Формирование механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития в регионах

За последние годы вопросы комплексного социально-экономического развития регионов России приобрели особое значение. Эта проблема не локализована в какой-либо сфере — экономической, социальной или политической, она пронизывает все стороны российской жизни, усиливает кризисные процессы национального вопроса, осложняет политические противоречия.

Отсутствие четкой, конструктивной региональной политики федерального центра нанесло стране больший урон: в десятки и даже тысячи раз увеличился разрыв между отдельными показателями относительно благополучных и бедных регионовразрушены многие межрегиональные экономические связиотдельные регионы — открыто встали на путь сепаратизмав разных концах страны возникают межэтнические конфликты, некоторые из которых перерастают в вооруженные столкновения. Все это не только обостряет кризисную ситуацию, усиливает негативные тенденции в состоянии качества жизни россиян, но и прямо угрожает целостности российского государства. Кризисные явления в региональной сфере привели к тому, что сегодня экономическое пространство России неоднородно, как ни в одной развитой стране мира.

С учетом специфики регионального развития становится очевидной необходимость поиска и идентификации первостепенных, региональных ключевых возможностей, активизировав которые, можно во многих случаях инициировать решение комплексов не только назревших, но и перспективных в будущем региональных проблем.

В настоящее время к перспективной проблематике социально-экономического развития регионов проявляется повышенное внимание. Несмотря на отсутствие фундаментальных исследований в этой области, в современной экономической литературе ряд авторов в своих работах и I публичных выступлениях в той или иной степени пытались проанализировать и дать свою интерпретацию эволюционирующего ряда таких понятий, как «точки роста», «потенциальные точки роста», «точки экономического роста», «потенциальные точки экономического роста». К ним следует отнести работы таких авторов, как Агафонов В. А., Бетин О. И., Гранберг А. Г., Дворкович A.B., Добрецов H. JL, Илларионов А. Н., Конторович А. Э., Крыловский А. Б., Кулешов В. В., Мазур З. Ф., Хлопонин А. Г. и некоторые другие.

Вопросы и особенности региональной экономики, существенно значимые для данного исследования, были рассмотрены в работах Абалкина Л. И., Барановой Г. Н., Васильевой Н. В., Газизуллина Н. Ф., Горенбургова М. А., Гранберга А. Г., Клейнера Г. Б., Лебедева О. Т., Львова Д. С., Максимова С. Н., Сигова И. И., Смирнова Е. Б., Чекалина B.C., Шопенко Д.В.

Среди зарубежных авторов, занимающихся анализом проблем, исследуемых в диссертации, необходимо исторически особо выделить труды Белла Д., Друкера П., Кронрода Я., Маркса К., Никсона Э., Санто Б., Симмонса С., Сэя Ж. Б., Тойнби А., Шумпетера Й., Энгельса Ф.

В настоящее время большинство исследователей склоняются к необходимости более углубленного представления феномена точек роста в' эволюционном ряду. Современный период, по-существу, является начальной стадией в исследовании специфики, содержания, характерных черт качественно нового объекта исследования региональной экономики — потенциальных точек социально-экономического развития (ПТСЭР), обладающих глубоким внутренним содержанием, наличием сложнейших механизмов, предоставляющих большое число степеней свободы для их инициации.

Как показывает анализ экономической литературы, феномен точек роста пока исследуется с позиций набора и анализа разрозненных эмпирических подходов и не раскрывается с необходимой полнотойне определен четкий механизм их поиска, идентификации и последующей классификации по ряду критериев и признаков в структурном и пространственно-временном отношении, а также механизм их активизации. В этой сфере обостряется необходимость формирования системно-структурного подхода, позволяющего выстроить определенную вертикаль теоретико-методологического и практического анализа многообразия и специфики ПТСЭР.

Все это обусловило актуальность темы, выбор объекта и предмета исследования, а также его целей и задач.

Целью работы является разработка организационно-методических основ процесса формирования механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития в регионах.

В процессе реализации поставленной цели были сформулированы следующие основные задачи:

— обосновать необходимость введения и использования понятия потенциальных точек социально-экономического развития (ПТСЭР) как продукта эволюции ряда понятий: «точки роста», «потенциальные точки роста», «точки экономического роста», «потенциальные точки экономического роста» и необходимого элемента в механизме социально-экономического развития регионов- '.

— систематизировать подходы к многофакторной классификации и предложить классификационную схему ПТСЭР;

— оценить возможную степень влияния ПТСЭР на ключевые факторы активизации развития национальной экономики и регионов различного типа — развитых, дотационных и глубоко депрессивных;

— оценить уровень инвестиционной привлекательности развитых, дотационных и глубоко депрессивных регионов, включающий оценки инвестиционных потенциалов и рисков с целью реализации инновационно-инвестиционных комплексов мероприятий, активизирующих ПТСЭР и учитывающих специфику регионовразработать системную последовательность поэтапного формирования и реализации комплекса экономико-организационных мероприятий по активизации ПТСЭР как важнейшей основы механизма регионального управления;

— обосновать необходимость создания Регионального агентства по инновационно-инвестиционнй политике и его включения в систему связей механизма привлечения и эффективной реализации инновационно-инвестиционных комплексов мероприятий в регионах различного типа.

Объектом исследования являются потенциальные точки социально-экономического развития в регионах и условия их активизации.

Предметом исследования являются организационно-экономические и организационно-правовыерегуляторы механизма активизации потенциальных точек социально-экономического развития в регионах.

Основной теоретико-методологической базой исследования являются теоретические и экспериментальные экономические исследования в области региональной экономики, инвестиционной и инновационной деятельности.

Методологические основы исследования. Диссертация строится на методе научной дедукции — от общего к частному, то есть от обобщенного анализа основных положений понятия потенциальной точки роста, к выявлению специфики данного феномена на региональном уровне с позиции-диалектики взаимосвязи экономического роста и развития. Одновременно применялись и такие общенаучные методы исследования, как ретроспективный, системный и логический анализ, обобщение, сопоставление и синтез. Для установления тесноты связи и статистической значимости показателей и факторов использовались экспертно-аналитические методы.

Информационной базой исследования явилась отечественная и зарубежная литература, нормативно-правовые акты, данные российских официальных органов — Госкомстата, международных экономических и финансовых организаций, а также статистические базы Интернет. В процессе исследования использованы зарубежные монографические и статистические материалы, работы специалистов в области региональной экономики, инвестиционной и инновационной деятельности.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— обоснована необходимость введения в систему теоретических исследований и экономической практики качественно нового объекта анализа региональной экономики — потенциальных точек социально-экономического развития на основе эволюции представлений о точках роста, потенциальных точках роста, потенциальных точках экономического роста;

— систематизированы существующие признаки ПТСЭР и предложена многофакторная модель их классификации, позволяющая уточнить и дифференцировать специфику данного понятия с позиций решения актуальных проблем региональной экономики;

— произведена оценка степени возможного влияния наиболее значимых. ПТСЭР на национальном, а также региональных уровнях для регионов различного типа: развитых, дотационных и глубоко депрессивных, что позволило сделать вывод о необходимости формирования различных моделей механизма активизации ПТСЭР для трех типов регионов в условиях единого эволюционирующего ряда и в системе целостного механизма управления региональным развитием;

— произведена экспертная оценка уровня системных показателей инвестиционной привлекательности регионов различного типа и обоснована необходимость формирования и реализации инновационно-инвестиционных комплексов мероприятий как важнейшего элемента механизма активизации ПТСЭР;

— разработан алгоритм реализации основных мероприятий целевых комплексных программ в формировании механизма активизации ПТСЭР, позволяющий скоординировать итерационное взаимодействие всех этапов и участников, используя системы мониторинга, экспертно-аналитических групп и блока корректировки;

— обоснована необходимость создания Регионального агентства по инновационно-инвестиционной политике в системе основных связей механизма привлечения и эффективной реализации инновационно-инвестиционных комплексов, учитывающих тенденции глобализации, интеграции, интернационализации, а также социально-экономическую ситуацию в регионах.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы при разработке и реализации социально-экономической политики регионального развития. Отдельные положения работы могут быть использованы в учебном процессе, а также исследованиях проблем развития регионов.

Структура диссертации обусловлена целью и основными задачами, поставленными в диссертации, логикой изложения материала, конкретными-проблемами выявления ПТСЭР на уровне регионов. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы из 140 наименований, включая 8 источников на иностранных языках.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенный анализ тенденций развития регионов России показал наличие в них разнообразия проблематики различного типа, а также усугубляющейся дифференциации в развитии регионов страны. Это неизбежно приводит к расширению ареалов депрессивности и бедности, ослаблению механизмов экономического взаимодействия регионов и нарастанию межрегиональных противоречий, т. е. характеризует негативные тенденции в состоянии качества жизни россиян.

Эффективное дальнейшее развитие России предполагает совершенствование государственных функций управления, направленных на решение сложной противоречивой проблемы социально-экономического выравнивания развития регионов и в условиях реализации их конкурентных преимуществ.

В современных условиях функционирования регионов различного типа (развитых, дотационных и глубоко депрессивных) задача органов государственной власти заключается в том, чтобы найти такие точки воздействия, которые позволят при минимизации общественно необходимых затрат активизировать развитие всего региона. В данном аспекте важнейшим направлением формирования стратегии государственной региональной политики может выступать концепция использования точек роста экономики.

Проведенный анализ выявил последовательную эволюцию понятий «точки роста», «точки экономического роста», «потенциальные точки экономического роста» и показал необходимость включения качественно нового объекта исследования «потенциальные точки социально-экономического развития» (ПТСЭР). Именно социально-экономическое развитие открывает значительные перспективные возможности экономики интенсивного типа, тогда как преимущественный экономический рост большей частью базируется в значительной степени на реализации факторов экстенсивной природы. В данном аспекте «экономический рост» органически входит в «социально-экономическое развитие» — понятие более жесткого императивного требования. Это в значительной мере обусловлено современными тенденциями регионального развития, потребностями выравнивания регионов и предполагает экономическую и социальную сбалансированность протекающих процессов и преобразований в обществе. При этом ПТСЭР далеко не всегда являются точками сосредоточения различных потенциалов, а зачастую их активизация является точкой приложения усилий и в наибольшей степени зависит от организационной и правовой сферы, компромисса между интересами и возможностями федерального центра и региональных органов управления.

Многообразие признаков ПТСЭР позволило систематизировать их и предложить многофакторную классификацию ПТСЭР. При этом одна и та же ПТСЭР может обладать набором классификационных признаков в зависимости от используемых критериев классификации.

Проведенная оценка степени влияния ПТСЭР на факторы развития как страны, так и регионов различного типа даказала необходимость учета специфики региона при инициации и дальнейшей активизации конкретной ПТСЭР с целью комплексного развития всего региона. Поскольку для России характерна региональная неоднородность, были учтены различия в оценках влияния ПТСЭР на факторы активизации в развитых, дотационных и глубоко депрессивных регионах. Анализ показал целесообразность определения для дальнейшего исследования трех ключевых ПТСЭР: транспортной инфраструктурынаукоемких технологийприродных ресурсов.

Разработка механизма активизации ПТСЭР, позволяющего генерировать, воспроизводить и использовать научно-технические инновации для повышения темпов экономического развития и качества жизни населения в регионах приобретает чрезвычайно актуальное значение. Ее разрешение, в свою очередь, возможно лишь при условии формирования адекватного представления об основных характеристиках инновационных процессов, их движущих силах и закономерностях.

Преимущественно инновационная или преимущественно инвестиционная деятельность лишена всякого смысла. Россия должна быть представлена не просто как объект для вложения любых инвестиций, но как площадка для инвестиций, направленных на инновационное развитие. В данном случае необходимо говорить о реализации единого инновационно-инвестиционного комплекса мероприятий, т. е. привлекаемые инвестиции должны быть обеспечены инновационным содержанием, адекватным возможностям НТП и потребностям общества, а инновационное содержание должно обязательно иметь соответственное инвестиционное обеспечение. Инновационно-инвестиционная политика должна предусматривать все многообразие ПТСЭР, эффектов от их активизации и возможность дальнейшего появления новой цепочки генетически связанных ПТСЭР.

Инновационно-инвестиционные комплексы мероприятии формируются на основе анализа матричной модели, связывающей различные варианты инвестирования инновационной деятельности с учетом текущих и перспективных интересов развития регионов.

Решение вопросов управления инновационно-инвестиционных комплексов мероприятий требуют учета и оценки инвестиционной привлекательности регионов. Выявлено, что по мере усиления депрессивности регионов инвестиционные потенциалы снижаются, а рискивозрастают.

В работе установлено, что в условиях значительных межрегиональных статистически достоверных различий должны быть сформированы на государственном уровне общие организационно-методические подходы к формированию механизма активизации ПТСЭР. С другой стороны, применительно к каждому типу региона, уровню его развития с учетом потенциалов и возможных рисков целесообразно разработать и реализовать соответствующую модель механизма активизации ПТСЭР. Это означает, что каждая модель механизма активизации ПТСЭР с учетом типа региона должна представлять собой определенный элемент эволюционирующего ряда. При этом модели должны быть адаптивными элементами целостного механизма регионального и государственного управления.

Анализ показал, что для успешного внедрения и функционирования механизма активизации ПТСЭР в регионе необходимы разработка и реализация ряда взаимоувязанных комплексных мероприятий различными участниками. Активизация ПТСЭР, как одна из стратегических задач социально-экономического развития регионов, предполагает активное использование ЦКП.

Автором разработан и предложен алгоритм реализации основных мероприятий в формировании механизма активизации ПТСЭР с использованием ЦКП, который включает в себя непрерывную последовательность действий многоконтурной системы управления от начального исходного пункта — оценка уровня развития региона, до завершающего цикл этапа — анализ результатов. Схема построена на дифференцированных прямых и обратных связях с использованием итерационных процедур, включая координирующий центральный блок (мониторинг, экспертные оценки, механизм корректирующего воздействия).

Практика и анализ исследований показывает, что недостаточно только привлекать инвестиции, необходимо их эффективное использование. Для этих целей необходимо создание прозрачного механизма координации действий в области инновационно-инвестиционной политики. В связи с отсутствием такого механизма обоснована необходимость создания Регионального агентства с привлечением экспертов различного уровня, которое должно осуществлять широкий спектр действий, включая участие в полномасштабной реализации инновационно-инвестиционных программ комплексного развития региона.