-курортных, транспортных локализуется в пределах населенного пункта, города или городской агломерацииструктура потребления, а, следовательно, и структура производства социально-бытовых услуг имеет существенные региональные особенности, определяемые уровнем доходов населения, социально-демографической структурой населения, развитием социальной инфраструктуры.

8. Воспроизводство информации и знаний.

9. Воспроизводство производственных услуг — локализация данного цикла обусловлена необходимостью совпадения во времени и пространстве производства и потребления данного вида услугпроизводственная инфраструктура региона обеспечивает потребности производства в различных видах услуг, в силу чего ее структура и уровень развития должны удовлетворять требованиям комплексного развития хозяйства и перспективам размещения производительных сил на территории региона29.

Воспроизводственный цикл с высоким уровнем локализации совершает свой кругооборот, проходя через все фазы регионального воспроизводственного процесса — производство, распределение, обмен, потребление. Воспроизводственные циклы составляют единую систему, формирование и функционирование которой возможно при развитии регионального экономического механизма, применительно к конечным целям воспроизводственного процесса30.

— Л 1.

Локальные воспроизводственные циклы имеют ряд особенностей :

1. Связь воспроизводственных циклов со всеми фазами регионального воспроизводственного процесса: производствораспределение — обмен — потребление.

2. Воспроизводственные циклы оказывают воздействие на.

29 Маршалова A.C. Новоселов A.C. Основы теории регионального воспроизводства. — М.: ОАО.

Издательство «Экономика», 1998. социально-экономическое развитие предприятий и объединений, стимулируя сочетание интересов этих производств с задачами комплексного развития региона.

3. Результатом управления воспроизводственными циклами с высоким уровнем локализации является комплексное экономическое и социальное развитие региона, формирование пропорций, соответствующих задачам развития экономики и повышения уровня жизни людей.

Локальные воспроизводственные циклы, составляющие в совокупности цикл регионального воспроизводства, реализуются посредством функционирования системы региональных рынков. Все рынки участвуют в кругообороте материально-вещественных, финансово-кредитных и денежных потоков, регулируя при этом экономические отношения между субъектами воспроизводства, что обеспечивает непрерывность и сбалансированность в развитии производительных сил и производственных отношений. Взаимосвязь региональных рынков с фазами процесса воспроизводства представлена в таблице 1.4 .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Задача обеспечения роста уровня жизни населения, как основного критерия, характеризующего эффективность проводимых социально-экономических реформ, обусловливает необходимость исследования проблем формирования и реализации действенной социальной политики, которая непосредственно воздействует на качество жизни индивида. Анализ категории «социальная политика» на основе методологии системного подхода позволяет сделать вывод, что социальная политика, являясь подсистемой по отношению к такой системе как политика государства в целом, направленной на достижение, как общегосударственных целей, так и на решение своих специфических задач, и использующей как общие, присущие и другим видам политик, так и свои собственные инструменты, сама представляет собой систему целей, ресурсно-обеспеченных мероприятий по их достижению и институтов, реализующих эти мероприятия. При этом адекватная сложившимся социально-экономическим условиям институционализация социальной политики определяет как действенность последней, так и эффективность социально-экономических реформ в целом, обеспечивая устойчивое социально-экономическое развитие территории.

Глобальной целью социальной политики, как части политики государства, является улучшение социально-экономического положения населения. Рассматриваемая в таком контексте, социальная политика в широком смысле затрагивает практически все сферы общественной деятельности. Вместе с тем гуманистические идеи, на основе которых строится современное общество, обусловливают необходимость существования так называемой «социальной политики в узком смысле», направленной на поддержание достойного уровня жизни социально слабых групп, осуществление которой происходит посредством реализации перераспределительной функции государства.

Анализ сфер социально-экономической жизни, которые непосредственно или косвенно затрагивает социальная политика, и их сопоставление с воспроизводственными циклами и фазами воспроизводственного процесса показывают, что социальная политика способна играть самую активную роль в обеспечении расширенного воспроизводства через воздействие на социально активные слои населения. При этом региональная локализация воспроизводственных циклов предполагает необходимость регионализации социальной политики. Однако на современном этапе развития существует несколько проблем, затрудняющих этот процесс, к числу которых можно отнести следующие: методологические, заключающиеся в недостаточной обоснованности воздействия социальной политики на устойчивое социально-экономическое развитие регионаинституциональные, обусловленные необходимостью согласования интересов различных субъектов территориалльно-локализованной социально-экономической системы в целях выработки приемлемых для всего общества правил и норм поведенияэкономические, проявляющиеся в высоком уровне социально-экономической дифференциации населения различных территорий.

Взаимосвязанность и взаимообусловленность выделенных проблем предопределяет значимость использования комплексного подхода для их решения, заключающегося в разработке адекватной требованиям социально-экономической системы модели социальной политики, а также выработке системы механизмов по ее реализации.

Анализ существующих, как за рубежом, так и в РФ, моделей социальной политики в контексте их влияния на рост благосостояния населения, основанный на устойчивом экономическом росте, показывает, что в стратегическом плане наиболее адекватной моделью для России на современном этапе является социальная рыночная экономика, функционирование которой осуществляется на основе взаимного сочетания принципов экономически ориентированной социальной политики и социально ориентированной экономической политики.

В условиях переходного периода, характеризующегося значительным уровнем социально-экономической дифференциации, необходимо создание интегральной модели социальной политики, которая позволяла бы осуществлять социальные мероприятия в отношении различных слоев населения и способствовала бы как усилению трудовой мотивации у социально активных слоев населения, т. е. реализовывала бы принцип зависимости социально-экономического положения индивида от его трудовой активности, так и решала проблемы социальной зашиты индивидов, не адаптировавшихся в силу различных причин к условиям рыночной экономики. Структура такой интегральной модели включает две составляющие, первую. из которых условно можно назвать «инвестиционная» и заключающуюся в реализации мероприятий социальной политики, направленных на формирование трудового потенциала региона, и вторую — собственно социальную, в рамках которой реализуются мероприятия, направленные на поддержание на необходимом уровне благосостояния социально слабых групп.

При реализации модели социальной политики, которая должна обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие территории, возникает задача оценки ее экономической эффективности, которая может быть решена следующим образом. Обеспечение расширенного воспроизводства, рассматриваемое в качестве интегральной экономической задачи, неразрывно связано с наличием экономических ресурсов, среди которых выделяют землю, капитал, информацию, технологии и труд, являющийся системообразующим фактором. Таким образом, именно наличие в достаточном количестве и качественно подготовленных трудовых ресурсов, формирование которых осуществляется под воздействием социальной политики, является необходимым условием достижения экономической цели. В этом случае социальная политика в отношении социально активных слоев населения выступает фактором экономического роста.

В контексте отмеченной зависимости принцип экономической эффективности социальной политики означает, что в результате осуществления данной социальной политики происходит формирование трудовых ресурсов, необходимых и достаточных (как в количественном, так и в качественном смысле) для обеспечения процесса расширенного воспроизводства. В этом проявляется «внешняя» эффективность социальной политики в целом. Несмотря на определенные трудности количественного измерения «внешней» эффективности социальной политики, такой подход позволяет решить задачу выбора модели и формирования концепции ее реализации. А при формировании и реализации конкретных механизмов уже возможно применение, как изложенного подхода, так и других частных критериев оценки экономической эффективности (например, критерия минимизации затрат).

Экономическая эффективность социальной политики в отношении социально активных слоев населения может быть достигнута через использование так называемых субсидиарных механизмов, реализация которых основывается на следующих основных принципах:

1. Территориальные органы управления выполняют роль организатора, координатора и гаранта реализации механизма. Вместе с тем происходит ослабление их функции по перераспределению финансовых потоков для реализации социальных мероприятий в отношении социально активных слоев населения.

2. Индивид, на решение социальных проблем которого направлен механизма, принимает в его реализации самое активное участие. При этом происходит усиление зависимости социально-экономического положения индивида от его участия в воспроизводственном процессе, что усиливает трудовую мотивацию.

3. Механизм направлен на решение конкретной, локализованной социальной проблемы, решение которой достижимо в краткосрочном периоде,.

4. Объектом приложения усилий по реализации субсидиарных механизмов является социально активное население со средним, но стабильным доходом.

5. В качестве основного источника финансирования процесса реализации субсидиарного механизма являются средства объекта. Средства коммерческих структур, вовлеченных в реализацию данного механизма, а также средства органов власти используются в незначительной степени, в основном для покрытия затрат на организацию механизма, или предоставление режима льготного налогообложения участникам реализации механизма на начальных стадиях его функционирования.

Необходимость учета локальной специфики при реализации субсидиарного механизма обусловливает максимальную эффективность его применения на региональном уровне.

Исследование процесса осуществления социальной политики позволило в качестве базовой технологии ее формирования и реализации выделить программно-целевой подход, использование которого позволяет учесть целевые ориентиры, устанавливаемые государственной социальной политикой, и локальную специфику, а также эффективно применять комплексный подход при формировании внутрирегиональной социальной политики.

Проводя функциональное разделение социальной политики региона, можно выделить две ее основных составляющих: социальную политику в отношении социально слабых слоев населения и экономически ориентированную социальную политику в отношении социально активных слоев населения, направленную на обеспечение воспроизводства трудовых ресурсов. При таком подходе в отношении социально слабых слоев необходимо использовать принципы субсидирования и дотирования, предполагающие финансирование из бюджетных источников и внебюджетных фондов, а для реализации экономически ориентированной социальной политики в отношении социально активных слоев населения следует применять систему субсидиарных механизмов. Использование системы субсидиарных механизмов в отношении социально активных слоев населения предполагает активное участие, в том числе и финансовое, этих слоев в решении их социальных проблем, а также предполагает участие органов региональной власти в качестве организатора, координатора и гаранта функционирования этих механизмов.

Анализ включенности каждого муниципального образования в социальную политику региона позволить определить «слабые места» и выработать комплекс мероприятий для их устранения, а также провести дифференциацию механизмов, применяемых в конкретных муниципальных образованиях.

Таким образом, попытка исследования процесса формирования и реализации экономически ориентированной социальной политики, позволила сформулировать концептуальные основы формирования программ социально-экономического развития региона и выработать механизмы для реализации экономически эффективной социальной политики в отношении социально активных слоев населения, обеспечивающие расширенное воспроизводство региональных социально-экономических систем и устойчивый социально-экономический рост.